Курсовая: Экономическая политика государства - курсовая
Курсовая: Экономическая политика государства - курсовая
Курсовая работа по макроэкономике на тему:
Экономическая политика государства: ее виды, эффективность и механизмы
реализации на примере Республики Беларусь
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ3
Глава 1. Теории экономической политики..................5
1.1. Теория экономических порядков..................6
1.2. Типология экономической политики государства...........6
1.3. Концепция Тинбергена.......................10
1.4. Критика Лукаса...........................12
Глава 2. Механизмы реализации экономической политики в Республике
Беларусь...............................16
2.1. Государственное регулирование экономики: субъекты, объекты,
средства...............................16
2.2. Цели и приоритеты социально-экономического развития Республики
Беларусь...............................27
2.3. Макроэкономические факторы экономического роста в Беларуси......28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................37
ЛИТЕРАТУРА.............................39
ВВЕДЕНИЕ
Политика — это управленческая деятельность государственных и общественных
органов, которая ставит перед собой общезначимые цели. Последние сочетаются
со стремлением удержать или завоевать власть.
Политика в широком смысле включает разные аспекты деятельности (оборону,
социальную поддержку, экологию и др.), однако именно экономическая политика
занимает среди них ключевое положение. В содержательном смысле наиболее
близким к понятию экономической политики является термин «политическая
экономия» — в его первозданном значении — как науки изучающей чистую теорию в
связи и социально-политическими требованиями.
Экономическая политика содержит нормативный и позитивный компоненты; первый,
отвечающий на вопрос — как должно быть? — предлагает правовые нормативы,
обязательные для исполнения (налоги, бюджет и др.); второй, склоняющий нас к
размышлениям над тем, что происходит? — побуждает к косвенным методам
воздействия (процентная ставка, валютный курс и др.). Соотношение между этими
компонентами экономической политики может быть различным.
Взаимодействие универсального и национального в экономической политике
заставляет вспомнить о гносеологическом сочетании, порой весьма
противоречивом, между формой и содержанием.
Экономическая политика — это поведение государства в экономике, она призвана
обозначить и ясно выразить совокупную волю общества; она находит свое
воплощение в решениях и действиях правительства; может корректировать
экономические процессы.
Ушли в прошлое 90-е годы XX ст. Именно в этот период экономике Республики
Беларусь, ставшей суверенным государством, выпало тяжелейшее испытание на
устойчивость и жизнеспособность.
Разрушительные тенденции, обусловленные и распадом СССР, и крайним
несовершенством и неэффективностью прежнего хозяйственного механизма,
привели к тому, что основные показатели социально-экономического развития
республики до середины 90-х годов постоянно ухудшались.
Необходимость переломить столь далеко зашедшие и опасные для экономической
безопасности страны тенденции стала, по существу, жестким императивом,
разумной альтернативы которому не было.
В настоящее время в официальных кругах Беларуси преобладает мнение о
необходимости создания в республике "социально-ориентированной рыночной
экономики", причем переход предполагается осуществлять с "минимальными
социальными издержками". Предполагается также, что будущая экономическая
система станет очень похожей на шведский или германский вариант, т.е.
государство, в котором не будет болезненно ощущаться неравенство в доходах.
Кроме того, уже сегодня многие считают, что Беларусь значительно
продвинулась по пути построения государства всеобщего благосостояния.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение сущности экономической
политики государства на примере Республики Беларусь. Для достижения
поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:
-- рассмотреть основные теории экономической политики государства
-- дать определение понятия экономической политики, определить ее основные
цели и задачи;
-- проанализировать эффективность реализации экономической политики в
Республике Беларусь и наметить пути ее совершенствования и развития.
Основой для написания данной курсовой работы послужили работы отечественных и
зарубежных ученых по макроэкономике, по общим вопросам экономической теории,
а также труды по истории экономических учений.
Глава 1. Теории экономической политики
Идеи экономистов и политических мыслителей — и когда они правы, и когда
ошибаются — имеют гораздо большее значение, чем принято думать. В
действительности только они «правят миром». Это касается и безумцев, которые
порой стоят у власти. Между тем сила корыстных интересов часто
преувеличивается по сравнению с влиянием идей.
К сожалению, подверженность новациям, впитывание новых идей с возрастом, как
правило, ослабевает. «...Идеи, которые государственные служащие, политические
деятели, даже агитаторы используют в текущих событиях, по большей части не
являются новейшими. Но рано или поздно именно идеи, а не корыстные интересы
становятся опасными для добра и зла» — на такой элегической ноте заканчивает
свой труд «Общая теория занятости, процента и денег» великий маэстро
экономики Джон Мейнард Кейнс.
Аксиоматичным является общее положение о том, что экономическая политика
призвана выражать интересы и повышать благосостояние населения.
Государственная деятельность оправдывается лишь общественной пользой, писал еще
Фома Аквинский (XIII в.). Но даже при поверхностном подходе обнаруживается
несовпадение предпочтений избирателей и политических партий, правящей элиты.
Избиратели заинтересованы в максимизации полезности, политики в максимизации
числа голосов, в получении и сохранении официальных постов. Понятно, что
действуя в экономической сфере, политики руководствуются программой
благосостояния, но они ориентируются при этом на так называемого «среднего
избирателя» и на производителя — на организатора производства, менеджера,
чиновника. Ведь следуя формальной логике, именно они в концентрированном виде
выражают интересы и возможности экономического роста, между тем как
предпочтения разных слоев представителей дифференцированы и распылены. Эти
противоречия и социально-политические задачи отражаются в моделировании
экономической политики[1].
Попытки стимулировать или стабилизировать экономический рост издавна находились
в центре внимания теоретиков. Вкладом неоклассиков в эту область исследований
явились работы американского экономиста Роберта Солоу (род. 1924 г.).
Регулярную экономическую политику можно представить в виде цепочки
взаимосвязанных эпизодов: появление объективных трудностей, — политические
действия, включающие оценку трудностей, принятие решений их законодательное
утверждение — экономический эффект, т.е. ответная реакция рынки,
экономических агентов. Само собой разумеется, что временные разрывы здесь
неизбежны. Многое зависит от скорости распространения информации, от развития
сети коммуникаций, деловой активности людей и т.д.
1.1. Теория экономических порядков
В науке распространено мнение, что сама laissez-faire, со свойственной ей
анархией и кризисами, вызывает тенденцию к государственному регулированию.
Формы и содержание государственного вмешательства с течением времени
усложняются, но жизненно-важным условием оно останется и на будущие времена.
Историческим опытом доказано, что между развитием производства, достижениями
естественных и прикладных наук, с одной стороны, и состоянием экономических
порядков — с другой, существует неравновесие, отставание порядков является
почти правилом.
1.2. Типология экономической политики государства
Под экономическим порядком Ойкен понимал рамочные условия рыночного хозяйства,
т.е. совокупность институций, представляющих свод данных, необходимых
для того, чтобы хозяйствующие субъекты могли принимать решения и совершать те
или иные действия.
Хозяйственный порядок показывает, в какой мере государство регулирует
экономическое развитие, способствует ему и как, при ограниченных ресурсах,
государственные органы выступают своего рода «нехваткомером» или
вычислительной машиной, встроенной в хозяйственный порядок.
В состав институтов экономического порядка входят также предпринимательские
союзы и профсоюзы, которые вырабатывают правила и предписания.
Систематизируя историческую практику, В. Ойкен предлагает следующую
типологию экономических политик: laissez-faire (свобода действий); политика
централизованного, полностью или частично, управления экономикой; политика
среднего пути; политика конкурентного порядка и точечная политика.
Что касается планово-централизованного управления экономикой (в Германии
с сохранением частной собственности, в России - с ее упразднением и введением
коллективной ответственности), то, согласно Ойкену, неизбежность его распада
сомнений не вызывала. Интерес представляют сами формы отмирания
подобного порядка. Автор, размышлявший над этими проблемами еще в 30-х годах,
сравнивал остающиеся после развала централизованного порядка оборонные
предприятия с... валунами, омытыми потоками ледниковой лавины. Проблемным, по
его мнению, явится вопрос о власти. Ведь в централизованном хозяйстве слой
руководителей состоит из неконтролируемой группировки, которая решительно
проводит свой собственный интерес, свою волю. Общественный интерес, состоящий
из множества индивидуальных, просто не может быть реализован в командной
экономике.
Политика "среднего пути" предполагает ту или иную степень
государственного вмешательства в рыночную экономику, нахождение компромисса
между рынком и плановым хозяйством. Сюда относятся государственные
вмешательства с распределительными целями, политика "полной занятости",
конъюнктурное регулирование.
При конкурентном порядке рамочные условия, создаваемые государством,
способствуют максимальному развитию конкуренции. Задачей текущей экономической
политики является ограничение или недопущений тенденций к концентрации
экономической власти (процесов монополизации) и тех форм рынка, которые ведут
к нанесению экологического ущерба; разработка путей его компенсации.
Точечная (или пунктирная) экономическая политика включает
политико-правовые действия, ориентированные на решение отдельных проблем, на
защиту интересов конкретных сфер. Оборотной стороной здесь может стать
нарушение комплексности, целостности экономического подхода. В этом смысле
политика доходов, направленная на поддержку отдельных сфер или слоев, может
вызвать перекосы в совокупном платежеспособном спросе и денежные расстройства.
Опыт второй половины века обнаруживает появление ряда других направлений или
оттенков экономической политики (структурной и конъюнктурной, воздействующей
на экономические процессы со стороны спроса и со стороны предложения,
дискретной и "тонкой настройки" и т.д.).
В широком смысле государственное регулирование - это распространение
макроэкономического воздействия политических структур на национальное
хозяйство. Но здесь в игру вступает социально-психологический фактор,
включающий национальный менталитет и традиции, степень рациональности
ожиданий у публики, доверия к действиям правительства и т.д.
Государственное регулирование предполагает принуждение, при котором
свобода индивидуального выбора заменена волей, выражающей якобы интересы
большинства. В лучшем случае государственное регулирование может эффективно
перераспределять блага и услуги, непосредственно не преумножая их. К тому же
история, к сожалению, свидетельствует о том, что длительное ограничение права
экономического выбора порождает пассивность граждан, неспособность к
самостоятельным действиям, надежды на всемогущество власти.
Означает ли вышесказанное, что активного государственного вмешательства в
экономику следует избегать? Конечно же, нет. Оно необходимо, по крайней
мере, в отношении услуг и товаров, потребляемых совместно, и при наличии
законодательства, ограничивающего произвол бюрократии.
Некоторые авторы даже утверждают, что упадок власти прямо пропорционален
возрастанию численности чиновников.
В работе "Пределы свободы: между анархией и Левиафаном" лауреат Нобелевской
премии Дж. М. Бьюкенен определяет контуры необходимого государственного
регулирования в виде гражданского договора по поводу управления товарами и
услугами, потребляемыми совместно. Поскольку, однако, штамм Левиафана
сохраняется, необходим свод законов, позволяющий ограничить произвольные
действия бюрократии.
По мере совершенствования системы государственного регулирования
вырисовываются два противоположных начала:
• давление фискальной, директивной политики, творимой чиновниками,
претендующими на монополию в области принуждения и его реализации;
• меры индикативного воздействия, осуществляемого, в основном, посредством
кредитно-денежной политики, направленной на создание условий, при которых
экономический субъект сам выбирает путь, который соответствовал бы
государственным интересам. Общеизвестно, что особенно большое социальное
возбуждение вызывает рост численности чиновников. Повсеместный рост
бюрократии позволяет некоторым исследователям не без сарказма использовать
аналогию с "размножением кроликов".
В управляемой (командной) экономике администрация обладает максимальной властью,
создает программы для тех, кто находится от нее в зависимости, но она
неспособна к рациональному согласованию спроса и предложения со стороны
многомиллионных масс товаропроизводителей и покупателей, к учету
ограниченности ресурсов (В. Ойкен). Эта система лишает людей свободы
экономического выбора, а также освобождает от ответственности, что
рано или поздно порождает бедность.
Рассматривая экономические системы, тяготеющие к свободному рыночному
хозяйству, ученые приходят к парадоксальному, на первый взгляд, выводу: самой
эффективной является система с максимальной свободой и минимальной
экономической властью.
Веру в то, что правовая и административная экономическая политика может достичь
желаемого, Ойкен считает наивной. Но скептицизм оказывается менее оправданным,
если предположить, что экономическая политика становится аппаратом
взаимозависимых действий, в то же время оставаясь конформной по отношению к
рынку. И денежная, и кредитная, и валютная, и антимонопольная сферы не только
взаимозависимы, но обязательно имеют социальную подоплеку.
Общий вывод Ойкена: целесообразным является сужение сферы
государственного регулирования. С ним солидаризировался создатель
послевоенного "германского чуда" Л. Эрхард, практически воплотивший в жизнь
заветы своего учителя. Регулирование, в отличие от конкуренции, должно быть
дозированным.
И еще на один аспект государственного регулирования, сформулированный более
поздними исследователями и носящий загадочное название теорема
неэффективности государственной политики, следует обратить внимание. Смысл
ее таков: в условиях рыночной экономики, гибких цен и зарплат заранее известные
правительственные действия не могут решительно воздействовать на объемы
производства и занятости. Если политика предсказуема, то она, как правило, мало
эффективна, - более результативны неожиданности.
1.3. Концепция Тинбергена
Базовой теорией экономической политики принято считать концепцию,
предложенную еще в 50-е гг. голландским экономистом, первым лауреатом
Нобелевской премии по экономике (1969 г.) Яном Тинбергеном (1903-1994).
Его книги «Теория экономической политики» (1952) и «Экономическая политика:
принципы и построение» (1956) были настольными для экономистов 60-70-х гг. XX
в. Согласно теории Тинбергена составляющими экономической политики являются:
ключевые цели благосостояния (набор макроэкономических показателей);
инструменты, которыми располагает правительство; модель, связывающая цели и
инструментарий и позволяющая определить оптимальный масштаб политических
действий. К инструментам относят меры, разделенные на четыре группы —
фискальные (бюджетно-налоговые), монетарные (денежно-кредитные), внешние
(манипуляции с валютным курсом) и регулирующие доходы. При этом число
используемых инструментов должно совпадать с количеством поставленных целей
[2].
Тинберген разработал методику планирования и прогнозирования для
Нидерландов, предложил модели, применимые для экономического планирования в
развивающихся странах.
Последователи Тинбергена внесли дополнения в его концепцию. Генри Тейлор
разработал оптимальную функцию благосостояния и функцию минимизации потерь;
включил в модель издержки, связанные с переходами от одних инструментов к
использованию других.
В целом концепцию Тинбергена следует отнести к разряду нормативных.
Вкладом в дальнейшую разработку экономической политики явились работы
Роберта Манделла. Как правило, считает автор, политические инструменты
диверсифицированы и находятся под контролем различных государственных органов
(министерств экономики, финансов, Центрального банка и др.). Эти
обстоятельства требуют эффективной рыночной классификации. В каждом случае
выстраивается ряд — целевой показатель — инструменты — орган, к которому
данная цель «приписана». Орган приписки располагает как бы преимущественным
воздействием. В качестве примера можно привести повсеместную ответственность
Центральных банков за стабильность денежного обращения.
Самым труднопреодолимым при разработке политической программы является
неопределенность, преследующая экономическую динамику и влекущая за собой
порой весьма значительные социальные потери. В условиях неопределенности
правительства не могут знать точно, какое воздействие окажут их меры на
целевые показатели.
Неопределенности многообразны. В их числе временные правила между
возникновением той или иной опасности, принятием решений и их экономическим
эффектом; неожиданные шоковые ситуации, в том числе экзогенного характера.
Особое значение в этой связи приобретает рациональный выбор различных
инструментов политического воздействия, обращение к навешенным денежно-
кредитным средствам.
1.4. Критика Лукаса
Большая эконометрическая модель Тинбергена являлась схемой экономической
политики более двадцати лет. Однако в середине 70-х гг. экономисты все чаще
стали писать о недостатках теории Тинбергена, придавая особенное значение
неопределенности. Нашего внимания заслуживает в этой связи «критика
Лукаса», одного из первых представителей теории рационального выбора.
Американский экономист Роберт Лукас, профессор Чикагского университета
выступил в 1976 г. с монографией «Эволюция экономической политики»
[3].
В модели экономической политики Тинбергена выведены коэффициенты,
связывающие экономические переменные и политические действия. Между тем,
изменения в экономике и политике делают эти коэффициенты ненадежными. Сами
исходные экономические параметры чаще всего некорректны, поскольку уже
являются результатом политического маневрирования, и поэтому дальнейший
анализ может привести к неожиданным результатам.
В центре внимания Лукаса оказалась оценка ожиданий. Как правило, ее
производят приблизительно, исходя из прошлого опыта. Такая механическая
экстраполяция, считает Лукас, порочна. Реакции на политические перемены
невозможно предвидеть, исходя из прошлого. Например, между предложением денег
и выпуском продукции существует, как мы позже увидим, линейная зависимость, но
неожиданные изменения количества денег могут нарушить ритм, предсказанный
ожидавшимся приростом денежной массы. Или другой пример: почему взаимосвязь
между безработицей и инфляцией, традиционно базировавшаяся на доктрине Т.
Филлипса, оказалась в 60-е гг. несостоятельной? (См. словарь.) В другом месте
Лукас ссылается на оценку эффекта, проистекающего из изменений в налоговой
политике. Он зависит от того, являются ли налоговые изменения временными или
постоянными и как их, соответственно, оценивают налогоплательщики.
Политика, основывающаяся на среднестатистических показателях прошлого и
недооценивающая фактор переменчивых ожиданий, обречена на ошибки и неудачи.
Следствием критики Лукаса стало создание более совершенных
макроэкономических моделей, включающих оценку фактора ожиданий.
Попробуем теперь систематизировать общие позиции, которые выдвигает
неоклассическая теория экономической политики.
Ключевую цель экономической политики — минимизацию социальных потерь можно
реализовать лишь при последовательности действий многократно повторяемых,
ставших как бы само собой разумеющимися. Понятно стремление политических
органов достичь оптимального сочетания поставленной задачи с выбором
эффективного инструмента воздействия. Но главное состоит в том, чтобы не
поддаваться искушению отступить от правил, даже если это представляется
вполне оправданным, например, в денежной политике, когда так просто выйти из
обруча неплатежей путем «подпечатывания денег». Экономисты называют подобное
политическое поведение затруднительным. В США долгие годы обсуждался вопрос
об ограничении свободы действий для государственных органов «по
обстоятельствам». В конечном счете был принят закон, согласно которому
Конгресс и президент должны следовать по пути сокращения бюджетного дефицита
(1985), а в 1996 г. Конгресс утвердил закон о бездефицитности бюджета.
Важным при выборе и проведении рациональной политики является степень
доверия к ней со стороны электората. Отклонения от объявленного курса
подрывают веру в дееспособность власти, они опасны еще и потому, что недоверие
к политическим акциям порождает пассивность, сопротивление попыткам
правительств минимизировать социальные потери, что тормозит проведение
разумной экономической политики. Плохо, например, когда люди не верят банкам, а
предпочитают хранить деньги дома и в валюте.
Общим замечанием применительно к неоклассической политике является
взаимодействие позитивной и нормативной сторон. Позитивная теория изучает
политические институты, возможные варианты воздействия, а также
законодательные нормы, облегчающие или ограничивающие свободу политической
конкуренции, пути повышения экономической грамотности избирателей.
Нормативное политическое вторжение является достаточно распространенным;
экспансионистскими вы глядят фискальные меры, нередок инфляционный уклон в
политике. Все это может быть вызвано стремлением повлиять на грядущие
выборы. Политическая сдержанность обычно наступает после выборов.
Итак, нормативная экономическая теория изучает, как правительственные органы
должны действовать, позитивная — вносит в общую копилку продукт своих
исследований и наработок.
Предметом особого внимания является затрудняющая оптимальный политический выбор
неопределенность. Математики предлагают модель «эквивалентной определенности»,
в которой неопределенные экономические переменные приравниваются к
количественно оцениваемым ожиданиям. Положительно влияют на стандартную
экономическую политику атаки, предпринимаемые исследователями-позитивистами
(Р. Лукас, Р. Манделл, М. Фридмен и др.).
Таким образом, еще Фома Аквинский считал государственную деятельность
оправданной лишь в том случае, если она приносит общественную пользу. Но чаще
всего предпочтения избирателей и правящей элиты не совпадают, власти
ориентируются на «среднего избирателя», скорее на производителя, менеджера,
видя в них концентрированное выражение интересов экономического роста. К тому
же предпочтения потребителей дифференцированы и противоречивы.
Государственная экономическая политика стала жизненно важным условием
экономического развития.
Конечную цель политики можно определить в виде минимизации социальных
потерь. Но для этого необходимо сохранять многократно проверенную
последовательность политических действий, не поддаваться искушению
отступления от правил.
Позитивная и нормативная стороны политики дополняют друг друга: первая
изучает комплекс проблем и предлагает рекомендации, исходя из возможностей,
чаще всего косвенного воздействия; вторая — достаточно распространенная,
сосредотачивается на фискальных методах, провоцирующих инфляцию.
Глава 2. Механизмы реализации экономической политики в Республике Беларусь
2.1. Государственное регулирование экономики: субъекты, объекты, средства
В современных условиях государственное регулирование экономики является
составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например,
стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение
прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка
экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного
регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и
социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
Для уяснения механизма государственного регулирования экономики целесообразно
охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты (средства).
Субъектами экономической политики являются носители,
выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся
друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам
деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным
интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные
собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры,
государственные служащие и т. п. У каждой из этих групп есть свои интересы,
обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к
тому или иному региону, виду деятельности.
Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах
массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами,
пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и
социальную политику.
Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным
аппаратом, регулирующим хозяйство.
Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного
хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы
предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п.
Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния этих
выразителей хозяйственных интересов на органы государственного экономического
регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с
государственной экономической политикой.
Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных,
экологических, специфических региональных интересов являются политические
партии, которые часто действуют под знаменем общенациональных интересов.
Проводить в жизнь программу государственной экономической политики будут
субъекты государственного экономического регулирования - исполнители
хозяйственных интересов. Это главная, третья линия трансформации
частных экономических интересов в государственной экономической политике.
Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного
регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по
иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна
тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов
государственного экономического регулирования, все более независимыми
становятся исполнительные органы.
Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования -
это советы по сферам деятельности, например, научно-технический, военно-
промышленный, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений,
по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них
входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами
представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений
инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к
принципиальной ориентации государственной экономической политики, к
направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.
Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и
государственным регулированием экономики: носители (в данном случае
заинтересованные фирмы) - выразители (союзы предпринимателей) - советы при
государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка
интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных,
общественных (например, экологических) групп.
Обратная связь между государственным регулированием экономики и
носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.
Во-первых, успех государственного регулирования экономики проявляется в
темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом
платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.
Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в
показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в
уровне социальной напряженности (забастовки, демонстрации, различные
выступления), оценки государственного регулирования экономики средствами
массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.
В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения
поддерживают или не поддерживают правительство. Потеря доверия избирателей и
объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это
главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и
носителями хозяйственных интересов.
Итак, это была идеальная картина зависимости государственного регулирования
экономики от экономических интересов, механизм этой зависимости и обратной
связи. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели - идет борьба
между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования,
широкое распространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органах
государственной экономической политики в различных странах. Но механизм
государственного регулирования экономики функционирует все-таки не по
отклонениям, а по правилам.
Объекты государственного регулирования экономики - это
сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия
социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть
трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном
будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для
нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты государственного регулирования экономики - это:
· экономический цикл;
· секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
· условия накопления капитала;
· занятость;
· денежное обращение;
· платежный баланс;
· цены
· НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы,
имеющие целью разработку и реализацию научных идей);
· условия конкуренции;
· социальные отношения, включая отношения между работодателями и
работающими по найму, а также социальное обеспечение;
· подготовка и переподготовка кадров;
· окружающая среда;
· внешнеэкономические связи.
Очевидно, перечисляемые объекты могут носить совершенно различный характер,
они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление
капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и
даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения между
профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными
регулирующими органами.
Рассмотрим важнейшие из них.
Суть государственной антициклической политики, или регулирования
хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий
стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость.
[4] Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые
льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях
длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные
явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного
баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда
необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации, задача
государственного регулирования экономики - притормозить рост спроса,
капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить
перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить
глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и
занятости в будущем.
Государственное регулирование экономики в области отраслевой и
территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых
стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают
привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях
поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в
состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и
видов производств - носителей научно-технического прогресса, призванных
привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между
отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и
конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию
чрезмерной концентрации производства.
Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является
накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда
служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому
государственная экономическая политика поощрения накопления в первую очередь
соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременно
государственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам
государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и
возможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям
и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и
структуру.
Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения
рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы.
Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных
и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них
достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением
не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно
отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое
снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению
потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и,
самое главное, опасно социальными последствиями.
Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является
денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного
обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для
экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на
другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения.
Состояние платежного баланса является объективным показателем
экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством
государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование
платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала,
повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и
участия в международной экономической интеграции.
Еще один из главных объектов регулирования - цены. Динамика и структура
цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на
структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной
валюты, социальную атмосферу.
Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты
государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные
фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте
товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются
законы по соблюдению правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей
среды.
Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от
уровня решаемых ими задач.
Генеральной целью государственного регулирования экономики является
экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри
страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.
От этой генеральной цели распространяется дерево так
называемых опосредующих конкретных целей, без
осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута.
[5] Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного
регулирования экономики. Цель - выравнивание экономического цикла - направлена
на объект, то есть на экономический цикл; улучшение окружающей среды - на
окружающую среду и т.п.
Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и , во-
вторых находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть
поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно
представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий
накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования
отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.
Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может оказаться
временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной
хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации
субъектами государственного регулирования экономики и от установленной
правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов
целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или
препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели внутри дерева целей
могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Например, в условиях
кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле
- оживление конъюнктуры. Все остальные цели подчиняются ей.
Средства государственного регулирования подразделяются на
административные и экономические.
Административные средства не связаны с созданием дополнительного
материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе
государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и
принуждения.
Экономические средства государственного регулирования подразделяются на
средства денежно-кредитной и бюджетной политики.
Основные экономические средства - это:
1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая
центральным банком);
2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые
финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как
эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.
Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами
бюджетной политики. Государственный бюджет - это годовой план
государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект
бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом -
парламентом страны, штата или муниципалитетным собранием. По завершении
финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о
своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в
соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете.
Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий
соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических
интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического,
социального и хозяйственного регулирования.
Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных
расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм; во-
вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования
каждой единицы расходуемых средств.
Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных
расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия
на деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главная
роль налогов - регулирующая. Государственное регулирование при помощи налогов
зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и
размеров налоговых льгот.
Налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной
стороны, это главный источник финансирования государственных расходов,
материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент
регулирования. Задача государственных бюджетных органов - не просто обложить
налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко
настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и
физических лиц. Для этого используются временно или селективно
предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.
Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в
государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном
регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом
воздействия на частное хозяйство.
Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов,
целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным
органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до
развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу,
изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного
регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников
хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой
промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для
экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.
В одних странах государственный сектор возник в основном в результате
национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии,
Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало
разоряющиеся хозяйственные объекты (в США, Швеции, Японии). В первой группе
стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во
второй.
Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в
большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия
в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а
оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как
правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций
смешанных частно-государственных компаний.
Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики,
имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств
внешнеэкономического регулирования.
Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны
оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение
учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в
основной капитал и др.
Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на
хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования
экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и административного
опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций
за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины
во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного
капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования,
качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и
технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в
страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических
организациях, интеграционных государственных объединениях.
Отдельные инструменты государственной экономической политики могут
употребляться в различных целях, в различных сочетаниях и с разной
интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того
или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования
экономики в конкретный период.
Высшей формой государственного регулирования экономики является
государственное экономическое программирование.
[6] Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов
государственного регулирования экономики.
По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали
формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять
порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений,
выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.
2.2. Цели и приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь
В качестве ключевых направлений деятельности по активизации
социально-экономического развития страны в будущем году определены:
• сдерживание инфляции, в первую очередь за счет проведения достаточно
жесткой денежно-кредитной политики; совершенствование валютного регулирования
в направлении перехода к единому обменному курсу, восстановления валютных
резервов страны; реализация принятых в Концепции ценообразования Республики
Беларусь основных принципов и механизмов совершенствования и эффективного
функционирования системы ценообразования во взаимосвязи с денежно-кредитной,
валютной, налогово-бюджетной политикой и политикой доходов населения;
• обеспечение финансового оздоровления экономики, урегулирование на этой
основе неплатежей, пополнение оборотных средств; сокращение бартера и
кредиторско-дебиторской задолженности, усиление стимулирующих мер в области
ресурсосбережения, поэтапное сокращение перекрестного субсидирования;
• формирование условий для развития экономически эффективных производств
и на этой основе повышение конкурентоспособности белорусской экономики;
• обеспечение инвестиционной активности в реальном секторе экономики и
преодоление тенденции роста износа активной части основных фондов; развитие
инвестиционной инфраструктуры; увеличение в структуре денежной массы
долгосрочных компонент; формирование предпосылок для возобновления внешнего
финансирования и привлечения прямых иностранных инвестиций; улучшение
отраслевой и технологической структуры капитальных вложений, сокращение
незавершенного строительства;
• стабилизация социальной сферы; осуществление комплекса неотложных мер
по повышению уровня доходов, прежде всего за счет роста заработной платы, а
также всех видов социальных выплат;
• сокращение неэффективных бюджетных расходов; осуществление
государственных закупок и распределение бюджетных средств преимущественно на
основе проведения тендеров и аукционов;
• активное использование программно-целевого принципа в решении
народнохозяйственных задач;
• сокращение дефицита торгового баланса на основе развития механизма
защиты внутреннего рынка и поддержки отечественных
товаропроизводителей посредством реализации программ импортозамещения,
наращивания экспорта продукции из местных ресурсов, национальной программы
развития экспорта;
2.3. Макроэкономические факторы экономического роста в Беларуси
Основной целевой установкой макроэкономической политики на долгосрочную
перспективу является поддержание высоких темпов роста основного
макроэкономического показателя - валового внутреннего продукта (ВВП).
Обеспечение высоких темпов роста ВВП - это экономическая основа обеспечения
главной цели воспроизводства - повышения благосостояния населения Беларуси.
Для эффективного достижения названной цели важно видеть средства и
механизмы, способные обеспечить ее реализацию. Опыт новейшей истории Беларуси
показывает, что механизмы, основанные на экспансионистской накачке денег в
экономику, использовании методов административного принуждения
производителей, а также применении ресурсов по заниженным ценам (рабочая
сила, энергоносители и др.), становятся все более ограниченными по своим
возможностям.
С учетом этого в последнее время идет процесс постепенного уменьшения
эмиссионной поддержки экономики, направленный на финансовую стабилизацию,
снижение темпов девальвации и инфляции, придание нового качества
экономическому росту, основанного на финансовых стимулах производства, в
условиях ужесточения бюджетных ограничений
[7].
Представление о том, что либерализация быстро приведет к созданию нормальных
рыночных отношений, оказалось глубоко ошибочным. В стране отсутствовали
рыночные формальные и неформальные институты. В решении проблем формирования
и функционирования институтов рыночного типа главная роль отводится
государству. Стратегическая цель государства в переходный период -
содействие системному формированию новых экономических отношений, что
предполагает поддержку частного предпринимательства, организацию
преобразования государственных предприятий и собственности, разработку и
контроль соблюдения «правил игры» на рынках и многое другое. Фактически
государство должно создавать условия дальнейшей либерализации и
дебюрократизации экономики, уменьшения административных барьеров для
организации и ведения бизнеса.
Иными словами, государство призвано формировать условия для уменьшения
собственного прямого административного вмешательства в экономику, для
раскрепощения предпринимательской личности, а не для чрезмерной опеки,
порождающей необоснованные гарантии и иждивенчество. Вместе с тем государство
обязано жестко контролировать и обеспечивать соблюдение субъектами
законодательства, регламентирующего права собственности и поведение на
рынках.
К числу важнейших функций государства по регулированию социально-
экономических процессов следует отнести: создание благоприятных
макроэкономических предпосылок и условий для хозяйственной деятельности
(сбалансированность бюджета, низкая инфляция, устойчивость национальной
валюты и др.); обеспечение социальной стабильности и защиты населения;
формирование условий инвестиционной деятельности; поддержку инновационной
сферы и научных исследований; обеспечение экономической безопасности и
укрепление обороноспособности страны; контроль за рациональным
природопользованием и охраной окружающей среды.
Значительные споры в экономической литературе вызвала проблема роли
государства в отраслевых структурных сдвигах и использования для этого
определенных мер государственной поддержки отдельных отраслей и производств.
Сегодня даже достаточно либеральные экономисты считают необходимым участие
государства в регулировании структурных процессов, хотя и ограниченными
рыночными методами. Позиция экономистов -сторонников активной роли
государства сводится к необходимости защиты и обеспечения развития экономики
в целом, а не соблюдения локальных интересов и ориентации на конъюнктурные
изменения.
Не отрицая в целом позитивную и активную роль государства в условиях рынка и
особенно в период движения к нему, следует отметить неэффективность тех
функций, которые оно выполняет сегодня с использованием административных
рычагов оперативного вмешательства в текущую деятельность предприятий.
Возврат к прямым административным методам государственного регулирования
экономики в условиях неразвитости (скорее отсутствия) институциональной среды
рыночного типа и наступающего глубокого социально-экономического кризиса был
оправдан. Однако сегодня такая система управления является значительным
тормозом социально-экономического развития, поскольку не позволяет
использовать в полном объеме предпринимательскую энергию. Более того, в
условиях отсутствия механизма ответственности и контроля за деятельностью
чиновников создаются предпосылки для злоупотреблений, принятия решений не с
позиции и в интересах страны в целом, а в угрозу индивидуальным и групповым
корыстным намерениям. Последнее во многом обусловлено низкой заработной
платой работников органов управления, что одновременно стимулирует отток
наиболее квалифицированных кадров в коммерческую сферу и предопределяет в
целом недостаточную компетентность и подготовленность кадров
государственного аппарата управления к системным преобразованиям и системному
регулированию экономики.
В связи с этим первостепенной задачей является формирование системно полной
законодательно правовой базы, регулирующей экономические отношения рыночного
типа и проведение административной реформы, максимально исключающей
оперативные исполнительно-распорядительные функции государственного
управления и сосредоточивающей их на преимущественно политических и
регулятивных функциях, основанных на использовании механизмов рыночной
саморегуляции. Главной задачей государства поэтому является создание
институциональных основ эволюции на базе развития и поддержки
предпринимательства, реформирования отношений собственности, реструктуризации
предприятий, улучшения налоговой системы, формирования фондового рынка и др.
Институциональная среда и более совершенная макроэкономическая политика
должны способствовать разрешению сложной проблемы, связанной со старением
основного капитала. Сегодня активная его часть изношена более чем на 70%, и
процесс этот продолжается.
В то же время Беларусь направляет на инвестиции около 17-18% своего валового
внутреннего продукта. Казалось бы, это достаточная величина для нормального
воспроизводства основного капитала (во многих развитых странах, в том числе
в США, этот показатель меньше). Однако для республики, которой в наследство
от бывшего СССР достались огромные по объему фонды, данной доли инвестиций
для поддержания и нормального воспроизводства явно недостаточно в силу
относительно малого ВВП.
Поэтому для решения этой проблемы целесообразно использовать два подхода. Во-
первых, необходимо избавиться от производственных мощностей, не способных
выпускать конкурентную продукцию. По экспертным оценкам, в настоящее время
производственные мощности
Беларуси загружены на 50-60%, однако те из них, которые способны производить
конкурентоспособную продукцию, загружены на 80-90%. Именно они и должны
воспроизводиться наиболее интенсивно. Во-вторых, целесообразно увеличить
долю инвестиций в ВВП до 22-25%, прежде всего за счет привлечения иностранных
инвестиций. Это позволит поддерживать ежегодный темп роста ВВП со стороны
предложения на уровне 5-8% и, следовательно, с позиции решения проблемы
старения основных средств ускоренно расширять инвестиции без увеличения их
доли в ВВП. Сочетание этих двух подходов представляется наиболее
целесообразным для экономики Беларуси.
Привлечение инвестиций в экономику страны предполагает рост валовых
сбережений домашних хозяйств, предприятий и государственных учреждений, их
использование в возрастающей доле на валовое накопление и инвестиции в
основной капитал при постепенном снижении доли финансовых операций
(накопление валютных резервов, вывоз капитала, чистое погашение
государственного долга и пр.).
С учетом ориентации экономики на рост нормы накопления рост конечного
потребления должен быть несколько ниже темпов роста ВВП. Вместе с тем
представляется целесообразным продолжить ориентацию на высокие темпы роста
долларового эквивалента заработной платы. Такой экономический курс позволит:
во-первых, создать более сильные стимулы к труду; во-вторых, обеспечить более
приемлемые условия воспроизводства основного его фактора - человеческого
капитала; в-третьих, сдержать отток наиболее квалифицированных кадров за
рубеж; в-четвертых, способствовать росту объемов совокупного спроса; в-
пятых, создать базу для роста валовых сбережений, которые при
соответствующих рыночных механизмах трансформируются в инвестиции в основной
капитал.
Следует отметить, что наибольший вклад в динамику ВВП со стороны спроса
вносит потребление домашних хозяйств. Однако в последние два года рост
платежеспособного спроса населения в значительной мере покрывается
импортом, что объясняет снижение ВВП за счет этого фактора. В целом, хотя
экспортный спрос в реальном выражении возрастал, влияние внешней
составляющей на динамику ВВП в последние годы было в основном
отрицательным, вследствие чего представляется весьма актуальной проблема
импортозамещения.
С учетом сложившегося соотношения экспорта, импорта и валового национального
располагаемого дохода, а также зависимости производства от импортируемого
сырья, материалов и комплектующих в результате развития импортозамещения в
перспективном периоде прирост ВВП целесообразно на 40-50 % инициировать
внешним спросом и на 50-60% - внутренним. Доля прироста за счет изменения
внутреннего спроса может быть несколько меньшей в случае значительного
привлечения в экономику страны зарубежных инвестиций, ориентированных на
наиболее передовые иностранные технологии. Удовлетворение внутреннего спроса
на инвестиционные товары предполагается обеспечивать преимущественно за счет
их импорта. С учетом последнего в Беларуси вполне допустимо отрицательное
сальдо внешней торговли товаров и услуг. Это, однако, не означает роста
внешнего государственного долга, который будет покрываться иностранными
инвестициями.
Для достижения высоких темпов роста производства и доходов населения
принципиальным элементом макроэкономической политики является ее ориентация
на развитие предприятий с высокой добавленной стоимостью, которая характерна
для наукоемких, высокотехнологичных, финишных производств. Наоборот, в
добывающих отраслях, с малым количеством переделов, добавленная стоимость не
столь значительна.
Обеспечить высокие темпы роста ВВП в долгосрочной перспективе способны
адекватные налогово-бюджетная, кредитно-денежная, валютная и ценовая
политики, которые должны содействовать финансовому оздоровлению предприятий
реального сектора экономики, создавать нормальный деловой и инвестиционный
климат в стране, а также благоприятные стимулирующие условия ускорения
воспроизводственных процессов.
Денежно-кредитную политику целесообразно основывать на прямом инфляционном
таргетировании. При этом снижение уровня инфляции должно быть подчинено
необходимости максимизации экономического роста, что, как показывает
международный опыт, требует плавного ее снижения, поскольку резкое
ограничение инфляции на основе быстрого перехода к излишне жесткой денежно-
кредитной политике чревато стагнацией производства.
С учетом изложенного подхода представляется целесообразным к 2010 г.
-8-10-процентного, а в 2015 -уровня, не превышающего 5%. Это позволит
достаточно, хотя и сдержанно поддерживать перспективные производства, имеющие
транзитивные трудности, и осуществить эффективные структурные изменения
преимущественно не путем закрытия предприятий, а на основе их преобразования и
развития конкурентоспособных производств
[8].
Политику обменного курса в этот период необходимо ориентировать, во-первых,
на поддерживание баланса спроса и предложения валюты; во-вторых, на
достаточное стимулирование экспорта; в-третьих, на защиту отечественных
товаропроизводителей от конкурирующего импорта при поддержании приемлемых
цен на непроизводимые в стране товары; в-четвертых, на создание достаточных
золотовалютных резервов; в-пятых, на эффективную сбалансированность текущего
и финансового счетов платежного баланса.
С учетом более высоких темпов роста ВВП в Беларуси по сравнению с мировыми, а
также ожидаемого значительного повышения цен на неторгуемые товары и услуги
в ближайшие годы уровень девальвации может быть ниже темпов инфляции на 3-5
процентных пунктов, что означает укрепление реального курса белорусского
рубля. В целом к 2015 г. целесообразно выйти на официальный (он же рыночный)
обменный курс, составляющий 50-60% паритета покупательской способности (в
настоящее время - менее 20%).
Расширение денежной массы должно осуществляться с учетом названных
инфляционно-девальвационных процессов, а также исходя из предложения
сокращения скорости обращения денег в условиях снижения ожиданий и
сохранения положительных процентных ставок по рублевым активам. Это
равносильно росту коэффициента монетаризации экономики.
Финансовому оздоровлению экономики, созданию условий для воспроизводства и
эффективного перелива капитала в значительной мере должно способствовать
продолжение либерализации цен. Уже сегодня на рынке большинства товаров и
услуг сложилась ситуация равновесия, когда рост цены ограничен спросом и нет
диктата какого-либо монопольного производителя. Это состояние экономики
особенно проявилось с приходом на белорусский рынок конкурирующих товаров
из-за рубежа, в первую очередь из России. Актуален вопрос об установлении
окупаемых цен на неторгуемые товары и услуги, прежде всего на жилищно-
коммунальные услуги и пассажирский транспорт. Тарифы на названные услуги
должны быть установлены в среднесрочной перспективе на уровне,
обеспечивающем стопроцентное покрытие из затрат за счет оплаты населением.
При этом заработная плата и доходы населения должны иметь соответствующую
динамику роста, а в указанных сферах необходимо создание рыночного механизма,
стимулирующего снижение себестоимости услуг.
Главным результатом реализации основных направлений социально-
экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г. станет
существенное преобразование нынешней ресурсоемкой экономики с элементами
старых форм и структур управления в эффективно функционирующую социально
ориентированную рыночную экономику, призванную в перспективе стать
материальной базой нового постиндустриального общества. Достижение
параметров основных направлений позволит обеспечить устойчивые темпы
экономического роста и на этой основе существенно повысить уровень жизни
населения, улучшить демографическую и экологическую ситуацию в стране,
повысить уровень комплексного развития производительных сил ее регионов.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (микро, макро), анализ, аудит, экономика всех отраслей,
маркетинг, менеджмент, предпринимательство, СП, МЭО, банки, финансы,
страхование, налоги, бюджет, ПИП, инвестиции, политология, информатика. Помощь
при написании дипломных, курсовых, отчетов за 2005 год. Качественно, быстро,
50% скидки на готовые (обмен).
Тел. 8-029-129-50-35, 8-029-254-32-54
http://ruslanlyudmila.narod.ru/gotovrab.htm (Здесь можно бесплатно скачать
работы и шпоры по всем экономическим дисциплинам, работы сдавались в 2005 и
2006 году, а можно выгодно обменять свои работы на наши)
http://economica-eco.narod.ru (Здесь можно ознакомится с содержанием всех
готовых работ)
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (микро, макро), анализ, аудит, экономика всех отраслей,
маркетинг, менеджмент, предпринимательство, СП, МЭО, банки, финансы,
страхование, налоги, бюджет, ПИП, инвестиции, политология, информатика и др.
экономические и гуманитарные дисциплины для студентов БГЭУ (ФЭУТ, ВШТ, ВШУБ,
ФМ) и коммерческих ВУЗов. Работы ЛЮБОЙ СЛОЖНОСТИ на высоком научном и
практическом уровне поможет написать и даст квалифицированные пояснения
КАНДИДАТ НАУК. Оформление на ЭВМ по ГОСТам. ОТВЕТСТВЕННЫЙ ПОДХОД. Работы и
шпоры можно посмотреть и скачать здесь http://minskreferat.narod.ru/
[1] Бункина М.К., Семенов А.М.
Экономическая политика. Учебное пособие – М., 1999. С.36
[2] Бункина М.К., Семенов А.М.
Экономическая политика. Учебное пособие – М., 1999. С.40.
[3] Бункина М.К., Семенов А.М.
Экономическая политика. Учебное пособие – М., 1999. С. 41.
[4] Экономика. Учебник для
экономических академий, вузов и факультетов. Под редакцией кандидата
экономических наук, доцента А.С.Булатова. Издательство БЕК. Москва 1995. С.
138.
[5] Рыночная экономика. Учебник. Том
1, часть 1. Издательство “Соминтек”. Москва 1992. С. 87.
[6] Рыночная экономика. Учебник. Том
1, часть 1. Издательство “Соминтек”. Москва 1992. С- 35.
[7] Пинигин В.В. Макроэкономические
факторы экономического роста в Беларуси // Проблемы прогнозирования и
государственного регулирования социально-экономического развития: Материалы 3-й
междунар. Науч. конф., Минск, 10-11 окт. 2002 г. – Минск, 2002. С. 140.
[8] Пинигин В.В. Макроэкономические
факторы экономического роста в Беларуси // Проблемы прогнозирования и
государственного регулирования социально-экономического развития: Материалы 3-й
междунар. Науч. конф., Минск, 10-11 окт. 2002 г. – Минск, 2002. С. 146.