Контрольная: Регламентация деятельности тур предприятия
Контрольная: Регламентация деятельности тур предприятия
Содержание
1. Закон Ленинградской области от 31 декабря 1997 г. N
73-оз "О туристской деятельности на территории
Ленинградской области". 5
2. Региональная целевая программа "Развитие сферы
туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года.. 8
3. Положение «Об аккредитации туристских фирм в качестве
туристских агентов Администрации Санкт-Петербурга». 9
4. Постановление Правительства Ленинградской области от
12 апреля 1999 г. N 22 "О создании системы официальных туристских агентов
Правительства Ленинградской области". 10
Введение
Туристический бизнес – одна из наиболее быстро развивающихся отраслей
мирового хозяйства. Международный туризм входит в число трех крупнейших
экспортных отраслей, уступая нефтедобывающей промышленности и
автомобилестроению. Значение туризма в мире постоянно увеличивается, что
связано с возросшим влиянием туризма на экономику отдельной страны.
Рост доходов от туризма значительно опережает рост дохода от большинства
других отраслей экономики. По прогнозам Всемирной туристской организации
(ВТО) динамика развития туризма сохранится и в перспективе.
Отрасль оказывает большое воздействие на торговлю, строительство, транспорт,
промышленность и сельское хозяйство. Как свидетельствует мировой опыт,
правильное использование имеющихся туристско-рекреационных возможностей может
оказаться одним из наиболее эффективных рычагов структурной перестройки
экономики. Важнейшим условием, определяющим процесс формирования, становления
и развития туристской отрасли в качестве значимой отрасли территориальной
специализации, является формирование на ее территории туристско-
рекреационного комплекса, отвечающего современным требованиям, которое
невозможно без использования программно-целевых методов.
Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на
доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные
ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования
государственной политики в отношении туризма. В настоящее время Ленинградская
область имеет достаточно большой туристско-рекреационный потенциал, кроме
того, существуют следующие предпосылки для его развития:
- природные возможности области, расположенной на границе смешанных лесов и
южной тайги, и уникальная водная система;
- культурно-историческое наследие (включая исторические города);
- этнографико-культурный потенциал, включающий народно-художественные
промыслы и ремесла.
Ленинградская область обладает значительными и многообразными природно-
ресурсными возможностями. Наиболее ценным природным ресурсом области, выгодно
отличающим ее туристско-рекреационный потенциал от потенциалов других
регионов Европы, является чрезвычайно разветвленная озерно-речная система,
покрывающая практически всю ее территорию и связывающая область, как с
зарубежными, так и с внутренними регионами России. Реки и озера Ленинградской
области богаты рыбой. Здесь водится около 80 видов рыб.
Во многом уникальны и природные ландшафты области, сочетающие лиственные и
хвойные леса, гранитные скалы и пещеры, подземные целебные воды и источники,
дюны и песчаные пляжи, и это далеко не полный перечень достопримечательных
природных объектов, привлекательных для туристов и рекреантов.
Богат и разнообразен животный и растительный мир Ленинградской области, где
обитают 60 видов млекопитающих и около 330 видов птиц.
Относительно благоприятны и климатические условия: по оценкам специалистов
наилучшие условия для рекреации - периоды с 7 июня по 31 августа (летний
отдых), с 1 декабря по 15 марта (зимний отдых) и с 23 декабря по 9 января
(рождественские каникулы).
На территории Ленинградской области сохранилось более 3900 историко-
культурных памятников.
В Ленинградской области имеется также 28 музеев, в основном связанных с
историко-культурными памятниками федерального значения.
Этнографический потенциал области определяется проживанием на ее территории
народов разных культур (русские, карелы, вепсы, ижоры и др.), часть из
которых до сих пор сохранила своеобразные черты своего быта. В восточных
районах области сохранились народные промыслы (резьба по дереву, вязание
крючком и на спицах, плетение на коклюшках (кружева), изготовление ювелирных
изделий и изделий из стекла и др.).
Разумное использование туристских ресурсов должно и может приносить
государству и области существенный доход.
В настоящее время в Ленинградской области туристской деятельностью занимаются
около 200 фирм (в том числе Москвы, Санкт-Петербурга и других городов). В
Ленинградской области имеется более 600 объектов размещения туристов, включая
курорты.
В целях дальнейшей реализации в Ленинградской области государственной
политики в сфере туризма разработаны и приняты нормативные правовые акты,
которые мы рассмотрим в данной работе.
1. Закон Ленинградской области от 31 декабря 1997
г. N 73-оз "О туристской деятельности на территории
Ленинградской области"
Настоящий закон устанавливает правовые основы туристской деятельности в
Ленинградской области, определяет принципы регулирования отношений в сфере
туризма, обеспечивает реализацию прав граждан на отдых, удовлетворение
духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям.
Настоящий закон основан на законодательстве Российской Федерации,
регулирующем туристскую деятельность, а также на Гаагской Декларации о
туризме, Хартии туризма, Манильской Декларации о мировом туризме и иных
международных документах.
Настоящий закон рассматривает туризм как одну из приоритетных отраслей
экономики Ленинградской области.
Настоящий закон имеет целью расширение, поощрение и углубление туристских
связей, более полную реализацию прав граждан, развитие международных и
внутригосударственных, в том числе региональных, туристских связей для
углубления дружественных отношений, укрепления взаимопонимания между
народами, развитие сотрудничества между туристскими организациями.
Законодательство Ленинградской области о туристской деятельности базируется
на Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации" и состоит из настоящего областного закона и иных нормативных
правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории
Ленинградской области.
Основными задачами законодательства, регулирующего туристскую деятельность в
Ленинградской области, являются:
а) создание в Ленинградской области развитой туристской индустрии,
соответствующей международным требованиям;
б) создание устойчивой нормативной правовой базы для регулирования отношений
в сфере туризма;
в) стимулирование притока туристов из Санкт-Петербурга, других регионов
России, а также иностранных государств;
г) стимулирование развития социального туризма;
д) обеспечение безопасности отдыха и оздоровления населения.
Основными направлениями регулирования туристской деятельности в Ленинградской
области являются:
а) координация деятельности областных организаций в сфере туризма;
б) лицензирование, сертификация и стандартизация в сфере туризма;
в) разработка и осуществление налоговой политики, стимулирующей развитие
туризма;
г) создание единой информационной службы по всем объектам туризма;
д) разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных
инвестиций в отрасль туризма;
е) разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей
туристского продукта;
ж) разработка мероприятий по защите туристских ресурсов, поддержание
целостности и обеспечение охраны туристских ресурсов (в соответствии с
положением о конкретном объекте);
з) создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов для
отрасли туризма, по обслуживанию туристов на всех уровнях в соответствии с
международными стандартами;
и) развитие санаторно-курортной сети;
к) разработка совместно с иными субъектами Российской Федерации региональных
целевых программ развития туризма, разработка областной программы развития
туризма и обеспечение их реализации бюджетными ассигнованиями;
л) восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;
м) рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.
Реализация указанных в настоящей статье направлений регулирования туристской
деятельности в Ленинградской области осуществляется за счет бюджетного и
внебюджетного финансирования.
Приоритетными направлениями туристской деятельности в Ленинградской области
являются внутренний, въездной и социальный туризм (молодежный, лиц
пенсионного возраста и лиц с физическими недостатками).
Исполнительная власть Ленинградской области обязана активно способствовать
развитию указанных направлений туризма, в том числе путем создания наиболее
благоприятных экономических условий.
Вопросы туристской деятельности на территории Ленинградской области
контролирует и координирует соответствующий уполномоченный орган
исполнительной власти Ленинградской области, на который также возлагаются
полномочия по разработке стратегии развития туризма и туристской
инфраструктуры в Ленинградской области, контроль за системой сертификации и
стандартизации, лицензирование туристской деятельности, стимулирование
внутреннего, въездного и социального туризма.
1. В целях защиты интересов туристов туроператорская и турагентская
деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Порядок и условия лицензирования международной туристской деятельности, сроки
выдачи лицензий и территория их действия, а также условия прекращения
действия лицензий регулируются в соответствии с действующими нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Лицензирование туристской деятельности на территории Ленинградской области
осуществляется соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти
Ленинградской области в порядке, установленном действующими нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
2. В целях защиты прав потребителя туристские услуги подлежат обязательной
сертификации.
Сертификации подлежат объекты размещения, предприятия питания и транспорта,
маршруты, экскурсоводы.
Сертификация осуществляется в соответствии с действующими нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
По результатам сертификации выдается сертификат, информация о наличии которого
должна содержаться в наименовании, знаках обслуживания, рекламе туристского
продукта.[1]
2. Региональная целевая программа "Развитие сферы
туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года
Главная, стратегическая цель программы заключается в формировании на
территории Ленинградской области конкурентоспособной туристско-рекреационной
отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации,
обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и
зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных
услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие
региона за счет увеличения доходной части областного и муниципальных
бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения
здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-
исторического и природного наследия.
Основными задачами программы являются:
1. Формирование современной нормативно-правовой базы туризма.
2. Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма и, прежде всего,
малого и среднего предпринимательства.
3. Стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения
российских и иностранных инвестиций для реконструкции и создания новых
туристских объектов.
4. Создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма
на Карельском перешейке и в юго-западной части Ленинградской области.
5. Освоение новых туристских районов в восточной части области, имеющих
обширный природный и историко-культурный потенциал.
6. Разработка и внедрение прогрессивных методов и стандартов туристского и
рекреационного обслуживания.
7. Создание единой системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров, занятых в сфере туризма.
8. Проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование
имиджа Ленинградской области как центра туризма и продвижение ее на
российский и международный туристские рынки.
Программа рассчитана на период до 2005 года и состоит из двух этапов.
Первый этап: 2000-2001 годы - разработка туристских программ, проектов и
технико-экономических обоснований к ним и реализация первоочередных задач.
Второй этап: 2002-2005 годы - реализация основных крупных проектов программы.
[2]
3. Положение «Об аккредитации туристских фирм в
качестве туристских агентов Администрации Санкт-Петербурга»
Целью аккредитации является формирование сети туристских предприятий,
обеспечивающих реализацию долгосрочных туристских программ и отношений Санкт-
Петербурга, наделяемых статусом официальных туристских агентов Администрации
Санкт-Петербурга.
Задачей формирования сети туристских предприятий является расширение видов,
направлений и увеличение объемов туризма; развитие въездного, внутреннего и
социального туризма; обеспечение обслуживания туристов на современном,
качественном уровне, что определяется соответствующими требованиями к
туристским предприятиям, наделяемым статусом официального туристского агента
Администрации Санкт-Петербурга, и обязательствами этих предприятий перед
Администрацией Санкт-Петербурга.
Аккредитация осуществляется по отдельным видам туризма.
Статус удостоверяется свидетельством, подписываемым председателем Комитета по
туризму и развитию курортов Администрации Санкт-Петербурга. Обязательства
туристского предприятия в качестве официального туристского агента
Администрации Санкт-Петербурга оформляются в качестве приложения к
свидетельству и подписываются руководителем предприятия.
Предприятие, наделенное статусом официального туристского агента
Администрации Санкт-Петербурга, имеет право:
- именоваться "официальным туристским агентом Администрации Санкт-Петербурга";
- использовать в своей рекламе, печатной и иной продукции, обеспечивающей
туристскую деятельность, официальную символику Санкт-Петербурга;
- на размещение логотипа предприятия и информации о нем в официальных
туристских каталогах, издаваемых по заказу Администрации Санкт-Петербурга;
- иметь иные права, предоставляемые ему соответствующими нормативными актами
Санкт-Петербурга.
Подача заявок на аккредитацию осуществляется в добровольном порядке. Заявка
может быть подана любым туристским предприятием, обладающим оформленными в
установленном порядке разрешениями на занятие данным видом деятельности
(лицензия, сертификат).
Решение об аккредитации или отказе в ней принимает Коллегия Комитета по
туризму и развитию курортов.
Аккредитация туристских предприятий осуществляется при Комитете по туризму и
развитию курортов, на который возлагается последующая координация их
деятельности и контроль за соблюдением обязательств.
[3]
4. Постановление Правительства Ленинградской
области от 12 апреля 1999 г. N 22 "О создании системы официальных туристских
агентов Правительства Ленинградской области"
Целью конкурса на присвоение статуса официальных туристских
агентов Правительства Ленинградской области является формирование сети
учреждений, объединений, организаций, предприятий и индивидуальных
предпринимателей, работающих в сфере туризма, обеспечивающих реализацию
долгосрочных туристских программ и отношений Ленинградской области и наделяемых
для этого полномочиями официальных туристских агентов Правительства
Ленинградской области.
Задачей формирования сети является увеличение видов, направлений и повышения
качества услуг в сфере туризма, развитие въездного и внутреннего туризма,
поддержка социального туризма, прежде всего молодежного, туризма лиц пожилого
возврата и лиц с физическими недостатками; обеспечение обслуживания туристов
на современном качественном уровне, что определяется соответствующими
требованиями к предприятиям, наделяемым статусом официальных туристских
агентов Правительства Ленинградской области, и их обязательствами перед
Правительством области, изложенными в заключаемом с победителями конкурса
контракте.
Конкурс проводится для обслуживания наиболее ответственных мероприятий и
направлений туризма в Ленинградской области.
Статус официального туристского агента Правительства Ленинградской области
подтверждается свидетельством, подписываемым председателем комитета по делам
молодежи, физической культуре, спорту и туризму Правительства Ленинградской
области. Обязательства предприятия - официального туристского агента
Правительства Ленинградской области оформляются в виде контракта и
подписываются председателем комитета и руководителем предприятия.
В результате проведенного конкурса предприятие, наделенное статусом
официального туристского агента Правительства Ленинградской области, имеет
право:
именоваться "официальный туристский агент Правительства Ленинградской области";
использовать в своей рекламе, печатной и иной продукции, обеспечивающей
туристскую деятельность, официальную символику Ленинградской области и
официальную символику мероприятий, по отношению к которым проводится конкурс;
размещать логотип предприятия и информацию о себе в официальных каталогах,
издаваемых по заказу Правительства Ленинградской области;
пользоваться приоритетами, льготами и иными преимуществами, предоставляемыми в
соответствии с оформленным контрактом.[4]
Заключение
Таким образом, главной целью государственной политики в области туризма
является создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и
конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие
возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан
в разнообразных туристических услугах.
Основной задачей развития туризма в Российской Федерации является
формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического
продукта на внутреннем и международном рынках. Выполнение указанной задачи
требует:
1. Разработки и реализации рекламно-информационных программ по въездному и
внутреннему туризму, в том числе создания циклов теле- и радиопрограмм для
России и зарубежных стран, а также проведения регулярных рекламно-
информационных кампаний в средствах массовой информации;
2. Издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной
печатной продукции;
3.Организации и проведения международных туристических выставок, в том числе
создания единого российского национального стенда с привлечением органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма;
4. Обеспечения деятельности загранпредставительств по туризму, выполняющих
функции рекламно-информационных офисов, в рамках деятельности торговых
представительств Российской Федерации;
5. Поддержки и обновления официального Интернет-портала федерального органа
исполнительной власти в сфере туризма;
6. Организации сети информационных центров для иностранных и российских
туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков при
информационной поддержке федерального органа исполнительной власти в сфере
туризма;
7. Формирования современной статистики туризма, соответствующей международным
требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей
показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в
экономику страны.
Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток иностранных
туристов в Россию и приток валютных поступлений в экономику страны, а также
обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных
уровней, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны
жизни общества, - развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости
населения.
Список литературы
1. Закон Ленинградской области от 31 декабря 1997 г. N 73-оз "О
туристской деятельности на территории Ленинградской области" (Принят
Законодательным Собранием Ленинградской области 9 декабря 1997 года) (с
изменениями от 12 января 2001 г., 7 марта 2003 г.).
2. Постановление губернатора Ленинградской области от 21 июня 2000 г. N
266-пг "Об утверждении региональной целевой программы "Развитие сферы туризма
и рекреации Ленинградской области" до 2005 года" (с изменениями от 11 июля
2002 г.).
3. Постановление Правительства Ленинградской области от 12 апреля 1999
г. N 22 "О создании системы официальных туристских агентов Правительства
Ленинградской области".
4. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 4 августа 1997 г. N
813-р "О создании системы официальных туристских агентов».
[1] Закон Ленинградской области от 31
декабря 1997 г. N 73-оз "О туристской деятельности на территории Ленинградской
области" (Принят Законодательным Собранием Ленинградской области 9 декабря 1997
года)
(с изменениями от 12 января 2001 г., 7 марта 2003 г.) (ст.1-8)
[2] Постановление губернатора Ленинградской
области от 21 июня 2000 г. N 266-пг "Об утверждении региональной целевой
программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005
года" (с изменениями от 11 июля 2002 г.)
[3] Распоряжение губернатора
Санкт-Петербурга от 4 августа 1997 г. N 813-р "О создании системы официальных
туристских агентов»
[4] Постановление Правительства
Ленинградской области от 12 апреля 1999 г. N 22 "О создании системы официальных
туристских агентов Правительства Ленинградской области"