Научная Петербургская Академия

Курсовая: Лицензирование и сертификация в туризме

Курсовая: Лицензирование и сертификация в туризме

Содержание

Введение. 3

1 Лицензирование туристской деятельности. 5

2 Сертификация как гарантия качества туристских услуг 15

Заключение. 29

Список литературы. 30

Введение

В настоящее время в России туризм признан одним из при­оритетных направлений

развития экономики. Как свидетельствуют данные организации туристской

деятельности государственного уп­равления туризмом Департамента туризма

Минэкономразвития Рос­сии, в Москве получили лицензию на туроператорскую и

турагентскую деятельность около 7 тыс. туристских фирм, специализирующихся в

основном на выездном туризме.

Россия как туристская страна, несмотря на свой высокий потенци­ал, занимает

весьма незначительное место на мировом туристском рынке. Надолго въезжающих в

Россию туристов приходится примерно 1% мирового туристского потока. Это

является весьма низким показате­лем, учитывая, что культурно-исторический и

природный потенциал России гораздо выше, чем во многих странах, с традиционно

высокой туристской посещаемостью.

Согласно оценкам Всемирной туристской организации (ВТО) в настоящее время

наиболее перспективными сегментами рынка, рас­тущими опережающими темпами,

являются:

· экологический туризм. Нужно отметить, что ООН официально объявила

2002 г. годом экологического туризма;

· культурно-познавательный туризм, охватывающий 10% мирово­го потока

туристов, жизненный уровень которых выше среднего и ко­торые постоянно ищут

новые туристские направления для путешествий;

· специализированный туризм, подразумевающий такие виды, как

профессионально-деловой, учебный, спортивный, событийный, лечеб­но-

оздоровительный туризм и другие виды туризма, а также обеспечи­вающий

концентрированные продажи всего комплекса туристских и смежных продуктов и

услуг;

· круизы, в которых в 2000 г. участвовало 9 млн. человек. Следует

учи­тывать, что насыщение Средиземного моря круизами открывает оп­ределенные

перспективы перед Балтийским морем.

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного ту­ризма в Россию,

являются:

· образ России как страны, небезопасной для туризма, создавае­мый

зарубежными и отдельными отечественными средствами массо­вой информации;

· отсутствие за рубежом рекламы туристских возможностей стра­ны, в

том числе посредством участия в международных выставках и деятельности

финансируемых государством загранпредставительств по туризму;

· неблагоприятный для туристских посещений в страну визовый режим,

заключающийся в завышенной стоимости виз, длительных сроках их выдачи;

· неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и

физический износ существующей материальной базы, малое количе­ство

гостиничных средств размещения туристского класса («3 звезды»);

· отсутствие благоприятного налогового режима для инвестиций в

средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;

· невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской

индустрии;

· несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.

Часть вышеперечисленных проблем можно решить только путем качественного

повышения квалификации сотрудников туристских фирм и гостиничного хозяйства,

через развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и

повышения квалификации соответствую­щих специалистов. Краеугольным камнем при

этом являются знания по лицензированию туристской деятельности и сертификации

туристских услуг. Менеджер туризма и гостиничного хозяйства должен в полной

мере обладать этими знаниями.

1 Лицензирование туристской деятельности

Основой законодательной базы по лицензированию турис­тской деятельности

является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от

8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, кото­рый был принят Государственной Думой 13 июля

2001 г. и одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г. Закон вступил а силу 10

февраля 2002 г. Данный Закон регулирует отношения, возникающие между

фе­деральными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти

субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями в связи с осуществлением ли­цензирования отдельных видов

деятельности в соответствии с переч­нем, предусмотренным п. 1 ст. 17 данного

Закона.

Действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

распространяется на органы государственной власти, органы местного

самоуправления, юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей.

В данном Законе используются следующие основные понятия:

· лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного

вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и

условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю;

· лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на

осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение

лицензии в соответствии с данным Законом;

· лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением

лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,

приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий

и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при

осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных

требований и условий;

· лицензионные требования и условия - совокупность установленных

положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и

условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении

лицензируемого вида деятельности;

· лицензирующие органы - федеральные органы исполнитель- Ной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие

лицензирование в соответствии с настоящим Законом;

· лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,

имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

· соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуаль­ный

предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с за­явлением о

предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

· реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении ли­цензий,

переоформлении документов, подтверждающих наличие ли­цензий, приостановлении

и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

· обеспечение единства экономического пространства на терри­тории

Российской Федерации;

· установление единого перечня лицензируемых видов деятель­ности;

· установление единого порядка лицензирования на территории

Российской Федерации;

· установление лицензионных требований и условий положения­ми о

лицензировании конкретных видов деятельности;

· гласность и открытость лицензирования;

· соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К лицензируемым относятся те виды деятельности, осуществле­ние которых может

повлечь за собой нанесение ущерба правам, за­конным интересам, здоровью

граждан, обороне и безопасности госу­дарства, культурному наследию народов

Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными

методами, кроме как лицензированием.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории

Российской Федерации Правительство Российской Феде­рации в соответствии с

определенными Президентом Российской Фе­дерации основными направлениями

внутренней политики государства:

· утверждает положения о лицензировании конкретных видов де­ятельности;

· определяет федеральные органы исполнительной власти,

осу­ществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

· устанавливает виды деятельности, лицензирование которых

осу­ществляется органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации.

На лицензирующие органы возложены следующие полномочия:

· предоставление лицензий;

· переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

· приостановление действия лицензий;

· возобновление действия лицензий;

· аннулирование лицензий (в случае, предусмотренном п. 3 ст. 13

настоящего Закона);

· ведение реестра лицензий;

· контроль соблюдения лицензиатами при осуществлении лицен­зируемых

видов деятельности соответствующих лицензионных тре­бований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается

положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им

осуществление своих полномочий.

На каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 настоящего Закона,

необходима лицензия.

Деятельность, на которую предоставлена лицензия, может осу­ществляться только

получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставле­на федеральным

органом исполнительной власти или органом испол­нительной власти субъекта

Российской Федерации, может осуществ­ляться на всей территории Российской

Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена

лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на

территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уве­домления

лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской

Федерации в порядке, установленном Прави­тельством Российской Федерации.

Срок действия лицензии - не менее 5 лет, и по его окончании мо­жет быть

продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления

документа, подтверждающего наличие лицензии.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельнос­ти может быть

предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Для получения лицензии ее соискатель представляет в соответ­ствующий

лицензирующий орган следующие документы:

· заявление о предоставлении лицензии с указанием: наименования и

организационно-правовой формы, места на­хождения - для юридического лица;

фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего

личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида

деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель

намерено осуществлять;

· копии учредительных документов и свидетельства о государ­ственной

регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением

оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического

лица;

· копия свидетельства о государственной регистрации граждани­на в

качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае,

если копия не заверена нотариусом) - для инди­видуального предпринимателя;

· копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в

налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена

нотариусом);

· документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за

рас­смотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении ли­цензии;

· сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании кон­кретных видов

деятельности может быть предусмотрено представле­ние иных документов, наличие

которых при осуществлении конкрет­ного вида деятельности установлено

соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми

актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными

законами.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не

предусмотренных настоящим Законом и иными нор­мативно-правовыми актами.

Все документы, представленные в соответствующий лицензиру­ющий орган для

предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется

(вручается) соискателю лицензии с от­меткой о дате приема документов

указанным органом.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений со­искатель лицензии

несет ответственность в соответствии с законода­тельством Российской

Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в

предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления

заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.

Соответствующее решение офор­мляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в

предоставлении лицензии могут устанавливаться положе­ниями о лицензировании

конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соис­кателя лицензии о

принятии решения о предоставлении или об отка­зе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручает­ся) соискателю

лицензии в письменной форме с указанием реквизи­тов банковского счета и срока

уплаты лицензионного сбора.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается)

соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

В течение 3 дней после представления соискателем лицензии до­кумента,

подтверждающего уплату лицензионного сбора за предос­тавление лицензии,

лицензирующий орган бесплатно выдает лицен­зиату документ, подтверждающий

наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного до­кумента, которые

предоставляются лицензиату за плату, равную пла­те, установленной за

предоставление информации, содержащейся и реестре лицензий.

Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:

· наличие в документах, представленных соискателем лицензии,

недостоверной или искаженной информации;

· несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих или

ис­пользуемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции

(работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем

лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установ­ленном

законодательством Российской Федерации, отказ лицензиру­ющего органа в

предоставлении лицензии или его бездействие.

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем на­личие лицензии

документе указываются:

· наименование лицензирующего органа;

· наименование и организационно-правовая форма юридическо­го лица,

место его нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место

жительства, данные документа, удостоверяю­щего личность, - для

индивидуального предпринимателя;

· лицензируемый вид деятельности;

· срок действия лицензии;

· идентификационный номер налогоплательщика;

· номер лицензии;

· дата принятия решения о предоставлении лицензии.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наи­менования или

местонахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального

предпринимателя, утраты документа, подтверждающего наличие лицензии,

лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный

предприниматель обязан не позднее чем через 15 дней подать заявление о

переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением

до­кументов, подтверждающих указанные изменения или утрату доку­мента,

подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие ли­цензии,

лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.

Переоформление документа, подтверждающего на­личие лицензии, осуществляется в

течение 10 дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего

заявления.

Контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий,

определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности,

осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы имеют право:

· проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее

соответствия лицензионным требованиям и условиям;

· запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при

проведении проверок;

· составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с

указанием конкретных нарушений;

· выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные

нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

· выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующие органы вправе приостановить действие лицен­зии в случае

выявления ими неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом

лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицен­зиатом нарушений,

повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может

превышать 6 месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не

устранил указанные нару­шения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с

заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об

устранении им нарушений, повлекших за собой приостанов­ление действия

лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает

решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме

лицензиату в течение 3 дней после получения соответствующего уведомления и

проверки устране­ния лицензиатом нарушений, повлекших за собой

приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок дей­ствия

лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юриди­ческого лица или

прекращения его деятельности в результате реорга­низации, за исключением его

преобразования, либо прекращения дей­ствия свидетельства о государственной

регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы вправе аннулировать лицензию без об­ращения в суд в

случае неуплаты лицензиатом в течение 3 месяцев лицензионного сбора за

предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления

лицензирующего органа в случае, если нарушение лицен­зиатом лицензионных

требований и условий повлекло за собой нане­сение ущерба правам, законным

интересам, здоровью граждан, обо­роне и безопасности государства, культурному

наследию народов Российской Федерации и (или) в случае, предусмотренном выше,

по решению лицензирующих органов. Одновременно с подачей заявления в суд

лицензирующий орган вправе приостановить действие ука­занной лицензии на

период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулирова­нии лицензии или о

направлении заявления об аннулировании ли­цензии в суд доводится

лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным

обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулирова­нии лицензии

может быть обжаловано, в порядке, установленном за­конодательством Российской

Федерации.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятель­ности,

лицензирование которых они осуществляют.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является откры­той для

ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных

лицензиатах предоставляется физическим и юридичес­ким лицам за плату.

Информация из реестра лицензий органам государственной влас­ти и органам

местного самоуправления предоставляется бесплатно.

Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать три дня

со дня поступления соответствующего заявления.

За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предос­тавлении лицензии

взимается лицензионный сбор.

За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор.

Суммы указанных в настоящей статье лицензионных сборов за­числяются в

соответствующие бюджеты.

Финансирование лицензирования осуществляется в пределах средств, выделяемых

из соответствующих бюджетов на содержание лицензирующих органов.

Ниже приводится выдержка из ст. 17, где дан перечень видов де­ятельности,

связанных с предоставлением туристских и гостиничных услуг (услуг средств

размещения), на осуществление которых требу­ются лицензии в соответствии с

настоящим Законом:

· перевозки пассажиров морским транспортом;

· перевозки грузов морским транспортом;

· перевозки пассажиров внутренним водным транспортом;

· перевозки грузов внутренним водным транспортом;

· перевозки пассажиров воздушным транспортом;

· перевозки грузов воздушным транспортом;

· перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудо­ванным для

перевозок более 8 ч (за исключением случаев, если ука­занная деятельность

осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или

индивидуального предпринимателя);

· перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым

авто­мобильным транспортом;

· перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемно­стью

свыше 3,5 т (за исключением случаев, если указанная деятель­ность

осуществляется для обеспечения собственных нужд юридичес­кого лица или

индивидуального предпринимателя);

· перевозки пассажиров железнодорожным транспортом (за ис­ключением

случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения

собственных нужд юридического лица или индивиду­ального предпринимателя и без

выхода на железнодорожные пути общего пользования);

· перевозки грузов железнодорожным транспортом (за исключе­нием

случаев, если указанная деятельность осуществляется для обес­печения

собственных нужд юридического лица или индивидуально­го предпринимателя и без

выхода на железнодорожные пути общего пользования);

· туроператорская деятельность;

· турагентская деятельность;

· деятельность по продаже прав на клубный отдых.

Необходимо отметить, что деятельность, связанная с трудоустрой­ством граждан

Российской Федерации за пределами Российской Фе­дерации, также требует

лицензирования.

Введение лицензирования видов деятельности, не обозначенных в настоящем

Законе, возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный ст. 17

перечень видов деятельности, на осуществ­ление которых требуются лицензии.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регу­лирующие порядок

лицензирования отдельных видов деятельности, за исключением видов

деятельности, предусмотренных п. 2 ст. 1 на­стоящего Закона, действуют в

части, не противоречащей настоящему Закону, и подлежат приведению в

соответствие с настоящим Законом.

Лицензирование видов деятельности, не указанных в настоящем Законе,

прекращается со дня вступления его в силу.

Федеральные авиационные правила лицензирования деятельнос­ти в области

гражданской авиации действуют до момента вступления в силу федерального

закона о внесении соответствующих изменений в Воздушный кодекс Российской

Федерации.

В феврале 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О лицензи­ровании

отдельных видов деятельности», в котором предусмотрено раздельное

лицензирование туроператорской и турагентской деятель­ности, Положения

утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95.

2 Сертификация как гарантия

качества туристских услуг

Не менее важен Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г.

№ 5151-1 (с изменениями от 27 декабря 1995 г., 2 марта и 31 июля 1998 г.),

который устанавливает правовые основы обязатель­ной и добровольной

сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) в РФ, а

также права, обязанности и ответствен­ность участников сертификации.

Объектами сертификации могут быть продукция производствен­но-технического

назначения, товары народного потребления, услуги, оказываемые населению и

предприятиям, а также иные объекты (да­лее - продукция). Объекты обязательной

сертификации определяют­ся законодательными актами (актами законодательного

органа).

Объекты обязательной сертификации из числа товаров народно­го потребления,

работ и услуг, оказываемых гражданам, определяют­ся в порядке, установленном

Законом РФ «О защите прав потребите­лей» (п. 5 ст. 5).

Сертификация — процедура подтверждения соответствия, посред­ством которой

независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя

(покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция

соответствует установленным требованиям.

Сертификация осуществляется в целях:

· создания условий для деятельности организаций и предпринимателей

на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном

экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

· содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

· защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца,

исполнителя);

· контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни,

здоровья и имущества потребителя;

· подтверждения показателей качества продукции, заявленных

изготовителем.

Сертификация может носить обязательный и добровольный ха­рактер.

Сертификация является методом объективного контроля качества продукции, ее

соответствия установленным требованиям.

Наличие сертификата, выданного компетентным органом, облегчает экспорт и

импорт продукции, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной

гарантией его доброкачественности.

Обязательная сертификация является также средством государ­ственного контроля

безопасности продукции.

Добровольная сертификация способствует повышению конкурент­носпособности

продукции.

Российская Федерация является участником ряда международных систем

сертификации продукции: изделий электронной техники, элек­тротехнических

изделий, омологации дорожных транспортных средств, ручного огнестрельного

оружия. При сертификации указанной продук­ции следует руководствоваться

правилами соответствующей системы международной сертификации.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнитель­ной власти в области

сертификации в соответствии с рассматривае­мым настоящим Законом:

· формирует и реализует государственную политику в области

сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению

сертификации на территории Российской Федерации и публикует официальную

информацию о них;

· проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков

соответствия, действующих в Российской Федерации;

· публикует официальную информацию о действующих в Российской

Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в

установленном порядке в международные (региональные) организации по

сертификации;

· готовит в установленном порядке предложения о присоединении к

международным (региональным) системам сертификации, а также может в

установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными)

организациями о взаимном признании результатов сертификации;

· представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в

международных (региональных) организациях по вопросам сертификации

национальный орган Российской Федерации по сертификации.

Полномочия по государственной регистрации систем сертификации и знаков

соответствия, действующих в Российской Федерации, распрос­траняются на

системы обязательной и добровольной сертификации. Го­сударственная

регистрация систем сертификации и знаков соответствия является исключительной

компетенцией Госстандарта России.

Порядок государственной регистрации, согласно Закону, устанав­ливается

Госстандартом России. Цели государственной регистрации, объем полномочий

регистрационного органа, характер и количество представляемых документов при

регистрации систем обязательной и добровольной сертификации принципиально

различаются.

Системы обязательной сертификации создаются государственны­ми органами

управления при реализации решений законодательного органа о проведении

обязательной сертификации. Исполнители ра­бот в этих системах должны быть

уполномочены или аккредитованы на право проведения соответствующих работ

государственными орга­нами. Некоторые из участников обладают контрольными и

арбитраж­ными функциями. В связи с этим Законом для них установлен

разре­шительный (лицензионный) порядок деятельности, который требует

всесторонней предварительной проверки и подтверждения компетентности

определенными документами. Регистрация осуществляется после установления

соответствия всем предъявляемым требованиям. В отли­чие от этого,

государственная регистрация систем добровольной серти­фикации носит явочно-

учетный характер. Закон не предусматривает возможности отказа в регистрации

такой системы ни по каким основа­ниям. Это объясняется тем, что работы по

добровольной сертифика­ции осуществляются на договорной основе, не требуют

специального правового регулирования, а подчиняются общим нормам

гражданско­го законодательства. Однако факт регистрации в Госстандарте России

наряду с регистрацией в качестве юридического лица является необхо­димым

условием начала функционирования системы.

Госстандарт России как центральный государственный орган осу­ществляет

общегосударственную регистрацию систем сертификации, знаков соответствия в

целом, что дает им право функционировать. Как орган, создавший систему

обязательной сертификации (так же как и другие государственные органы),

Госстандарт России обязан вести реестр участников и объектов сертификации в

созданной им конкретной системе сертификации.

Публикация официальной информации о действующих в РФ сис­темах обязательной и

добровольной сертификации и знаках соответ­ствия, а также направление ее в

международные (региональные) орга­низации по сертификации являются

обязанностью Госстандарта России. Информация составляется на основе данных

государствен­ной регистрации.

Право Госстандарта России представлять РФ в международных (региональных)

организациях по, вопросам сертификации и заклю­чать с ними соглашения о

взаимном признании результатов сертифи­кации является исключительным и не

может осуществляться други­ми ведомствами.

Система сертификации создается федеральными органами испол­нительной власти и

организациями и представляет собой совокуп­ность участников сертификации,

осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в

соответствии с рассмат­риваемым Законом.

В систему сертификации могут входить предприятия, учрежде­ния и организации

независимо от форм собственности, а также об­щественные объединения.

Таким образом, система сертификации может создаваться только юридическими

лицами (форма собственности при этом не имеет зна­чения).

Закон предусматривает две составляющие системы сертификации: совокупность

участников сертификации и правила сертификации. Исходя из понятия

сертификации как деятельности по подтвержде­нию соответствия продукции

установленным требованиям к участ­никам сертификации могут быть отнесены:

государственные органы, организации, являющиеся создателями системы

сертификации, ис­пытательные лаборатории (центры), центральные органы систем

сер­тификации.

Закон относит к участникам сертификации также изготовителей (продавцов,

исполнителей) продукции.

Система сертификации создается для определенного вида (клас­са) однородной

продукции, включающего большие группы товаров или услуг, имеющих единые

функциональное назначение, принципы работы (применения), методы контроля и

испытаний и т.д. Например, система сертификации пищевых продуктов и пищевого

сырья, турист­ских услуг, радиоэлектронной техники, автомототехники и др.

Конк­ретный перечень товаров (услуг) определяется документами систе­мы или

общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификатора продукции

(ОКП) или товарной номенклатуры внеш­неэкономической деятельности (ТН ВЭД), а

также путем указания соответствующих государственных стандартов и

приравненных к ним документов.

В систему сертификации могут входить несколько систем серти­фикации

однородной продукции.

Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в

единую, более крупную систему, все звенья которой руководствуются едиными

принципами и документами, что не исклю­чает возможности учета специфики

отдельных систем в их руководя­щих документах. Система обязательной

сертификации является имен­но такой объединяющей системой.

Системы сертификации подлежат государственной регистрации в установленном

порядке.

Для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным

требованиям предусмотрен сертификат соответствия -документ, выданный по

правилам системы сертификации.

Обязательной составной частью сертификата соответствия явля­ется сертификат

пожарной безопасности.

Порядок организации и проведения сертификации продукции и услуг в области

пожарной безопасности определяется Государствен­ной противопожарной службой

федерального органа исполнительной -власти в области внутренних дел по

согласованию со специально упол­номоченным федеральным органом исполнительной

власти в области сертификации.

Для маркировки продукции и услуг применяются знаки соответ­ствия -

зарегистрированные в установленном порядке знаки, кото­рым по правилам,

установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие

маркированной ими продукции уста­новленным требованиям.

Порядок государственной регистрации знаков соответствия уста­навливается

специально уполномоченным федеральным органом ис­полнительной власти в

области сертификации.

Правила применения знаков соответствия устанавливаются конк­ретной системой

сертификации в соответствии с правилами, устанав­ливаемыми специально

уполномоченным федеральным органом ис­полнительной власти в области

сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмот­ренных

законодательными актами РФ.

При обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия

распространяется на всей территории Российской Фе­дерации.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на

Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных спе­циально уполномоченным

федеральным органом исполнительной вла­сти в области сертификации,

законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов

продукции, могут быть воз­ложены на другие федеральными органами

исполнительной власти.

Формы обязательной сертификации продукции устанавливаются Госстандартом

России либо другими государственными органами управления Российской

Федерации, уполномоченными на то в соот­ветствии с законодательством, с

учетом сложившейся международ­ной и зарубежной практики.

Подтверждение соответствия может также проводиться посред­ством принятия

изготовителем (продавцом, исполнителем) деклара­ции о соответствии.

Декларация о соответствии является документом, в котором изго­товитель

(продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им

продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции,

соответствие которой может быть подтвер­ждено декларацией о соответствии,

требования к декларации о соот­ветствии и порядок ее принятия утверждаются

Правительством Рос­сийской Федерации.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в

органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Участниками обязательной сертификации являются федеральные органы

исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по обязательной

сертификации, органы по сертификации, испытатель­ные лаборатории (центры),

изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы

систем сертификации, опре­деляемые в необходимых случаях для организации и

координации работ в системах сертификации однородной продукции.

Допускаются к проведению работы по обязательной сертифика­ции организации

независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они

не являются изготовителями (продав­цами, исполнителями) и потребителями

(покупателями) сертифици­руемой ими продукции, при условии их аккредитации в

установлен­ном порядке и наличии лицензий на проведение работ по обязательной

сертификации.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнитель­ной власти в области

сертификации России и другие федеральные органы исполнительной власти, на

которые законодательными акта­ми РФ возлагаются организация и проведение

работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции:

· создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают

правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;

· осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции

требованиям нормативных документов (формы сертификации);

· определяют центральные органы систем сертификации;

· аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории

(центры) и выдают им разрешения на право проведения определенных видов работ

(лицензии на проведение определенных видов работ);

· ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;

· устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков

соответствия и результатов испытаний;

· устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение

работ по обязательной сертификации;

· осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают

порядок инспекционного контроля соблюдения правил сер­тификации и за

сертифицированной продукцией;

· рассматривают апелляции по вопросам сертификации.

Центральные органы в структуре создаваемых систем сертифи­кации

предусматриваются в тех случаях, когда более крупная систе­ма объединяет

несколько систем либо, когда система имеет большое количество участников

сертификации и обширную номенклатуру про­дукции.

Центральные органы возглавляют систему сертификации и выпол­няют отдельные

функции государственных органов: организуют рабо­ту в системе и координируют

деятельность всех участников, устанав­ливают правила процедуры сертификации и

управления системой, рассматривают жалобы заявителей (хозяйствующих

субъектов) на не­правильные действия органов по сертификации и испытательных

цен­тров, аккредитованных в данной системе. Непосредственно работу по

сертификации центральный орган, как правило, не осуществляет.

Решения центральных органов систем сертификации по апелля­циям могут быть

обжалованы в соответствующий орган государствен­ного управления.

Под апелляцией прежде всего следует понимать жалобу заявите­ля на действия

органа по сертификации или испытательной лабора­тории, нарушающие правила,

установленные в данной системе, либо законодательство, в результате чего

ущемляются права и интересы заявителя.

Это могут быть жалобы на необоснованный отказ в выдаче сер­тификата,

финансовые нарушения и т.п.

Закон не регламентирует права государственного органа по ре­зультатам

рассмотрения апелляции. Очевидно, эти права могут быть определены исходя из

правовой природы отношений между органом управления и участниками

сертификации.

Орган государственного управления, выступающий в качестве создателя системы

сертификации, выдает разрешение - лицензию на выполнение определенных работ.

При нарушении органом по серти­фикации или испытательной лабораторией условий

выдачи лицензии, установленном в результате рассмотрения жалобы, действие

лицен­зии может быть приостановлено или аннулировано.

Документ «Требования к органу по сертификации и порядок его аккредитации»,

действующий в системе ГОСТ Р, предусматривает возможность обжалования решения

Госстандарта России в комиссию по апелляциям при Госстандарте России.

Аналогичное право имеют и испытательные лаборатории.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных цент­ров систем

сертификации осуществляется по специальной програм­ме и в порядке,

установленном государственным органом при созда­нии системы сертификации в

соответствующих правилах.

При положительных результатах аккредитации государственный орган выдает

лицензию (разрешение) на проведение определенных видов работ (выдача

сертификата или результатов испытания опреде­ленных видов продукции). Правила

аккредитации и выдачи лицен­зий устанавливаются в каждой системе обязательной

сертификации.

Орган по сертификации, являясь основным рабочим органом систе­мы

сертификации, непосредственно организующим всю работу по под­тверждению

соответствия продукции требованиям государственных стан­дартов по

безопасности, осуществляет следующие виды деятельности:

· проводит идентификацию продукции и услуг, представленных для

сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации;

· сертифицирует продукцию и услуги, выдает сертификаты и лицензии на

применение знака соответствия;

· осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль за

сертифицированной продукцией, услугами.

· приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

· предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в

пределах своей компетенции.

Орган по сертификации и его руководители несут юридическую ответственность за

нарушение правил сертификации.

Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в уста­новленном порядке,

осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и

выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной

сертификации и реализуемой на территории Россий­ской Федерации, обязаны:

· реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата,

выданного или признанного уполномоченным на то органом или декларации о

соответствии, принятой в установленном порядке;

· обеспечивать соответствие реализуемой продукции, услуг только при

наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом;

· обеспечивать соответствие реализуемой продукции, услуг требованиям

нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы, и

маркирование их знаком соответствия в установленном порядке;

· указывать в сопроводительной технической документации сведения о

сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым

должны соответствовать услуги, и обеспечивать доведение этой информации до

потребителя (покупателя, заказчика);

· приостанавливать или прекращать реализацию продукции, услуг, если

они не отвечают требованиям нормативных документов, на соответствие которым

сертифицированы или подтверждены декларацией о соответствии, по истечении

срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности

продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата

приостановлено или отменено решением органа по сертификации;

· обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий

должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию

продукции и контроль за сертифицированной продукцией;

· извещать орган по сертификации в установленном им порядке об

изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический

процесс производства сертифицированной продукции.

Государственный контроль и надзор за соблюдением изготовите­лями (продавцами,

исполнителями), испытательными лаборатория­ми (центрами), органами по

сертификации правил обязательной сер­тификации и за сертифицированной

продукцией осуществляется Госстандартом России, иными специально

уполномоченными госу­дарственными органами управления РФ в пределах их

компетенции.

Непосредственный государственный контроль и надзор за соблю­дением правил

сертификации и сертифицированной продукцией про­водится должностными лицами,

осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных

требований государ­ственных стандартов. Указанные должностные лица

осуществляют го­сударственный контроль и надзор за соблюдением правил по

сертифи­кации и за сертифицированной продукцией в порядке и на условиях,

установленных Законом РФ «О стандартизации».

Юридические и физические лица, а также органы государственного управления,

виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с

действующим законодательством уголовную, ад­министративную либо гражданско-

правовую ответственность.

В настоящее время осуществляется переход от обязательной сис­темы

сертификации к добровольной.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявите­лей

(изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтвержде­ния соответствия

продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других

документов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и

органом по сертификации.

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязатель­ной сертификации,

не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Добровольная сертификация осуществляется органами по добро­вольной

сертификации, входящими в систему добровольной сертифи­кации, образованную

любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак

соответствия в специально уполномоченном фе­деральном органе исполнительной

власти в области сертификации в ус­тановленном им порядке.

Органом по добровольной сертификации может быть юридичес­кое лицо,

образовавшее систему добровольной сертификации, а так­же юридическое лицо,

взявшее на себя функции органа по доброволь­ной сертификации на условиях

договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему.

Орган по добровольной сертификации:

· осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также

на условиях договора с заявителем предоставляет ему право на применение знака

соответствия;

· приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов.

Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной серти­фикации,

устанавливает правила проведения работ в системе серти­фикации, порядок

оплаты таких работ и определяет участников сис­темы добровольной

сертификации.

Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной

сертификации, если это предусмотрено правилами дан­ной системы и при наличии

в ней зарегистрированного в установлен­ном порядке знака соответствия

добровольной сертификации.

Предметом добровольной сертификации могут быть:

· продукция производственно-технического назначения, товары

народного потребления, работы и услуги, не включенные в перечень продукции,

подлежащей обязательной сертификации;

· продукция производственно-технического назначения, товары

народного потребления, работы и услуги, подлежащие обязательной сертификации,

- по показателям, не относящимся к обеспечению безопасности;

· продукция, товары, работы и услуги в государственных стандартах,

на которые отсутствуют требования по безопасности.

Формы добровольной сертификации конкретной продукции оп­ределяются по

предложению заявителя с согласия органа по серти­фикации и фиксируются в

договоре.

В постановлении Правительства Российской Федерации «О вне­сении изменений в

перечень товаров, подлежащих обязательной сер­тификации, перечень работ и

услуг, подлежащих обязательной серти­фикации, и в перечень продукции,

соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» от

29 апреля 2002 г. № 287 сокращены перечни продукции и услуг, подлежащих

обязательной сертификации. Таким образом, туристские услуги, услуги

туропера­торов и турагентов, услуги средств размещения туристов подлежат не

обязательной, а добровольной сертификации.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников

гражданского оборота, основания возникновения и поря­док осуществления права

собственности и других вещных прав, ис­ключительных прав на результаты

интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует

договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с

ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, ав­тономии

воли и имущественной самостоятельности их участников.

Гражданское законодательство регулирует отношения между ли­цами,

осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя

из того, что предпринимательской является са­мостоятельная, осуществляемая на

свой риск деятельность, направ­ленная на систематическое получение прибыли от

пользования иму­ществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг

лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном за­коном порядке.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры

Российской Федерации являются в соот­ветствии с Конституцией Российской

Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям,

указанным в ГК РФ непосредственно, кроме случаев, когда из международного

договора следует, что для его применения требуется издание

внутригосударственного акта.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, пре­дусмотренных

законом и иными правовыми актами, а также из дей­ствий граждан и юридических

лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или подобными актами, но в силу

общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские

права и обя­занности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности

возникают:

1. из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из

договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не

противоречащих ему:

2. из актов государственных органов и органов местного самоуправления,

которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских

прав и обязанностей;

3. из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4. в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5. в результате создания произведений науки, литературы, искусства,

изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6. вследствие причинения вреда другому лицу;

7. вследствие неосновательного обогащения;

8. вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9. вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает

наступление гражданско-правовых последствий.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с

момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено

законом.

Согласно ст. 12 защита гражданских прав осуществляется путем:

· признания права;

· восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и

пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

· признания оспоримой сделки недействительной и применения

последствий ее недействительности, применения последствий недействительности

ничтожной сделки;

· признания недействительным акта государственного органа или органа

местного самоуправления;

· самозащиты права;

· присуждения к исполнению обязанности в натуре;

· возмещения убытков;

· взыскания неустойки;

· компенсации морального вреда;

· прекращения или изменения правоотношения;

· неприменения судом акта государственного органа или органа

местного самоуправления, противоречащего закону;

· иными способами, предусмотренными законом.

Заключение

В силу своего географического положения Россия не является и не может стать

страной массового въезда туристов с целью традиционного летнего пляжного

отдыха. Тем не менее культурно-исторический, природный потенциал страны

огромен, и при правильной постановке маркетинговой работы, а также

совершенствовании и развитии туристской инфраструктуры количество иностранных

туристов, прибывающих в нашу страну, может значительно вырасти.

Это является основанием для более четкой направленности и более агрессивного

маркетинга по основным направляющим странам, включая в первую очередь

целенаправленную рекламно-информационную деятельность. Только грамотно

построенная маркетинговая стратегия, сосредоточенная на ключевых направляющих

туристских рынках, позволит сделать въездной туризм наиболее доходной

составляющей всей туристской сферы России.

Но все усилия, в том числе и маркетинговые, будут тщетны, если прибывающим

туристам не будет обеспечен соответствующий мировым стандартам уровень

оказываемых услуг. Именно поэтому особенно важен грамотный и комплексный

подход к лицензированию и сертификации туристской деятельности.

В ближайшем будущем количество туристских компаний, выполняющих агентские

функции, по всей вероятности, увеличится (отдельное лицензирование турагентов

и туроператоров), что приведет к увеличению конкуренции между ними, поэтому

туристским организациям целесообразно объединять усилия и капиталы.

Детальное проведение лицензирования и сертификации будет способствовать более

полному удовлетворению запросов современного потребителя к предлагаемому ему

турпродукту, который в настоящее время избалован изобилием предложений

различного рода путешествий, жаждущий впечатлений и удовольствий, активен и

самостоятелен.

Список литературы

1. Александрова А.Ю. Международный туризм: Учебное пособие. – М.:

Аспект Пресс, 2001.

2. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учеб.

Пособие. – М.: Финансы и статистика, 2000.

3. Биржаков М.Б. Введение в туризм. – СПб.: Издательский Торговый

дом «Герда», 2000.

4. Дехтярь Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме. – М.:

Финансы и статистика, 2003.

5. Ильина Е.Н. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебник. –

М.: Финансы и статистика, 2000.

6. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учеб. Пособие. – Мн.: Новое

знание, 2002.

7. Квартальнов В.А. Туризм – М.: Финансы и статистика, 2000.

8. Котлер Ф. и др. Маркетинг. Гостеприимство и туризм: Учебник для

вузов. – М.: ЮНИТИ, 1998.

9. Лукичева Л.И. и др. Менеджмент туризма: Основы менеджмента:

Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2003.

10. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. – М.: Инфра-М, 2000.

11. Моиссева Н.К. Стратегическое управление туристической фирмой. – М.:

Финансы и статистика, 2000.

12. Основы туристической деятельности: Учебник / Г.И. Зорин, Е.Н.

Ильина, Е.В. Мошняга и др. – М.: Советский спорт, 2000.

13. Попов Е.В. Продвижение товаров и услуг. – М.: Финансы и статистика,

1999.

14. Сапрунов В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. – М.: Ось-89,

1997.

15. Румянцева З.П. Менеджмент организации. – М.: Инфра-М, 1996.

16. Туризм и гостиничное хозяйство: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева и

др. – М.: Инфра-М, 1998.

17. Чудновский А.Д., Жукова М.А. Менеджмент туризма: Учебник. – М.:

Финансы и статистика, 2003.

Министерство образования РФ

Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Менеджмент в туризме»

на тему: «Лицензирование и сертификация

в туризме»

Выполнила:

***************************

***************************

Проверила:

Колодезная И.В.

филиал г. Белгород

Курсовая: Лицензирование и сертификация в туризме 2003/2004 учебный год



(C) 2009