Курсовая: Система охраны Конституции Российской Федерации
Курсовая: Система охраны Конституции Российской Федерации
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ.
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ.
ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ.
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
на тему “Система охраны Коснтитуции Российской Федерации”
студента 2 курса 6 группы
Гущева Игоря Владимировича.
г. Кингисепп Ленинградской обл.
ул. Воровского, д.7а, кв.13.
телефон: (275) 2-01-89.
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 1997
План:
1. Способы охраны Конституции РФ.
2. Принципы правового государства, верховенства и прямого действия
конституции как средства
охраны Конституции РФ.
3. Особая процедура принятия и изменения Конституции как гарантия ее охраны.
4. Конституционный контроль и конституционный надзор в России.
4.1. Понятие и виды конституционного контроля.
4.2. Судебная система - важнейший элемент механизма охраны Конституции.
4.3. Конституционный надзор. Органы конституционного надзора в РФ.
5. Конституционная охрана и конституционная ответственность.
1. Способы охраны Конституции РФ.
Конституция РФ по своей правовой природе является фундаментом правовой систе-мы
России. “Эффективная правовая охрана Конституции - основа незыблемости
общест-венного и государственного строя. Поэтому важнейшей задачей
государственной власти в России является обеспечение верховенства Конституции ,
соответствия издаваемых актов конституционным принципам и нормам, баланса
взаимодействия нормативных правовых актов Центра и субъектов Федерации.”
1
По мнению Н.А.Михалева под правовой охраной конституции следует понимать “
со-вокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение
всех установленных констиутцией норм, соблюдение режима конституционной
законности”.2
Для осуществления указанной задачи в России существует система охраны Конс-
титуции.
В связи с этим можно выделить ряд способов охраны Конституции РФ. Исходя из
лексического значения слова “способ” ( “ действие или система действий,
применеяемые при исполнении какой-либо работы, при осуществлении чего-нибудь”)
3 , можно дать опре-деление способу охраны Конституции. Таким образом,
способ охраны - это действие или система действий, применяемых органами
государственной власти при осуществлении ими правовой охраны Конституции РФ.
В литературе рассмотрено несколько способов, средств и гарантий охраны
Конституции РФ, применяемых органами государственной власти ,осуществляющими
ука-заные функции.
2. Принципы правового государства, верховенства и прямого действия
конституции как средства охраны Конституции РФ.
Статья 1 Конституции РФ декларирует, что Россия является правовым государством.
“ Идея правового государства имеет многовековую историю... Философская основа
теорииправового государства была сформулирована И.Кантом, который и предложил
тер-мин “ правовое государство”.4
Вообще же правовое государство можно определить как “государство, осуществление
внутренней и внешней политики которого, деятельность его органов, должностных
лиц свя-заны правовыми нормами , подчинены им .”
5
“Конституционные признаки государства как правового конкретизируются ”
.А.А.Ми-шиным и Б.А.Страшуном “ в следующих положениях:
1) В провозглашении нерушимости прав человека со стороны государства. ” (
Дан-
ное положение закреплено в статье 2 Конституции РФ).
2) “В установлении основ механизма гарантий прав и свобод .” ( Глава 2
Конститу-
ции РФ).
3) “В конституционном установлении обязанности государства, его органов,
учереж-
дений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и
законов.” ( Пункт
2 статьи 15 Конституции РФ).
4) “В конституционном принципе независимости суда.” ( Статья 120 Конституции
РФ).
5) “В принципе верховенства конституции по отношению к другим законам ( Пункт 1
статьи 15 Конституции РФ).
6) “В принципе приоритета норм международного права перед нормами националь-
ного права.”6 ( Пункт 4 статьи 15 Конституции РФ).
Как было сказано выше, принципы верховенства и прямого действия конституции
непосредственно входят в понятие правового государства. Суть принципа
верховенства Конституции РФ отражена в пункте 1 Конституции РФ: “Законы и иные
нормативные акты , принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации”. Прямое же действие конституционных норм -
это “понятие, означающее, что суд или иной государственный орган не могут
отказаться от применения конституционных норм, ссылаясь на то, что отсутствуют
разъясняющие и детализирующие их законные и подзаконные акты.”
7 “Так, 31.10.95г. Пленумом Верховного Суда РФ было принято Поста-новление
№ 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Феде-рации
при осуществлении правосудия”, в котором Пленумом Верховного суда были даны
разъяснения судам касательно непосредственного применения судами норм
Конституции РФ при разрешении ими уголовных и гражданских дел в случае
обнаружения при рассмо-трении дела противоречия между каким-либо
нормативно-правовым актом и Конституцией РФ ( пункт 2 Постановления), а также
между каким-либо постановлением Верховного Суда РФ до вступления в силу
Конституции РФ 1993 гогда ( пункт 19 Постановления)”.
8
Таким образом, принципы правового государства, верховенства и прямого
действия Конституции РФ непосредственно влияют на возможность реализации
конституционных норм, то есть делают возможным существование самой
Конституции как полноценного нор-мативного акта.
3.Особая процедура принятия и изменения Конституции
как гарантия ее охраны.
Главой 9 Конституции РФ закреплена процедура принятия конституционных поправок
и пепересмотра Конституции РФ. Эта процедура делает значительно сложнее
внесение ка-ких-либо изменениий в текст Конституции РФ в отличии от внесения
изменений в любые другие нормативные акты, действующие на территории России.
Такая процедура необхо-дима как гарантия незыблемости положений Конституции РФ
в связи с ее огромной важ-ностью как нормативного акта для государства,
общества в целом и каждого человека в частности, а также в связи с ее ролью в
систем российского права. По особенностям про-цедуры изменения Конституции РФ
ее следует отнести к смешанному типу конституций - разные ее части изменяются
по-разному.9
Прежде всего, необходимо отметить, что круг субъектов, уполномоченных на
внесение предложений о поправках или пересмотре положений Конституции РФ
значительно урезан по сравнению с кругом лиц, обладающих правом
законодательной инициативы, указанны-
ми в статье 104 Конституции РФ. Такими правомочиями обладают: Президент РФ,
Совет
Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (
представитель-ные) органы субъектов федерации, а также группы численностью не
менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы
( статья 134 Конституции РФ).
Согласно статьи 136 Конституции РФ поправки к главам 3-8 Конституции РФ
прини-маются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных
конституционных законов, а именно: поправки к главам 3-8 Конституции РФ
считаются принятыми, если они одобре-
ны большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государствен-ной Думы и не менее трех четвертей голосов от общего числа членов
Совета Федерации. Конституционный Суд РФ Постановлением № 12-П от 31.10.95.
разъяснил, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме особого
правового акта - закона Российс-кой Федерации о поправке к Конституции РФ.
10 Затем закон о поправке к Конституции РФ в течение 14 дней подлежит
подписанию Президентом РФ ( без права отлагательного ве-
то)11 . Принятая поправка вступает в силу
после одобрения органами законодательной влас-ти не менее чем двух третей
субъектов РФ ( статья 136 Консти-туции РФ).
Положения же Конституции РФ, касающиеся основ конституционного строя, прав и
свобод человека и гражданина, а также конституционных поправок и пересмотра
Консти-туции РФ ( главы 1, 2, 9 Конституции РФ) вообще не могут быть
пересмотрены Федераль-ным Собранием согласно статьи 135 Конституции РФ. В
случае, если предложение о пе-ресмотре указанных глав Конституции будет
поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы, то необходим созыв Конституционного Собрания,
которое должно либо подтвердить неизменность действую-
щей Конституции, либо разработать проект новой Конституции РФ, которая
принимается двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного
Собрания или выносит-
ся на всенапродное голомование ( референдум).
Созыв и работа Конституционного Собрания в соответствии с пунктом 2 статьи
135 Конституции РФ должны производиться на основании федерального
конституционного за-кона, который не принят до сего дня, что делает
проблематичным пересмотр пололжений вышеуказанных глав Конституции РФ в
настоящее время. При проведении референдума проект новой Конститтуции
считается принятым, если за него проголосовало более поло-вины избирателей,
принявших участие в голосовании, при условии, что в нем принимали участие
более половины избирателей ( статья 135 Конституции РФ).
Изменения касающиеся субъектного состава РФ, а также конституционного статуса
субъекта РФ вносятся в статью 65 Конституции на основании федерального
конституцион-ного закона. В случае изменения названия субъекта федерации
новое название подлежит включению в статью 65 Конституции РФ.( Статья 137
Конституции РФ).
4. Конституционый контроль и конституционный надзор в России.
4.1.Понятие и виды конституционного контроля.
Конституционный контроль и конституционный надзор как способы охраны
Конститу-ции РФ занимают очень важное место в системе ее охраны.
Контроль по С.И.Ожегову - “проверка, а также постоянное наблюдение с целью
про-верки либо надзора”.10
Следовательно, конституционный контроль - это проверка, а
также постоянное наблюдение с целью проверки за нормативно-правовыми актами,
дейст-вующими на территории РФ на предмет их соответствия Конституции РФ.
В юридической литературе понятия конституционного контроля и конституционного
надзора обычно не разделяются. Однако, по моему мнению, эти понятия
необходимо диф-ференцировать. Из анализа законодательствыа по этому вопросу
следует, что орган го-сударственной власти, обнаружив несоответствие какого-
либо нормативного акта Конс-титуции может в зависимости от компетенции:
1) отменить этот акт полностью или в части либо не применять его полностью
или частично;
2) обратиться к органу, правомочному осуществлять какое-либо из перечисленных
в первом пункте действий ( направить представление, заключение, протест).
Таким образом, органы государственной власти можно разделить на органы,
непос-редственно воздействующие на нормативные акты и действующие посредством
воздейст-вия на другие органы государственной власти.
Полагаю, что конститционный контроль осуществляет первая группа органов госу-
дарственной власти, а конституционный надзор, соответственно, - вторая.
В литературе выделяют два вида конституционного контроля: политический и
судебный в зависимости от органов, его осуществляющих .
11
Президент РФ согласно статьи 80 Конституции РФ является гарантом Конституции,
прав и свобод человека и гражданина. Он вправе отменить постановления и
распоряжения Правительства РФ, а также и собственные указы в случае их
несоответствия Конституции
РФ ( статья 115 Конституции РФ), приостанавливать действие актов органов
государст-венной власти субъектов РФ, которые по его мнению не соответствуют
Конституции РФ
( статья 85 Конституции РФ), таким образом осуществляя политический
конституционный контроль.
Судебный конституционный контроль осуществляется всеми судами.
12 Исходя из конституционных принципов верховенства и прямого действия
Конституции РФ, суд сог-ласно статьи 5 Федерального конституционного закона “О
судебной системе” от 31.12.96.
№ 1-ФКЗ в ходе рассмотрения конкретного дела обязан не применять нормативный
акт, не соответствующий Конституции РФ.
4.2. Судебная система - важнейший элемент механизма охраны
Конституции РФ.
Основные принципы формирования судебной системы и осуществления ей право-
судия рассматриваются в главе 7 Конституции РФ., а также в Федеральном
конституцион-
ном законе “О судебной системе” от 31.12.9613 .
В соответствии со статьей 118 Конституции РФ и статьи 1 указанного
федерального конституционного закона судебная власть осуществляется
посредством конституционного, уголовного, административного и гражданского
судопроизводства. В зависимостит от под-судности в судебной системе выделяют
конституционные суды ( Конституционный Суд РФ
и конституционные суды субъектов РФ), суды общей юрисдикции и арбитражные суды
( статьи 125-127 Конституции РФ).
Из перечисленных судебных органов особо следует выделить Конституционный Суд
РФ, который занимает одно из важнейших мест в системе охраны Конституции РФ.
“В советский период на судебные органы не возлагалась функция
конституционного контроля. Да и сама эта функция длтельное время
осуществлялась не специализирован-
ными органами, а наряду с другой государственной деятельностью. Известным шагом
на пути к созданию специализированной системы контроля ( надзора) за
соблюдением Конституции стало создание в 1988 году Комитета конституционного
надзора СССР, пол-номочия которого, однако, были весьма ограничены и не
включали право отмены акта, признанного неконституционным.”
14
“Конституционный суд как судебный орган конституционного контроля,
осуществля-ющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства,
был учережден решением Съез да народных депутатов РСФСР 19 декабря 1990 года,
Первый Закон о Конституционном суде России был принят в мае 1991 года. В этом
же году Конституцион-ный Суд начал свою работу. Ныне действующий Федеральный
конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”
15 был принят Государственной Думой 24 июня, а подписан Президентом России
21 июля 1994 года. Принятие второго Закона о Кон-ституционном Суде было связано
с появлением новой Конституции России, необходи-мостью учета накопленного опыта
конституционного судопроизводства и внесения в него известных коррективов.
Конституционный Суд как специализированный орган конститу-ционного контроля был
создан в Росси впервые.”16
Как было уже сказано выше, Конституционный Суд РФ является элементом судебной
системы ( статья 118 Конституции РФ). Следовательно, все основные принципы
деятель-ности судов, заложенные в Конституции ( статьи 119- 124), относятся к
нему в той же мере.
Статья 1 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Россий-
ской Федерации” от 21.07.94. ( далее - Закон) гласит о том, что
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля,
самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством
конституционного судопроизводства. Це-лями деятельности Конституционного
Суда РФ являются: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод
человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия
Конституции РФ на всей территории России ( статья 3 Закона). Руководствуясь
этими целями, Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации,
Государс-твенной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а так же законов и иных нормативных актов
субъектов
РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной
власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами
государственной влас-ти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компеетнции:
а) между федеральными органами государственной власти ;
б) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти
субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционнсоть закона, примененного или подлежащего при-
менению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершения иного тяжкого
преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и так
далее
( статья 3 Закона).
Законодатель постарался предотвратить вмешательство Конституционного Суда в
политические вопросы, в силу того огромного значения, которым обладают его
решения, а так же не допустить пересечения его компетенции с другими органами
государственной власти. Так, в соответствии со статьей 3 Закона
Конституционный Суд РФ решает исклю-чительно вопросы права, а при
осуществлении конституционного судопроизводства воз-держиваестя от
установления от установления и исследования фактических обстоятельств во всех
случаях, когда это входит компетенцию других судов или иных органов.
Субъектами права на подачу запроса в Конституционный Суд РФ согласно пункту 2
статьи 125 Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации,
Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы, Пра-вительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный
Суд РФ, органы законодатель-ной и исполнительной власти субъектов РФ.
С запросом о толковании Конституции РФ в Конституционный Суд РФ вправе об-
ратиться все вышеуказанные субъекты, за исключением Высшего Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ. Конституционный Суд РФ является единственным органом
госу-дарственной власти, имеющий право на официальное толкование Конституции
РФ. При той жесткости Коснтитуции РФ, то есть черезвычайно сложной процедуры
принятия к ней поп-равок, значение ее официального толкования трудно
переоценить.
В отличие от вышесказанного, по запросам судов и жалобам граждан на наруше-
ние их прав и свобод Конституционным Судом РФ проверяется конституционность
нор- мативного акта только в том случае, если он применен или
подлежит применению в конк- ретном деле.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации
по представлению Президента РФ ( пункт 1 статьи 125 Конституции РФ).
Акты или их отдельные положения, признанные Коснтитуционным Судом неконс-
титуционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные
договоры не подлежат в ведению в действие и применению ( пункт 6 статьи 125
Конс-титуции РФ).
По вопросам своей деятельности Конституционный Суд принимает Регламент. ( В
настоящее время действует Регламент № 2-1/6 , принятый на пленарном заседании
Конс-титуционного Суда РФ 01.03.95.).
Конституционный Суд может осуществлять свою деятельность при наличии в его
составе не менее трех четвертей от общего числа судей
17.
Требования к судьям Конституционного Суда установлены в статье 8 Закона,
согласно которой судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ,
достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной
репутацией,
имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не
менее 15 лет, обладающий признанной квалификацией в области права. Занятия и
дейст-
вия несовместимые с должностью судьи Конституционного суда перечислены в
статье 11
Закона. Среди них следует отметить то, что судья Конституционного Суда не
может при-
надлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать,
участво-
вать в политических акциях, вести политическую пропаганду и агитацию,
присутствовать на
съездах и конференциях политических партий и движений, занимаится иной
полической
деятельностью, а также публично высказывать свое мнение о вопросе, который может
стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде или который изучается либо
принят к рассмотрению Конституционного Суда, до принятия решения по этому
вопросу.
Все эти требования, по всей видимости, должны обеспечить объективность и
независи-
мость мнения судьи Конституционного Суда.
Кроме того, согласно статьи 13 Закона независмость судей Конституционного Суда
РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав
судей,
особым порядком приостановления и прекращени полномочий судьи, правом на
отставку,
обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства,
запретом
какого бы ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением
судье мате-
риального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих
его высо-
кому статусу.
Судья Конституционного Суда РФ назначается на 12 лет без права назначения на
второй срок. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного
Суда -
70 лет. ( Статья 12 Закона).
Процедура конституционного судопроизводства значительно упрощена по срав-
нению с процедурами других видо судопроизводства. Однако, хотя она “и имеет
ряд специ-
фических особенностей, в целом основана на общих принципах судопроизводства”
18 - так-
ких как: гласность, коллегиальность и устность судопроизводства, язык
судопроизводства,
непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон (
статьи 30 -
35 Закона).
В соответствии со статьей 29 Закона судьи Конституционного Суда РФ при осу-
ществлеии своих полномочий руководствуются только Конституцией РФ и указанным
За-
коном.
“Основной вид решений Конституционного Суда - постановления; решение по
существу запроса о соблюдении установленного порядка отрешения Президента от
долж-
ности называется заключением. Решения по процедурным вопросам и внутриорганиза-
ционным вопросам принимаются ву виде определений.”
19 В соответствии со статьей 79 За-
кона решения Конституционного Суда РФ окончательны,не подлежат обжалованию и
всту-
пают в силу немедленно после их провозглашения.
Все вышеперечисленное делает Конституционный Суд РФ едва ли не самым важ-
ным инструментом конституционного контроля, что обусловливает его место в
системе
охраны Конституции РФ.
4.3.Конституционный надзор. Органы конституционного надзора в РФ.
Как было уже сказано выше, конституционный надзор отличается от конституцион-
ного контроля тем, что надзорные органы не вправе отменять нормативные акты,
являю-щиеся по их мнению неконституционными. Между тем эти органы вносят
очень большой вклад в дело охраныКонституции РФ, постоянно проверяя
нормативные акты и в случае обнаружения в них несоответствия Конституции РФ
обращаясь к субъектам конституцион-ного контроля с требованием о
восстановлении конституционной законности.
Из федеральных органов государственной власти такие функции возложены на
Прокуратуру РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ.
Прокуратура РФ ведет свою историю с 1722 года, когда она была учереждена Указами
Петра Великого. На протяжении практически всей истории существования этого
органа государственной власти основным его предназначением был надзор за
исполнением законов.20
В настоящее время деятельность Прокуратуры РФ регулируется статьей 129
Конституции РФ и Федеральным законом от 18.10.95г. “О внесении изменений и
допол-нений в Закон Российской Федерации “О Прокуратуре РФ””
21 ( далее - Закон) , которым указанный Закон был изложен в новой редакции.
Прокуратура РФ не входит ни в одну из ветвей государственной власти и
согласно статьи 29 Конституции РФ составляет единую централизованную систему
с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ,
назначаемому на должность и освобождаемому от должности Советом Федерации по
представлению Прези-дента РФ.
В плане охраны Конституции РФ Прокуратура РФ осуществляет согласно статьи 1
Закона надзор за исполнением законов федеральными министерствами и
ведомствами, представительными ( законодательными ) и исполнительными
органами субъектов РФ, ор-ганами местного самоуправления, органами воеонного
управления, органами контроля, и их должностными лицами, а также за
соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В понятие “закон” здесь,
по моему мнению, входит и основной закон РФ - Конституция РФ.
Кроме того, в той же статье Закона на Проокуратуру РФ возлагаются функции по
надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными
субъек-тами.
При осуществлении своих функций прокурор:
n рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении
прав и свобод человека и гражданинина;
n принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод
человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и
возмещению при-чиненного ущерба;
n разъясняет пострадавшим порядок защиты прав и свобод;
n опротестовывает противоречащие закону нормативно-правовые акты,
обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов
недействительными;
n вносит представления ( статьи 21 - 28 Закона).
Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок
с момента поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно
сообща-ется прокурору в письменной форме ( статья 23 Закона).
Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, и в течение
месяца со дня его внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению
допу-щенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о
результатах приня-тых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В случае несоответствия Постановлений Правительства РФ Конституции РФ
Генеральный Прокурор информирует
об этом Президента РФ.
В отличие от Покуратуры РФ компетенция Уполномоченного по правам человек
значительно уже, что, однако, не мешает ему занимать важное место в системе
охраны Конституции РФ.
Институт Уполномоченного по правам человека ( далее - Уполномоченный) появил-
ся в РФ сравнительно недавно.
“В мировой практике” институт Уполномоченного “ занимает важное место в системе
органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления,
эффективно
защищающих права личности... В разных странах он называется по разному:
омбудсмен,
проведор, медиатор, уполномоченный и так далее; обобщающее, почти
общепринятое наи-
менование - “омбудсмен””.22
В России Уполномоченный действует на основании Федерального конституционного
закона от 26.02.97 № 1-ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Феде-рации”23 ( далее - Закон). Стаья
103 Конституции РФ также упоминает Уполномоченного.
Цели деятельности Уполномоченного обозначены в статье 1 Закона. Это обеспече-
ние гарантий ггосударственной защиты прав и свобод гражданин, их соблюдение
и уваже-ние государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными лицами.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственой
Думой по предложению Президента РФ либо Совета Федерации, либо депутатов Госу-
дарственной Думы, либо депутатских объединений в Государственной Думе.
В сответствии со статьей 3 Закона деятельность Уполномоченного дополняет
существующие средства защиты прав и свобод гаждан, не отменяет и не влечет
пересмот-
ра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и
восстановление нару-
шенных прав и свобод. Таким образом, институт Уполномоченного в системе
охраны Конс-
титуции РФ отвечает за дополнительную охрану главы 2 Конституции РФ,
закрепляющей
основные права и свободы человека и гражданина в РФ.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не
моложе тридцати пяти лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и
граж-данина, опыт их защиты ( статья 6 Закона). Он назначается на должность
на пять лет. Одно и тоже лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд. ( Статья 10 Закона).
Кроме того, согласно статье 11 Закона Уполномоченный не вправе заниматься
какой-либо иной оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью кроме
осуществления своих должностных обязанностей, за исключением
преподавательской, научной либо иной твор-ческой деятельности.
Законом установлены определенные гарантии беспрепятственной деятельности
Уполномоченного. Так, Уполномоченный обладает неприкосновенностью ( статья 12
Зако-
на), за воспрепятствование осуществлению им своих функций виновные лица несут
адми-
нистративную ответственность ( статья 165 Кодекса об административных
правонаруше-
ниях РСФСР). Согласно статьи 37 Закона создается рабочий аппарат, осуществляющий
юридическое, организационное, информационное и иное обеспечение деятельности
Упол-
номоченного.
В соответствии со статьями 15-16 Закона Уполномоченный рассматривает жалобу
каждого физического лица, находящегося на территории РФ, на решения или
действия
( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих, если заявитель ранее обжаловал эти
решения или дейст-вия в судебном или административном порядке, но не согласен
с решениями, принятыми
по его жалобе.
Уполномочеенный обязан направить государственному органу, органу местного
самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях он усматривает
нару-шениях прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации
относитель-
но возможных и необходимых мер восстановления прав и свобод ( статья 26 Закона).
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод подателя жалобы;
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о
возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного производства в
отношении долж-ностных лиц, в решениях или действиях которого усматриваются
нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в
законную си-
лу решения, приговора суда...
4) изложить свои доводы лицу, обладающему правом приносить протесты;
5) обращаться в Конституционный суд с жалобой на нарушение конституционных
прав и
свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле
( статья 29 Закона).
Наряду с тем, что институт Уполномоченного является шагом вперед на пути к
пост-роению В России правового государства, к более эффективной защитой прав
и свобод человека, а, следовательно и более эффективной охраны Конституции
РФ, нормативная база деятельности Уполномоченного, да и Прокуратуры РФ имеет
ряд недостатков. Так,
при обращении в судебные органы ( в том числе и Конституционный Суд РФ) в защиту
прав и свобод граждан Уполномоценный ( в отличии от Прокуратуры РФ) в
соответствии со ста-тьей 29 Закона обязан оплачивать гоударственную пошлину,
что при недостаточом финан-сировании может сделать это обращение
проблематичным. Кроме того, в научной литера-туре высказываось мнение, что
Уполномоченного необходимо наделить правом законо-дательной инициативы, что
несомненно бы повысило эффективность его деятельности.
24 Ряд авторов предлагают предлагают внести попраку в пункт 2 статьи 125
Конститтуции РФ, расширив круг субъектов, обладающим правом на обращение в
Конституционный Суд РФ
с запросом о соответствии нормативных актов Конституции РФ, наделив Прокуратуру
РФ таким правом.25 По моему мнению, тоже
следовало бы сделать и с другим органам консти-туционного надзора -
Уполномоченного по правам человека в РФ.
5. Конституционная охрана и конституционная ответственность.
По вопросу существования конституционной ответственности как самостоятельного
вида юридической ответственности в литературе высказываются различные,
зачастую
прямо противоположные мнения. Нельзя не согласится с Н.М.Колосовой, считающей,
что для создания эффективного механизма охраны Конституции РФ необходим
институт конс-титуционной ответственности, то есть ответственности за нарушение
норм Конституции РФ, как самостоятельный вид юридической ответствености.
26
Вышеуказанный автор предлагает отграничить политическую ответственность:
“ отсутствие четких юридических оснований в каждом конкретном случае для
привлечения
того или иного субъекта к конституционной ответственности свидетельствует или
о пробеле
в конституционном законодательстве или о том, что здесь налицо сугубо
политическая от-
ветственность.”27
Н.М.Колосова полагает, что основанием для наступления конституционной ответс-
твенности является нарушение “Конституции РФ, а равно и других источников
конститу-
ционного права”.
Однако, исходя из определения юридической ответственности, нарушения
конституцион-
ных норм здесь недостаточно, Необходимо также, чтобы ответственность за
нарушение
этих норм была предусмотрена законом, что и предлагает автор.28
В отличие от Н.М.Колосовой Д.Т.Шон напротив считает, что определить точный пе-
речень оснований конституционной ответственности невозможно.29
По кругу субъектов конституционной ответственности мнения различных авторов
также разделились. По мнению Д.Т.Шона, круг этих субъектов достаточно
ограничен. К ним
следует отнести высшие, региональные, местные органы власти, должностные лица
выс-
шего уровня, то есть структуры и лица, принимающие наиболее важные
государственные
решения.30
Круг субъектов конституционной ответственности, называемый Н.М.Колосовой значи-
тельно шире. Это органы государственной власти и местного самоуправления,
бществен-
ные объединения, должностные лица, депутаты, физические лица. Кроме того,
автор при-
числяет к субъектам конституционной ответственности государство в целом,
обосновывая
свое утверждение тем, что государство согласно статьи 53 Конституции РФ
обязано воз-
местить пострадавшему лицу вред, причиненный незаконными децствиями ( или
бездейст-
виями) органами государственной власти и должностных лиц.31
Исходя из того, что конституциионная ответственность - самостоятельный вид юри-
дической ответственности, ее санкции должны отличаться от санкций других
видов юриди-
ческой ответственности. Н.М.Колосовой описаны следующие виды санкций за
конститу-
ционные правонарушения.
“ 1. Досрочное лишение ( изменение) конституционного статуса органа,
должностного лица, общественного объединения. Например, отставка
Правительства РФ ( статья 117 Конститу-ции РФ).
2. Устранение конституционного нарушения.
В частности, признание неконституционными актов или их отдельных положений (
часть 6 статьи 125 Конституции РФ), приостановление действия актов органов
власти субъектвов
РФ ( часть 2 статьи 85 Конституции РФ).
3. Ограничение ( лишение) специального статуса физического лица. Так ,
часть 1 статьи 56
Конституции РФ ограничивает права и свободы граждан в условиях черезвычайного
поло-
жения.”32
Юридическая ответственность представляет собой дополнительные ( так называе-мые
штрафные) санкции, которые правонарушитель несет помимо обязанности
восста-новить положение, существовавшее до совершения правонарушения (
взместить вред). В этой связи нельзя не согласиться с с М.А.Красновым и
Д.Т.Шононом, которые “не относят отмену незаконных актов к санкциям
конституционной ответственности, так как нет ограни-чений или ущемлений
материального или юридического характера для тех, кто их издал.”
33
Полагаю, что для охраны Конституции РФ наличие такого правового института как
конституционная ответственность черезвычайно важно. Однако, в настоящее время
ответс-твенность за нарушения Конституции РФ не предусмотрена конституционным
законода-тельством, разбросана по различным отраслям права и в значительной
части законода-тельно не урегулирована. Поэтому, считаю, что говорить в
настоящее время о консти-туционной ответственности как о самостоятельном виде
юридической ответственности
рано.
В заключение хотелось бы отметить, что система охраны Конституции РФ еще
нахо-дится в стадии становления и далека от идеала. Но несмотря на это,
возникновение такой системы свидетельствует о повышении роли Конституции в
нашем государстве, что само
по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным
голосованием, долж-
на ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать
дос-тойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к
тоталитаризму.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93.
2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный
закон от 21.07.94. № 1-ФКЗ//
Собрание законодательства Российской Федерации . - 1994. - № 13. - ст.1447.
3. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О
Прокуратуре Российской Федерации”: Феде-
ральный закон от 18.10.95. № 168-ФЗ// Собрание законодательства Российской
Федерации . - 1995. - № 47. - ст.4472.
4. По делу о толковании статьи 136 Контитуции Российской Федерации:
Постановление Конституционного Суда РФ
№ 12-П от 31.10..95 // Собрание законодательства Российской Федерации . -
1995. - № 43. - ст.4408.
5. О судебной системе: Федеральный конституционный закон от 31.12.96. № 1-
ФКЗ// Собрание законодательства Рос-
сийской Федерации . - 1997. - № 1. - ст.1.
6. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федераци: Федеральный
конституционный закон от 26.02.97.
№ 1-ФКЗ// Собрание законодательства Российской Федерации . - 1997. - № 9. -
ст.1011.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка : 70 000 слов. Под ред.
Н.Ю.Шведовой. - М.: Русский язык. 1990. - с.755.
8. Н. М.Колосова. Конституционная ответственность - самостоятельный вид
юридической ответственности.// Госу-
дарство и право. - 1997. - № 2. - с.с.86 - 91.
9. В.М.Лебедев. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль
судов././ Государство и право. -, 1997.-
№4. - с.с.3-7.
10. В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др. Конституция Российской Федерации:
Энциклопедический словарь. - М.:
Большая Российская энциклопедия., 1995., - 625 с.
11. Н.Ю.Хомачева. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации и проблемы законодательного
регулирования его деятельности.// Государство и право. - 1997. - №9. -
с.с.21 - 30.
12. Д.Т.Шон. Конститтуционная ответственность.// Государство и право. -
1995. - № 7. - с.39
13. Государственное право Российской Федерации:Учебник. Под ред.
О.Е.Кутафина. - М.:Юридическая литература,
1996. - 584с.
14. Конституционное ( государственное ) право зарубежных стран. Учебник. Том
1.. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: Издательство БЕК , 1993. - 246 с.
15. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник . Том
1. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: Из-
дательство БЕК. 1996. - 305с.
1. Государственное право Российской
Федерации:Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.:Юридическая литература,
1996. - 85с.
2. Там же.
3. Ожегов С.И. Словарь русского языка
: 70 000 слов. Под ред. Н.Ю.Шведовой. - М.: Русский язык. 1990. - с.755.
4. Государственное право Российской
Федерации : Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридическая литература.,
1996. - с.с.120-121.
5. В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др.
Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. - М.:
Большая Российская энциклопедия., 1995., - с.223.
6. Конституционное ( государственное ) право зарубежных стран. Учебник.
Том 1.. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: Издательство
БЕК , 1993. - с.с.175-177.
7. В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др. Указанные сочинения, с.224.
8. В.М.Лебедев. Прямое действие
Конституции Российской Федерации и роль судов././ Государство и право. -,
1997.-
№4. - с.с.3-7.
9. Конституционное (государственноое)
право зарубежных стран. Учебник . Том 1. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: Из-
дательство БЕК, 1993. - с.57.
10. По делу о толковании статьи 136 Контитуц
ии Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ
№ 12-П от 31.10..95 // Собрание законодательства Российской Федерации . -
1995. - № 43. - ст.4408.
11 . Государственное право Российской
Федерации : Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридическая литература.,
1996. - с. 450.
10. С.И.Ожегов. Словарь русского языка.
70 000 слов. Под ред. Н.Ю.Шведовой. - М.: Русский язык, 1990. - с.293.
11 . Конституционное (государственноое)
право зарубежных стран. Учебник . Том 1. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: Из-
дательство БЕК. 1996. - с.71.
12. Государственное право Российской
Федерации : Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридическая литература.,
1996. - с. 528.
13. О судебной системе: Федеральный
конституционный закон от 31.12.96. № 1-ФКЗ// Собрание законодательства Рос-
сийской Федерации . - 1997. - № 1. - ст.1.
14. Государственное право Российской
Федерации : Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридическая литература.,
1996. - с. с. 526-527.
Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.94. № 1-ФКЗ//
Собрание законодательства Российской Федерации . - 1994. - № 13. - ст.1447.
16. Государственное право Российской
Федерации : Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридическая литература.,
1996. - с. 526.
17. Государственное право Российской
Федерации : Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридическая литература.,
1996. - с. 532.
18. Государственное право Российской
Федерации : Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридическая литература.,
1996. - с. 534.
19. Государственное право Российской
Федерации : Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридическая литература.,
1996. - с. 535.
20. Там же, с. 536.
21. О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации “О Прокуратуре Российской Федерации”: Феде-
ральный закон от 18.10.95. № 168-ФЗ//
Собрание законодательства Российской Федерации . - 1995. - № 47. - ст.4472.
22. Н.Ю.Хомачева. Специфика правового
статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы
законодательного регулирования его деятельности.// Государство и право. -
1997. - №9. - с.21.
23. Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федераци: Федеральный конституционный закон от 26.02.97.
№ 1-ФКЗ// Собрание законодательства Российской Федерации . - 1997. - № 9. -
ст.1011.
24. Н.Ю.Хомачева. Специфика правового
статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и
проблемы законодательного регулирования его деятельности.// Государство и
право. - 1997. - №9. - с.25.
25. Государственное право Российской
Федерации : Учебник. Под ред. О.Е.Кутафина. - М.: Юридическая литература.,
1996. - с. 529.
1997. Н. М.Колосова. Конституционная
ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности.// Госу-
дарство и право. - 1997. - № 2. - с.86.
27. Там же, с.89.
28. Там же, с.87.
29. Д.Т.Шон. Конститтуционная
ответственность.// Государство и право. - 1995. - № 7. - с.39.
30. Там же, с.35.
31. Н.М.Колосова, указанные сочинения, с.89.
32. Там же, с.90.
33. Там же, с.90.