Реферат: Пределы действия нормативных актов в РБ
Реферат: Пределы действия нормативных актов в РБ
Содержание
1. Действие нормативно – правовых актов по кругу общественных отношений. 3
2. Действие нормативно – правовых актов во времени. 5
3. Действие нормативно – правовых актов в пространстве. 10
4. Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц. 13
Все нормативно - правовые акты действуют в рамках, очерченных во времени, в
пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих
рамок - границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и
ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость
применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.
Данная работа основной целью определяет действие нормативно – правовых актов
по кругу общественных отношений, во времени, в пространстве, по кругу лиц с
учетом реальностей в Республике Беларусь.
1. Действие нормативно – правовых актов по кругу общественных отношений.
Как известно, юридические факты по волевому признаку делятся на два вида:
события и действия. События – это юридические факты, происходящие независимо
от воли людей (рождение или смерть человека, стихийные природные явления и т.
д.). Действия – это такие юридические факты, наступление которых зависити от
воли и сознания людей (убийство, договор купли – продажи и т. д.). Право не
может регулировать события. Событие могут выступать лишь в качестве тех
обстоятельств, с которыми право связывает наступление юридических
последствий. Не являются объектом правамысли, убеждения людей, так как они не
выражены в деяниях.
Поэтому предметом правового регулирования могут быть конкретные волевые
общественные отношения, регулируемые правом или объективно требующие
правового регулирования. Социальные отношения между людьми возникают самые
различные (традиции, обычаи, мораль и т. д.). При всем желании право не
сможет их регулировать в силу их сложности и многообразия. Поэтому правом
регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, затрагивающие
интересы государства, которые поддаются юридической регламентации, поддаются
внешнему контролю.
Определение предмета правового регулирования – сложения научная и
практическая проблема, связанная с установлением меры допустимого
вмешательства права в социальную жизнь людей.
Определения предмета регулирования конкретного правого акта вытекает из этой
общей проблемы, но с конкретизацией тех отношений , на которые будут
распространяться нормы данного акта. Отраслевые нормативные акты действуют на
отношения, охватываемые соответствующей отраслью права. Например, гражданское
право регулируют имущественные и связанные или не связанные с ними личные
неимущественные отношения. Предметная дифференциация может быть и в рамках
отрасли права (подотрасль, институт права).
2. Действие нормативно – правовых актов во времени.
Весьма важно то, что определить, с какого момента соответствующий акт
приобретает юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется.
Другими словами в течении какого времени нормативный акт реализуется. Время
действия акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до
момента утраты юридической силы.
Определения времени начала действия актов связано с понятием их
опубликования, т. е. Помещения текста акта в официальном издании
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь) или в определенных
газетах (²Советская Белоруссия², ²Звязда², ²Народная
газета², ²Рэспублiка² и др.), на которые можно официально
ссылаться. В соответствии со ст.7 Конституции Республики Беларусь нормативные
акты государственных органов публикуются до всеобщего сведения иным
предусмотренным законом способом.
Известны различные варианты определения времени вступления актов в силу,
причем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее
целесообразным считается тот вариант, при котором устанавливается
определенный период времени, необходимый для ознакомления заинтересованных
субъектов с содержанием акта, что повышает эффективность регулирования. На
практике акты вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в
самом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других – с
момента его принятия или опубликования. Они могут вводиться и по истечению
определенного срока после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции
Республики Беларусь, законы подлежат немедленному опубликованию после их
подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в
самом законе не установлен иной срок. Декреты Президента публикуются и
вступают в силу в таком же порядке. Правовые акты, не имеющие нормативного
характера, решения Конституционного Суда, постановления пленумов Верховного
Суда и Высшего Хозяйственного Суда вступают в силу со дня их принятия, если в
этих актах не установлен иной срок. Указы Президента Республики Беларусь,
постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные правовые акты
вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные
правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в
силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты
публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. Ведомственные нормативно – правовые акты, если они не
затрачивают права, свободы и обязанности граждан, подлежат регистрации в
Министерстве юстиции и вступают в силу с момента регистрации, если иной срок
не указан в самом акте.
Некоторые акты нормативного характера имеют значение для узкого круга
субъектов. В этих случаях они могут не публиковаться, а направляться
соответствующими органами для применения. Также акты начинают действовать
обычно с момента получения их этими органами, если не установлен иной срок
введения их в действие.
Важное значение имеет также определение времени утраты нормативно – правовым
актом юридической силы. Правовой акт утрачивает юридическую силу с прекращением
его действия. Это происходит при наступлении определенных обстоятельств. Во
– первых, акт теряет юридическую силу в связи с истечением срока действия,
если он был принят на определенный срок. Во – вторых, он утрачивает
юридическую силу в следствии прямой его отмены. Обычно об этом указывается в
новом акте или в специальном перечне актов, утрачивающих силу в связи с
принятием нового акта. В – третьих, нормативно – правовой акт теряет
юридическую силу и тогда, когда он признан неконституционным в установленном
законом порядке. В – четверых, акт прекращает действия и теряет
юридическую силу в том случае, когда правовой акт признается утратившим силу.
С действием нормативно – правовых актов во времени связано такое понятие, как
его обратная сила. Это понятие выходит за рамки общих правил действия
нормативно – правовых актов во времени и относится к числу исключений.
Понятие обратной силы закона означает, что данный нормативный акт
распространяет свое действие на те отношения, которые возникли до его
вступления в юридическую силу. То есть положения нового акта распространяются
на прошедшее время.
Согласно с общими принципами, выработанными юридической наукой и моровой
практикой, закон обратной силы не имеет и распространяется только не те
отношения, которые возникли с момента введения его в действие. Это означает,
что при совершении, например, противоправного деяния дело должно
рассматриваться на основании тех актов, которые действовали на момент
совершения этого деяния. Указанное положение запрещено в ст. 104 Конституции
Республики Беларусь, ст. 67 закона ²О нормативных правовых актах
Республики Беларусь², что является свидетельством отражения в
белорусском национальном законодательстве общепризнанных принципов
международного права. Принцип обратной силы закона запрещен и в других актах
законодательства Республики Беларусь (ст. 9 УК РБ, ст. 8 КоАП РБ).
Однако это общее принципиальное правило имеет исключение, которое
продиктовано гуманными соображениями. Обратная сила в обязательном порядке
придается законам, смягчающим или устраняющим уголовную и административную
ответственность. Кроме того, новым нормативно – правовым актами может быть
придана обратная сила и по специальному указанию самого законодателя. Об этом
в новом акте обычно делается специальная оговорка. Для любого
демократического общества характерно то, что решение о придании нормативно –
правовому акту обратной силы принимается, как правило, только в целях
улучшения правового положения субъектов.
В теории права выделяется простая и ревизионная обратная сила закона. В
первом случае действие нового акта распространяется на отношения, возникшее
до его вступления в силу, но не породившие окончательных юридических
последствий, в части их дальнейшей реализации. Во втором случае новый акт
распространяется на факты, по которым юридические последствия наступили
окончательно.
3. Действие нормативно – правовых актов в
пространстве. Действие нормативно – правовых актов в пространстве
означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному
выполнению. Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием
территории государства. В международном праве под государственной территорией
понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и
в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т. е.
которая находится под его суверенитетом. В состав территории государства входит
суша в пределах его границ, включая недра, внутренние (национальные) и
территориальные воды, воздушное пространство в пределах границ государства,
военные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном
пространстве, космические корабли (станции) со знаком государства,
зарегистрировавшего объект территории посольств, миссий, консульств,
находящихся за рубежом и др..
В соответствии с положением о территориальном верховенстве, как составной
части государственного суверенитета, нормативно – правовые акты центральных
органов государства распространяют свое действие на всю государственную
территорию. Это означает, что власть государства является высшей властью по
отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его
территории.
Однако некоторые нормативно – правовые акты центральных органов могут
распространять свое действие не на всю территорию, а лишь на определенную ее
часть. Что касается актов, издаваемых местными органами, то они действуют в
пределах той территории, на которой распространяется их управленческие
функции. Так, решения областных, районных, городских, сельских, поселковых
Советов и исполкомов в Республике Беларусь распространяют свое действие
соответственно на территорию этих административных единиц. Обычно на
определенной территории действуют одновременно различные по юридической силе
акты. В случае их противоречия действует акт высшей юридической силы.
Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативно –
правовых актов в пространстве, как возможность применения законов
определенного государства к его гражданам, находящимся за границей. Так, в
соответствии со ст. 6 УК Республики Беларусь ее граждане, совершившие
преступление вне пределов своего государства, подлежат уголовной
ответственности, если совершенное ими деяния признаны преступлениями в
государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли
уголовную ответственность в этом государстве. Постоянно проживающие в
республике лица без гражданства так же попадают под действие данной статьи.
Следует заметить, что в соответствии с Конституцией гражданину Республики
Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории
Беларуси, так и за ее пределами (ст. 10).
Что касается применения нормативно – правовых актов одной страны на
территории другой, то оно может осуществляться в соответствии с
международными соглашениями постольку, поскольку определенные сами допускают
возможность. Следует иметь в виду, что между странами, входящими в
Содружество Независимых Государств 22 января 1993 г. Заключена специальная
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам, в которой определен порядок взаимоотношения этих стран в
случаях возникновения юридических дел, связанных с территориальными пределами
действия актов государств – членов содружества.
4. Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц.
С действием нормативно – правовых актов в пространстве связано их действие по
кругу лиц.
Действие нормативных актов по лицам означат их применимость к определенным
категориям субъектов права. То есть речь идет об определении того круга лиц,
на который распространяется юридическая сила правовых норм, содержащихся в
соответствующем нормативно – правовом акте.
По общему правилу нормативно – правовые акты государства действуют в
отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это касается граждан
иностранных государств, лиц без гражданства, а также юридических лиц
Республики Беларусь и иностранных юридических лиц, функционирующих на
территории государства. Существуют вместе с тем некоторые особенности,
связанные, как упоминалось выше, с распространением действия некоторых
нормативно – правовых актов на граждан данного государства независимо от
места их нахождения. Особенности связаны и с тем, что не всегда некоторые
акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его территории. Так,
например, нормы избирательного закона Республики Беларусь не действуют в
отношении граждан, признанных судом недееспособными, лиц, содержащихся по
приговору суда в местах лишения свободы или в отношении которых в порядке,
установленном уголовно – процессуальном законодательством, избраны меры
пресечения – содержание под стражей.
Некоторые нормативно – правовые акты могут распространять свое действие лишь
на определенные категории лиц, органов, организаций. Например, акты действуют
только в отношении детей, пенсионеров, военнослужащих и т. п..
Есть исключение из общего правила и в отношении граждан иностранных
государств и лиц без гражданства, находящихся на территории соответствующего
государства. Так, в соответствии с законодательством Республики Беларусь,
иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются
правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами республики.
Однако, во – первых, эта категория лиц не может участвовать в некоторых видах
правоотношений. Существуют такие сферы правового регулирования, где субъектом
правоотношений могут выступать только граждане Республики Беларусь. Например,
иностранцы и лица без гражданства не могут выполнять обязанность несению
воинской службы, поскольку она возлагается только на граждан Беларуси. Не
могут они состоять и на службе в органах внутренних дел, занимать ряд
государственных должностей. Эта категория лиц не может участвовать в
формировании выборных государственных органов. Они не могут избирать и быть
избранными в эти органы равно как и быть участниками референдумов. Иностранцы
и лица без гражданства не могут выступать носителями и ряда других прав и
обязанностей. Во – вторых, в соответствии с международными соглашениями главы
государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств
иностранных государств (послы, посланники, поверенные в делах, советники,
торгпреды и их заместители, военные атташе и их помощники, секретари и атташе
и др.), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане пользуются так
называемым правом экстерриториальности (внеземельность), т. е. наделены
дипломатическим иммунитетом. Он состоит в том, что эти лица пользуются личной
неприкосновенностью. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни
было форме. Вопрос об уголовной и административной ответственности
дипломатических представителей иностранных государств в случае совершения ими
преступлений и административных проступков на территории страны пребывания
разрешается дипломатическим путем. Дипломаты пользуются также иммунитетом от
гражданской юриспруденции за исключением некоторых случаев. Например по
искам, относящимися к любой профессиональной или коммерческой деятельности
дипломата в стране пребывания, не связанной с его официальными функциями, по
искам о наследовании, если он выступает в качестве исполнителя завещания или
наследника и др..
Дипломатические представители в свою очередь, обязаны уважать законы
государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела и т. д..
Установление пределов действия нормативно – правовых актов необходимо для
правильной реализации норм права. Ведь любой нормативный акт изучается для
того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории
регулировать поведение определенного круга людей. Особо важное значение, как
отмечал этот вопрос имеет для правоохранительной деятельности компетентных
органов.
Заключение.
Нормативно - правовой акт это письменный документ соответствующего
государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются
нормы права, содержащие правила общего характера.
Этим он отличается от других актов, рассчитанных на однократные действие -
актов применения права или индивидуальных актов. На практике можно часто
встретить смешанные акты, содержащие и нормы права, и индивидуальные
предписания применения права.
Все нормативные акты связаны между собой, располагаются в определённой
системе, подчинены друг другу или соотносятся друг с другом, обладают
юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство
нормативно–правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в
системе государственных органов. Юридическая сила нормативно – правового акта
зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции,
который он наделяется государством по закону.
В понятии нормативно – правового акта необходимо видеть не только
государственно – волевое, но и специфическое юридическое содержание, а так же
внутреннюю форму его существования и внешнюю форму выражения.
Нормативно – правовые акты, как понятие характеризует связь права с
государством, поскольку именно государственная воля опосредует связь права с
объективно существующими общественными отношениями.
Известный русский правовед Г.Ф. Шершеневич, определяя границы действия
нормативных актов во времени, писал, что ". закон, как норма, определяющая
поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия.
Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не
следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении".
Я надеюсь, что в настоящей работе найден ответ на этот непростой и
неоднозначный вопрос.
Литература.
1. Вишневский А. Ф., Горбатюк Н. А., Кучинский В. А. Общая теория
государства и права.: Курс лекций./ Под общ. ред. А. Ф. Вишневского. Мн.,
1998.
2. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших
учебных заведений./ Под ред. профессора В. Г. Стрекозова. – М.:
²Дабахов, Ткачев, Димов. ² 1995.
3. Конституция Республики Беларусь. Мн., 1997.
4. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики
Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. N
7. ст. 2/136.
5. Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов
Республики Беларусь: Утверждено Декретом Президента Республики Беларусь. N
22 от 10.12.1998 г. // Собрание декретов, указов Президента и постановлений
Правительства Республики Беларусь. 1998. N35. ст. 888.
6. Уголовный кодекс Республики Беларусь. – Мн.: Национальный центр
правовой информации Республики Беларусь, 1999.
7. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. – Мн.:
ПКФ ²ТМЛ², 1996.