Курсовая: Функции государства
СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Понятие и признаки функций государства. 4
1.2. Эволюция функций государства. 5
1.3. Классификация функций государства. 7
1.4. Формы и методы осуществления функций государства. 9
2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ.. 11
2.2. Экономическая функция. 13
2.4. Экологическая функция. 17
2.6. Защита прав и свобод граждан. 19
3. ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ.. 22
3.2. Функция взаимодействия с другими государствами и
международными организациями. 25
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы о государстве, рассматриваемые в «Теории государства и права», его
понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу
основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется
тем, что названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы
различных слоев общества. Рожденное противоречивым обществом государство само
неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и
социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его
целостность и управляемость, государство выполняет потребности общества, служит
его интересам.[1]
Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны
государства использует понятие функции государства – характеристики именно
того, что и как государство «делает».[2]
В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого – либо
объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет
единства мнений относительно категории «функции государства». Под последними
обычно подразумеваются: основные направления, стороны или виды деятельности
государства, его практическая деятельность. Однако функции не могут
реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в
воздействии на общественные отношения.
Возникнув как продукт общества, государство становится по отношению к нему
управляющей системой, силой, воздействующей на все важнейшие процессы,
происходящие в нем.
Функции государства – это направления деятельности, но не сама деятельность.
[3] В функциях государства выражаются его сущность, цели и задачи. Функции
государства сложное по своему содержанию явление.
[4]
Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое
значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы,
но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности,
функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно
высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность
выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его
организованности и эффективности.[5]
Рассматриваемая в настоящей курсовой работе тема приобретает все большее
значение в новых политических условиях, когда Российской государство начинает
создавать свою политическую систему, укреплять властную вертикаль. Цель
данной работы определить перечень функций, присущих государству.
1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие и признаки функций государства
Функциями государства называют основные, социально значимые направления его
деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие главным
задачам определенного исторического этапа разки вития общества, а также
механизм государственного воздействия на происходящие в нем процессы.
[6]
В функциях государства выражается его сущность, его предназначение и структура
государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую
очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.
Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная
необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной
деятельности.[7]
Иногда понятие функций государства ограничивается представлением об основных
направлениях деятельности государства лишь «по управлению обществом» или,
наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и содержание «механизма
государственного воздействия на развитие общественных процессов».
[8] Кроме того, ранее существовала точка зрения на функции государства как
на предметно-политическую характеристику содержания его деятельности.
[9]
Существенными признаками функций государства являются:
- предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной
жизни;
- направленность этой деятельности на выполнение тех задач и целей,
которые стоят на конкретном историческом этапе развития общества;
- определенные формы (чаще всего правовые) реализации государственных
функций, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных,
методов.[10]
Формирование функций происходит в процессе становления и развития
государства. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит
от важности и очередности задач, стоящих перед обществом. В разные
исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели
государства, а, следовательно - и его различные функции.
Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое
показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы
они решают. Содержание функций не остается неизменным - оно меняется вместе с
изменениями, происходящими в обществе. На содержание функций современных
государств оказывают влияние национальные факторы, научно-технический
прогресс, процессы информатизации и др.
1.2. Эволюция функций государства
Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития
государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного,
причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью
и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная
зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют
собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях
его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные
функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.
Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных
пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций
и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии
конкретного государственно-организованного общества, может в явной или
скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.
Делаем вывод, что, таким образом, в государственности того или иного общества
сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления
функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные,
субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та
или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы
государства.
Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным,
застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий
элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение,
становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть
функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных
сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан
(современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к
правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено
экологическое равновесие) и другие.
В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более важным
становится выделение глобальных функций государства, характеризующих
деятельность современного государства в экологической, демографической,
сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной,
информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других
современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю
цивилизацию.
1.3. Классификация функций государства
В юридической теории существует множество оснований (критериев) классификации
функций государства. Ученые дают различный перечень этих функций, по-разному
их называют.
Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их существования
и деятельности: постоянные, присущие государству на всех этапах его развития,
и временные. Первые выполняются государством в течение длительного времени и
чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые -
обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к
иному периоду утрачивают свое значение.
В зависимости от социальной значимости на выражающие интересы правящих
классов, слоев, групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы
всего общества.
Предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на
принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции
подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные.
[11] Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а
совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви
власти – законодательной, исполнительной и судебной.
[12]
Кроме того, существуют классификации: по сферам «приложения» и осуществления
(политические, идеологические, социальные, экономические), по формам реализации
(правотворческие, правоохранительные, правоприменительные), на основании
территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федеративные и
унитарные).[13]
По важности в общественной жизни функции делят на основные и неосновные
(подфункции).[14] К последним относят:
учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств;
вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека; охрана окружающей
среды; поддержание общественного порядка[15]
, организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает
возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями
государства являются основные направления его деятельности, признание
каких-либо функций неосновными некорректно.
Наиболее распространенной и широко признанной является классификация функций
государства по объекту воздействия на внутренние и внешние.
[16]
1.4. Формы и методы осуществления функций государства
Государство осуществляет свои функции в определенных формах. Формы
осуществления функций государства - это однородная деятельность органов
государства, посредством которой реализуются его функции.
Формы осуществления функций государства делятся на правовые и организационные.
К правовым формам относятся:
- правотворческая форма (разработка и принятие юридических норм,
издание нормативно-правовых актов);
- правоисполнительская форма (принятие мер по исполнению норм права,
издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.));
- правоохранительная форма (контроль и надзор за соблюдением и
исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).
Организационными формами осуществления функций государства являются следующие:
- организационно-регламентирующая (текущая деятельность
государственных структур по обеспечению функционирования органов государства,
связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);
- организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная
работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);
- организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа,
связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием
общественного мнения).[17]
Государство может осуществлять свои функции и в так называемых внеправовых
формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему. В частности, добиваться своих
целей с помощью насилия, угроз, не издавая и не реализуя правовые нормы.
Современным демократическим государствам это, однако, несвойственно.
Другим основанием для классификации функций государства является характер
государственного воздействия на общественные отношения. В соответствии с ним
все функции могут быть разделены на охранительные и регулятивные.
Охранительные функции - это деятельность государства, направленная на
обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и
свобод граждан, экологическая функция, защита государства от внешней угрозы).
Регулятивные функции - это деятельность государства, направленная на
развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция
взаимодействия с другими государствами).
2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ
Внутренние функции - это основные направления деятельности государства внутри
страны. К внутренним функциям государства относятся:
1. функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан
государства;
2. функция легализованного осуществления принуждения в отношении
различных социальных групп и индивидуумов;
3. политическая функция (обеспечение народовластия и государственного
суверенитета);
4. экономическая функция (выработка экономической политики, формирование
и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы
налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями
и т. д.);
5. социальная функция (создание системы социальной защиты населения,
систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.);
6. экологическая функция (деятельность, направленная на охрану,
восстановление и улучшение природных условий жизни людей);
7. идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с
помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе
официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.).
[18]
Такой набор функций государства - свидетельство полного огосударствления
общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной
структуры общества на современном этапе насилие в отношении многих социальных
групп перестает быть актуальным. Государство уменьшает свое присутствие в
экономике. Не может быть признана главной и идеологическая функция: общество
должно развиваться в условиях идеологического и политического плюрализма. На
первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности
государства важны также учет и координация интересов различных групп населения,
защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.
[19]
Рассмотрим каждую из функций государства подробнее.
2.1. Политическая функция
Все функции государства носят политический характер, однако в политической
области действует целая система политических институтов, учреждений
государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия.
Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные
от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного
самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно,
через референдум.
Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные
органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом,
выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание
данной функции составляют:
- реализация волеизъявления народа в форме законодательства
(правотворчества);
- обеспечение государственного суверенитета, определение правового
положения конкретных территорий и управление ими;
- официальное представительство общества, т.е. будучи носителем
политической власти, государство представляет собой юридическую личность,
субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия
предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом,
зависимость государства от общества, ответственность перед ним;
- защита конституционного строя, которая реализуется как специальными
органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем
осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения
или устранения существующего конституционного строя.
2.2. Экономическая функция
Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования
государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства -
ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и
регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства
социалистического типа).
В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились
хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со
стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая
строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.
Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую
и валютно-денежную системы.
В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской
деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности,
добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования.
Вмешательство государства имеет определенные пределы:
- выработке экономической политики;
- управлению предприятиями и организациями, составляющими
государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими
отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной
энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.;
- установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности,
стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного
труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите
собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной
конкуренции, охране прав потребителя и пр.;
- регулированию внешнеэкономических отношений государства
В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах
вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно,
например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт,
экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране,
не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на
развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных
актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством,
например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной
собственности, земельная реформа и т.д.
Политическая и экономическая функции выступают одновременно и как внешние
функции государства. Так как «внешние функции есть не что иное, как развитие и
продолжение внутренних функций»[20].
2.3. Социальная функция
Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему
деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие,
создать равные возможности для всех граждан в его достижении.
Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они
считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-
либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование,
достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту
от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.
Так в Конституции Российской Федерации[21]
в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях предусмотренных законом”.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и
укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и
спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм
социального обеспечения и благотворительность. Кроме этого в РФ принят ряд
важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных
категорий граждан, например: жертв политических репрессий
[22], малообеспеченных граждан, ветеранов
[23] и др.
Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного
уровня граждан.
В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению
государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья
граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме
государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.)
образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений
культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны,
свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.
Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин
имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в
настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в
производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во
многих государствах образование является обязательным.
Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу
творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства
без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия.
Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому -
непременная составная часть воспитательного процесса.
Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской
Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.
Основы государственной политики в области образования закреплены, в частности в
Законе РФ “Об образовании”[24], в сфере
защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе “О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации”
[25], в области культуры - в Основах законодательства Российской Федерации о
культуре[26] и др.
2.4. Экологическая функция
Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая
обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое
благополучие граждан, их экологическую безопасность.
Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира.
Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные
природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя
неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело
всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и
возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально
обеспечить защиту окружающей среды.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных
богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение.
Они затрагивают интересы всех народов и государств.
Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются
промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число
наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших
общегосударственных задач.
Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все
звенья механизма государства и его органов.
Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации
[27] говорится: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются
в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на
соответствующей территории”.
Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в
основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а
также в земельных и водных кодексах.
В основе осуществления функции лежат следующие принципы:
- природные богатства подлежат охране со стороны государства
независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;
- использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства;
- неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и
строгая ответственность за его нарушение;
Так, в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях предусмотрены различные
меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды.
[28]
Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность
природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в
области охраны и рационального использования природных ресурсов.
Кроме этого, в России действует Закон “Об охране окружающей среды”
[29], которым определены обязательства государства перед своими гражданами
по обеспечению нормальной среды обитания.
2.5. Налогообложение
Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его
структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов,
сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Так, в бюджете Москвы на 1992
год они составили 96, 6 % , в том числе налог на прибыль (52, 7%), подоходный
налог с физических лиц (17, 3%), акцизы (косвенные налоги на отдельные виды
товаров - 9,6%) и налог на добавленную стоимость (19,8%). Аналогичные
источники доходов установлены в федеральном бюджете РФ.
Принят Закон “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”
[30], где регламентируются права, обязанности и ответственность
налогоплательщиков и налоговых органов, порядок установления и отмены налогов и
других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды
налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской Федерации.
Созданная централизованная независимая Государственная налоговая служба,
подчиненная Президенту и Правительству РФ, которая контролирует правильность
исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты.
2.6. Защита прав и свобод граждан
Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству
возвел в ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения
законности и правопорядка.
Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении
государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и
интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства
от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в
обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных
противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп,
слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали
возникновение государства.
Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства
граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на
охрану частной собственности.
Под общественным порядком понимается система общественных отношений,
регулируемых нормами правового и неправового характера (нормами морали,
нравственности, обычаями, традициями и т.п.)
Общественный порядок в более узком, специальном смысле представляет собой
систему общественных отношений, которые складываются главным образом в
общественных местах и по своему обеспечивают свободу и неприкосновенность
личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха
граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений,
организаций.
Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными
организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка
принадлежит органам внутренних дел, милиции.
За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены
различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны вине
нарушителя.
Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации
и другими нормативно-правовыми актами.
Так, в частности, в статье 17 Конституции Российской Федерации пункт 1
сказано, что “В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общеуказанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.” Основные
принципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17 - 64
Конституции Российской Федерации
В статье 35 пункт 2 сказано, что каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом.
Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их
имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой
административные и уголовные наказания.
3. ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ
Внешние функции - это основные направления деятельности государства,
проявляющиеся преимущественно вне государства и общества, во взаимоотношениях
с другими организациями или государствами.
В отличие от внутренних функций, перечень внешних функций сильно отличается
по своему составу.
В классификации В.В. Лазарева к внешним функциям относятся:
- поддержание мира и мирного сосуществования;
- обеспечение делового партнерства и сотрудничества;
- защита государственного суверенитета от внешних посягательств.
По классификации Л.А. Морозовой это:
- интеграция в мировую экономику;
- внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка
иностранных инвестиций;
- оборона страны;
- поддержка мирового правопорядка;
- сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем
современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и
др.)
В любом случае, внешние функции сводятся всего к двум:
- оборона, защита государства от внешней угрозы (строительство
вооруженных сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность
контрразведки, пограничных войск и т. д.);
- функция взаимодействия с другими государствами и международными
организациями (экономическое сотрудничество, участие в работе различных
международных организаций, в военно-политических блоках и союзах и т. д.).
[31]
3.1. Функция обороны
Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо
она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной
целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы
Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и
обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации
несет военную службу в соответствии с федеральным законом”.
[32]
Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от
происхождения, социального и имущественного положения, места жительства,
обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил
Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане
мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
Согласно Конституции Российской Федерации: “Гражданин Российской Федерации в
случае, если его убеждениям или верованиям противоречит несение военной службы,
а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену
ее альтернативной гражданской службой.”[33]
Также граждане, достигшие 17-летнего возраста, имеют право учится в
военно-учебных заведениях. В этом случае, они не несут военную повинность в
рядах Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно статье 87 Конституции Российской Федерации “Президент Российской
Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской
Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной
угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории
Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение...”
За воинское преступление - преступления против установленного порядка несения
воинской службы, военнослужащие, а также военнообязанные во время прохождения
ими учебных или поверочных сборов, несут ответственность (уголовную). Санкции
за различные виды воинских преступлений предусмотрены в Уголовном Кодексе РСФСР
[34].
Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые
государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения
суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств
и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые
вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с
конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными
организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности,
управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям
относятся:
Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения
военных действий.
Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной
безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.
Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция
призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и
безопасность граждан.
В России принят специальный Закон “Об обороне”
[35], в котором определены основы организации обороны страны и
подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной из
важнейших функций государства.
3.2. Функция взаимодействия с другими государствами и
международными организациями
Эта функция государства обеспечивает существование государства в мировом
сообществе и включает в себя политические отношения, экономические и
культурные связи, а также борьбу с международными преступлениями и участие в
международной охране окружающей среды.
Интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю
политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических
норм и принципов в межгосударственных отношениях.
Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего
государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с
организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом,
терроризмом.
Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой.
Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с
международной преступностью.
Конкретными действиями государств в этой области является создание
международных организаций по борьбе с преступлениями.
Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Государство планирует свою
деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит
совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более
эффективно бороться с международной преступностью.
Каждое государство связано с другими государствами различными отношениями:
политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо
устанавливать, развивать и регулировать.
Политические отношения: Государство обязано защищать своих граждан
находящихся на территории других государств и оказывать им покровительство.
Для поддержания международных политических отношений государства
обеспечиваются представителями в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и
др.
Экономические отношения: Государство, являясь членом мирового сообщества,
вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое развитие, природные
ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ни одно государство не
может существовать без экологических связей с другими государствами. Внешняя
торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные проекты - это наиболее
распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.
Культурные отношения: Культура каждого народа, государства является
достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так как
связана с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает культурные
связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами
деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки,
фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.
Участие в охране окружающей среды: В настоящее время остро встал вопрос об
охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания
всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы
завершения строительства материально - технической базы в государстве.
Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в
различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше
выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают
различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство
принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы.
Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные
наказания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В формулировании определенной цели государства проявляется его социальное
назначение. Для ее достижения нужно решить конкретные задачи, что в свою
очередь обусловлено осуществлением соответствующих функций.
Постановка перед государством и обществом определенных задач порождает
необходимость осуществления соответствующих функций, так как вне реализации
функций государства его задачи останутся неосуществленными. Функции
государства – это не его задачи, хотя и связаны с ними и даже напрямую
зависят от них. Однако при всей своей значимости задачи не являются
первоосновой для развития государства и его функций, так как они сами
происходят из экономических и политических потребностей общества,
определяются закономерностями его развития и зависят от национально –
исторической и иной специфики каждого государства.
Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаково
звучащие функции, хотя отличия в их содержании, а тем более в формах и,
особенно в методах реализации могут быть довольно сильными. При этом следует
понимать, что каждому этапу соответствуют «свои» функции, совершенно несхожие
с функциями других этапов развития, и что с переходом государства на новый
этап происходит полная или частичная замена его функций: появляются новые
функции, большая часть существующих трансформируется и наполняется иным
содержанием.
Функции государства историчны. Они меняются на разных этапах развития общества,
а также в зависимости от изменений его социально-политического строя. В
тоталитарных обществах, например, в число основных направлений деятельности
государства включаются функция подавления сопротивления классовых, национальных
и иных противников и культурно-воспитательная функция, обеспечивающая
господство единой идеологии. В социалистических обществах с их плановой
экономикой появляется хозяйственно-организаторская функция и функция охраны
социалистической собственности.[36]
Сказанное подтверждает вывод: в функциях государства раскрывается его
политическая природа, которая в свою очередь выражает характер породившего
его общества.
Следует указать и на новые направления в решении вопросов о функциях
государства. Высказываются идеи, что все функции, о которых говорилось выше,
фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении
заинтересовано все общество. Все это представляет собой цели (или задачи)
общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из
его основной сущности — осуществления политической власти. В таком случае
государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и
судебную, которым соответствуют три основные ветви власти — законодательная,
исполнительная и судебная (иногда выделяется четвертая функция и
соответствующая ей ветвь власти — надзорная).
[37]
Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию
функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, другими функциями, Так,
исполнительная власть (президент, правительство) помимо исполнительской
деятельности осуществляет нормотворчество, а также в некоторой мере судебные
полномочия (разрешение споров государственных органов, входящих в систему
исполнительной власти, привлечение к дисциплинарной ответственности за
нарушения норм права должностных лиц, привлечение к материальной
ответственности рабочих и служащих, назначение и реализация в определенной,
установленной законом части мер административной ответственности и т.п.).
Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные
функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную
(вопросы ответственности депутатов, например). Судебная же власть наряду с
основной выполняет и другие функции (руководящие разъяснения пленума
Верховного суда РФ, законодательная инициатива, деятельность судебных
исполнителей).
ЛИТЕРАТУРА
1. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред.проф. В.М.
Корельского и проф. В.Д. Перевалова – М.: ИНФРА-М, 2000.
2. Венгерова А.Б. Теория государства и права Учебник для юридических
вузов – М.: Юриспруденция, 1999.
3. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно –
методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 1999.
4. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. / Под ред. М.Н.
Марченко – М.: Проспект, 1999.
5. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. –
М.: Зерцало, 1998.
6. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб.пособие
для студ. Учреждений сред.проф.образования.-М.: Мастерство: Высшая школа,
2000.
7. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права – М.: Теис, 1996.
8. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе //
Государство и право. 1993 № 6.
9. Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960.
10. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969.
11. Теория государства и права / Отв.ред. Н.А. Катаев, В.В. Лазарев – Уфа, 1994.
12. Обществознание. Пособие для поступающих в вузы Российской Федерации. Под
ред.проф. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 2000.
13. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
14. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе // Теория права:
новые идеи. М., 1991. Вып. 1.
15. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник – М.: Проспект, 1999.
16. Механизм диктатуры монополий / Отв.ред. И.Д. Левин, В.А. Туманов – М., 1974.
17. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием
12.12.1993.
18. Закон РСФСР от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических
репрессий» (в ред. от 07.08.2000)
19. Федеральный закон от 30.09.1997 № 127-ФЗ «О повышении минимального
размера пенсий, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в РФ
в 1997 году» принят Генеральный директор РФ 19.09.1997.
20. Закон РФ от 10.07.1997 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 07.08.2000)
21. Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации» (в ред. от 01.07.1994)
22. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» утв. ВС РФ
09.10.1992 № 3612-1 (в ред. от 23.06.1999)
23. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях утв. ВС РСФСР 20.06.1984
(в ред. от 02.01.2000)
24. Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»
(в ред. от 02.06.1993)
25. Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» (в
ред. от 05.08.2000)
26. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ принят Генеральный директор ФС
РФ 24.05.1996 (в ред. от 09.07.1999)
27. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» принят Генеральный
директор ФС РФ от 24.04.96 (в ред. от 30.12.1999)
[1] Теория государства и права: Учебник для
вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: ИНФРА-М,
2000, с. 114.
[2] Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 1999, с. 141.
[3] Комаров С.А., Малько А.В. Теория
государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. –
М.: ИНФРА-М, 1999, с. 215.
[4] Проблемы теории государства и права.
Учебное пособие. / Под ред. М.Н. Марченко – М.: Проспект, 1999, с. 144.
[5] Теория государства и права. Курс лекций
/ Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 1998, с. 80.
[6] Клименко А.В., Румынина В.В. Теория
государства и права: Учеб.пособие для студентов учреждений
сред.проф.образования – М.: Высшая школа, 2000, с. 99.
[7] Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы
государства и права – М.: Теис, 1996, стр. 5.
[8] Морозова Л.А. Функции Российского
государства на современном этапе // Государство и право. 1993 № 6, с. 98-108.
[9] Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960, с. 9-10.
[10] Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969, с. 8-11.
[11] Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко, с. 85.
[12] Теория государства и права /
Отв.ред. Н.А. Катаев, В.В. Лазарев – Уфа, 1994, с. 166.
[13] Обществознание. Пособие для
поступающих в вузы Российской Федерации / Под ред. М.Н. Марченко – М.: Зерцало,
2000, с. 291.
[14] Черноголовкин Н.В. Теория функций
социалистического государства. М., 1970, с. 134-135.
[15] Лившиц Р.З. Государство и право в
современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 1991. Вып. 1. с. 13.
[16] Обществознание. Пособие для
поступающих в вузы Российской Федерации, с. 290-291.
[17] Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права, с. 100-101.
[18] Спиридонов Л.И. Теория государства и
права. Учебник – М.: Проспект, 1999, с. 47-48.
[19] Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права, с 219-221.
[20] Механизм диктатуры монополий /
Отв.ред. И.Д. Левин, В.А. Туманов – М., 1974, с. 33.
[21] Конституция Российской Федерации
принята всенародным голосованием 12.12.1993, ст. 39.
[22] Закон РСФСР от 18.10.1991 № 1761-1
«О реабилитации жертв политических репрессий» (посл.ред. от 07.08.2000)
[23] Федеральный закон от 30.09.1997 №
127-ФЗ «О повышении минимального размера пенсий, порядке индексации и
перерасчета государственных пенсий в РФ в 1997 году принят Генеральный директор
РФ 19.09.1997.
[24] Закон РФ от 10.07.1997 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 07.08.2000)
[25] Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О
медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. от 01.07.1994)
[26] «Основы законодательства Российской
Федерации о культуре» утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (в ред. от 23.06.1999)
[27] Конституция Российской Федерации
принята всенародным голосованием 12.12.1993.
[28] Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях утв. ВС РСФСР 20.06.1984 (в ред. от 02.01.2000) ст. 50-87
[29] Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1
«Об охране окружающей природной среды» (в ред. от 02.06.1993)
[30] Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об
основах налоговой системы в РФ» (в ред. от 05.08.2000)
[31] Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права, с. 217.
[32] Конституция Российской Федерации ст. 59, п. 1.
[33] Там же ст. 59, п. 3.
[34] Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №
63-ФЗ принят Генеральный директор ФС РФ 24.05.1996 (в ред. от 09.07.1999) ст.
238-269.
[35] Федеральный закон от 31.05.1996 №
61-ФЗ «Об обороне» принят Генеральный директор ФС РФ от 24.04.96 (в ред. от
30.12.1999)
[36] Спиридонов Л.И. Теория государства и права, с. 48.
[37] Общая теория права и государства:
Учебник / Под ред. В.В. Лазарева – М.: Юрист, 1994, с. 241-242.