Диплом: Проблемы занятости в Смоленской области
Диплом: Проблемы занятости в Смоленской области
Труд в системе социально-экономических отношений. 5
Служба занятости России и проблема занятости от царской
России до конца ХХ века: основные этапы. 7
От февральской революции до нового крепостного права. 7
Социальные гарантии на рынке труда. 10
Безработица объявлена несуществующей. 14
Организация трудоустройства в СССР в 40-80 г.г. 16
Институционная организация. 16
Трудовое посредничество служб занятости СССР. 18
Разделение компетенции служб занятости. 19
Эволюция и тенденции развития. 21
Безработица и занятость в России 90-х гг. ХХ в. 23
Безработица в России 90-х г.г.: экономика, идеология, политика, право. 23
Безработица в России 90-х г.г.: основные тенденции, цифры и факты.. 29
Теоретико-методологические подходы к анализу проблем
труда, занятости и безработицы.. 37
Особенности формирования и функционирования рынка труда. 37
Методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы 39
Основные концепции безработицы и занятости. 40
Характер и типы безработицы.. 44
Социально-экономические и психологические последствия безработицы 49
Законодательство о занятости населения в Российской Федерации. 55
Конституция Российской Федерации. 55
Закон о занятости населения в Российской Федерации. 55
Подзаконные акты в сфере занятости. 58
Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости. 59
ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997) 60
Приложение к Программе содействия занятости населения
Смоленской области на 2001-2003 годы. 63
Международное право в области занятости, трудоустройства
и защиты от безработицы.. 65
Правовая организация трудоустройства в России. 67
(отдельные аспекты и проблемы законодательства о занятости) 67
Понятие занятости и ее проблемы.. 67
Порядок регистрации и признания граждан безработными. 75
Органы службы занятости (центры занятости населения) 82
Подходящая работа - что это такое?. 83
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и
переподготовка безработных граждан. 86
Общественные работы - помощь безработному. 91
Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости. 93
Пособие по безработице как одна из социальных гарантий. 96
Порядок определения размера пособия по безработице и доплат к пособию. 97
Добровольное страхование на случай потери работы.. 103
Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан. 106
Трудоустройство инвалидов. 107
Лица, освобожденные из МЛС.. 108
Граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ.. 109
Особенности трудоустройства работников малых предприятий. 114
Трудоустройство российских граждан за границей и
иностранных граждан в России. 115
Беженцы и вынужденные переселенцы.. 117
Служба занятости в развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой. 120
Промышленно развитые страны с рыночной экономикой. 120
Службы занятости как инструмент политики занятости. 120
Деятельность службы занятости на рынке труда. 124
Эффективность деятельности службы занятости. 125
Служба занятости в развивающихся странах. 126
Состояние служб занятости в развивающихся странах. 126
Подлинная роль служб занятости. 126
Социальная функция службы занятости. 128
Попытка реабилитации трудового посредничества. 130
Выбор деятельности и средства. 130
Реализация законодательства о занятости РФ в регионах
России (на примере Калужской и Смоленской областей) 133
Создание Модельного центра занятости в г. Калуге. 133
Адаптация безработных : не сломаться и обрести веру в себя. 142
Профориентация безработной молодежи. 146
Профессиональное обучение безработной молодежи. 149
Работа — по электронной почте. 151
Практика реализации в Российской Федерации программ
занятости некоторых категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
153
У безработицы — не женское лицо. 158
Привыкший действовать имеет результат. 170
Районный центр занятости населения – базовая ячейка службы занятости. 185
Центр занятости г. Рославля. 186
Вчера – безработный, сегодня - предприниматель. 187
Центр занятости п. Красный. 191
Здание центра занятости – лицо его работников. 191
Обычные будни борьбы с безработицей. 192
Вводная часть.
Одной из основных причин социальной и политической нестабильности в
современной России является такое негативное явление как безработица.
Исследование данного явления, его видов, сущности, отражения в юридических
документах, прежде всего в законодательных, и пути совершенствования данной
законодательной базы и является основной целью данной дипломной работы.
Для того, чтобы юридически оформить методы борьбы с таким социальным злом как
безработица необходимо понять ее суть. Иначе говоря, для того, чтобы ответить
на вопрос: «Как с этим бороться?»,нужно прежде ответить на вопрос: «А что это
такое?».
В этом нам помогут ведущие социологи России и мира, давно искавшие ответы на
эти вопросы. Ответить однозначно на вопрос «что такое безработица?»
невозможно, - времена абсолютных истин прошли. Исходя из этого, можно
предложить несколько ответов, от которых во многом зависит позиция
российского законодателя.
Марксизм и кейнсианство, например, рассматривают безработицу как явление
внешнее, вынужденное по отношению к безработному гражданину, т.е. социальное
зло, присущее лишь капитализму. Проще говоря, человек хочет работать, но не
может, т.к. не может трудоустроиться.
Неоконсервативный (монетаристский) подход исходит, напротив, из того, что
безработица не является каким-то имманентно присущим атрибутом общества с
рыночной экономикой, его неизбежным, вечным злом. То есть безработица, это
явление внутреннее, присущее не обществу (капиталистическому), а человеку с
его индивидуальным мировоззрением (здесь уместно вспомнить М.Вебера с его
протестантской этикой труда). Проще говоря, человек в капиталистическом
обществе может найти работу, но он не хочет работать, т.к. работа не
устраивает его по тем или иным причинам (зарплата, расстояние и т.д.).
В зависимости от симпатий законодателя к той или иной концепции строится и
его работа по правовому регулированию в данной сфере. То ли необходимо
усилить государственное регулирование в экономике в смысле борьбы с
безработицей, то ли не усиливать, уповая на то, что рынок сам обеспечит всех
граждан работой.
В данном контексте эта дипломная работа преследовала две основные цели:
1)практическая – т.е. чтобы данная работа была пособием для использования и в
службах занятости, и пособием для безработных граждан, чтобы они лучше знали
свои права в сфере занятости;
2)теоретическая – выявить некоторые недостатки как в законодательстве о
занятости, так и в его применении на практике в России. В этом смысле одной
из целей данной работы было показать образец реализации прав граждан России
в области занятости на примере Калужской области.
Раздел I
Труд в системе социально-экономических отношений
В жизни человеческого общества труд занимает совершенно особое место. Под
трудом понимают целенаправленную деятельность людей по видоизменению веществ
и сил природы и приспособлению их для удовлетворения человеческих
потребностей. Рассмотрим особенности, свойства труда и элементы процесса
труда.
Первая особенность труда состоит в том, что труд человека в отличие от
того, что делают некоторые животные, птицы, насекомые, является целесообразной
деятельностью, т.е. в процессе труда человек осуществляет заранее поставленную
цель.
Вторая особенность труда человека коренится в его уникальной способности
создавать средства труда и орудия производства, бесконечно усиливающие,
расширяющие и усложняющие рабочую силу, т.е. труд человека содержит
творческую, созидательную силу, не имеющую границ.
Отсюда вытекает третья особенность труда человека: труд является важнейшим
фактором исторического развития человечества и общественного прогресса. В
известном смысле есть основания считать, что труд создал самого человека,
являясь самой существенной частью его жизнедеятельности.
Также многообразны свойства труда, но среди них можно выделить три основных:
продолжительность, интенсивность, производительность.
Продолжительность труда человека, как его неотъемлемое свойство,
определяется многообразными историческим, социально-политическими,
экономико-демографическими и иными факторами, играющими колоссальную роль в
жизни общества и являющимися объектом серьезных социальных катаклизмов.
Достаточно напомнить, какую роль в истории рыночной капиталистической экономики
сыграла борьба трудящихся за сокращение продолжительности рабочего дня,
которая стала общественной мерой продолжительности труда. Продолжительность
рабочего дня измеряется в часах рабочего времени, т.е. в
часах труда.
Сам по себе рабочий день — величина неопределенная, он
может быть длинным или коротким в зависимости от многообразных обстоятельств.
Однако у него есть максимальная граница, диктуемая физическими возможностями
организма и моральными факторами, суть которых состоит в необходимости иметь
время не только для труда, но и для семьи, а также для удовлетворения
интеллектуальных и социальных потребностей человека, определяемых принятыми
нормами в данном обществе.
Но в то же время продолжительность труда не может сократиться до того минимума,
который необходим для поддержания собственного существования работника и его
семьи, потому что кроме этого не менее необходимо затратить так называемый
прибавочный труд для созданий условий развития общества,
содержания нетрудоспособных, бедствующих и социально незащищенных и т.д.
Под интенсивностью труда мы понимаем плотность,
напряженность труда, измеряемую количеством труда, затраченного в единицу
рабочего времени. В этом случае рост количества производимых изделий в
единицу времени пропорционален росту количества затраченного на них труда за
это же время. С этой точки зрения интенсивность труда равнозначна его
продолжительности.
Однако рост интенсивности труда тоже имеет свои границы в пределах одной и
той же продолжительности рабочего дня. В известный момент рост интенсивности
труда потребует сокращения его продолжительности. Есть основания считать, что
рост интенсивности труда обратно пропорционален росту его продолжительности.
В отличие от продолжительности и интенсивности труда, которые имеют
определенные границы, сдерживая, таким образом, общественный прогресс,
производительность труда есть совершенно феноменальное свойство труда в
том смысле, что ее рост безграничен и бесконечен. Объяснение этого феномена
коренится в том, что по своему существу рост производительности труда означает
присоединение к силам труда сил природы, масштабы которых практически
бесконечны, и велики возможности человека овладевать этими силами, направляя их
на удовлетворение потребностей общественно-экономического прогресса.
Производительность труда есть его плодотворность, результативность; она
измеряется количеством изделий, производимых в единицу рабочего времени, либо
количеством труда, затраченного на единицу изделий.
Следовательно, собственно процесс труда включает в себя следующие простые
элементы: труд человека; предметы труда; средства труда.
Предметами труда называется все то, на что человек воздействует в
процессе труда. Средства труда — это то, при помощи чего человек
обрабатывает предметы труда.
В процессе труда человек реализует свою способность к целенаправленной
деятельности, т.е. свою рабочую силу.
Именно труд человека делает возможным само производство, или процесс
изготовления материальных благ. Но существующие экономические теории по-разному
оценивают человеческую деятельность (и ее различные виды) с точки зрения
организации производства.
Марксистская теория выделяет личный и материально-вещественный факторы
производства. При этом в качестве личного фактора выступает
индивидуальная и совокупная рабочая сила, а в качестве
материально-вещественного — средства производства. При этом
главной ценностью для организатора является рабочая сила, потому что она —
единственный товар, способствующий возникновению новых товаров и услуг.
Потребление рабочей силы сопровождается созданием новой стоимости. Экономика
также в качестве факторов производства выделяет материальные ресурсы
(земля, включая все сырьевые ресурсы, капитал) и человеческие ресурсы
(труд и предпринимательская деятельность), но, несмотря на внешнюю схожесть
приведенных классификаций факторов производства, в них четко прослеживаются
принципиальные различия, главное из которых — выделение в рамках экономики п
едпринимательской деятельности в отдельный фактор производства. При этом
главная роль отводится предпринимателю как ключевой фигуре бизнеса,
инициирующего процесс производства. Труд же в системе данной классификации
ассоциирован с наемным работником и, следовательно, с наемным
трудом. Марксистская же теория объединяет все виды деятельности в процессе
производства под категорией личного фактора производства, не выделяя фигуры
предпринимателя как трудящегося, рассматривая его с классовых позиций лишь в
качестве эксплуататора, а не в качестве организатора производства.
Более того, сам процесс труда рассматривается как процесс потребления рабочей
силы капиталистом, и такой методологический подход придает классовую
направленность данной теории.
Конечно же, изучение роли труда в жизни общества не ограничивается
названными теориями. В работах А. Смита и Д. Рикардо уделяется большое
внимание человеку и его месту в трудовом процессе. В результате исследований
сформировалась модель «экономического человека», который характеризовался
следующими чертами:
1) экономическое поведение каждого человека определяется личным интересом;
2) экономический субъект должен обладать компетентностью в собственных делах;
3) человеку необходимо учитывать классовые различия и ненадежность
сегодняшнего благосостояния.
Дж. Миль рассматривал человека как индивида, стремящегося к получению
богатства и способного эффективно оценить оптимальность путей достижения
данного богатства. При этом он считал, что человек испытывает отвращение к
труду и именно это толкает его к добыванию богатства.
В настоящее время многие авторы уделяют основное внимание проблеме мотивации
трудовой деятельности в увязке с потребностями людей (А. Маслоу), с
экономической сущностью человека (Ф.Тейлор), с «социальной гигиеной»
(Ф.Херцберг), с различными подходами к оценке человека в процессе труда (Д.
Макгрегор).
При всем различии подходов к самому понятию «труд», к определению места и
роли человека в экономической системе общества, к выделению тех причин,
которые побуждают человека к труду, общим является признание труда в качестве
основы жизни как отдельно взятого человека, так и общества в целом.
При характеристике роли человека в системе экономики современная литература
использует целый ряд понятий: «рабочая сила», «личный фактор производства»,
«трудовые ресурсы», «человеческие ресурсы», «человеческий капитал».
Рассмотрим их.
Рабочая сила — это индивидуальная способность к труду,
которой обладает живая личность человека и которая пускается им в ход в
процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способностью к труду
потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она
становится только в процессе труда.
Личным фактором производства является производительная сила
совместного труда, определенная кооперация индивидуальных рабочих сил, т.е.
совокупная рабочая сила в определенной общественно комбинированной форме.
Структура личного фактора определяется структурой и степенью концентрации
производства, уровнем разделения, кооперации и специализации труда. Каждая из
индивидуальных рабочих сил развита до общественно необходимого уровня, а
проявляется это в профессионально-квалификационных характеристиках конкретного
работника, которые формируются в соответствии с потребностями общественного
производства. Поэтому индивидуальная рабочая сила является составным элементом
совокупной рабочей силы, а индивидуальный труд человека — неотъемлемой
частицей интегрированного труда общества.
Трудовые ресурсы — это часть населения страны, представленная
физическими лицами, которые обладают необходимыми физическими и умственными
способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в
общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в
возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет, за исключением
инвалидов I и II групп и лиц, получающих пенсии на льготных условиях.
Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся
за пределами рабочего возраста (подростки 14-15 лет, мужчины от 60 лет и
женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов
характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный
момент располагает общество.
Человеческие ресурсы в экономике отождествляются с ресурсом
труда, который является важнейшим фактором производства. Рабочая сила,
предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве
человеческих ресурсов в том случае, если речь идет об их взаимозависимости и
взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом,
предпринимательством) и их конкурентном использовании на рынке факторов
производства.
Человеческий капитал – это сформированный в результате инвестиций и
накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков,
умений и мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда
и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю.
Служба занятости России и проблема занятости от
царской России до конца ХХ века: основные этапы.
От февральской революции до нового крепостного права
Служба занятости в России до 1917 г. фактически отсутствовала как таковая. В
царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных
отделений (так называемых корреспондентских пунктов). Февральская революция
шла по правильному пути. Она объявила 8-часовой рабочий день, ввела
социальные гарантии и предприняла попытку вдохнуть эффективность в
общественное производство. Не было тогда еще ни национализации, ни жесткого
директивного планирования, ни карточного распределения продуктов и товаров, а
только стремление наладить рыночную экономику, выползти из глубокого
политического, социального, экономического кризиса, в котором из-за войны и
революции оказалась Россия. Именно эту политику поддержали трудящиеся.
Первый государственный Закон о биржах труда был принят незадолго до
Октябрьской революции — 19 августа 1917 г. Он предусматривал
возможность их открытия в городах с населением не менее 50 тыс. человек. Биржи
должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы,
оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию
сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 г. было открыто 42 биржи труда,
управляемые на паритетных началах (т.е. совместно рабочими и нанимателями).
Однако существенного влияния на регулирование ситуации на рынке труда они в то
время оказать не смогли. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими
безработных достигло почти 100 тыс. человек.
Первые биржи труда были основаны министром труда Временного правительства
меньшевиком Гвоздевым. После Октябрьского переворота нарком труда Шляпников
продолжил начатую Гвоздевым политику, провел многие социалистические
требования в жизнь. При его непосредственном участии был написан первый КЗоТ,
где право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Даже
временная работа не по специальности не отнимала у человека права
пользоваться льготами безработного и права на работу в соответствии с его
квалификацией.
Первые биржи труда не зависели от государства, а находились в ведении
профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке
труда. В управлении биржи большинство составляли рабочие, но участвовали и
предприниматели (работодатели). Соблюдался принцип сохранения паритетности
прав и обязанностей работодателей и работников. Были открыты временные и
общественно полезные работы...
Октябрьская революция положила начало революционной ломке отношений в сфере
труда. Вместе с радикальными социально-экономическими преобразованиями стала
меняться и ситуация в области занятости. Аграрная реформа, частью которой
была отмена помещичьей собственности на землю, привела к укреплению мелкого и
среднего крестьянского хозяйства и сократила сельское перенаселение. Это
первоначально снизило давление бедняцких слоев деревни на рынок рабочих мест
в городах. Значительная часть неквалифицированных и полуквалифицированных
рабочих — выходцев из деревни — вернулась обратно в надежде получить землю и
завести собственное хозяйство.
Советское правительство первыми декретами о труде удовлетворило все
социалистические требования рабочих. Это создало основные предпосылки для
борьбы с усилившейся безработицей. Кроме того, был запрещен детский труд и
расширено обучение рабочих-подростков. К апрелю 1918г. все военнопленные были
заменены демобилизованными, начались реэмиграция и депортация «желтых»
рабочих, освобожденных от кабальных соглашений. Для защиты рабочих от
увольнения впервые в мире было введено страхование от всех видов социального
риска, в том числе от безработицы, за счет взносов нанимателей. Страхованию
сразу же подлежали более 5 млн. человек, т.е. все лица наемного труда. При
закрытии предприятий были установлены ликвидационные выплаты (сроком на
полтора месяца) в размере полного заработка рабочего. Эта мера использовалась
в качестве ответной на локауты капиталистов.
С введением рабочего контроля было ограничено право на закрытие фабрик и
заводов, 90 % рабочих были охвачены коллективными договорами, что создавало
гарантии занятости. Начала работу выборная рабочая инспекция труда,
осуществлявшая проведение в жизнь декретов о труде и контроль за их
исполнением. Тем не менее, спутницей революционных перемен стала безработица.
Когда началась гражданская война, были объявлены «военный коммунизм»,
национализация. Впрочем, эта глубоко продуманная система была похоронена:
экономику решили поддерживать только методами внеэкономического воздействия
— созданием трудовых армий, милитаризацией труда, принудительным
распределением работников по рабочим местам, организацией концлагерей,
которые представляли собой огромные резервуары живого труда без всякой
техники. Люди варварски эксплуатировались государством сначала ради
достижения конкретных целей, а затем и во имя неких священных идеалов,
победы над классовым врагом: вроде победим, тогда все наладится, всем станет
жить легко и счастливо. Но «наладили» до того, что экономика вообще стала
разваливаться.
Нэп был вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с ним вернулась
к жизни и система занятости, снова появились рынок труда, биржи, была
восстановлена система помощи безработным, их переквалификации, экспертиза
профессиональной трудоспособности. Последнее понадобилось особенно, потому
что в эпоху «военного коммунизма» наступила всеобщая депрофессионализация:
многие кадровые рабочие сбежали с предприятий в деревню, чтобы не погибнуть
от голода, на их место пришли люди малоквалифицированные, загнанные на
предприятия военными методами, или беженцы.
Появились деньги, на которые можно было покупать товары, а не получать по
карточкам, по талонам мизерные пайки. Всеобщую принудительную занятость
заменила нормальная рыночная система. Работу по специальности и высокую
оплату за выполненный труд получал тот, кто хорошо работал. И это был стимул.
Впрочем, трудоустраивали на биржах и многочисленных городских обывателей, и
бывших белогвардейских офицеров, и представителей господствовавших ранее
классов, которых революция и война лишили всего.
Россия нэповская дала миру опыт великолепно налаженной системы
посредничества для получения настоящей, хорошо оплачиваемой работы по
специальности и одновременно оказания социальной помощи тем, кто не мог
найти себе такую работу по объективным причинам — не было работы, недоставало
квалификации или физической возможности работать. К сожалению, в дальнейшем
мы не смогли воспользоваться этим славным опытом, зато его успешно применили
другие страны.
Гармоничная саморегулирующаяся система не вписывалась в идеологические
представления о том, что к коммунистическому раю мы придем через всеобщность
труда и по единому плану. Грянула индустриализация, дала мощный толчок
внедрению в жизнь книжной идеи, что все поголовно, независимо от
индивидуальных особенностей, должны работать как в одном большом
муравейнике, осуществлять намеченные грандиозные планы, действовать как части
хорошо отлаженного и смазанного механизма, по схеме, где человеческая
личность ничего не стоит и незаменимых нет.
В конце 30-х годов был запрещен самовольный переход с одного предприятия на
другое и введено уголовное наказание за нарушение дисциплины труда. За 20-
минутное опоздание следовало полгода принудительных работ, за прогул — год
тюрьмы. Подобное же наказание — за самовольное оставление рабочего места.
Любой руководитель производства, начиная со сменного мастера, мог упрятать в
тюрьму рабочего за невыполнение норм выработки, за неявку на аврал или за то,
что он не остался на сверхурочные работы.
Был осуществлен переход на 6-дневную неделю, что увеличило рабочее время на
33 часа в месяц. Но странное дело, темпы экономического роста в результате
этих мер стали падать, рабочей силы стало катастрофически не хватать... Тогда
ужесточили оргнаборы, в колхозы спускали ежегодные разнарядки — была создана
военно-феодальная система трудовых ресурсов.
Во время войны народ откликнулся на призыв «Все для фронта, все для победы!»
В результате гигантских материальных и трудовых затрат война была выиграна,
но победа как бы реабилитировала систему каторжного труда.
После войны драконовские методы продолжали действовать. Многие заводы
открывали ворота раз в неделю, чтобы выпустить рабочих на выходной,
колхозники по-прежнему были в положении рабов, а подростков из ремесленного
училища сажали за самовольную отлучку к родным. В 1955 г. наконец разрешили
самостоятельную перемену места работы, но наследие тех времен ощущалось и
позже.
В конце 80-х мы наблюдали полное крушение сталинской системы принудительного
труда. Она оказалась несостоятельной прежде всего экономически. Закабаление,
отчуждение человека от его труда обернулись экономическим застоем. И кризис
теории всеобщей, поголовной занятости на фоне обозначившейся безработицы стал
очевиден.
Таков краткий исторический экскурс, а теперь немного подробнее о том, как это
было.
Социальные гарантии на рынке труда
В ноябре 1922 г. был принят Кодекс законов о труде, который
зафиксировал коренные перемены в его общественной организации, связанные с
проведением нэпа. Он исходил из приоритета социальной защиты прав трудящихся на
производстве и рынке труда. Принципиально новым в законодательстве было то,
что его нормы и условия представляли собой обязательный минимум установленных
государством гарантий. Их реальный уровень на производстве определялся в
результате соглашения между работниками (профсоюзом) и предприятиями
государственного, кооперативного и частного секторов экономики,
зафиксированного в коллективных договорах, что резко повышало их роль в
регулировании труда. Трудящиеся снова получили возможность отстаивать свои
интересы путем трудовых споров и конфликтов (вплоть до забастовок) по поводу
условий и режимов труда, зарплаты и быта на предприятиях. Заключенные
колдоговоры подлежали регистрации в органах НКТ, которые имели право отменять
те их части, которые ухудшали положение рабочих по сравнению с трудовым
законодательством.
В новом КЗоТе была зафиксирована полная отмена трудовых мобилизаций и
повинностей (за исключением особо оговоренных случаев, например стихийных
бедствий). Предоставление работы всем гражданам теперь происходило только в
порядке добровольного найма при трудовом посредничестве специальных органов по
трудоустройству, которое носило обязательный характер. Это рассматривалось в
качестве одной из основных форм помощи государства трудящимся при их устройстве
на предприятия. Одновременно была установлена ответственность нанимателей за
достоверность сообщаемых ими сведений об условиях предлагаемой работы и оплаты
труда, соблюдение обязательств по найму и правил приема на предприятия. Закон
предоставил рабочим инициативу прекращения трудовых отношений. Вместе с тем он
легализовал увольнения в связи с полной или частичной ликвидацией предприятий,
концентрацией или свертыванием производства, сокращением штатов или объемов
работ, но с обязательным предварительным уведомлением работников и выдачей
выходного пособия.
Так как формирование резерва кадров и временная незанятость становились
неотъемлемыми элементами общественной организации труда, была возобновлена
выплата пособий по безработице. Первоначально их размеры были определены не
ниже 1/6 средней заработной платы в данной местности в зависимости от
квалификации и стажа работы по найму. Продолжительность выплаты пособий
составляла не более 6 месяцев. Право на их получение в первую очередь имели
работники, уволенные по сокращению штатов или при ликвидации предприятия,
члены профсоюза, демобилизованные. Безработным предоставлялся целый ряд
льгот: полное или частичное освобождение от уплаты налогов, платы за квартиру
и коммунальные услуги, а также льготный проезд на транспорте.
Сначала пособия получали только 10% всех безработных, что снижало их роль в
системе социальной защиты. В 1924 г. в условиях роста безработицы нормы
пособий были повышены для квалифицированных работников до 1/2 прожиточного
минимума (для остальных они составили 1/3), а доля безработных, получавших
пособия, увеличилась до 23%.
Для поддержки особо нуждающихся безработных, не получающих пособия, на местах
создавали специальные фонды за счет средств, поступавших от устройства
благотворительных концертов и спектаклей, лотерей, отчислений предприятий и
частных лиц. Они расходовались на выдачу разовых пособий, бесплатных обедов и
т.п. Профсоюзы также создавали особые работы. Кроме того, они специально
организовывали сбор средств среди работников предприятий для оказания
материальной поддержки тем, кто был уволен при сокращении штатов.
Важной формой борьбы с массовой безработицей, принимавшей в ряде регионов
страны (особенно в местах с преобладанием сельского населения) застойные
формы, стали общественные работы. При их проведении государственные и местные
органы исходили из того, что они должны максимально обеспечить занятость
безработных и соответствовать квалификации привлекаемой к ним рабочей силы,
давая наибольший эффект общественному хозяйству. Эти работы должны были
заканчиваться в сроки, не превышавшие 6 месяцев, и окупать производственные
затраты. Их проведение заранее планировалось и осуществлялось хозяйственным
способом или по договорам с коллективами безработных. Организация
общественных работ была возложена на органы по труду (при участии
профсоюзов). Наибольшее распространение они получили в городском
(коммунальном) хозяйстве и на транспорте. Вместе с тем в планах развития
народного хозяйства предусматривалась организация многолетних общественных
работ на добровольной основе, без применения принудительного труда, в том
числе строительство Семиреченской железной дороги, канала Волго-Дон, линий
электропередачи и т.д.
В некоторых городах успешно работали трудовые артели безработных. Они имели
статус кооперативов и находились на полном хозрасчете, управляло ими
правление, избранное общим собранием. В целях оказания более эффективной
трудовой помощи стали создавать коллективы безработных, которыми управляли
уполномоченные органы по труду. Состав этих трудовых формирований
периодически менялся. Их средства образовывались из сумм, вырученных за
произведенные работы, государственных и местных субсидий, пожертвований
учреждений и частных лиц, займов и прочих поступлений. Чистая прибыль
коллективов поступала в распоряжение бирж труда и использовалась на
увеличение помощи безработным. В отдельных городах число безработных,
объединенных в артели и коллективы, достигало 10-12% их общего количества.
С конца 1924 г. в соответствии с постановлением СНК органам по труду
было разрешено организовывать производственные и торговые предприятия. Отделы
по труду могли брать в аренду фабрики и заводы. Им был предоставлен целый ряд
налоговых льгот (например, освобождение на 6 месяцев от промыслового и
подоходного налогов, взносов по социальному страхованию). Таким образом во
многих городах силами безработных была налажена рентабельная работа закрытых
предприятий.
Усиление безработицы, особенно среди отдельных социальных групп, вызывало
необходимость принятия мер по обеспечению их занятости. Так,
постановлением ВЦСПС и НКТ от 28 февраля 1922 г. и другими актами было
запрещено увольнять со службы в связи с сокращением штатов беременных женщин и
кормящих грудью, а также одиноких матерей, имеющих детей до 1 года. Кроме того,
были предусмотрены дополнительные гарантии - не допускалось увольнение женщин
в тех случаях, когда их труд был равноценен труду мужчин.
Для женщин были введены льготные условия посылки на работу, в том числе
группами, организованы женские артели, работа в столовых и прачечных. При
проведении общественных работ особо предусматривались пропорции занятости
женщин по отношению к мужчинам. Кроме того, им было предоставлено право
самостоятельного подбора места работы независимо от производственного стажа и
квалификации.
В целях обеспечения работой юношей и девушек, оканчивающих школы, в соответствии
с постановлением ВЦИК от 2 мая 1922 г. был установлен обязательный
процент численности молодежи 15-17 лет в численности персонала предприятий
промышленности (так называемая броня подростков, составлявшая 5-8% в
зависимости от отрасли). Эта норма была определена как для государственных, так
и для частных предприятий. Чтобы облегчить трудоустройство молодежи, было
расширено производственное и профессиональное обучение с использованием
различных форм подготовки молодых рабочих. В наиболее крупных городах были
созданы бюро по использованию труда подростков, которые совместно с
комсомольскими организациями осуществляли содействие молодежи в ее
трудоустройстве. Вместе с тем получали дальнейшее развитие формы социальной
защиты конкретных групп работников на рынке труда.
Советская биржа труда
Проведение новой политики занятости потребовало радикальной перестройки
системы управления трудовыми ресурсами. В постановлении НКТ от 12 апреля 1922
г. отмечалось, что благодаря все растущему массовому предложению труда и
значительному по размерам, хотя и уступающему первому, спросу на труд уже
сложился более или менее развитой рынок труда, государственное регулирование
и овладение которым становится не только основной задачей отделов труда, но и
одним из важнейших вопросов профессионального политического строительства.
НКТ принял решение перейти к новым формам работы для выполнения органами по
труду функций трудового посредничества и борьбы с безработицей. С этой целью
его центральный отдел — отдел распределения рабочей силы был преобразован в
отдел рынка труда, а местные отделы распределения — в биржи труда. В
постановлении подчеркивалось, что принудительное привлечение к труду
противоречит нэпу и даже при наличии массовой безработицы является
объективно вредным для народного хозяйства.
Биржи труда были открыты для всех желающих получить работу. Первоначально не
существовало никаких ограничений при регистрации — ни социальное положение,
ни стаж работы по найму, ни даже наличие заработка не могли служить
основанием для отказа в постановке на учет и трудоустройстве.
Управление биржами труда осуществлялось на государственно-общественной основе
— при участии профсоюзов, советских и хозяйственных органов. Совместно с
работниками местных органов по труду они образовывали комитеты, которые
решали все вопросы, входящие в компетенцию бирж. В задачи биржи входили
прежде всего регистрация, проверка, квалификация и периодическая отметка лиц,
ищущих работу, назначение пособий и льгот безработным, т.е. контроль за
предложением труда и движением рабочей силы. Сначала все учтенные на бирже
делились на две группы: собственно безработные, не имеющие никакого дохода, и
имеющие какой-либо заработок, но желающие переменить свое занятие и получить
другую работу.
Затем, когда число безработных резко возросло, они стали квалифицироваться по
другому принципу — в зависимости от членства в профсоюзе, профессии и уровня
квалификации, а также стажа работы, что определяло очередность посылки на
работу в соответствии с наличием свободных рабочих мест. При этом особое
предпочтение отдавали высвобожденным квалифицированным рабочим,
демобилизованным из Красной Армии, инвалидам труда и войны (при
трудоустройстве на специализированные предприятия).
В 1921/22 хозяйственном году биржи труда зарегистрировали 3209,9 тыс.
человек, предлагавших свой труд, через год — уже 4257,0 тыс. человек (в 1,3
раза больше). Параллельно с этим они изучали состав безработных в
профессионально-квалификационном, социально-демографическом и
территориально-отраслевом разрезах, вели статистику безработицы (в том числе
по ее продолжительности и причинам), проводили социологические исследования.
Для актуализации сведений о предложении рабочей силы и решения вопросов,
связанных с выплатой безработным пособий и предоставлением им льгот,
периодически проводилась перерегистрация поставленных на учет. Тогда это
называлось «чисткой каталогов». Перерегистрации порой принимали характер
кампаний, проводимых по всей стране. В результате одной из них в Петрограде с
учета биржи сразу было снято более 20 тыс. человек. Фактически это были
чистки не каталогов, а людей.
Одной из важнейших задач регулирования рынка труда стала концентрация
сведений о свободных рабочих местах и вакансиях. Биржи труда вели учет
поступавших заявок на рабочую силу, проверку заявленного спроса и его
исполнения, пересекали нарушения правил о найме работников. Сначала
наниматели удовлетворяли значительную часть своих потребностей в
квалифицированных кадрах помимо биржи труда. Многие рабочие приходили на
биржу лишь для регистрации и получения направления на то предприятие, где они
уже самостоятельно подобрали себе место работы. Это называли «именным
спросом». Во многих городах такой спрос достигал 70% и более. Органы по труду
боролись с ним, так как считалось, что он подрывает монополию биржи на
трудовое посредничество.
В 1921/22 хозяйственном году предприятия подали сведения о 2211,8 тыс.
свободных мест, на следующий год число учтенных рабочих мест составило 3066,9
тыс. (в 1,4 раза больше). В целом спрос на рабочую силу, учтенный биржей
труда, формировался более активно, чем ее предложение.
При регистрации заявок на бирже труда предприятия были обязаны описать
характер работ и условия труда, изложить квалификационные требования к
рабочей силе, указать срок найма и уровень оплаты труда. Заявки на кадры
должны были удовлетворяться немедленно. Если в течение 3 дней выяснялась
невозможность удовлетворения заявленного спроса, то биржа труда извещала об
этом нанимателя с указанием причины отказа в рабочей силе. В свою очередь
наниматель был обязан информировать орган по труду о приеме или об отказе в
приеме направленных рабочих в течение 6 дней, а служащих — в течение 2 недель
со дня их явки на работу. В целях гласности и информирования нанимателя о
состоянии рынка труда биржи публиковали в местной прессе (как правило, 2 раза
в неделю) сведения о предложении труда с разбивкой по профессиям и
специальностям.
При направлении на работу биржи осуществляли контроль за тем, чтобы условия
труда и уровень заработной платы были не ниже норм, установленных
законодательством о труде и коллективными договорами. Они не направляли кадры
на те предприятия, где, по сведениям профсоюзов, происходили конфликты между
работниками и работодателями.
Кроме того, биржи труда оказывали безработным разнообразную помощь в целях
адаптации их к новым условиям на рынке труда. При трудоустройстве особое
внимание было обращено на необходимость точного определения профессии и
специальности рабочих и служащих, уволенных по сокращению штатов,
установление уровня их реальной квалификации путем проведения экспертизы,
практического испытания на производстве.
Для этого при биржах были образованы экспертные комиссии. Они давали
соответствующие рекомендации и консультации высвобожденным работникам, а
также подросткам и женщинам, которые зарегистрировались в органах по
трудоустройству. Для обучения, а также переобучения безработных в
соответствии с имеющимися вакансиями при биржах были открыты специальные
курсы, где профессиональная подготовка велась по методикам, разработанным
Центральным институтом труда.
На биржи были возложены функции межрегионального перераспределения свободной
рабочей силы (в то время это называлось «обменом излишками»). В соответствии
с заявками предприятий на квалифицированных рабочих и временных работников
они проводили вербовку и организовывали перемещение кадров в местности, где
был их дефицит. В 1923 г. поступили заявки на 162 тыс. рабочих, они были
выполнены более чем на 80%. Чтобы стимулировать переезд к новому месту
работы, особенно в отдаленные районы, были введены дополнительные льготы, и в
их числе выдача в двойном размере всех видов компенсаций, выплата в первые
три месяца работы двойной тарифной ставки, гарантия занятости на предприятии
при сокращении штатов.
Для информационного обеспечения работы по территориальному обмену трудовыми
ресурсами НКТ СССР в 1924 г. приступил к изданию еженедельного бюллетеня
всесоюзного рынка труда «Трудовой посредник». С концентрацией основных
функций по регулированию рынка труда в органах принципиально нового типа,
какими стали биржи труда, появилась возможность решать комплекс задач по
планомерному перераспределению рабочей силы и борьбе с безработицей.
Действуя совместно с советскими и хозяйственными органами и
профессиональными союзами при проведении общественных работ и создании
трудовых коллективов, биржи труда становились влиятельным фактором подъема
экономической жизни на местах, увеличения занятости и решения социальных
проблем труда.
В наиболее крупных промышленных городах (Москва, Петроград, Киев, Нижний
Новгород, Иваново-Вознесенск и др.) были созданы многофункциональные биржи
труда. Они строили свою работу на основе профессиональных секций, что
позволяло координировать деятельность органов по труду и профсоюзов по
обеспечению занятости. Соответствующие секции создавались, когда число
зарегистрированных безработных по профессии достигало 500 человек. Например,
на Московской бирже труда было 19 секций (комиссий), в том числе строительных
рабочих, металлистов, пищевиков, кожевников, текстильщиков, химиков, швей-
ников, полиграфистов, железнодорожников и водников, совслужащих, работников
просвещения, медицины, искусства, инженерно-технических работников и др. При
ней одновременно работала комиссия по трудоустройству бывших белых офицеров.
К лету 1922 г. биржей было устроено на работу более 1,2 тыс. человек из этого
«спецконтингента» и поставлено на учет еще 370 человек.
Биржи труда так называемого смешанного типа были образованы в большинстве
губернских и в некоторых наиболее крупных уездных городах. Они вели
трудоустройство лишь по определенным группам профессий. В большинстве уездных
городов открывались небольшие местные биржи и районные отделения губернских
бирж труда. Там, где не было необходимости содержать постоянные органы, по
мере надобности создавались временные службы содействия трудоустройству и
вербовки рабочей силы — корреспондентские пункты, которые действовали во
время пуска или закрытия фабрик и заводов, в течение определенного сезона и
т.д. Всего же развернутая сеть органов обеспечения занятости насчитывала
более 280 бирж труда и тысячи корреспондентских пунктов.
Однако формирование системы эффективной занятости происходило в упорной
борьбе с администрированием на рынке труда, попытками «спрятать» реальную
безработицу или свести ее к классово-однородному минимуму. Уже к концу 1923
г. под предлогом экономии государственных средств число бирж труда было
сокращено практически вдвое, их функции были ограничены и упрощены. При этом
численность работников бирж уменьшилась в 11 раз. На миллион
зарегистрированных безработных приходилось около 700 работников по
трудоустройству. Одновременно с закрытием бирж прошли массовые «чистки»
безработных, создававшие видимость уменьшения безработицы.
В результате органы по труду стали терять контроль над рынком труда.
Усилилось нерегулируемое движение рабочей силы. Все более частыми
становились случаи нарушения трудового законодательства и трудовые
конфликты. С ростом безработицы ухудшалось положение рабочих и снижалась их
трудовая активность, так как осложнилась проблема трудоустройства.
Средняя продолжительность безработицы превысила 6 месяцев. Все это
потребовало не просто открытия ранее закрытых бирж, но и расширения их
периферийной сети, изменения правил регулирования рынка труда, в том числе
совершенствования условий найма, переориентации службы трудоустройства на
обслуживание тех, кому ее помощь была действительно необходима, повышения
пособий безработным, расширения масштабов трудовой помощи. Центральным
звеном регулирования рынка труда стали многофункциональные биржи труда. В
крупных городах РСФСР удельный вес принятых на работу при их посредничестве
поднялся с 27% в 1925 г. до 70 % в 1927 г. В Москве и Ленинграде этот
показатель был еще выше - 84 и 74%.
Таким образом, несмотря на немалые трудности, в СССР в беспрецедентно
короткий срок была создана самая передовая для того времени система
занятости. Однако по мере экономического роста все более острым и
противоречивым становился вопрос: как в условиях строительства социализма
сочетаются полная занятость и массовая безработица?
Безработица объявлена несуществующей
Газета «Правда» 7 ноября 1930 г. провозгласила: «Пролетариат СССР в союзе с
трудящимся крестьянством под руководством ВКП(б), разбивая классовых врагов и
их подголосков, в ожесточенной борьбе за социализм добились полной ликвидации
безработицы в СССР». В пропагандистских целях к празднику всему миру было
объявлено, что мы окончательно избавились от проклятого наследия капитализма
— безработицы. Победе всемирно-исторического масштаба рукоплескали пролетарии
всех стран: ведь Великий кризис оставил без работы миллионы людей во всем
мире.
Экономически, социально, а главное — политически безработица не вписывалась
в сооружаемую систему социального труда. Рынок труда был официально «закрыт».
Однако в действительности сначала была ликвидирована не сама безработица, а
система социальных гарантий работникам на рынке труда. Реальная безработица,
которая к концу пятилетки должна была по плану составлять не менее 0,5 млн.
человек, была объявлена вне закона, загнана в подполье, подверглась
административному преследованию. Летом 1930 г. реорганизованы Наркомат труда
и его органы на местах. Его руководство было заменено и объявлено
оппортунистическим, так как оно признавало долговременный характер
безработицы, исходя из порождающих ее объективных условий.
Новый нарком труда A.M. Цихон, сменивший на этом посту И. А. Угланова,
обвиненного в правом уклоне, повторял вслед за Сталиным, что безработицы как
таковой уже нет. Поэтому в сентябре 1930 г. органы по труду получили право
привлекать в принудительном порядке безработных к проведению неотложных
работ. В октябре было принято решение о распределении всех безработных на
работы и прекращении выплаты пособий по безработице. На эти средства была
развернута массовая переподготовка безработных при органах труда (к началу
1931 г. ее единовременно проходило 20-22 тыс. человек) с обязательным
распределением на предприятия. Затем отменены все остальные льготы
зарегистрированным на бирже труда, кроме одной — немедленного направления на
работу независимо от возраста, пола, места проживания, наличия профессии или
специальности. Всем зарегистрированным на бирже труда безработным в
принудительном порядке были предоставлены рабочие места. Фактически же
безработица перешла в скрытую форму.
Безусловно, рассасыванию учтенной безработицы способствовало ускоренное
создание все новых рабочих мест, в том числе за счет перехода от 8-часового
на 7-часовой рабочий день (в соответствии с Манифестом сессии ЦИК СССР от 15
октября 1927 г.). К началу 1931 г. на сокращенный рабочий день перешли 58%
всех рабочих и служащих, а в 1932 г. он был установлен во всей
промышленности. Чтобы увеличить загрузку оборудования, были введены
непрерывная рабочая неделя и трехсменный режим работы промышленных
предприятий. Все это потребовало дополнительных рабочих. В результате свыше 1
млн. бывших безработных получили работу. Однако вместе с экстенсивным
расширением сферы занятости воспроизводились и условия, порождавшие высокую
текучесть кадров, уход работников с предприятий в надежде улучшить свое
материальное и бытовое положение.
Провозглашенная «борьба с безработицей» постепенно стала борьбой против
текучести кадров. Наркомат труда получил задание выявлять «трудовых
дезертиров», «летунов», «рвачей» и лишать их права на получение работы в
течение 6 месяцев. Для того чтобы обеспечить полную занятость не устроенного
биржей пролетариата, с предприятий изгонялись «социально чуждые» и кулацкие
элементы, «дезорганизаторы социалистического производства» — на их места
посылали зарегистрированных безработных. «Бывших людей» биржи не брали на
учет для трудоустройства, а те, кто не имел работы, подлежали выселению в
административном порядке и направлению на принудительные работы. Биржи труда
были преобразованы в территориальные управления кадров, которые были обязаны
«снабжать» народное хозяйство рабочей силой, осуществлять ее плановую
переброску и перераспределение на ударные предприятия и стройки.
И тем не менее безработица продолжала существовать. Еще в апреле 1931 г. в
Москве на учете состояли 17 тыс. безработных. Боевой орган Наркомтруда «На
трудовом фронте» недоуменно вопрошал: если, мол, безработица ликвидирована,
то почему на «Рахмановке» (бывшей Центральной бирже труда) толкутся люди? Под
предлогом, что половина из них - «лодыри» и «рвачи», с учета сняли всех.
Однако, несмотря на регулярно проводимые чистки «лжебезработных», почти
полное закрытие бирж и отделов труда, осуществлявших регистрацию и
направление на работу, безработица в той или иной форме проявлялась и в
других городах (например, в Ленинграде, Харькове, Одессе). Даже по
официальной статистике на 1 августа 1931 г. в условиях «полностью
ликвидированной безработицы» на учете состояли 18 тыс. человек. Затем всякое
упоминание о безработице исчезло, как и о бездомных, голодающих, забастовках
и трудовых конфликтах.
Постепенно функции подбора, профподготовки и переброски рабочей силы перешли
к предприятиям и их ведомствам. Стали создаваться отделы кадров,
самостоятельно решавшие вопросы планирования, организации и оплаты труда,
обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, включая их
организованный набор, в соответствии с планами производства. Исключив рынок
труда и безработицу из системы регулирования общественно-трудовых отношений,
органы по труду так и не сумели выполнить возложенную на них задачу —
организовать прямое распределение и перераспределение трудовых ресурсов.
Поэтому они были повсеместно упразднены за ненадобностью (1933 г.). На
повестку дня непосредственно выдвигались методы директивного управления
общественным трудом, «подстегивания» трудового энтузиазма масс.
Что было дальше, хорошо известно большинству современников. Да, в 50-60-е
годы по существу закончилось социалистическое крепостное право. Безработицы
не было, поскольку власть делала вид, что платила, а народ делал вид, что
работал.
Организация трудоустройства в СССР в 40-80 г.г.
Службы занятости СССР
Службы занятости (конторы по рабочей силе, бюро по трудоустройству при
исполкоме Совета, отдел по труду) в это время представляют собой более или
менее широкую сеть учреждений, расположенных по всей стране. Организованные
на двух или трех административных уровнях, они обычно включены в региональные
административные структуры и зависят от исполкомов местных советов. В
техническом плане они зависят от министерств труда или государственных
комитетов по вопросам труда при Республиканском Совете министров.
В их обязанность входит участие в подготовке и реализации плана по вопросам
труда. Эти же органы устанавливают нормы труда и производительности,
классифицируют профессии и специальности, устанавливают структуру заработной
платы, рассчитывают систему материальных поощрений, регламентируют и
координируют на государственном уровне человеческие ресурсы. Связь между
службами занятости, министерствами или государственными комитетами по труду
носит скорее функциональный характер и не следует принципам административной
иерархии. Участие работников в управлении службами занятости обеспечивается
через профсоюзы или группы народного контроля, которые также, как и службы,
должны содействовать разработке, выполнению и анализу государственных планов
и планов обеспечения рабочей силой учреждений и организаций.
Задачи служб занятости
Основная задача служб занятости в СССР заключается в следующем:
/
способствовать разработке планов обеспечения рабочей силой, давать на
местных, региональных и государственном уровнях соответствующую информацию;
осуществлять равновесие между спросом и предложениями на труд с учетом
требований плана, потребностей предприятий в рабочей силе, навыков и
стремлений работников, права на свободный выбор профессии и места работы.
Виды деятельности
Разработка планов рабочей силы. Участие в разработке планов обеспечения
рабочей силой является одной из основных задач служб занятости. Она
осуществляется в виде анализа структуры, состава и динамики развития рабочей
силы. Службы занятости черпают информацию либо из штатных планов предприятий
(централизацией которых они обычно занимаются) или из регулярных отчетов о
движении рабочей силы, подготовленных предприятиями для статистических служб,
или же из периодического посещения предприятий. Там, где предприятия сами
определяют количество свободных мест, они обязаны информировать службы
занятости о вакансиях, а в дальнейшем подробно объяснять, откуда они появились.
Иногда службы занятости входят в управления по рабочей силе, которые также
осуществляют контроль за трудом. Посещение предприятий проводится с целью
контроля за соблюдением законодательства о труде и использованием рабочей силы.
В службах занятости СССР в это время работают высококвалифицированные
специалисты, которые дают рекомендации предприятиям по организации труда. В
руках у служб занятости концентрируется огромная информация, которую они
получают благодаря своему промежуточному положению между предприятиями,
исполкомом местных советов и министерством труда, и используют ее для
составления плана. Исходя из практики различных стран, участие службы
занятости в составлении планов может выражаться в изучении или анализе,
различных проблем и предложений, выдвинутых предприятиями, или же в прямом
их участии при составлении региональных балансов рабочей силы.
Реализация плана по обеспечению рабочей силой. Одной из важных задач
службы занятости является выполнение плана по обеспечению рабочей силой. Для
осуществления трудоустройства молодежи, женщин, инвалидов, освобожденных из
мест заключения и других категорий населения, эти службы в ряде стран имеют в
своем распоряжении специальные фонды, предназначенные для создания новых
рабочих мест. Совместно с другими общественными организациями они могут взять
на себя инициативу по созданию независимых кооперативов или добавить новые
отделения к уже существующим единицам производства. Эти службы имеют
возможность посредством субсидий договариваться с руководством предприятий о
принятии на работу социально трудной категории населения или даже об изменении
уже существующей структуры рабочих мест с целью создания рабочих мест по
специальностям, которые соответствовали бы квалификации этой категории
работников.
Огромен был вклад служб занятости в организованное перераспределение рабочей
силы. Когда по итогам государственного баланса становится очевидным, что в
одной из отраслей промышленного или сельского хозяйства наблюдается
недостаток или излишек рабочей силы, плановый орган, совместно с органами
сферы труда и профсоюзами, разрабатывает планы профессиональной конверсии
или территориальное перераспределение рабочей силы. Реализация этих планов
возлагается на различные региональные службы занятости.
Посредством прямой рекламы в прессе или на радио они призывают работников
принять участие в планах территориального перераспределения рабочей силы.
Более точная информация о возможностях перераспределения, о новых
предприятиях, страдающих от нехватки рабочей силы, о социальных гарантиях в
случае смены места работы (учет общего стажа, компенсации, жилье, возможность
повышения квалификации или переподготовки, зарплата, поощрение и т.д.)
сообщается индивидуально или всему коллективу (на предприятии или в
общественных организациях).
Иногда службы занятости заключают по просьбе предприятий контракты с
работниками, согласными поменять место работы. Если речь идет о массовом
переезде на новое место работы, то службы занятости занимаются
организационной стороной этого дела и поручают своему представителю
сопроводить работников до нового места работы, чтобы помочь решить возможные
проблемы. Операции по проведению организованного набора рабочих проводятся
совместно службами занятости всех заинтересованных районов под контролем
министерства труда, которое осуществляет общее руководство и выплату пособий
и компенсаций на государственном уровне.
Перераспределение рабочей силы проводится и с целью управления сезонными
видами работ. Некоторые виды неплановых или циклических работ также требуют
переброски рабочей силы на добровольных или контрактных условиях, которая
проводится под прямым руководством службы занятости, как и в случае
организованной вербовки, при участии таких общественных организаций, как
профсоюзы или молодежные организации.
Направление на работу. Направление работников на предприятия происходит
по принятым в СССР правилам. Часто оно осуществляется через прямые контакты
школ, университетов, институтов с предприятиями. Иногда при необходимости в
решение этого вопроса включаются отраслевые министерства, но в большинстве
случаев на уровне региона вопрос о рациональном распределении квалифицированной
рабочей силы по производственным единицам находится в компетенции служб
занятости. Но в любом случае эти службы обладают информацией об изменениях,
происходящих в регионе.
Эта информация дополняется уже имеющейся у них общей информацией,
необходимой для разработки планов по найму рабочей силы. Службы по найму
рабочей силы или занятости продолжают в это время (70-80-е г.г.) принимать
активное участие в процессе направления молодых дипломированных специалистов
на предприятия. На эти службы может быть возложена ответственность по
заключению с предприятиями трудовых соглашений, исходя из годовых планов по
найму рабочей силы.
Иногда эта функция полностью или частично выполняется самими предприятиями
при соблюдении определенных условий, например в случае определенной категории
работников или если работники проживают в других регионах. Во всех остальных
случаях эта задача выполняется только специальным персоналом предприятия. Из-
за возросшей в 70-80-е г.г. автономии предприятий роль службы занятости как
прямого посредника при назначении на работу значительно снизилась.
Трудовое посредничество служб занятости СССР
В период 70-80-х г.г. трудовая посредническая деятельность получила в СССР
широкое развитие - факт сам по себе тем более знаменательный, потому что до
этого само понятие "трудовое посредничество" было практически полностью
забыто. Службы занятости в СССР занимались почти только трудовых.
посредничеством. До конца 30-х годов их основным занятием было обеспечение
рабочих мест массе трудящихся, не имевших их до установления советской
власти, а также снабжение кадрами новых предприятий. Когда к концу 30-х гг. с
безработицей было окончательно покончено, трудовое посредничество потеряло
основной смысл своего существования и этот вид деятельности был прекращен. Со
второй половины 60-х гг. вновь возникает необходимость в трудовом
посредничестве.
Создаются конторы, основным видом деятельности которых является трудовое
посредничество, и их роль продолжает возрастать. В работах некоторых авторов
приводятся очень характерные по этому поводу данные. Если в 1967 г. таких
контор насчитывалось около десятка, то в 1974 г. их число уже достигает 20. В
период от 1967 до 1970 гг. число лиц, прибегающих к услугам этих контор,
увеличивается в пять раз. В некоторых крупных городах в 1974 г. 20-30 % всех
трудоустройств осуществлялось при посредничестве службы занятости. В городах,
население которых превышает 100 тыс. жителей, появляются хозрасчетные
конторы по трудовому посредничеству и экономической информации, похожие на
частные конторы трудового посредничества.
Это обстоятельство характерно для большинства социалистических стран и отнюдь
не случайно. Оно обусловлено глубокой модификацией организации труда в этих
странах и имеет четыре основных причины.
Во-первых, усилия, направленные на повышение уровня производительности
труда и защиту прав на труд, часто приводили к несменяемости кадров на
предприятиях. Увольнение считалось суровой мерой, применяемой только в
исключительных случаях. Законодательство обязывало руководителей предприятий
найти для увольняемого новое место работы. Это явилось препятствием к
повышению производительности труда. В сложившейся ситуации появление трудового
посредничества избавило руководство предприятий от необходимости
трудоустройства тех, кто не смог справиться со своей работой, и одновременно
защищать их право на труд. Службы занятости призваны были, таким образом,
сыграть в этом случае роль посредника и придать большую гибкость системе
внутреннего управления предприятий.
Второй причиной является последствие ситуации полной занятости. В связи с
устойчивым спросом на некоторые квалифицированные специальности работники
стараются найти более высокооплачиваемые или же подходящие им по
профессиональным или личным интересам рабочие места вне своего предприятия.
Иногда поиск лучшей работы осуществляется индивидуально, т.е. каждый ищет сам.
По мере того, как эта ситуация становится все более распространенной, возникает
угроза роста потери рабочего времени (прогулов) в результате неудачного поиска
из-за недостаточного знания сферы труда. Такая ситуация может вывести из-под
контроля властей возможность организации значительной части спроса и
предложений труда.
Трудовое посредничество явилось средством для удовлетворения
профессионального стремления каждого человека и полного контроля над рынком
труда. Поэтому в некоторых странах предприятия ограничены в найме без
использования посреднических услуг службы занятости.
Третья причина, объясняющая все возрастающее значение трудового
посредничества, обусловлена свободой управления, предоставленной предприятиям.
Руководители предприятий, в целях увеличения эффективности производства и
повышения производительности труда, а также объема производимого продукта
пытаются извлечь выгоду из предоставленной им автономии руководства (в рамках
фондов фиксированной заработной платы). Они считают себя вправе использовать
свои штаты и потребности в рабочей силе по своему усмотрению. Таким образом,
автономия предприятия привела к созданию рынка предложения труда, в котором
должна действовать служба занятости.
И,наконец, четвертая причина заключается в самой динамике развития
советской экономики. Стремясь с самого начала к полной занятости в ущерб
повышению уровня производительности, эта экономика оказалась по мере своего
развития перед лицом нехватки рабочей силы. И для высвобождения рабочей силы,
необходимой для реализации новых инвестиционных планов, правительство
вынуждено было сделать упор на механизацию и рационализацию труда. Эта попытка
широкомасштабной профессиональной конверсии и постепенного привлечения
трудящихся некоторых специальностей с низкой производительностью труда на новые
рабочие места с более высокой производительностью труда и являлся тем
феноменом, который можно назвать организованным перераспределением. Но сама
конверсия выражается также и в появлении большого количества работников,
требующих трудоустройства.
Принятие в СССР постановления о разрешении временной работы привело к еще
большей активизации служб занятости. Выгодные молодежи, студентам, женщинам,
занятым часто домашними делами, и пенсионерам эти постановления отвечают
насущным требованиям в рабочей силе таких видов деятельности, как социальные
службы и туризм.
С точки зрения применяемых методов, трудовое посредничество не отличалось от
того, которое практиковалось в странах с рыночной экономикой. Исходя из
предложений труда, передаваемых предприятиями или полученных при анализе их
штатных планов, службы занятости берут на себя трудоустройство лиц,
значащихся в их картотеках. Но, несмотря на идентичность методов цели
трудового посредничества в социалистических странах отличаются от целей
трудового посредничества в странах с рыночной экономикой. Цель трудового
посредничества в социалистических странах - обеспечение профессионального
роста и рационального использования рабочей силы, уже участвующей в сфере
труда, а не ликвидация безработицы
Особой формой деятельности трудового посредничества в СССР являлся контроль
над применением законодательства об обязанности человека трудиться. В СССР в
тот период применяются меры по борьбе с тунеядством. Поэтому службы занятости
были обязаны сотрудничать с милицией, муниципалитетами и другими
общественными организациями, такими как районные комитеты, для выявления
тех, кто уклоняется от общественно полезного труда Действующее
законодательство предусматривало наказание в том случае, если человек
систематически отказывается от предложения ему, в зависимости от его
квалификации, работы. Призванные вовлекать таких людей в сферу труда, чтобы
не применять предусмотренные в этом случае санкции, службы занятости
используют превентивные методы.
Разделение компетенции служб занятости
В СССР, где полная занятость являлась первоочередной задачей государства,
политика занятости, по естественным причинам, определяла все сферы
экономической жизни. Поэтому в СССР традиционные функции, возложенные на
службы занятости международными нормативными актами и практикой стран с
рыночной экономикой, выполняются большим числом общественных органов
управления.
Трудоустройством могут заниматься не только органы просвещения и отраслевые
министерства, но и сами работники. Существует дополнительная задача служб
занятости при разработке планов рабочей силы.
Можно привести и другие примеры разделения ответственности, особенно в сфере
трудоустройства инвалидов, технических консультаций на предприятиях и
профориентации. В некоторых странах службы социального обеспечения берут на
обеспечение физически или умственно неполноценных людей, а также инвалидов
труда. Они несут как юридическую ответственность (определение, классификация,
право), так и медицинскую (восстановление работоспособности),
административную (выплата пособий, социальная помощь, опека) и
профессиональную (обучение, включение в сферу труда, трудоустройство),
занимаются проблемой нетрудоспособности. В зависимости от характера встающих
перед ними задач, эти службы могут привлекать специальные государственные
структуры, возлагая на них часть своей ответственности.
Таким образом, они с помощью служб занятости вступают в контакт с
предприятиями для трудоустройства инвалидов, выделяя иногда специальные
фонды, предназначенные для создания и оплаты их рабочих мест. В других
случаях они полностью берут на себя включение инвалидов в сферу труда,
осуществляют управление специальными мастерскими, следят за соблюдением
законодательства по трудоустройству инвалидов на предприятиях, иногда
напрямую контролируя рабочие места и трудоустройство тех категорий лиц, за
которые они несут ответственность.
Иногда трудоустройство инвалидов осуществляется через трудовые кооперативы
для инвалидов, объединенные иногда в государственные союзы инвалидов,
которые пользуются правом широкой автономии и финансовой поддержки
государства. В обоих этих случаях связь со службами занятости носит
координационный и информативный характер. К разряду функций, которые службы
занятости выполняют совместно с другими государственными учреждениями,
относится консультативная деятельность на предприятиях по организации труда.
Вопросы по установлению норм производительности и организации труда входят в
компетенцию министерств труда или государственных комитетов по социальным
вопросам. Они осуществляют контроль за выполнением норм при помощи инспекции
или посредством технических консультаций. Таким образом, функция выполняется
непосредственно либо министерскими комиссиями, либо техническими
управлениями, занимающимися вопросами труда при исполнительных комитетах
местных советов.
Иногда консультации на предприятиях проводятся службами занятости, а иногда
организациями, не имеющими отношения к этим службам. Между тем, для
определенных стратегических или передовых отраслей промышленности, а также
для некоторых форм новых технологий отраслевые министерства или их
представители сами организуют обучение, повышение квалификации кадров,
контроль за безопасностью и организацией труда. В этих случаях службы
занятости играют второстепенную роль и ограничиваются координацией и сбором
информации.
Службы занятости разделяют также свои функции с другими организациями в
области профессиональной ориентации. Обычно в социалистических странах резко
разграничивают информацию, как таковую, и профессиональную ориентацию.
Информация всегда имеет точно заданную направленность, например, когда речь
идет об организованном наборе рабочих, об индивидуальных консультациях или об
изменении специальности и места работы. Профессиональная информация обычно
относится к компетенции служб занятости. Они могут заниматься ею совместно с
другими общественными организациями, такими как партия, профсоюзы или
молодежными организациями.
Что касается профессиональной ориентации, то она входит в более широкую сферу
экономической и социальной политики страны. Посредством профориентации
подростки и молодежь вовлекаются в структуры образования, которые
впоследствии определяют выбор рабочих мест. Не нужно думать, что
профессиональная ориентация предназначается только для подростков или тех,
кто в ней нуждается. В ее функции входит информация о рабочих местах, о
профессиях, об обучении, об образовании, о возможностях профессионального
роста у различных слоев населения, включая и тех, для кого вступление в сферу
труда - дело будущего. По этой причине в социалистических странах
профориентация рассматривается как составляющая программа информации о
деятельности общества, ознакомиться с которой имеет право каждый гражданин.
Иногда создаются государственные советы по профориентации, которые имеют
статус консультативного технического органа при министерстве труда. Иногда
создают государственные институты профориентации, являющиеся исполнительными
органами, имеющими свою собственную сеть мелких контор.
Профориентация часто входит в программы обязательного образования для детей,
достигших 12 лет. Многочисленные виды практических работ проводят в школах,
в пионерских лагерях, в центрах досуга молодежи и даже на предприятиях с
целью выявления профессиональных интересов подростков. В небольших конторах
по профориентации проводятся специальные семинары для учителей и родителей.
Этот вид деятельности поддерживается средствами массовой информации с
участием специалистов и руководителей предприятий, которые рассказывают о
различных профессиях. Институты прикладной психологии участвуют в этой
государственной акции, проводя в некоторых сложных случаях углубленные беседы
или используя тесты, выявляющие склонности к определенным видам
деятельности.
Службы занятости оказывают помощь в проведении политики профориентации. Они
обеспечивают, координацию между профориентацией, трудоустройством и
профессиональной информацией. Эти службы помогают заинтересованным лицам
установить связь со специалистами в определенной области и они же собирают
необходимую информацию для составления плана. В административные структуры
некоторых служб занятости входят также подразделения профориентации, в задачу
которых входит оказание услуг отдельным лицам совместно со
специализированными институтами, организация профориентации при различных
общественных учреждениях или просто координация профориентации с другими
видами деятельности служб занятости.
В заключение необходимо добавить, что иногда в СССР устанавливалось тесное
сотрудничество между службами занятости и комитетами по трудоустройству
молодежи. Исходя из планов распределения рабочей силы, эти комитеты,
действующие в разных регионах, связываются с предприятиями, профсоюзами или
молодежными организациями для определения рабочих мест, предусмотренных
законом для молодежи (имеется в виду система квот, о которой мы уже
говорили). Они берут на себя задачу направить и трудоустроить на эти рабочие
места молодых людей, начинающих свою трудовую жизнь или желающих поменять
работу. Сотрудничество таких комитетов со службами занятости - это
сотрудничество двух структур, призванных выполнять одну и ту же задачу, но
для различных слоев населения.
Эволюция и тенденции развития
Законодательство о труде в СССР традиционно поощряло продолжительный трудовой
стаж на одном и том же месте работы. Приблизительно до 60-х гг. действовал
целый ряд постановлений, предусматривающих утрату права доплаты за выслугу
лет в случае смены места работы без уважительной причины. Переход с одного
места работы на другие допускался только с разрешения руководителей
предприятия, внутреннее руководство штатами осуществлялось с помощью
профсоюзной организации. На предприятиях создавались программы внутреннего
обучения, позволяющие проходить временную оплачиваемую вне предприятия
стажировку, т.е. предоставлялась возможность обучения в свободное от работы
время. Большое количество записей о смене мест работы в трудовой книжке
вызывало к ее владельцу негативное отношение. Тогда считалось, да и теперь в
какой-то мере считается, что если предприятие само обеспечивает
профессиональный и культурный рост своих штатов, то оно проявляет
максимальную заботу о человеческих ресурсах.
Как мы сумели убедиться, новая политика управления предприятиями значительно
изменила традиционное отношение к сфере занятости. Тенденция к автономии
предприятий вместе с другими выше упомянутыми факторами, касающимися
трудового посредничества, привела к более высокой мобильности рабочей силы.
Все возрастающее распространение этого явления в сфере труда не замедлило
сказаться на самих функциях служб занятости, начиная с информации о ситуации
с рабочей силой. Из-за ее текучести становится все сложнее ею управлять.
Чтобы выявить характер движения рабочей силы, одного анализа штатных планов
на предприятиях становится недостаточно. Увеличивается разрыв между
показателями плана и его реализацией, службы найма вынуждены точно его
просчитывать, чтобы сохранить само значение плана как орудия экономической
политики. Службы занятости прибегают к анкетированию, анализируют изменение
спроса и предложения на труд.
Между тем, связи между службами и министерствами труда по вопросам
методологии становятся все более прочными и требуют как новых исследований,
так и нововведений. Трудовое посредничество занимает все более возрастающую
роль в деятельности служб занятости. Некоторые методы работы начинают
изменяться. Службы составляют картотеки спроса и предложений труда,
совершенствуется техника сопоставления, они чаще прибегают к системе
компенсаций, находят новые подходы в контактах с предприятиями, устанавливают
прямую связь между профинформацией и трудоустройством. Большая часть их
штатов готовится с учетом новых задач и, соответственно, происходят
структурные изменения самих служб.
Безработица и занятость в России 90-х гг.
ХХ в.
Безработица в России 90-х г.г.:
экономика, идеология, политика, право.
И так было до начала реформ. Но поскольку СССР декларировал уважение к
цивилизованным международным правилам политики на рынке труда, то в конце 80-
начале 90-х годов ХХ века советскому (а позднее уже российскому) руководству
пришлось вспомнить о зарубежном опыте. Несмотря на значительную разницу в
экономических системах, в этом опыте есть много общего, в том числе и с
точки зрения совершенных ошибок.
Трудовые отношения и занятость нельзя рассматривать в отрыве от общей
политической и экономической ситуации в стране.
Происшедшие экономические преобразования и изменения структуры
собственности привели к существенным переменам в области трудовых отношений и
занятости населения. Российский рынок труда отреагировал на резкий спад
производства не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в
годы Великой депрессии в США, а снижением средней заработной платы, значительно
опережавшим темпы падения производства. При этом уровень безработицы, по
определению Международной организации труда, долгое время оставался
сравнительно низким для условий столь глубокого спада. Лишь в 1998 г. он
превысил 10% при уровне экономического спада близком к 40%.
Сосредоточение основных усилий правительства на решении задач финансовой
стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том
числе в социальной и трудовой политике) привело к преобладанию
консервативных и латентных механизмов адаптации рабочей силы, а в значительной
степени и работодателя к новым условиям. Во многом это было связано с тем, что,
не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании,
предприятия вынуждены были использовать снижение или полное прекращение выплаты
зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению
по собственному желанию.
Таким образом, начался переход от трудодефицитного рынка труда к
разбалансированной структуре спроса и предложения рабочей силы. Он проявлялся
в противоречивых формах, и сопутствовала ему легализованная с 1991 года
безработица.
С 1 июля 1991 г. обрели силу социальные гарантии безработным,
предусмотренные законом «О занятости населения РСФСР». За первый год
регистрацию прошли около 25 тыс. безработных с правом на пособие. Из них 90%
составляют служащие, потерявшие работу в результате сокращения штатов,
реорганизации или ликвидации учреждений, 80% — женщины, около 15% — молодежь
до 30 лет.
Средний период безработицы составлял в начале 90-х г.г. около 50 дней и
постепенно рос, особенно для тех, чьи шансы на рынке труда были все более
проблематичны из-за рассогласования спроса и предложения. Представителям
рабочих профессий безработица не грозила, так как спрос на них намного
превышал предложение. Что касается специалистов и служащих, особенно массовых
специальностей, то их трудоустройство было затруднено из-за отсутствия
соответствующих вакансий. Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал
инженерные должности в органах управления, науки и научного обслуживания, на
предприятиях, осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата. В их
числе — плановики, технологи, конструкторы, патентоведы, товароведы, а также
работники некоторых других специальностей, которые не находят применения в
новых структурах.
Говоря об идеологии, положенной в основу российской политики
занятости, нужно отметить, что законодательство признает безработицу главным
образом как право человека подыскивать подходящую работу, а не как закономерный
процесс формирования и функционирования развитого рынка труда. Закон действует
от трудоустройства: человеку, зарегистрированному в службе занятости, в первую
очередь предлагают работу и, если она окажется подходящей, направляют его туда.
Необоснованный с точки зрения администрации органов занятости отказ от
предложенной работы приводит к тому, что выплата пособия по безработице
откладывается.
Если подходящей работы нет, то законодатель стремится занять
зарегистрированного безработного на временной работе, вводя институт так
называемых общественных работ, или предлагает переквалификацию с гарантией
последующего трудоустройства. И только в крайнем случае, когда все
возможности обеспечить занятость исчерпаны, безработный обретает пособие. Он
может получать его в течение 12 месяцев в размерах, в основном компенсирующих
его утраченный заработок, при условии регулярной явки за очередным
предложением подходящей работы.
Таким образом, предложена к реализации апробированная на Западе социально-
демократическая модель регулирования занятости и безработицы, рассчитанная
на активную политику на рынке труда. Стержнем ее являются высокоразвитая
служба трудоустройства, располагающая достаточным банком вакансий, и система
профессиональной переквалификации высвобождаемых работников и безработных. Ho
инфраструктура нашего еще только формирующегося рынка труда этим не
располагает. Во-первых, служба занятости не имеет надежных информационных
систем, включающих необходимую технику, программное обеспечение, устойчивые
контакты с работодателями и работниками (или их профессиональными
организациями).
Во-вторых, существующая сеть обучения и переобучения кадров ориентирована в
основном на воспроизводство «собственных мощностей», которые сформировались
в условиях плановой экономики, и рассчитана на массовые профессии и
специальности в целях смягчения их дефицита, а не на потребности рынка труда,
которые предполагают гибкое реагирование на изменения ситуации в области
спроса на рабочую силу. Кроме того, эта система традиционно рассчитана на
первичное обучение молодежи и повышение квалификации в пределах
профессионального профиля, но не на профессиональную переквалификацию
взрослых людей, которые вынужденно остались без работы и заработка. Служба
занятости еще не располагала собственной учебно-курсовой сетью, эффективными
методиками обучения и квалифицированным персоналом инструкторов и
преподавателей.
Процесс профессиональной переквалификации затрудняло (и затрудняет) и само
законодательство, которое требует обязательного трудоустройства по
завершении обучения. Обязательства сторон жестко определены в рамках
четырехстороннего договора (безработный — служба занятости — учебное заведение
— предприятие). Обучение осуществляется за счет средств фонда занятости,
которыми распоряжается соответствующая служба, с выплатой стипендий, но
продолжается не более 1 года. Основной проблемой при этом оказывается гарантия
последующего трудоустройства. Многие предприятия не в состоянии ожидать
завершения учебы безработного и предпочитают подыскивать рабочую силу
собственными усилиями или через рынок труда.
Сохранение многочисленных элементов старой системы трудовых отношений на
региональном и отраслевом уровнях, административных и корпоративных
"перегородок", недостаточная мобильность трудовых ресурсов, связанная в том
числе и с неразвитостью рынка жилья, привели к формированию чрезвычайно
сегментированного рынка труда. Резко выросла дифференциация в уровнях оплаты
труда, особенно если учесть скрытые выплаты, не всегда связанные с различиями
в экономической эффективности организаций.
Одним из факторов дифференциации оплаты труда служило хроническое отставание
темпов роста номинальной заработной платы в бюджетной сфере от средней
заработной платы по стране, которое происходило на фоне увеличения
численности работников бюджетной сферы, не подкрепленного необходимым
финансированием. Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы по
сравнению со средней заработной платой по стране также служил фактором,
способствовавшим росту дифференциации заработной платы и поддержанию
избыточной занятости.
В целом существовавшее до принятия нового Трудового кодекса от 30.12.2001г.
(вступившего в силу 1 февраля 2002 г.) трудовое законодательство
характеризуется жестким регулированием отношений найма и увольнения,
ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закрепление их за
работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует
работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов.
Это послужило одним из решающих факторов, способствовавших развитию латентных
процессов на рынке труда и связанного с этим массового неисполнения трудового
законодательства. Созданные в первые годы реформ Федеральная служба занятости
и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации не были
рассчитаны на подобное развитие рынка труда и не смогли существенно повлиять
на положение в сфере занятости.
Сравнительно низкий уровень централизации Фонда занятости (20%) затруднял
перераспределение его ресурсов в пользу регионов, в которых складывалась
критическая ситуация с занятостью. Это вело к тому, что избыточные средства
концентрировалась в регионах с благополучной экономической ситуацией, где,
благодаря высоким доходам и занятости, собиралась основная часть страховых
взносов, но где они не могли быть израсходованы по назначению и с должной
отдачей.
Если в начале 1996 г. в органах службы занятости регистрировался почти каждый
второй человек, занимающийся поиском работы, то конце 2000 г. так поступал
лишь один из восьми безработных.
В заключение данного раздела хочется сделать небольшое замечание по вопросу об
идеологии российских реформ постсоветского периода.
Говоря об идеологии реформ в России в кон.80-нач.90-х г.г. вообще, в широком
контексте, необходимо заметить, что идеология реформ, те цели и задачи,
которые ставились перед страной этим мировоззрением, формировались не только на
уровне государства, но и на уровне общества. И
значительная часть этого общества понимала суть реформ гораздо иначе, чем
государство.
Нас интересует, какую роль данное мировоззрение отводит в связке «человек и
общество» труду. Ведь человек не трудится, не ищет работу не
только потому, что не может найти работу, но и потому, что просто
не хочет работать, т.к. труд как таковой не представляет для него никакой
ценности. Статья 1 Закона о занятости в РФ гласит, что: « Занятость - это
деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащая законодательству Российской
Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».
Очевидно, что ценностные ориентиры в области занятости значительной части
населения России 90-х и начала 2000-х годов существенно отличаются от тех
положений, которые сфомулированы в п. 1 статьи 1 Закона о занятости.
Часть населения России в 90-е г.г. понятие «реформы» восприняло как возможность
жить, не работая. Их идеологией стало мировоззрение, близкое к идеологии
западной контркультуры 60-70-х г.г., суть которой наиболее систематично
изложил Г.Маркузе. Необходимо заметить, что «идеология реформ» этой категории
россиян в меньшей мере близка к мировоззрению, близкому к западной
контркультуре, большая часть этой категории российского населения разделяет
идеологию чисто российской уголовной субкультуры с соответствующими
атрибутами (лексика, мимика, фольклор, имидж, традиции, мировоззрение).
Все это привело к тому, что основными сферами экономики России 90-х г.г. были
не сфера реального производства, а сфера распределения и эксплуатации,
присвоения природной ренты (добыча сырья и т.п.). В V разделе данной работы
автор вновь кратко остановится на данной проблеме.
Кто же эти люди? Это социальные паразиты: рэкетиры, коррумпированные
чиновники, проститутки, попрошайки, бомжи, наркоманы, приверженцы многих
тоталитарных сект, проповедующих отказ от социальной деятельности («Белое
братство», «Аум синрике» и др.), воры, неоправданные с экономической точки
зрения «посредники» в бизнесе, разного рода мошенники (МММ, «Хопер-инвест»,
«общества экономичекой взаимопомощи», «каталы», «лохотронщики» и т.д.),
взяточники, члены экстремистских организаций («лимоновцы» и т.п.) и т.п.
В связи с вышеизложенным попытаемся дать описание культурной, ментально-
ценностной основы современной российской модели экономики, или, выражаясь
словами М.Вебера, «ее духа». От того, какова эта основа, зависит многое в
экономике любой страны. Экономика – это единая система и, чем лучше в ней
идут дела, чем богаче страна, ее бюджет, тем легче будут решаться и проблемы
беработицы и занятости.
Роль экономической культуры в хозяйственной жизни. Когда
российские «шокотерапевты» начинали реформы, то они были твердо убеждены, что,
подобно тому, как вода всюду течет сверху вниз, реформирование экономики
любой страны возможно на основе универсальных рецептов неоклассического
«Экономикса». В наши дни становится очевидным: методов «лечения» экономики, в
равной степени пригодных и для Америки, и для Японии, и для Новой Гвинеи, к
сожалению нет. Дело в том, что развитие любой экономической системы (рыночной
ли, командной или смешанной) в какой-либо конкретной стране ограничено рамками
национальной экономической культуры, которая во многом определяет лицо
национальной модели экономики.
Экономическая (хозяйственная) культура (экономическая ментальность
) есть совокупность стереотипов и ценностей, влияющих на хозяйственное
поведение. Эти стереотипы и ценности являются общими для крупных социальных
общностей (этносов, конфессий). Национальная хозяйственная культура
нематериальна и часто трудноуловима, но именно она определяет форму развития
экономических систем в той или иной стране. Немецкий социолог В. Зомбарт
сформулировал зависимость хозяйственной жизни от культурных стереотипов
предельно лаконично: "Экономика - это культура".
Ее изменения очень медленны, поэтому, например, экономика переживающей НТР
Японии имеет множество особенностей, роднящих ее скорее с хозяйственным
строем доиндустриальной Японии, чем современной Америки.
Важным компонентом экономической культуры являются господствующие
представления об этически допустимых («правильных») формах и образцах
поведения, которые становятся фундаментом правовой культуры. Национальная
экономическая культура (ментальность) обусловливает, в свою очередь,
специфику развития преобладающих форм криминального поведения.
Каковы культурологические основы современного рыночного хозяйства? Вспомним
полемику по этому поводу между двумя великими немецкими экономистами-
социологами рубежа XIX - XX веков М. Вебером и В, Зомбартом. В. Зомбарт
считал "духом" капитализма всякое стремление к получению денежного
богатства. В таком случае предпосылкой развития капитализма, по Зомбарту,
является стремление к роскоши, расточительству, престижному потреблению.
Напротив, М. Вебер отмечал, что объяснять сущность буржуазного
предпринимательства только лишь «стремлением к денежному богатству»
принципиально недостаточно. Он выделил два качественно различных типа
«стремления к наживе»: один основан на использовании различных форм насилия
(обман, грабеж, взятки и т. д.), другой — на использовании добровольного и
взаимовыгодного обмена. Жажда наживы любой ценой не только не является
буржуазной, но, напротив, тормозит развитие нормального рыночного хозяйства.
"Повсеместное господство абсолютной беззастенчивости и своекорыстия в
деле добывания денег, — подчеркивает Вебер, — было специфической характерной
чертой именно тех стран, которые по своему буржуазно-капиталистическому
развитию являются "отсталыми" по западноевропейским масштабам". Формирование
«нормального» капитализма возможно, по Веберу, только там и тогда, где
побеждает мораль «честной наживы», предполагающая взаимовыгодность
экономических отношений для всех ее участников.
Экономическая история XX века, когда к рыночному хозяйству стали приобщаться
страны "третьего мира", предоставила обильный материал для сравнения
возможностей развития капитализма "по Зомбарту" и "по Веберу". Там, где
бизнес приобретал черты своеобразного общественного служения (регион
конфуцианской цивилизации), рыночное хозяйство развивалось органически,
ускоряя развитие общества. Если же предпринимательство воспринималось как
своекорыстная нажива любой ценой (страны Африки), рыночное хозяйство
приобретало форму нароста, паразитирующего на национальной экономике. Сама
история вынесла своеобразный вердикт: чтобы предпринимательство стало
основой экономической жизни общества, оно должно иметь в глазах большинства
населения имидж честного и достойного занятия.
Этическая оценка предпринимательства в российской экономической
культуре. Когда радикал-реформаторы в 1992 г. закладывали на долгие
десятилетия вперед фундамент российской модели переходной экономики, то за
желаемый образец обычно брали американское хозяйство. Американская
либеральная модель рыночного хозяйства есть наиболее чистое выражение
идеологии "протестантской этики" с характерным для него культом "честной
наживы" и himselfmademan (в буквальном переводе — "человека, который сделал
себя сам") как образца жизнедеятельности. Но в какой степени эти этические
стереотипы совместимы с российской культурой?
Существует ли в российской экономической культуре благожелательное отношение
к деятельному индивиду, обязанному своей карьерой только самому себе? Для
ответа на этот вопрос необходимо в конечном счете выяснить, насколько велика
в российской культуре ценность индивидуализма. Мнение, что русские, в отличие
от западноевропейцев и тем более американцев, ставят коллективистские
ценности намного выше индивидуалистических, встречается настолько часто, что
его можно считать тривиальной банальностью. Сравнительные этно-
культурологические исследования в общем подтверждают эту точку зрения. Англо-
саксонские страны (США, Великобритания, Австралия), где доминирует
протестантская этика, характеризуются самыми высокими индексами
индивидуализма, в странах Западной Европы с преобладанием католицизма
индивидуализм развит слабее, еще слабее — в конфуцианских и мусульманских
странах Азии и православной Восточной Европы. При слабости
индивидуалистических ценностей himselfmademan воспринимается большинством
окружающих как выскочка, который делает свою карьеру, "идя по головам".
Естественно, что в таких условиях бизнесмен классического типа — бизнесмен
как единоличный лидер — выглядит аномалией, антиобщественным элементом.
Существует ли, далее, в российской экономической культуре качественное
разграничение «честного» и «нечестного» бизнеса? И на этот вопрос также
придется дать отрицательный ответ. Дело отнюдь не сводится к тому, что в
советскую эпоху жажда богатства клеймилась как моральное извращение.
Характерная деталь: в классической русской литературе XIX века нет буквально
ни одного положительного образа предпринимателя, зато отрицательных — скопъко
угодно. Схожую картину рисует и знакомство с русским фольклором. Среди народных
пословиц многие осуждают погоню за богатством (сошлемся лишь на общеизвестное
«От трудов праведных не наживешь палат каменных»), но трудно найти ее
одобряющие. Можно, видимо, утверждать, что традиционная российская
(православная?) экономическая ментальность в принципе не знает понятия
«честная нажива» и склонна негативно оценивать любые способы обогащения.
Конечно, в советский период это осуждение индивидуалистического стремления к
достатку не могло не усилиться, но семена падали на подготовленную почву.
Криминогепность бизнеса как культурологический стереотип. Говорят,
будто с падением коммунистического режима исчезли и «советские» предрассудки о
«греховности» индивидуального обогащения. На самом деле российская традиция
этического осуждения погони за богатством не исчезла, а приобрела превращенную
форму.
«Прорабы реформ» были в известном смысле революционерами, стремясь сделать
индивидуалистический бизнес вместо третируемой аномалии одобряемой нормой. Но,
как это часто бывает у революционеров, они, не замечая того, находились в плену
у тех культурных норм, с которыми боролись. Изначально, в полном соответствии с
российской традицией, либеральные радикал-реформаторы не видели принципиальной
разницы между «честным» и «бесчестным» бизнесом, равно приветствуя любое
частное предпринимательство. При отсутствии этики бизнеса и господстве
представлений о заведомой аморальности бизнеса это было воспринято (не могло не
быть воспринято) как разрешение «делать деньги» любыми средствами. Иначе
говоря, российские реформаторы решили строить "капитализм" не по Веберу, а по
Зомбарту.
Предпринимательство было легализовано и официально одобряемо, однако
культурологический стереотип, представляющий занятие бизнесом как этическую
аномалию, продолжает действовать. Человек, решившийся стать предпринимателем,
сразу попадает в ситуацию морального вакуума: для подавляющего большинства
россиян бизнес (любой бизнес!) однозначно ассоциируется не столько с
«трудолюбием» и «инициативностью», сколько с «нечестностью» и «обманом».
Начинающий предприниматель априори подвергнут со стороны общества моральному
осуждению, и сам на себя он не может не смотреть как на лицо, стоящее во многом
за чертой общепринятых норм. Поскольку бизнесмен обречен (независимо от своего
личного поведения) олицетворять для сограждан вора и жулика, то у него
отсутствуют этические «тормоза». Заранее «осужденный», он с легкостью совершает
противоправные действия: его уже подвергли моральному остракизму, и потому
действительно совершаемые правонарушения мало вредят его репутации.
Таким образом, главную причину криминогенности российского бизнеса мы видим
не столько в ошибках правящей элиты, сколько в принципиальной
рассогласованности ценностей классического либерализма и российских
культурных традиций. Попытка механически привить к российской «почве»
западную модель индивидуалистического бизнеса обернулась тотальной
криминализацией экономики. Российская экономическая этика неизбежно
провоцирует развитие в процессе рыночных реформ криминального капитализма.
Прошлое и будущее российского криминального капитализма. В принципе
современная ситуация в российском бизнесе не так уж сильно отличается от
ситуации в той "России, которую мы потеряли". Специалисты по экономической
истории хорошо знают, что отечественные предприниматели дореволюционного
периода также не служили образцом морального образа действий.
"Рентоискательство" у власть имущих, обман покупателей и продавцов, ложные
банкротства были вполне обыденными явлениями, а "честный бизнес"
конфессиональных меньшинств (старообрядцы, евреи) — исключением,
подтверждающим общее правило. Современное развитие бизнеса происходит, однако,
в условиях более низкой правовой защищенности (у "купцов-аршинников" взятки мог
вымогать городничий или городовой, но не уголовный рэкетир). потому девиантное
поведение проявляется в более явных, откровенных формах.
Каковы прогнозируемые перспективы развития рыночного хозяйства в России?
Достаточно взглянуть на экономическую историю неевропейских стран, чтобы
увидеть весь спектр возможных тенденций.
Худший вариант приобщения к мировому рынку демонстрируют страны Африки.
Поскольку культурологические предпосылки бизнеса здесь наиболее низки, то
рыночное хозяйство развивается как "номенклатурный капитализм" для правящей
элиты, дополняемый массовым неформальным производством средних и низших слоев.
В этом случае криминальность навсегда станет имманентной чертой бизнеса,
вплоть до полного стирания грани между легальной и нелегальной сферами.
Более благоприятный вариант — латиноамериканский. Здесь есть
своеобразное разделение: бизнес европеизированной элиты приближается к норме
(хотя коррупция и протекционизм являются весьма массовыми), в то время как
бизнес "не-белых" организован по неформальным правилам. В этом случае
криминальность надолго поселится в сфере мелкого бизнеса, но постепенно будет
изгоняться из крупного.
Наиболее благоприятный вариант — японский (помимо Японии этому образцу
следуют и практически все другие страны конфуцианского региона). Здесь
сознательно выработана и культивируется идеология "западная техника — восточный
дух" Крупный бизнес организован по принципам корпоративизма ("фирма — одна
семья", где способная личность вознаграждается скорее моральна, чем
материально, а управление носит подчеркнуто коллегиальный характер),
самостоятельные и независимые индивиды уходят в мелкий бизнес. "Конфуцианский
капитализм" — это пока единственный удачный пример современного преуспевающего
рыночного хозяйства, организованного без опоры на индивидуалистическую жажду
обогащения. Криминальность бизнеса при этом достаточно низка, хотя многие
криминальные явления (например, "дружеское" сосуществование крупного бизнеса с
гангстерами-якудза) становятся обязательным компонентом "национального
колорита".
Вариант, предполагающий полное изменение национальной экономической культуры
России, заведомо исключается. История не знает примеров, когда бы на
протяжении нескольких десятилетий экономическая ментальность крупных
этнических групп полностью менялась.
На вопрос, какой из трех изложенных вариантов более вероятен и каков
следовательно, прогнозируемые изменения криминогенности российского бизнеса,
однозначно ответить нельзя. Отметим лишь, что по африканскому и
латиноамериканскому пути общество может эволюционировать стихийно
"самотеком", в то время как японский путь предполагает сознательное
социальное конструирование, управляемое государством и общественными
организациями. Это управление развитием общественных институтов ранее, как
правило, находилось за рамками внимания экономистов, но в последнее время (н
в последнюю очередь под влиянием печального российского опыта) его важность
признают весьма многие западные авторитеты. Видимо, чтобы стал возможной
работа "невидимой руки" рынка, сначала необходимо поработать над созданием
системы норм и правил, которые бы давали рынку моральную санкцию.
Безработица в России 90-х г.г.: основные тенденции, цифры и факты
На протяжении 1990-х годов в России неуклонно возрастали масштабы
безработицы, распространяясь на новые регионы и социальные группы.
Абсолютная численность безработных за период с 1992 до 1999 г. возросла в 2,3
раза, составив 9,1 млн. человек.
Общий уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, вырос за период с
1992 г. по август 1999 г. с 5,2% до 12,9%. Если до середины 90-х годов еще
можно было говорить о невысоком, по международным стандартам, уровне
безработицы в России, то сегодня можно утверждать, что Россия перешла в
категорию стран с высокой безработицей.
Напомним, что по масштабам экономического спада Россия превосходила другие
постсоциалистические страны, поэтому естественно было ожидать, что и по
масштабам незанятости она также окажется в числе «лидеров».
Изменение уровня общей безработицы в странах в 1993—1998 гг., %
| Страна | Годы | |||||
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | |
| Россия | 5,9 | 8,1 | 9,5 | 9,7 | 11,8 | 13,3 |
| Болгария | 21,4 | 20,2 | 16,5 | 14,2 | ||
| Польша | 14,0 | 14,4 | 13,3 | 12,4 | 11,3 | 10,6 |
| Словакия | 12,2 | 13,7 | 13,1 | 11,1 | 11,6 | 11,9 |
| Венгрия | 11,9 | 10,7 | 10,2 | 9,9 | 8,7 | 7,8 |
Повышение напряженности на рынке труда в связи с ростом безработицы отчетливо
проявляется в изменении восприятия безработицы населением. В конце 1980-х
годов россияне еще были готовы относить безработицу к «родимым пятнам
капитализма», а в начале 1990-х годов считали ее нормальным явлением рыночной
экономики. Во второй половине 1990-х годов, согласно данным регулярных
опросов населения, проводимых ВЦИОМ, рост безработицы устойчиво занимает
второе место в системе наиболее злободневных проблем (после невыплат
заработной платы), а более половины респондентов считают безработицу в нашей
стране недопустимой. По последним оценкам, до 85% занятых в той или иной мере
испытывали опасения потерять работу, причем более половины из них не
рассчитывали в этом случае найти новое рабочее место, отвечающее уровню их
квалификации и профессионализма. Таким образом, нарастание опасений потерять
работу усугубляется страхом не найти работу.
Обострение проблемы безработицы в России выражается в следующем:
• усилении региональной дифференциации по уровню безработицы;
• росте и углублении очаговой безработицы;
• увеличении продолжительности безработицы;
• снижение эффективности системы государственной помощи безработным,
выразившееся, в частности, в увеличении разрыва между общей и регистрируемой
безработицей;
• расширении масштабов скрытой безработицы.
2000 год стал переломным в динамике безработицы. Впервые в течение года она
неуклонно снижалась и достигла 7,1 млн. человек, или 10% численности
экономически активного населения. Данное обстоятельство обосновывается ростом
производства и расширением спроса на рабочие места.
Регионализация безработицы. При анализе безработицы по средним
показателям острота проблемы неизбежно сглаживается, так как ее уровень
значительно
различается в зависимости от региона, колеблясь при этом от в Москве до 29%
в республике Дагестан и 52% в Ингушской Республике.
Группировка регионов по уровню безработицы в 1993-2000 гт.
| Количество регионов с уровнем безработицы: | Всего регионов* | ||||||||
| до3% | 3-5% | 5-7% | 7-9% | 9-11% | 11-13% | 13-15% | более 15% | ||
| Октябрь 1993 г. | 1 | 23 | 36 | 14 | 3 | — | — | 1 | 78** |
| Октябрь 1995 г. | — | 1 | 8 | 24 | 23 | 9 | 4 | 9 | 78" |
| Октябрь 1997 г. | — | 2 1 | 1 | 8 5 | 18 17 | 23 22 | 16 15 | 20 18 | 88*** 78** |
| Август 2000 г. | — | — | 1 1 | 2 4 | 7 11 | 18 19 | 19 20 | 31 33 | 78** 88*** |
* За исключением Чеченской Республики.
** Автономные округа включались в состав областей.
*** Без учета автономных округов.
При этом отчетливо прослеживается тенденция усиления региональной
дифференциации безработицы на фоне ее общего роста. Если в 1993 г. уровень
безработицы 60 регионов не превышал 7%, то к 1995 г. уже 75 регионов
преодолели этот барьер. К концу 1999 г. в 50 регионах уровень безработицы
превысил 13%, а в 30 из них оказался выше 15%. Таким образом, в трети
российских регионов безработица превышает среднеевропейский уровень более чем
в 2 раза.
Очаговая безработица. В подавляющем большинстве регионов России
существуют районы с очаговой безработицей. Дифференциация безработицы внутри
региона достигает нередко 10 раз и более.
В пределах также сравнительно благополучной Московской области уровень
регистрируемой безработицы в 2000 г. колебался от 0,4% до 10%.
Таким образом, безработица достаточно жестко локализуется на определенных
территориях и оказывается практически неустранимой без вмешательства извне.
На замкнутость безработицы влияет ряд факторов, главные из которых: 1)
моноотраслевая специализация многих городов и районов; 2) низкая
территориальная мобильность населения, сдерживаемая высокими транспортными
расходами и ценами на жилье; 3) различия в подходе региональных властей к
проведению экономических преобразований; 4) направленность государственной
финансовой помощи на паллиативные меры смягчения напряженности в ущерб
программам стимулирования миграции.
Длительность безработицы. Еще одной неблагоприятной тенденцией
является увеличение средней продолжительности безработицы. Как свидетельствует
опыт практически всех стран, столкнувшихся с феноменом длительной безработицы,
быстро нарастающая в период спада численность длительно безработных очень
медленно сокращается по мере улучшения экономической конъюнктуры. Значительная
часть ее может лечь постоянным балластом на систему социального обеспечения.
Поэтому рост длительности безработицы представляет для России возможно более
серьезную проблему, чем увеличение общего числа безработных.
По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости
Госкомстата России, среднее время поиска работы только за период с 1992 г.
по август 2000 г. увеличилось с 4,7 месяца до 9 месяцев. При этом группа
безработных, ищущих работу более полугода, стала преобладающей, охватив с
1998 г. от 40% до 50% безработных, а удельный вес ищущих работу более года
составил треть от общего числа безработных. На этом фоне заметно сократился
удельный вес фрикционной безработицы, т.е. не превышающей 2 месяцев — с 28% в
1992 г. до 10% в августе 2000 г.
Длительность регистрируемой безработицы несколько ниже той, которую
отслеживает Госкомстат. В апреле 1996 г. она составляла в среднем 6,3 месяца,
на 1 января 1997 г. — 6,9 месяца, за первое полугодие 1998 г. — 7,3 месяца.
Это связано с тем, что с момента потери работы до момента регистрации в
качестве безработного проходит довольно значительный срок, составляющий, по
нашим данным, не менее 3 месяцев . С учетом этого обстоятельства фактическая
длительность безработицы у зарегистрированных безработных в среднем выше,
чем у безработных, выявляемых обследованием.
Регистрируемая безработица. Российской особенностью второй
половины 1990-х годов стала разнонаправленная динамика показателей общей
безработицы (рассчитываемой по методологии МОТ) и регистрируемой безработицы. С
1996 г. регистрируемая безработица сокращалась, а общая — росла. В результате к
концу 1999 г. разрыв показателей достиг семикратной величины.
Снижение охвата безработных деятельностью служб занятости является тревожным
индикатором ослабления влияния государства на рынок труда и связано, в первую
очередь, с нарастанием дефицита Фонда занятости и, соответственно,
задолженности по выплатам пособий и ужесточением режима регистрации
безработных. В результате у безработных снижаются стимулы к регистрации в
органах занятости, и более половины безработных в случае потери работы вообще
не обращаются в службы занятости.
Структура безработицы по социальным группам. Наиболее высокий
уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи. По данным
обследования населения по проблемам занятости Госкомстата России, в 2000 г.
почти треть обследованных в возрасте 15-19 лет и около 16% в возрасте 20-24
года
являются безработными (в 1992 г. - 20% и 10% соответственно). При переходе к
старшим возрастам уровень безработицы снижается, хотя в возрастных группах
55-59 и 60-72 различия в уровне безработицы малосущественны. Обращают на себя
внимание высокие темпы роста безработицы среди лиц пенсионного возраста,
значительно превышающие соответствующий показатель для самой младшей
возрастной группы: безработица среди лиц пенсионного возраста (50-59 лет)
возросла с октября 1992 г. по август 2000 г. в 3 раза, тогда как среди
молодежи (15-19 лет) - в 1,8 раз.
Принято считать, что у российской безработицы «женское лицо». При этом
ссылаются на данные государственной отчетности служб занятости, в
соответствии с которыми доля женщин среди зарегистрированных безработных на
протяжении всего периода реформ была преобладающей. В действительности
уровень безработицы среди женщин несколько ниже: так, в 2000 г. ее уровень
среди мужчин составил 10,4% (в 1992 г. - 5,2%), а среди женщин - 9,9% (в 1992
г. - 5,2%). При этом в младших возрастных группах (15-24 лет) уровень
безработицы выше у женщин, а в старших возрастных группах (50-54, 55-59) — у
мужчин.
Уровень безработицы колеблется в зависимости от образования. В меньшей
степени страдают от безработицы лица, имеющие высшее или среднее специальное
образование, т.е. обладающие определенной специальностью и достаточно
высокой квалификацией. Среди лиц с неоконченным высшим, неполным средним и
общим средним образованием уровень безработицы наиболее высок.
Скрытая безработица. В отличие от большинства стран Восточной
Европы, где шок рыночных реформ сразу же привел к резким изменениям в структуре
занятости и скачку безработицы, в России безработица росла сравнительно плавно.
Уровень безработицы по полу и возрастным группам (апрель 2000 г.), в % к
экономически активному населению соответствующей возрастной группы
Основной причиной сглаженной динамики открытой безработицы является
сохранение избыточной занятости на предприятиях.
Индикаторами наличия избыточной занятости на предприятиях могут служить как
количественные показатели (вынужденные отпуска и работа по сокращенному
графику, невыплаты заработной платы и пр.), так и качественные показатели
(оценки руководителей).
По данным статистической отчетности крупных и средних предприятий, доля
работников, находившихся в административных отпусках, в 1996 г. составила
около 16%, а в 1998 г. — около 11% занятых. Еще соответственно 7% и 10%
работников работало в режиме неполного рабочего времени. Таким образом,
уровень избыточной занятости составил в 1996 г. 23%, а в 1998 г. — 21%
занятых в экономике.
Поданным ряда независимых обследований содержание избыточной рабочей силы
характерно по крайней мере для 60-70% промышленных предприятий, а средняя
величина избытка в 1996-1998 гг. оценивалась в 25-45%. При этом избыточная
занятость не исчерпывается долей работников, находящихся в административных
отпусках и работающих по сокращенному графику. Часть руководителей, указывая
на наличие заметного числа избыточных занятых, не практиковали
административные отпуска и работы по сокращенному графику. Напротив, многие
руководители, отрицавшие наличие избыточной рабочей силы, активно
использовали административные отпуска и сокращенный график работы.
В 1999 г. произошел некоторый сброс избыточной занятости, о чем
свидетельствует небольшое снижение численности работающих по сокращенному
графику и находящихся в административных отпусках. На этот же период
приходится всплеск открытой безработицы.
В 2000 г. продолжалось сокращение масштабов вынужденной неполной занятости,
что связано с оживлением на производстве и в сфере услуг и расширением
приложения труда. По данным Госкомстата России, общие объемы вынужденной
неполной занятости (в связи с административными отпусками и работой в режиме
неполной рабочей недели) на крупных и средних предприятиях и в организациях в
январе-сентябре 2000 г. оценивались в 551 млн. человеко-часов, что в 1,8 раза
меньше, чем в соответствующем периоде 1999 г. Увеличение численности занятых
в этот период объясняется именно преодолением вынужденной незанятости.
Тем не менее мощным противовесом превращения латентной безработицы в открытую
выступает существующая задолженность по заработной плате.
Динамика заработной платы. Период реформ характеризовался
снижением реальной заработной платы в экономике. По данным Госкомстата России,
в 1999 г. ее уровень составлял лишь 37% от уровня 1991 г. Согласно оценке
Центра экономической конъюнктуры, снижение реальной заработной платы было еще
более значительным и составило за первую половину 1990-х годов около 70%.
Наиболее сильно пострадали от снижения реальной заработной платы работники
бюджетной сферы, сельского хозяйства, оборонной промышленности,
машиностроения и легкой промышленности. Между тем во многих из этих отраслей
средняя заработная плата едва превышала прожиточный минимум, а в сельском
хозяйстве составляла 90-92% прожиточного минимума.
Существует точка зрения, что падение заработной платы в значительной мере
компенсируется снижением ее доли в совокупных реальных доходах населения. К
1999 г. эта доля сократилась до 64% по сравнению с 74% в 1992 г. Однако, во-
первых, снижение доли оплаты труда связано со значительной концентрацией
доходов в наиболее высокодоходной группе населения. Если в 1992 г. доходы 20%
наиболее и 20% наименее обеспеченного населения различались в 6 раз, то к
1999 г. это различие возросло до 8 раз. При этом суммарная доля трех групп с
наименьшими доходами (60%) составила лишь около 32% общего объема денежных
доходов населения. Поэтому неправомерно недооценивать роль заработной платы
как основного источника существования большинства работоспособного населения
страны.
В России фактически отсутствует гарантированный минимум заработной платы. В
практике большинства стран законодательный минимум заработной платы
соответствует некоторому минимальному стандарту потребления (см. рис. 4). В
нашей стране с 1997 по 1999 г. размер минимальной оплаты (83,49 руб. в месяц)
был способен обеспечить существование лишь на уровне 18,1% прожиточного
минимума. Эта величина, по существу, играет лишь роль норматива при расчете
тарифной сетки в государственном секторе, пособий, штрафов, пени и т.п.
Невыплаты заработной платы. Практика использования неоплаченного
труда стала в современной России настоящим бедствием. По данным Госкомстата, на
1 января 2000 г. суммарная величина задолженности составляла 43741 млн. руб.
Раздел IV. Ситуация на рынке труда
37,4
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Рис. 4.
Динамика реальной заработной платы по данным Госкомстата России, в % к
1991 г.
Основная доля задолженности в производственных отраслях приходится на
промышленность (в 1995 г. — 51%, 1997 г. — 47, в 2000 г. — 39% суммарной
задолженности в экономике).
Динамика просроченной задолженность предприятий по заработной плате
| 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | |
| Просроченная задолженность предприятий по заработной плате на начало года (млд. руб., 1998 г. - млн. руб.) | 4 200 | 13380 | 48602 | 52636 | 77017 | 43741 |
Результаты независимых обследований показывают, что на предприятиях
промышленности происходит увеличение среднего периода задержки заработной
платы с 8 до 11 недель.
Надо отметить, что структура задолженности существенно изменилась по
сравнению с 1997 г. Так, если 1 января 1997 г. на отрасли социальной сферы
приходилось около 18% задолженности, то к началу 2000 г. их доля в общей
сумме задолженности выросла до 24%. Учитывая, что заработная плата в таких
отраслях бюджетной сферы, как здравоохранение и образование, почти вдвое
ниже, чем в материальном производстве, длительность невыплат и круг людей, на
который они распространяются, в непроизводственной сфере существенно выше,
чем в производственных отраслях. Хочется отметить, что число убыточных
предприятий и организаций во второй половине 90-х годов составляла от 40% до
50%. Главным образом это предприятия и организации в угольной отрасли, легкой
промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и др.
Материальная поддержка безработных. Наименее социально защищенной
категорией на рынке труда являются безработные, в отношении которых
государством предусмотрены гарантии выплат пособия по безработице и доплат на
иждивенцев, выплат материальной и иной помощи.
В начале развития реформ, когда крупнейшие предприятия еще работали
стабильно, отчисления в Государственный фонд занятости населения Российской
Федерации носили постоянный (в установленные сроки) характер и имели
«внушительные» размеры (2% фонда оплаты труда). При этом численность
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в данный период
соответствовала малой величине — от 300 до 600 тыс. В результате на
реализацию «пассивной политики» требовалась незначительная сумма (20%
расходной части Фонда занятости). Тем самым финансовых средств было
достаточно для относительно сбалансированного финансирования всех видов
программ. В эти годы финансовое состояние Фонда занятости характеризовалось
устойчивым профицитом.
Всем безработным, которым в соответствии с законодательством назначалось
пособие по безработице, производились выплаты 2 раза в месяц. Средний размер
выплат в 1993-1994 гг. составлял от 16 до 40 тыс. руб., при среднем размере
(номинальной) заработной платы от 59 до 220 тыс. руб.
Динамика среднего размера выплат пособия по безработице 1995—2000 гг.
| 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | |
| Средний размер выплат пособия по безработице (тыс. руб., 1998 г. — руб.) | 98,9 | 170,1 | 269,3 | 337,0 | 403,0 | 460,0 |
В 1995 г. ситуация в экономике изменилась: широким фронтом развернулась
приватизация предприятий, стали рушиться хозяйственные связи внутри страны, а
регистрируемая безработица возросла в 2 раза. Эти явления не могли не сказаться
на деятельности Государственной службы занятости населения. К середине 1995 г.
появился феномен дефицита Фонда занятости, имевший своим следствием
сокращение финансирования активных программ, в счет увеличения финансирования
программ материальной поддержки безработных. Далее, в 1996-1998 гг. этот
процесс интенсивно развивался. Усугубил течение данного процесса момент
снижения отчислений страховых взносов в Фонд занятости с 2% до 1,5% фонда
оплаты труда предприятий.
Финансовый дефицит средств Фонда занятости привел к формированию
задолженности по обязательным денежным выплатам населению, принявшей в 1996-
1998 гг. в ряде регионов хронический характер. В результате значительная
часть безработных была вынуждена отказаться от услуг службы занятости, как в
части поиска работы, так и в части поиска средств к существованию. Выплаты
пособий задерживались на длительный срок, размеры выплат сокращались.
Ситуация усугублялась нарастающим кризисом всей финансовой системы (август
1998 г.). Органы государственной службы занятости с 1997 по 1999 г. провели
необходимые мероприятия по стабилизации ситуации и погашению задолженности в
Фонд занятости.
2000 год стал переломным в вопросе погашения задолженности по выплате пособий
по безработице. Улучшение экономической ситуации в стране, реализация
мероприятий активной политики занятости и принимаемые меры по мобилизации
задолженности в
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации позволили
полностью погасить задолженность перед безработными по выплате пособий.
Начиная с сентября 2000 г., выплата текущих пособий по безработице
производится своевременно и в полном объеме.
Расходы на политику занятости часто относят к безвозвратным социальным
расходам. Однако, возвращая безработного к работе, службы занятости решают и
«побочные» задачи. Теряя работу, а соответственно и заработок, гражданин (а
часто и члены его семьи) снижают покупательскую способность. Приобретая новое
рабочее место, безработный восстанавливает свой фонд заработной платы, а,
следовательно, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь
становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный
налог, а его работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные
фонды. Принимая во внимание только эти два результата, можно вполне
определенно судить о «финансово-экономической» эффективности деятельности
Государственной службы занятости.
Литература:
Павлов В.П. «Служба занятости:10 лет», М., «Экономика», 2001г. (с.5-7,с.7-8,
с. 25-27, с.28-32,с.36-38, с.71-73, с.79-88).
Давыдов Ю.Н. «Современная западная социология» (словарь) М., издат-во
политич.литературы, 1990 г. (с.139 -140).
Рикка С. «Служба занятости» М., «Цезан», 1993 г. (пер. с француз.) (с.38 - 48).
Раздел II
Теоретико-методологические подходы к анализу проблем труда, занятости и
безработицы
Особенности формирования и
функционирования рынка труда
Рынок труда — важнейший элемент народнохозяйственного рынка. Это и
обусловливает важность более подробного изучения основных закономерностей его
формирования и функционирования. Рынок труда предопределяет степень
эффективности использования труда наемных работников, которые поставляют в
производство основную массу рабочей силы.
Существует множество определений рынка труда. По мнению доктора экономических
наук А. Котляра, «рынок труда представляет собой совокупный спрос и
предложение рабочей силы, которая за счет взаимодействия этих двух
составляющих обеспечивает размещение экономически активного населения по
сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном,
демографическом и профессионально-квалификационных разрезах. На рынках труда
складываются отношения между работодателями и наемными работниками,
способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым
удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых — в заработной плате».
Функционирование рынка труда определяется:
во-первых, совокупностью экономических отношений между спросом и предложением
рабочей силы на рынке труда;
во-вторых, местом пересечения различных экономических и социальных интересов
и функций;
в-третьих, взаимоотношением сотрудников, т.е. потенциальных или фактических
работников предприятия.
Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка, необходимо выяснить,
что продается и покупается на рынке труда:
рабочая сила или труд. Сторонники марксистской
теории рыночных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая
сила, т. е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель.
Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и
покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд (и называется
это оплата труда). В качестве основных субъектов купли-продажи выступают
работодатель-покупатель труда, а также юридически свободный и юридически
защищенный собственник — продавец ресурса труда. Последний является носителем и
собственником своей рабочей силы, т. е. всей совокупности своих потребностей к
определенным видам трудовой деятельности.
Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки —
заработной платы, указываемой в договоре (контракте), заключаемом между
работодателем и нанимающимся на работу. Рынок труда имеет ряд важных
особенностей, накладывающих опечаток на его функционирование.
1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд
представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в
процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.
2. Наличие действия неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия
труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и
профессионального роста.
3. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их
числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и
службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и
занятости и т.д.
4. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным
разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое
рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к
претендентам свои специфические требования.
Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение
(П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос
(С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют
совокупный рынок труда (рис.).
УС — удовлетворенный спрос на труд — это та часть
совокупного рынка труда, которая образуется путем пересечения совокупного
спроса и совокупного предложения. Непересекающиеся части составляют
текущий рынок. ТР = СР - УС, где ТР – текущий рынок труда, СР— совокупный
рынок труда:
С - совокупный спрос на труд;
П - совокупное предложение труда совокупное предложение труда;
УС - удовлетворенный спрос на труд
Текущий рынок образуется за счет естественного и механического движения
рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он состоит из
двух элементов:
открытого рынка труда — это экономически активное
население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а
также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;
скрытого рынка труда — это лица, которые формально заняты
в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с
изменением его структуры могут быть высвобождены.
Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить основные
его элементы: субъект рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие
отношения субъектов на рынке труда; конъюнктуру рынка; службы занятости
населения; инфраструктуру рынка труда; систему социальной защиты и др.
Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.
Работодатель — наниматель, который может быть представлен
разными лицами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности.
Ими могут быть: государственные предприятия, акционерные общества,
общественные организации, частные предприятия и т. п.
Наемные работники — это свободные трудоспособные граждане,
для которых работа по найму является главным источником средств существования и
индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную
ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и
ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности,
дисциплинированности и др.).
Для полноценного функционирования рынка труда требуется развитая инфраструктура.
Инфраструктура рынка труда — это государственные учреждения,
негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий
и фирм, общественные организации и фонды, обеспечивающие наиболее эффективное
взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура
призвана регулировать отношения между работодателем и работником, связанные с
ценой рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а
также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и
наемных работников на рынке труда.
Внедрение рыночных отношений в сферу труда в России началось сравнительно
недавно. В 1991 г. в Законе РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» были впервые введены в оборот практической деятельности
государственных органов управления трудом такие понятия, как безработица,
рынок труда, цена рабочей силы и др. Для целых поколений россиян возникла
необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудовых отношений,
так как государство отказалось от принципа полной занятости и практических
действий по ее достижению.
Однако факт возникновения рынка труда еще не означает, что сформировался
современный цивилизованный рынок труда. Ведь нельзя исключать возможности
возникновения дикого, деформированного рынка труда, когда, например,
отсутствуют нормальные условия купли-продажи рабочей силы, когда еще не
сложилось цивилизованное рыночное трудовое законодательство, а если
сложилось, то грубо нарушается, когда система регулирования рынка труда не
способна обеспечивать его нормальное функционирование, когда отсутствует
социальная защита работников и населения в целом и т. п.
Также нужно иметь в виду еще одно важное обстоятельство, на которое мало или
совсем не обращается внимания, когда говорят о рынке труда. Хозяйство
предпринимателя, который является работодателем, объединяет труд многих
работников так, что каждый из них закреплен за определенным рабочим
местом, а все рабочие места связаны технологией и внутрифирменной
кооперацией. Поэтому предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим
предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь,
работник, продавая свою рабочую силу, предъявляет спрос на определенное
рабочее место. И сделка купли-продажи состоится лишь в том случае, если
работник соответствует требованиям рабочего места, а предлагаемое работнику
рабочее место соответствует жизненным интересам работника.
Традиционное представление о том, что рынок труда есть лишь рынок живого
труда (рабочей силы), опрокидывается требованиями рыночных хозяйственно-
трудовых отношений, которые немыслимы вне отношений по поводу рабочих мест.
И это тоже рыночные отношения. Сфера купли-продажи труда охватывает живой и
овеществленный труд, воплощенный в рабочих местах.
Существо купли-продажи труда заключается как раз в соединении рабочей силы с
рабочим местом. Это означает, что купля-продажа рабочей силы есть в то же
время купля-продажа рабочего места, а рынок труда есть единство рынка рабочей
силы и рынка рабочих мест.
Однако нужно обратить внимание не только на органическое единство этих двух
рынков, но и на их существенное различие, которое мы видим прежде всего в
отношениях собственности. Собственником рабочей силы, соответственно ее
продавцом на рынке труда является работник, а покупателем — работодатель
(предприниматель). Собственником рабочих мест и соответственно их продавцом
является работодатель (предприниматель), а покупателем — работник.
Следовательно, рабочая сила и рабочее место являются в системе рыночных
отношений товарами, но товарами особого рода. Поэтому рынок труда нужно
воспринимать как особое подразделение товарного рынка, принципиально иное в
отличие от всех других рынков.
Методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы
Законодательство – это производное, сплав, идеологии, политики и права.
Законодатель для создания наиболее эффективного законодательства о занятости
должен хорошо понимать природу, сущность предмета правового регулирования, в
данном случае проблемы безработицы и занятости. Ученые на протяжении многих
лет дискутируют по поводу проблемы безработицы.
Основные концепции безработицы и занятости.
Понятийный аппарат любой социальной теории формируется и развивается в
процессе осознания существующих реалий жизнедеятельности общества.
Изменения, происходящие в социуме, неизбежно приводят к изменениям в научных
теориях. Особенно интенсивно этот процесс идет в условиях социальных
преобразований. Реформирование российского общества, направленное в первую
очередь на развитие рыночных принципов и отношений в социально-экономической
сфере, обусловило, с одной стороны, появление новых для нашей
действительности социальных явлений (безработица), а с другой — наполнение
новым содержанием уже имеющихся процессов (занятость). Все это требует
адекватного теоретического осмысления, и не только с точки зрения развития
социальной науки, но, может быть, в первую очередь с позиций практики
социального управления происходящими изменениями.
Сложность теоретического анализа исследуемой проблемы применительно к
российским условиям связана как с исторической динамикой, т.е. ломкой
существующих стереотипов деятельности, поведения, сознания, так и с
необходимостью выявление сущностных характеристик общественных явлений,
затрагивающих жизненные интересы многих субъектов социального действия, что
порождает многоплановость толкований, оценок, мнений.
Осознание социальной проблематики происходит на нескольких познавательных
уровнях: на обыденно-бытийном (стереотип, здравый смысл), практико-
управленческом (концепция, технология) и научном (теория, доктрина).
С началом реформирования советской общественной системы проблемы занятости и
безработицы особенно интенсивно изучаются на первых двух уровнях. В массовом
общественном сознании, а также у государственных и политических функционеров,
управленцев-практиков сформировались определенные стереотипы в понимании
проблем занятости и безработицы и возможных путей их решения.
Стереотип первый. Безработица (незанятость) рассматривается как
исключительно негативное социальное явление. Такая оценка часто сопровождается
этическими категориями «несчастье», «бедствие», «неизбежное зло» и др.
Стереотип второй. Считается, что если существует рынок труда, то
обязательно должна существовать и безработица. Особенно интенсивно такой
стереотип поддерживается представителями политэкономии социализма. Однако на
самом деле здесь нет прямой зависимости, скорее наоборот, развитый и гибкий
рынок труда способствует «рассасыванию» безработицы.
Стереотип третий. Незанятость в виде безработицы представляется как
вынужденное явление, вызванное внешними по отношению к человеку силами и
обстоятельствами, т.е. как явление, полностью независимое от индивида, его
воли, желания, действий. Безусловно, «возрождение» российской безработицы как
социального явления произошло в условиях практически повсеместного устойчивого
и глубокого спада общественного производства. В этих условиях нельзя говорить
об исключительно вынужденном характере отечественной безработицы, так как
узаконены условия статуса безработного и социальной поддержки. Устанавливается
такой стереотип у безработных, что быть безработным экономически выгоднее, чем
работать. И тогда это получается уже не вынужденная, а добровольная
безработица.
Стереотип четвертый. Занятость и безработица трактуются как стихийные по
своей природе социально-экономические явления, не поддающиеся внешнему
управленческому воздействию и регулированию. Однако, во-первых, можно считать
обоснованным положение о регулируемости рынков в целом, и в частности рынка
труда. Во-вторых, достаточно полную и эффективную для своего времени и
существующих тогда условий теорию экономического регулирования занятости (и
безработицы) разработал Дж. М. Кейнс (1883 —1946 гг.). Эта теория в течение
нескольких десятилетий индустриального развития западной экономики позволяла
разрешать важнейшие социально-экономические аспекты проблем занятости и
безработицы (начало XX в.).
Исторически сложилось так, что проблемы занятости и безработицы начали
разрабатываться в рамках экономических научных дисциплин, здесь же
закладывались основы научного понятийного аппарата данной изучаемой
проблемы.
Многообразие теоретико-методологических подходов к изучению проблем
занятости и безработицы порождает необходимость выбора основания для их
классификации. Можно выделить три типа
взаимоотношения: А — полная независимость; Б — полное совмещение; В —
пересечение. Отсюда с учетом исторического аспекта развития проблем
занятости и безработицы можно предложить концепцию трех исторических
моделей, схема-
Рис. Модели взаимодействия социальных полей, занятость (Е) и безработица (И)
-тично изображенную на рисунке. Модель А характеризует главным образом
социальную практику в доиндустриальную эпоху; модель Б отражает основные
подходы к изучению занятости и безработицы в индустриальном обществе; модель
В отражает отношения, формирующиеся в ходе постиндустриального развития.
Для традиционного (доиндустриального) общества проблем занятости и
безработицы в их понимании не существовало. Вопрос включенности индивидов в
процесс общественного труда решался главным образом внеэкономическими и
принудительными методами («власть традиции» и «дисциплина палки»); способ
производства был таким, что излишней рабочей силы не существовало. Сам труд на
ранних этапах развития цивилизации (в эпоху рабовладельческих обществ)
рассматривался как нечто недостойное свободного человека, как удел низких слоев
общества.
Еще в Средневековье разделяли понятие «работа» и «труд», причем первое
соотносилось с деятельностью ремесленников, мастеровых, а второе, как и в
более ранние времена, носило негативный оттенок. Осмысление процессов,
обозначенных этими понятиями, шло в рамках различных философских теорий и
концепций. Теории того времени отражали главным образом проблемы видов или
форм занятости — высших и низших, «благородных» и «простолюдинских».
Эпоха раннего капитализма не внесла существенных перемен в логику раздельного
освещения проблем занятости и безработицы. В XIX и начале XX столетия
исследуется проблема предпринимательства. В эту же эпоху сформировались первые
представления о безработице как о резервной рабочей силе. Но настоящий
переворот в представлениях о теоретических построениях по проблемам занятости
и безработицы произошел во времена промышленной революции, с
появлением массовых рабочих профессий, интенсивной индустриализацией и
урбанизацией хозяйственной жизнедеятельности общества.
Превращение занятости из преимущественно частной (индивидуальной, семейной)
проблемы в преимущественно общественную проблему и появление безработицы как
феномена социальной жизни обусловлены индустриальным этапом общественного
развития. Данная эпоха сформировала свое видение проблемы занятости и
безработицы. Занятость населения стала рассматриваться теперь как один из
аспектов функционирования экономического и обслуживающих ее рынков (в первую
очередь рынка труда), а безработица — как обратная сторона занятости, — как
незанятость рабочей силы, что в теоретико-методологическом плане означает
переход к модели Б. Вопросы занятости неразрывно связаны с безработицей,
поэтому проблема занятости решается как проблема занятости—безработицы.
Для постиндустриального развития характерны такие параметры трудового
процесса индивида, как обладание многими профессиями при постоянном обучении
новым профессиям в различных областях знания; свобода перемещения
(мобильность) и не только в пределах рынка труда (от одного работодателя к
другому), но также в плане выбора различных сфер и форм занятости (наемный
труд, самозанятость, занятость творчеством, предпринимательство и т.д.).
В основе модели индустриального типа общественного развития лежит идея
регулирующей роли экономического (материального) стимула. Главная
особенность, отличающая экономическое направление, — это представление
рассматриваемой проблемы через призму функционирования рынка труда, т. е. в
рамках анализа наемного труда, определения цены (или стоимости) рабочей
силы, выявления экономических условий занятости рабочей силы и ее незанятости
(безработицы).
Существуют следующие теоретико-методологические подходы к проблемам занятости
и безработицы. Они зависят от той или иной концептуальной направленности
экономического анализа.
Марксистский подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, представители русской
экономической школы — Г.А.Лопатин, Н.И.Зибер). Исторически в русле этого
подхода проведены одни из первых теоретических разработок проблем труда и
безработицы. Здесь рынок рассматривается в качестве рынка рабочей силы, а
безработица — в качестве «промышленной резервной армии» или как «избыточное
рабочее население». При этом была выявлена только одна причина безработицы —
избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Рост
капитала обусловливает распадение рабочего класса на активную армию и
резервную армию, причем промышленная резервная армия труда может то
увеличиваться, то уменьшаться, но она никогда не прекращает своего
существования. То есть безработица предстает в виде неискоренимого порока
капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от
общественного порока, в данном случае безработицы, необходимо изменить
общественный строй.
Неоклассический подход. В западных экономических теориях труд (занятость)
рассматривается лишь как один из производственных ресурсов, которые
распределяются через рынок. Сторонники данной концепции Дж. Перри, Р. Холл
полагают, что рынок труда,
как и все прочие рынки, действует на базе условного равновесия, т.е. основным
рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Именно с
помощью заработной платы, по их мнению, регулируются спрос и предложение
рабочей силы, поддерживается рыночное равновесие. Из неоклассической
концепции следует, что цена на рабочую силу реализуется по потребностям
рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения
труда; безработица, если и возможна, то в качестве добровольной.
Кейнсианский подход. Концепция Дж.М.Кейнса опиралась на социальные реалии
30-х годов XX в., когда во многих странах господствовал экономический кризис,
а массовая безработица и социальные конфликты привели к смене в ряде
государств политических режимов.
Рынок труда рассматривается как явление постоянного экономического
равновесия. Кейнсианская модель исходит из того, что цена рабочей силы
(заработная плата) институционально фиксирована и не подвергается
изменениям, особенно в сторону уменьшения.
Таким образом, спрос на рабочую силу, по кейнсианской модели, регулируется
не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, определяемым
государственной политикой. Например, один из классиков кейнсианства Э.
Хансен рассматривает три типа антициклических программ регулирования
занятости и безработицы: «I) встроенный механизм гибкости; 2) автоматически
действующие компенсирующие параметры; 3) управляемые программы
компенсирования».
Кейнсианские идеи регулирования уровня занятости и безработицы позволили
западным странам в течение значительного периода довольно успешно решать
острые социально-экономические проблемы, в первую очередь проблему занятости
и безработицы. Однако экономический кризис 1979—1981 гг. стал не просто
очередным циклическим кризисом, но кризисом кейнсианской модели
государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла
кардинальная перестройка системы государственного регулирование и сложилась
новая, неоконсервативная модель государственного регулирования.
Монетаристский подход. Наиболее известными сторонниками неоклассической
модели государственного регулирования являются представители школы
монетаристов, прежде всего М.Фридмен. Монетаристами вводится понятие
естественной безработицы.
Чтобы рынок был уравновешенным, монетаристы предлагают использовать институты
денежно-кредитной политики, также предусматриваются другие меры, направленные
на развитие предпринимательства, т. е. устраняется целый ряд прямых форм
государственной регламентации экономической деятельности — реализуется
политика дерегулирования. Эти меры включают ликвидацию регламентации по
ценам и заработной плате и др.
Большой интерес представляет контрактная теория занятости, выдвинутая в
середине 1970-х годов М.Бэйли и Д. Гордоном. Ее особенность —
возникновение на стыке нескольких концепций. В основе данной теории лежит
положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в
долгосрочные договорные отношения. Эти контрактные отношения связывают агентов
на рынке труда даже тогда, когда они не заключают между собой письменного
договора в юридической форме. В этом случае контракт становится имплицентным,
т. е. неявным, юридически не оформленным соглашением, условия которого и
предприниматель, и наемные работники все равно стремятся соблюдать, поскольку
это обоюдовыгодно. И работники, которые имеют специальное образование и
профессиональную подготовку по профилю работы фирмы, и предприниматели
заинтересованы в том, чтобы их отношения были достаточно устойчивыми и
продолжительными. В итоге между рабочими, имеющими специальную подготовку, и
предпринимателями возникает условное соглашение — имплицентный
контракт, который соблюдается ими не потому, что этого требует
юридический договор, а потому, что это оправдано экономически.
В настоящее время контрактная теория занятости является одной из
теоретических основ механизма функционирования рынка труда, поскольку наряду
с минимализацией риска она фиксирует долговременный характер отношений купли-
продажи между работниками и предпринимателями.
Итак, рассмотрев основные теоретико-методологические подходы к проблеме
занятости и безработицы, сложившиеся в русле экономической парадигмы, можно
сделать следующий вывод. В марксистской и кейнсианской концепции рынка труда
факт безработицы рассматривался как «неизбежная безработица» и
«вынужденное» явление, т.е. обусловленное внешними общественными причинами.
В неоклассической же и монетаристской концепциях безработица рассматривается
как «добровольное» и «естественное» явление, т. е. здесь подчеркиваются
причины личностного начала.
Ни один из рассматриваемых подходов в отдельности не характеризует в полном
объеме ни явление безработицы, ни явление занятости, да и все они вместе
взятые не охватывают всех проблем рынка труда и рабочей силы. Новые подходы и
идеи теперь уже рассматриваются в рамках социальной (социально-
экономической) парадигмы, которая не столько отрицает экономический подход,
сколько развивает его.
Анализируя социологический подход к проблемам занятости и безработицы,
также можно выделить несколько теоретико-методологических направлений. Всю
систему социально-трудовых отношений можно разделить на два крупных блока.
Первый блок охватывает отношения в сфере труда и занятости в плане
включенности в общественно значимые виды и формы трудовой деятельности.
Главное здесь — способы распределения рабочей силы по рабочим местам. Второй
блок охватывает отношения внутри производственного сектора, связанные с
распределением работы (труда) между занятыми в производстве. В современной
социально-экономической литературе, касающейся проблем занятости и
безработицы, принято обозначать эти два блока социально-трудовых отношений
соответственно как внешний и внутренний рынки труда.
Рассмотренные выше подходы (два блока проблем) к характеристике поведения
индивидов в сфере занятости нашли свое воплощение в многочисленных
социально-экономических исследованиях как экономистов, так и социологов.
В настоящее время проблемы занятости и безработицы обобщаются и теоретически
разрабатываются главным образом в рамках двух социологических дисциплин:
социологии труда и экономической социологии.
Социология труда — часть общей социологии, предметом
изучения которой является многообразная совокупность социально-трудовых
отношений и социальных процессов в сфере труда. Причем социология труда
ориентируется главным образом на внутренний рынок труда. Экономическая
социология рассматривает (в аспекте занятости и безработицы) проблемы
внешнего рынка труда.
Изучение проблемы занятости и безработицы осуществляется также в рамках
социологии управления. Данный подход ориентирован главным образом на
изучение и обобщение конкретных социальных технологий управления занятостью
населения. Изучение проблем занятости и безработицы в рамках социальной
работы ориентировано на поиск социальных технологий помощи
безработным.
Характер и типы безработицы
Поскольку проблемы занятости и безработицы являются главным предметом
социально-трудовых отношений, представляется важным не только раскрыть
содержание этих явлений в историческом развитии, но также показать их
взаимосвязь, выявить соотношение с другими общественными явлениями и
процессами, наконец, дать определение понятий «занятость» и «безработица».
Решение проблем занятости и безработицы не есть одномоментный, одноразовый акт.
Занятость — это не только сложившаяся структура трудовой деятельности
населения, а безработица — не только результат экономической деятельности
общества. Оба социальных явления следует рассматривать не только в статике как
состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как
социальные процессы. Динамический характер занятости и безработицы обусловлен,
с одной стороны, сменой поколений рабочей силы или трудового потенциала, а с
другой — изменяющимися условиями общественной жизни или системы
социального действия (общественного развития), а также интенсивностью
и направленностью регулирующего воздействия.
Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Настоящий
закон определяет правовые, экономические и организационные основы
государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии
государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную
защиту от безработицы.
Согласно ст. 1 данного закона занятость — это деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок,
трудовой доход.
Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономическое явление,
присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного
населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать
свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и
лишается вследствие этого заработной платы как основного источника
необходимых средств к жизни.
Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков
по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица,
способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К
безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в
общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный
период: а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на
собственном предприятии; б) были готовы приступить к работе, т. е. начать
работать за плату по найму или на собственном предприятии; в) искали работу,
т.е. предпринимали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или
на собственном предприятии.
Специальные правила предусмотрены для лиц, у которых нет работы, но есть
договоренность о начале работы по истечении определенного периода времени, и
для лиц, чей трудовой договор временно приостановлен для временно уволенных.
Следует отметить, что при определении названных выше трех критериев
международные стандарты не учитывают какие-либо административные или
юридические нормы и требования, например, относительно получения пособия по
безработице или регистрации на бирже труда. Эти критерии касаются
исключительно действий индивида в течение отчетного периода.
Однако такой подход к определению безработицы сложился не сразу.
Международные стандарты в области определения и измерения безработицы
претерпели ряд изменений. В конце прошлого века, когда приступили к
систематическому сбору информации, безработица представляла собой серьезную
социальную проблему в большинстве индустриальных стран Европы (проблемы
занятости и безработицы возникают с переходом общества на индустриальную
стадию развития). Даже, несмотря на то, что профсоюзами, правительствами,
частными благотворительными организациями были созданы некоторые фонды
помощи безработным, все-таки отсутствовал социальный механизм борьбы с
последствиями безработицы. В этой связи в начале XX в. была проделана большая
работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем
страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности систем
страхования в различных странах также уточнялись представления о безработице,
ее уровне, продолжительности и т.д.
Позднее акцент переместился с безработицы как важной социальной проблемы на
создание рабочих мест как главную экономическую задачу. Это произошло после
мирового кризиса 1930-х годов, когда стали обращать внимание на
экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных
рабочих мест. Все это привело к формированию концепции рабочей силы и
современному измерению трудовой занятости и безработицы.
С течением времени прежние социальные и экономические проблемы в западных
индустриальных странах не утратили окончательно своей значимости. Тем не
менее основная цель анализа и учета безработицы в этих странах сегодня
заключается в получении всеохватывающего показателя функционирования
экономики и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных
показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал,
что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы,
т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Динамика уровня
безработицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы)
характеризует способность экономики обеспечивать работой рабочую силу страны
в меняющихся условиях.
В современном российском обществе оба аспекта безработицы — социальная
защищенность и экономическая активность — получили определенное звучание.
Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном
возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и
заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной
службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы
приступить к работе и которым служба занятости населения не смогла
предоставить подходящую работу.
Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе
занятости населения и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную
защищенность индивиду. Вместе с тем проблема заключается в активизации
человеческого фактора в целом. В современных российских условиях развитие
экономической активности населения имеет экономическое (материально
стимулирующее) и социально-психологическое (моральное, социальное,
психологическое и адаптационное) содержание.
Согласно международным стандартам и российскому законодательству о занятости
населения для того чтобы считаться безработным, человек должен искать
работу. Поиск работы определяется как осуществление конкретных шагов с целью
найти определенную (оплачиваемую) работу по найму или создать собственное
предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе занятости населения
(СЗН) не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или
доходного занятия. В этом случае нужна активность СЗН. Точно так же критерий
«подходящей работы» не должен быть долговременным фактором получения статуса
и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в
соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и
приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве
подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния
незанятости и поиска работы при содействии СЗН.
Остановимся на видах занятости и безработицы.
Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения
видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную
занятость.
Полная занятость — это обеспеченность профессиональным
трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его
семье.
Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему.
Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая
двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся
доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная
занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней
— содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во
избежание безработицы — политика государства должна способствовать тому, чтобы
труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально
продуктивным для общества.
Свободно избранная занятость предполагает, что право
распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит
исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует
право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.
Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и
качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими
местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-
экономического прогресса общества.
С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с
качественной — эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет
и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с
эффективной занятостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и
интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.
Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание
таких материально-технических средств и социально-экономических отношений,
которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий
возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что
соответствует или приближается к естественной норме.
Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное
население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в
народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных
лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а
быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины,
обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.
Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается
тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и
спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.
Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный
доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального
уровня для каждого члена общества на основе роста общественной
производительности труда. Таким образом, эффективную занятость
можно охарактеризовать с двух точек зрения:
а) с экономической — как наиболее рациональное использование человеческого
ресурса;
б) с социальной — как наиболее полное соответствие интересам человека труда.
Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По
существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать
и экономической, и социальной основой развивающейся экономики.
Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и
работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых
отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового
процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой
стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей
самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и
увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости
в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее
из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в
плановой экономике всегда.
Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в
социально-культурных, политических и экономических условиях жизнедеятельности
индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для
описаний и классификаций безработицы. Например, применительно к современным
российским условиям часто безосновательно употребляется термин «циклическая
безработица», хотя строго выраженные экономические циклы присущи западной
экономической системе. Наше экономическое развитие после 1991 г. можно
охарактеризовать как непрерывное падение производства, вызванное не очередным
экономическим циклом, а разрушением ранее сложившихся структурных связей, т. е.
высвобождение работников в настоящее время обусловлено не локальным (или
глобальным) экономическим спадом, а общенациональным системным кризисом.
С другой стороны, сложность безработицы как общественного явления
обусловливается наличием двух составляющих: экономической (наличие
конкуренции, побуждающей к активности, созданию рабочих мест) и социальной
(солидарность, оказывающая поддержку и способствующая сохранению рабочей
силы).
Исторически в нашей стране в силу плохо развитых капиталистических отношений
в дореволюционной России, высокой концентрации индустриального производства
и долго сохранявшихся социальных связей с деревней безработица имела скорее
экономический характер, чем социальный. Решение проблемы заключалось
преимущественно в развитии рабочих мест в индустриальном производстве.
Советский этап в российской истории только усилил данную тенденцию, и служба
трудоустройства была ориентирована главным образом на содействие в
комплектовании кадров предприятий, учреждений, организаций'. Их деятельность
по социальной поддержке безработных не носила самодостаточного и
самодовлеющего характера. Ставилась задача активизации экономической
активности населения. Все биржи труда регулярно проводили перерегистрацию
безработных, в ходе которой имела место так называемая «чистка» состава
безработных. Эта мера преследовала цель освободиться от тех лиц, которые
пытались незаконно (в соответствии с действующими тогда нормативными
актами) выдавать себя за безработных и получать дополнительные пособия и
льготы.
Основным поводом к снятию с учета служила неявка на перерегистрацию, в
других случаях с учета снимали за «имущественное положение», за занятие
«торговлей и спекуляцией», что расценивалось как форма занятости, приносящая
доход.
Индивидуальное страхование на случай безработицы в России не проводилось, а
между тем, по моему мнению, это чрезвычайно эффективная и актуальная форма и
поддержки, и активизации человеческого фактора современной российской
экономики.
Итак, характер и типы безработицы, а так же ее классификация зависят в
первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем
общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и
времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов
(в том числе безработных). В общем виде и применительно к современным
российским условиям такую классификацию (по причинам) можно представить в
виде трех блоков видов безработицы:
вынужденную, естественную и маргинальную.
Вынужденная безработица обусловливается происходящими изменениями
в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к
сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы показывает
реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь
выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная
безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной,
технологической.
Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической
конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при
спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики.
Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения
рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике.
Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости
из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей
силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль.
Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в
масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения
приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.
Естественная безработица будет характеризоваться более высоким
удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида и
трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной
формы занятости. Естественная безработица — наиболее экономически
ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в
трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.
Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой
работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также
миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест.
Главная особенность фрикционной безработицы — самостоятельность в поиске, а
время поиска работы и оформление на нее — это и есть время фрикционной
безработицы.
Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда
рынок труда испытывает воздействие различных
посреднических структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда
законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и
предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое.
Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение
безработного, т.е. получающий услуги от СЗН и пособие по безработице
адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы.
Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством
рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь
от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы —
поддержка со стороны социума в поиске работы.
Добровольная безработица — это самостоятельный вид незанятости. В любом
обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу
или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.
Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о
различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая
безработица.
Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения,
которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице,
отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках
общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.
Социальное воздействие на данную группу должно заключаться не в содействии в
рамках СЗН социально-психологической адаптации таких людей, а в комплексе
реабилитационных мер, проводимых другими структурами.
Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в
сельскохозяйственном производстве, строительстве и других отраслях. По форме
проявления она имеет «колебательный» характер, схожа с циклической. Однако
эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в
различной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от географической
среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей.
Примеров проявления сезонной безработицы можно привести много. Это сезонные
колебания занятости на сельскохозяйственных работах, в строительных работах
в районах Крайнего Севера, изменение спроса на работников в некоторых
отраслях промышленности, когда предприятия занимаются переоснащением
производства.
Скрытая безработица — это концентрация излишней рабочей силы на
производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не
учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих
предприятий. Данный вид безработицы трудно выявить в процессе общественного
производства. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение
установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного
месяца и т.д.
Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод. На формирование
вынужденной безработицы (циклической, структурной, технологической) главное
влияние оказывает экономический фактор, естественной безработицы
(институциональной, фрикционной, добровольной) — личностный, маргинальной
безработицы (скрытой, сезонной, застойной) — социокультурный.
Социально-экономические и психологические последствия безработицы
Вопрос о безработице является составной частью вопроса о формировании
эффективной занятости, поскольку, не разобравшись в сути безработицы,
невозможно обеспечить необходимый
уровень занятости.
Количественно безработица измеряется двумя параметрами:
уровнем безработицы — долей официально зарегистрированных безработных от
численности всей рабочей силы;
продолжительностью безработицы — временем пребывания в качестве безработного.
При исследовании безработицы и разработке политики занятости используются
оба показателя. Необходимо отметить, что уровень безработицы в той или иной
социальной группе зависит от ряда причин.
Во-первых, представители какой-либо социальной группы возможно будут
сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их
числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.
Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не исключены трудности с
закреплением на работе.
В-третьих, часть рабочей силы характеризуется прерывным характером
занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, сочетающие работу в
общественном производстве в зимний период и занятость в подсобном и дачном
хозяйстве в летнее время.
Естественно, что политика занятости по отношению к безработице должна
учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень
безработицы в той или иной социальной группе населения.
Формирование рыночной среды предъявляет определенные требования к действиям
субъектов хозяйствования. Поведение наемного работника на рынке труда
требует от него определенных усилий по поддержанию уровня собственной
конкурентоспособности. Несмотря ни на что безработица была и остается
неотъемлемым атрибутом рыночной экономики и с этим должны считаться все
участники рынка труда: и наемный работник, и работодатель, и государство.
Негативный характер последствий безработицы как для отдельного человека, так
и для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. Однако было бы
неверным отрицать ту роль, которую безработица играет в экономике. Конкретные
формы проявления безработицы достаточно разнообразны в отдельных странах и в
контексте экономической истории общества. Поэтому меняются и теоретические
взгляды на причины и сущность безработицы.
Несколько десятилетий назад, когда господствующее положение в экономической
теории занимало кейнсианство, проблема безработицы представлялась теоретически
осмысленной в полном объеме. Однако изменения в экономической действительности
породили новые явления и утвердили новое положение вещей в хозяйственной
деятельности людей. Это отразилось и на сфере занятости: безработица предстала
в новом облике как сложное и многообразное социально-экономическое явление,
вызываемое целым комплексом разнонаправленных факторов. В то же время
динамика уровня безработицы уже не рассматривается сегодня в качестве
главного барометра экономики. В настоящее время в качестве базовых
экономических показателей чаще используются уровень инфляции, а также
производительность труда. Такое изменение теоретических представлений о
безработице отражает реальные сдвиги в экономике развитых стран, проявляющиеся
в меньшей степени зависимости уровня безработицы от циклического характера
производства.
Безработица как экономическое явление тесно связана с различными элементами
рынка. Наибольшее значение в экономической литературе придается
взаимосвязям: безработица — инфляция и безработица — производительность
труда.
При анализе взаимосвязей безработицы и инфляции наиболее важно
выявить: возможно ли мерами бюджетной (фискальной) или денежной (монетарной)
политики добиться сокращения безработицы. В 1958 г. а.филлипс выдвинул
гипотезу о существовании устойчивой обратной зависимости уровня безработицы от
темпов изменения денежной заработной платы. Впоследствии, при выходе на первый
план проблемы инфляции, уровень безработицы стали соотносить с темпами роста
цен. В 1960-е годы теория А. Филлипса пользовалась широким признанием среди
экономистов-теоретиков и политиков-практиков, поскольку конкретные действия в
экономике, предпринятые в соответствии с ней, приносили реальные ожидаемые
результаты.
Однако в 1970-е годы США столкнулись с ситуацией одновременного роста
безработицы и инфляции, что уже не укладывалось в рамки теории А. Филлипса.
Взаимосвязи безработицы и инфляции анализировал также М. Фридман. По его
мнению, действие выявленной А. Филлипсом закономерности объясняется тем, что
она относится к длительному историческому периоду стабильных цен.
Поэтому как только инфляция начинает набирать обороты, уже нельзя говорить о
том, что это увеличит занятость. Наоборот, инфляция приводит к росту
безработицы, они начинают взаимно порождать друг друга. Фактически же
попытки решить проблемы занятости инфляционными методами могут дать лишь
кратковременный положительный эффект, а впоследствии привести к росту
инфляции и безработицы в разрушительных для общества масштабах. Поэтому
первоочередными мерами в стабилизации экономики должны быть
антиинфляционные меры.
Взаимосвязь безработицы и производительности труда часто
воспринимается поверхностно, исходя из видимости того, что конкретный
работник мотивирован к высокой производительности самим фактом существования
безработицы, страхом потери своего рабочего места. Однако на макроуровне
ситуация не так проста и очевидна. Динамика макроэкономических показателей,
например стран — участниц ЕЭС, свидетельствует об отсутствии пропорциональной
зависимости между ростом производительности труда и безработицы.
Очевидно, что рост производительности труда и динамика занятости не связаны
непосредственно, а фактически управляются структурой всей экономической
системы и закономерностями ее эволюции. Экономическая история
свидетельствует о том, что эффект повышения занятости вследствие роста
производства достаточно быстро погашается эффектом увеличения безработицы
по причине роста производительности труда и следующего за ним реального
высвобождения работников.
В то же время следует признать ошибочным мнение о том, что в ходе научно-
технического прогресса, сопровождаемого высокими темпами роста
производительности труда, общество неизбежно подойдет к высокому уровню
безработицы. Согласно этому тезису занятость должна неизменно падать
пропорционально замене живого труда машинным. Этот вывод, правильный для
отдельной инновации в рамках предприятия, оказывается неверным, если
рассматривать народное хозяйство в целом, поскольку высокая
производительность труда формирует новый уровень благосостояния и дополни-
тельную покупательную способность населения, создавая новые дополнительные
потребности. Поэтому выдвигать рост производительности труда в
качестве фактора повышения незанятости было бы ошибочно.
Следует также обратить внимание на взаимосвязь динамики безработицы и
тенденций изменения факторных цен труда и капитала.
Степень неэанятости трудоспособного населения непосредственно связана с
динамикой совокупной факторной производительности, с эластичностью замещения
трудовых ресурсов капитальными и нормой банковского процента как одного из
главных управляющих параметров рыночной экономики. Если соотношение
факторных цен складывается в пользу цены труда, то это приводит к выбору
трудосберегающих технологий, снижению рентабельности производства и
сокращению занятости. Кроме того, необходимо учитывать, что различные
факторы производства по-разному реализуют себя: производительность труда и
фондоотдача изменяются хоть и взаимосвязано, но не линейно. При этом
небольшой рост производительности труда, как правило, связан со значительными
капитальными затратами, которые, в свою очередь, «оплачивают» высвобождение
работников.
Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная
продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное
количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное
производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу
постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей.
Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового
национального продукта (ВНП). Это отставание представляет собой объем, на
который фактический ВНП меньше потенциального ВНП.
Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует
естественный уровень безработицы при нормальных темпах экономического роста.
Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП. Математическую
зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП выразил
американский экономист А. Оукен. Это отношение, известное как закон Оукена,
показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный
на 1 %, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %. Эта зависимость позволяет
оценить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.
За общими цифрами уровней безработицы обычно скрывается тот факт, что
издержки безработицы в обществе распределяются неодинаково. Проявляется это в
различных уровнях безработицы среди представителей социально-демографических
групп населения, отдельных регионов и населенных пунктов. При сравнительно
небольших значениях показателя общей безработицы практически в любой стране
мира есть слои населения и территории с
массовой безработицей. Такое положение вещей требует анализа состояния
социальной защиты безработных.
Для анализа состояния социальной защиты безработных нам необходимо оценить
основные последствия безработицы, которые проявляются как на развитии
экономики и общества в целом, так и на жизнедеятельности отдельного человека
и его семьи, разграничив их с позиции макроуровня и микроуровня, включая
личность человека с его потребностями, интересами, способностями и
возможностями.
Основные последствия безработицы
Макроуровень
Падение валового национального продукта.
Дифференциация доходов среди населения.
Усиление социальной напряженности в обществе.
Увеличение мобильности рабочей силы.
Сокращение излишней численности рабочей силы.
Рост объемов скрытой безработицы.
Совершенствование профессиональной структуры рабочей силы.
Сокращение престижа квалифицированного труда.
Микроуровень
Падение материального достатка семей безработных.
Рост девиантного поведения.
Потеря самоуважения в связи с потерей работы.
Увеличение депрессивных состояний.
Чувство неуверенности в будущем.
Распад семей безработных.
Потеря квалификации безработными.
Увеличение численности безработных влечет за собой отрицательный
экономический эффект для всего народного хозяйства. По оценке А. Оукена,
подавление инфляции путем намеренного увеличения безработицы оборачивалось
для США издержками от 6 до 18 % ВНП. В 1990-х годах «цена» одного процента
роста безработицы составила примерно 75 млрд долларов недополученного ВНП и
25 млрд долларов дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичные оценки
безработицы в России отсутствуют. Однако имеются оценки государственных
издержек в среднем на одного безработного в 1998 г. по России — 2 млн рублей,
а в Москве — 2,5 млн рублей. Из этих данных видно, что политика занятости
должна иметь превентивный характер и включать меры государственного
регулирования, предотвращающие исчезновение рабочих мест.
С социальной точки зрения принципиально важно, что макроэкономические
издержки неравномерно распределяются по слоям общества: каждый процент роста
естественной безработицы сказывается на бедных в большей степени, чем на
остальных, т. е. потери доходов, связанные с ростом безработных,
концентрируются в семьях с низкими доходами. Таким образом, с ростом числа
безработных возникает перераспределение национального дохода в пользу
элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими
доходами (доля населения, имеющая доход ниже прожиточного уровня выросла с 3
% в 1990 г. до 36 % в 1997г.). Каковы же последствия безработицы на
макроуровне и микроуровне развития?
Отсутствие действенного макроэкономического управления доходами населения
привело к деформации структуры личного потребления и к абсолютному снижению
доходов. По различным оценкам, доходы от 20 до 40 % населения в 1999 г. были
ниже величины прожиточного минимума, в том числе доходы 10 % населения не
достигали даже стоимости минимального продуктового набора.
Спецификой российского рынка рабочей силы является большой объем скрытой
безработицы. Основной ее источник — падение производства и неадекватное
ей сокращение численности занятых.
Сохранению большого объема скрытой безработицы способствует политика
налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда,
превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего подлежит
налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей
предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку
заработной платы. Очевидно, что при проведении более жесткой финансовой
политики может начаться обвальный спад производства и тогда безработица из
разряда скрытой перейдет в разряд официальной.
Феномен безработицы по-разному действует и проявляется в отдельных регионах,
развитие и функционирование которых имеет свою специфику. В связи с этим
проблемы занятости носят ярко выраженный характер. В одних регионах они
приобрели достаточно острый характер, в других — нет.
Уровень среднедушевых доходов населения по регионам различается в шесть раз,
а уровень безработицы — почти в пятьдесят. В целом территорию России можно
разделить на три крупных региона: сырьевые регионы, крупные торгово-
промышленные центры и периферийные районы.
Проблема безработицы в сырьевых регионах связана в основном с миграцией
и обостряется невозможностью ее решения в рамках региона. Так, на Российском
Севере проживает 11 млн человек. По экспертным оценкам Госкомсевера, 60 %
населения этой части страны в результате либерализации цен находятся на грани
банкротства. Возможное высвобождение людей оценивается примерно в 2— 4 млн.
человек. Обеспечить миграцию такого количества работников страна сегодня не в
состоянии, так как это потребует переселения рабочих в центр России и создания
новых производств.
В столицах и крупных торгово-промышленных центрах уровень безработицы
относительно невелик, поскольку здесь более динамична экономика, много
промышленных предприятий разного профиля и больше возможностей найти работу.
Периферийные регионы с преобладанием тяжелой и легкой промышленности, а
также наукоемкой оборонной промышленности с большим числом предприятий, не
способных найти свою нишу на внутреннем или внешнем рынке, находятся на грани
социального кризиса.
Последствия безработицы в России усугубляются миграцией населения. По
мере расширения географии национальных конфликтов поток беженцев в России
приобрел устойчивый и постоянный характер. Значительный урон трудовому и
особенно интеллектуальному потенциалу страны наносит эмиграция. Хотя в
количественном отношении таких людей немного, но в основном это представители
творческих профессий, высокооплачиваемые специалисты. В связи с этим потери
могут быть невосполнимы для страны.
Одним из существенных негативных последствий безработицы является падение
материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей
работы и постоянного заработка. В соответствии с положением «О порядке
регистрации безработных и условий выплаты пособий по безработице» размеры
пособий по безработице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В
течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75 % среднего
заработка, в течение последних четырех месяцев — 60 %, в дальнейшем — 45%.
Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы,
пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты
труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или
после перерыва в трудовой деятельности. Во всех случаях пособие не может быть
ниже минимального размера заработной платы и выше фактически сложившегося
среднего заработка в регионе.
Помимо социально-экономических безработица вызывает ряд психологических
проблем, связанных с изменением социального статуса и материального
положения, профиля и места работы человека, угрозой потери престижа в глазах
окружающих людей. Отказ от принципов всеобщности и обязательности труда и
гарантированного обеспечения граждан рабочими местами создал атмосферу
неуверенности в завтрашнем дне, вызвал состояние стресса у большого числа
безработных. Многие опасаются неудач при новом выборе, особенно в сфере
профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни.
По мнению австрийского психолога В.Франкла, труд является одним из приоритетов
ценностей человека. Стремление к поиску смысла жизни и реализации своих
возможностей есть врожденная мотивационная тенденция человека, которая
определяет поведение и развитие личности. Отсутствие смысла жизни порождает
состояние, которое В. Франкл назвал экзистенциальным вакуумом. Наиболее
ярко это состояние проявляется в тех случаях, когда работа полностью
исключается из жизни человека. В. Франкл вводит понятие «невроз безработицы»,
наиболее явным симптомом которого является апатия. Опасность этого состояния
заключается в том, что безработный становится не в состоянии ухватиться за руку
помощи, которую ему могут протянуть. Иногда это состояние вызывает чувства
разочарования в жизни, неуверенности в будущем, приводит к раздражительности, а
нередко к усилению агрессивности, протесту против условий и сил, которые
привели к безработице. Рост смертности от сердечных заболеваний, увеличение
количества самоубийств и правонарушений напрямую связаны с ростом количества
безработных.
В настоящее время в России практически не проводятся исследования по
изучению социально-психологических последствий безработицы. Вопросы
трудоустройства безработных, профессиональной подготовки и переподготовки
рассматриваются преимущественно как социально-экономические. Вместе с тем
без анализа внутриличностных факторов нельзя оптимальным образом обеспечить
использование профессионального потенциала безработного человека.
Австрийский ученый Л.Пельцман, исследуя психологические состояния
безработных, считает их стрессовыми и выделяет четыре фазы, каждая из которых
имеет свои особенности.
Первая фаза связана с ожиданием безработицы. Она характеризуется состоянием
неопределенности и шока. Наиболее сильным фактором в этом периоде выступает
не сама потеря работы, а ожидание того, что это событие произойдет. Вторая
фаза длится 3—4 месяца после потери работы. Наступает субъективное
облегчение и приспособление к ситуации. Некоторые люди испытывают
удовлетворение от того, что появилось свободное время. Начинаются активные
поиски работы. Третья фаза наступает обычно по прошествии 6 месяцев после
потери работы. Она характеризуется утяжелением состояния. Иногда
обнаруживаются деструктивные изменения, когда вопрос касается здоровья,
психики, финансов, социального положения человека.
Именно в этот период важно помочь человеку не потерять веру в свои силы,
снять стрессовое состояние, помочь в поиске работы. Иначе может наступить
четвертая фаза, которая характеризуется беспомощностью и примирением со
сложившейся ситуацией. Тяжелое состояние может наблюдаться даже при
отсутствии материальных трудностей. Человек прекращает попытки изменить свое
положение и привыкает к бездеятельности. В этом случае помочь может только
психологическая антистрессовая поддержка. Имеет смысл убедить человека
заняться хоть какой-нибудь работой, даже не престижной. Учет психологических
особенностей длительности безработицы помог бы более оптимально использовать
профессиональный уровень человека.
Кроме негативных последствий безработица оказывает и положительное влияние
на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и
рационализации профессиональной структуры населения. Этот процесс
предполагает согласованность региональных потребностей производства с
формирующейся на рынке рабочей силы профессиональной, половозрастной
структурой работников, их потребностями и способностями. В результате
трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс
реализации работниками своих способностей, профессиональных навыков, что в
конечном итоге приведет к повышению их материального состояния.
Таким образом, наиболее тяжелым последствием состояния безработицы на
микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного,
тяжелое психологическое состояние, которое зависит от длительности
пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к
профессиональной дисквалификации и бездеятельности.
Поэтому при разработке мер социальной защиты безработных необходимо перейти
от уравнительного подхода к проблеме человека, основанного на использовании
экономических показателей «подходящей работы» к целенаправленному
вмешательству органов занятости на ранних фазах безработицы, чтобы облегчить
психологическое и материальное состояние безработного и перевести его из
незащищенного положения в относительно защищенное.
Для решения вопросов согласованности между объективными потребностями
производства и субъективными профессиональными возможностями, потребностями,
интересами, склонностями работников необходима система мер, которая на основе
анализа этих явлений с учетом физических последствий безработицы могла бы
своевременно вмешиваться в них и предупреждать негативные последствия
безработицы.
Литература:
Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. «Занятость населения и ее регулирование»,
М. «Академия», 2001 г. (с. 5-13, с..25-31,с..32-37, с. 37-41, с. 51-60).
Раздел Ш
Законодательство о занятости населения в Российской Федерации
Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что
способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще
незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость
использования элементов государственного правового регулирования в этой
сфере.
Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо
дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен
продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого
процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и
нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается
слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их
объединений.
В нашем контексте понятие «законодательство» определяется как совокупность
законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости
населения.
Конституция Российской Федерации
Прежде всего таковым является Основной Закон страны - Конституция РФ 1993 г.,
37-я статья (прежде всего пункт 3 )которой, в частности, предусматривает
право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и
трудоустройства.
Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве
неотъемлемого элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех
лиц наемного труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к
полной занятости связано не только с тем, что трудом создаются материальные
блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся,
предоставляет им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и
чувство самоуважения, приобретаемое ими в связи с этим. Практически все
важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина
содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора
рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.
Закон о занятости населения в Российской Федерации
На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства регулируются
Федеральным Законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой 20 апреля
1996 г.), который является центральным во всей системе законодательных актов
в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.
Глава 1 «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет понятия занятости
граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и
неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области
содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется
сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также
полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении
государственной политики в области содействия занятости населения.
Глава II «Права граждан в области занятости» (ст. ст. 8 -11) закрепляет
право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в
органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей,
обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.
Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. ст. 12 - 13)
предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также
дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая
квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по
профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным
программам и другие меры.
Глава IV «Регулирование и организация занятости населения» (ст.ст. 14 -
24) включает в себя следующие вопросы: регулирование занятости населения,
федеральную государственную службу занятости населения, систематическую
отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на территорию
России иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с
трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории,
организацию общественных работ и др.
Глава V «Участие работодателей в обеспечении занятости населения»
(ст.ст. 25 - 26) регламентирует вопросы, касающиеся содействия работодателей в
обеспечении занятости населения и их правового статуса.
Глава VI «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37)
устанавливает: льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из
организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий,
выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости;
порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его
выплаты, размеры пособия по безработице, а также порядок приостановки его
выплаты или прекращения выплаты и др.
К этому следует добавить, что 16 декабря 1997 г. Конституционный Суд
Российской Федерации рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации » в части, устанавливающей оплату
безработным гражданам не свыше 30 календарных дней их временной
нетрудоспособности в течение 12-месячного периода безработицы или всего
периода обучения по направлению органов службы занятости.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность
относительно того, соответствует ли Конституции РФ указанное положение о
сроке выплаты пособия в связи с болезнью безработного.
В процессе рассмотрения стало очевидным, что указанное выше положение
вступает в противоречие со статьей 39 (часть 1) Конституции РФ, которая
гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Перечень экстремальных случаев (социальных рисков), с которыми названная
конституционная норма связывает право каждого человека на социальное
обеспечение, не носит исчерпывающего характера. Вместе с тем, относя
установление таких случаев к сфере регулирования законом, она подтверждает
конституционное значение существования социального обеспечения в каждом из
названных и предусмотренных законом случаев. Такие случаи обычно
характеризуются невозможностью иметь заработок (трудовой доход) либо его
утратой, либо недостаточностью для жизнеобеспечения человека и
нетрудоспособных членов его семьи.
Провозглашенные в Конституции РФ цели политики Российской Федерации как
социального государства (ст. 7, ч.1) предопределяют обязанность государства
заботиться о благополучии своих граждан. Поэтому Основной Закон страны
связывает эти обязанности не только с охраной труда и здоровья людей,
установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, но и с
обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб,
установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной
защиты (ст.7, ч.2). Следовательно, развитие системы социального обеспечения
как составной части социальной защиты населения является необходимым
условием осуществления целей социального государства.
Конституционный Суд РФ констатировал, что социальное обеспечение
осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и
др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных
услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных
ассигнований и иных источников. При этом основное содержание социального
обеспечения заключается именно в материальном обеспечении, представлении
человеку средств к существованию, на что указывает и статья 39 (часть 2)
Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные пособия
устанавливаются законом.
Конституция РФ закрепляет право каждого на защиту от безработицы (ст. 37, ч.
3). Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержки
граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально
признанных безработными.
Далее Конституционный Суд РФ указал, что предусмотренная анализируемым
положением Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата,
по существу, представляет собой пособие по временной нетрудоспособности,
право на получение которого обусловлено наличием у безработного права на
получение пособия (стипендии), производно от него и имеет своей целью
возместить безработному временную потерю в связи с нетрудоспособностью
гарантированного указанным Законом пособия по безработице (стипендии),
компенсировать этот утраченный доход.
Не меняет природы выплаты и то обстоятельство, что выплачивается она,
согласно Закону, так же, как и пособие по безработице, из средств
государственного фонда занятости населения РФ, а не Фонда социального
страхования Российской Федерации, финансирующего выплаты пособий по
временной нетрудоспособности, поскольку решение вопроса о том, за счет
средств какого из этих фондов целесообразно осуществлять данную выплату,
является прерогативой законодателя.
Следовательно, как указано в рассматриваемом постановлении Конституционного
Суда РФ, регламентация порядка и условий оплаты безработным гражданам
периода их временной нетрудоспособности «не может осуществляться без учета
характера и целевого назначения производимой выплаты, вне связи с
содержанием законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере
социального обеспечения, его принципами и целями» (абзац четвертый ст. 4).
В то же время, отмечается в постановлении Суда, устанавливая оплату
безработным периода их временной нетрудоспособности не свыше 30 календарных
дней. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не
предусматривает мер материальной поддержки указанных лиц при продолжении
нетрудоспособности более 30 календарных дней. Безработный гражданин
практически остается без материальной поддержки государства. Это, по
существу, является лишением безработных права на социальное обеспечение в
период их временной нетрудоспособности.
С учетом изложенного Конституционный Суд РФ признал положение абзаца шестого
пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в
редакции от 20 апреля 1996 г., устанавливающее ограничение оплаты периода
временной нетрудоспособности безработных граждан 30 календарными днями в
течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по
направлению органов службы занятости, не соответствующим Конституции РФ, а
именно ее статье 39 (ч. 1), поскольку в федеральном законодательстве
отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным иного источника
средств к существованию (минимального материального обеспечения) в рамках
системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности
свыше указанного срока.
Заметим при этом, что согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
Суд также постановил, что рассматриваемое нами его постановление «является
окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его
провозглашения и действует непосредственно» (пункт 2 резолютивной части
Постановления).
30 июля 1998 г. Правительство России одобрило проект Федерального закона о
внесении изменений и дополнений в закон РФ о занятости населения в
Российской Федерации, который предполагает, что выплата пособий по временной
нетрудоспособности гражданами во время их болезни не будет ограничиваться 30
календарными днями, а увеличится до 12 месяцев.
Глава VII (ст.ст. 38 - 39) определяет порядок контроля за исполнением
рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.
Подзаконные акты в сфере занятости
К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, относятся
Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий
работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 5 июня
1992 г., «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992
г. Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в
самостоятельный центральный орган исполнительной власти, призванный
осуществлять руководство по обеспечению государственной политики в области
занятости населения Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. утверждена «Комплексная программа по
созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг. » (далее именуется -
Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и
Правительством РФ совместно с органами исполнительной власти России.
Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры
занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически
эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постановлением
же Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 утверждена «Программа
социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг.», в
разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в
области занятости населения и развития кадрового потенциала.
Среди других нормативных документов следует указать «Положение о ранее
действовавшей федеральной государственной службе занятости России (ФГСЗ)»,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г., в котором
конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образованием
Министерства труда и социального развития ФГСЗ была упразднена, а ее
функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по
содействию занятости населения этого министерства.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г.
утверждено «Положение об организации работы по содействию занятости в
условиях массового высвобождения», которым устанавливаются критерии
массового высвобождения работников, определяется перечень мероприятий и
основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов
исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных
образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения".
В соответствии со статьёй 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» Правительство РФ 22 апреля 1997 г. приняло постановление № 458 «Об
утверждении Порядка регистрации безработных граждан». На основании статьи 24
рассматриваемого Закона Правительство РФ постановлением № 875 от 14 июня 1997
г. утвердило «Положение об организации общественных работ», которым
определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих
работах граждан.
Как уже отмечалось, нормативная часть социально-партнерских соглашений и
коллективных договоров также содержит нормы, касающиеся вопросов занятости
населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в
частности, Федеральной государственной службой занятости (ФГСЗ),
Министерством труда и социального развития России, а также законодательством
субъектов РФ.
Так, постановлением Министерства труда Российской Федерации от 6 февраля
1995 г. № 9 утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на
предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в
социальной защите».
Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу
лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске
работы, производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости
граждан.
Правом для установления квоты для приема на работу данной категории граждан
наделены органы местного самоуправления. Последние с учетом ситуации,
складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих
территориальных органов государственной службы занятости населения с
участием органов по труду устанавливают предприятиям (организациям,
учреждениям), независимо от формы собственности, квоты для приема на работу
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающим трудности в
поиске работы.
Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что преимущественным правом
направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо
нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы,
состоящие на учете в органах государственной службы занятости населения.
Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям)
осуществляется на основе договоров, заключаемых с ними органами местного
самоуправления.
Такой договор в числе прочих должен содержать обязательные сведения; а) о
наименовании рабочего места; б) о категории граждан, для которых созданы
рабочие места; в) о санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации
медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда; г) об источниках
финансирования или налоговых льготах и платежах; д) о санкциях по отношению
к стороне, не выполнившей условия договора.
Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сроки действия, категории
граждан, для которых она устанавливается, утверждаются органом местного
самоуправления с
привлечением соответствующего территориального органа государственной службы
содействия занятости населения, органов по труду и общественных организаций,
соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан.
Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости.
В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом
федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. В частности, пункт ж) статьи 72
Конституции гласит о том, что в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения;
защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение. К последним относятся и государственные гарантии в
сфере занятости.
В соответствии с данными положениями Конституции, аналогичный принцип закреплен
и в Законе о занятости, а именно в п.1 статьи 6, п.2 и 3 статьи 7, и в
п.2 статьи 5 данного закона. В частности, п.2 статьи 5, гласит:
«Государственная политика в области содействия занятости населения направлена
на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с
согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия
занятости населения».
В пункте 1 статьи 6 Закона о занятости населения в РФ говорится о том, что
законодательство о занятости Российской Федерации состоит из Конституции
Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости
населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В качестве примера можно привести ряд нормативных правовых актов (областной
закон и подзаконный акт) о содействии занятости населения в Смоленской
области.
ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997)
06 февраля 1997 года N5-3
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА НАРУШЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
(в ред. закона Смоленской области от 08.12.97 N 45-з)
Принят Смоленской областной Думой 30 января 1997 года
Настоящий областной закон устанавливает в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", "О краевом, областном Совете народных депутатов и
краевой, областной администрации", "О коллективных договорах и соглашениях"
ответственность работодателя за нарушение на территории Смоленской области
законодательства Российской Федерации о занятости населения.
Статья 1. Ответственность работодателя за необеспечение занятости
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в
поиске работы (квоты)
1. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы:
- инвалидов;
выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального и
среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот,
выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения
родителей, и других);
- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,
детей-инвалидов;
- семей, в которых оба родителя признаны безработными;
- граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста,
дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);
- беженцев и вынужденных переселенцев;
- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и
других радиационных аварий и катастроф;
- граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
- граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного
на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор, на предприятиях,
в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности (далее по тексту - "организации") производится
квотирование рабочих мест.
2. Право на установление квоты для приема на работу граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в
соответствии с действующим федеральным законодательством имеют администрация
Смоленской области, органы местного самоуправления.
Работодатели в соответствии с установленной квотой создают или выделяют
необходимое количество рабочих мест для трудоустройства граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. С
этой же целью по предложению администрации Смоленской области либо органов
местного самоуправления несколько организаций по договоренности между собой
могут создать за счет своих средств цех или участок в одной из них.
3. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве
рабочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатель
вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующие
перечисления финансовых средств в Государственный фонд занятости населения
Российской Федерации для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест, созданных
другими работодателями.
Руководители организаций, не выполнившие решение органов местного
самоуправления о квотировании рабочих мест или отказавшие в приеме на работу
граждан, перечисленных в части 1 настоящей статьи (кроме инвалидов), в
пределах установленной квоты по направлению государственной службы занятости
населения, а также в случае невозмещения ими затрат по созданию рабочих мест
в других организациях, несут ответственность в виде штрафа в размере от
двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством
Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого
в судебном порядке.
4. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на
работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации обязательную плату за каждого
нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.
Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, несут
ответственность в виде уплаты штрафа:
за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или
недовнесенной суммы;
в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределе установленной квоты - в
размере стоимости рабочего места, определяемой администрацией Смоленской
области.
Сумма штрафов взыскивается в бесспорном порядке органами Государственной
налоговой службы Российской Федерации.
Уплата штрафа не освобождает руководителей организаций от внесения
задолженности. 5. Работодатели предоставляют органам государственной службы
занятости населения и (или) органам местного самоуправления информацию о
создании рабочего места в рамках установленной квоты не позднее десяти дней с
момента его создания, о выделении, ликвидации или перепрофилировании рабочих
мест в рамках установленной квоты, а также об увольнении работников с
квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия
соответствующего решения.
Статья 2. Ответственность работодателя за непринятие мер по
предупреждению массового высвобождения
1. Работодатель своевременно, не менее чем за три месяца, представляет в
органы государственной службы занятости населения и соответствующие
профсоюзные органы информацию о возможном массовом высвобождении работников,
числе и категориях работников, которых оно может коснуться, и о сроке, в
течение которого его намечено осуществить.
2. Работодатель не позднее чем за два месяца обязан сообщать в органы
государственной службы занятости населения сведения о предстоящем
высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии,
специальности, квалификации и размера его средней заработной платы.
3. Администрация Смоленской области, органы местного самоуправления по
предложению государственной службы занятости населения и профсоюзных органов
могут приостановить на срок до шести месяцев действие решения работодателей о
возможном массовом высвобождении работников или принять решение о проведении
поэтапного высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных
мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.
Конкретные сроки приостановки массового высвобождения могут устанавливаться в
зависимости от уровня безработицы и ситуации на рынке труда в муниципальном
образовании и области.
4. При ликвидации организаций, признанных несостоятельными (банкротами), к
ним применяются в установленном порядке специальные процедуры выполнения
организациями обязательств перед работниками.
5. Невыполнение требований, установленных в пунктах первом и третьем
настоящей статьи, влечет ответственность в виде штрафа в размере от
двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством
Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого*
в судебном порядке.
В случае невыполнения работодателем обязанности, предусмотренной в пункте
втором настоящей статьи, он может быть привлечен к административной
ответственности в соответствии со статьей 41 Кодекса об административных
правонарушениях РСФСР.
За уклонение от участия в переговорах по изменению или дополнению
коллективного договора (соглашения) по вопросам содействия занятости
населения в условиях массового высвобождения, за нарушение или невыполнение
обязательств по коллективному договору (соглашению) наступает ответственность
в соответствии со статьями 41-1, 41-3 Кодекса об административных
правонарушениях РСФСР либо законом Российской Федерации "О коллективных
договорах и соглашениях".
Статья 3. Ответственность работодателя за непредставление в
государственную службу занятости населения информации о наличии вакантных
рабочих мест
1. Работодатель содействует проведению государственной политики занятости
населения путем представления государственной службе занятости населения
достоверной информации о наличии вакантных рабочих мест.
Работодатель обязан ежемесячно сообщать органам государственной службы
занятости населения достоверную информацию о наличии вакантных рабочих мест
(должностей), а также представлять по требованию работников органов
государственной службы занятости населения для проведения соответствующих
проверок документацию о приеме и увольнении работников организации.
2. При приеме на работу гражданина, направленного государственной службой
занятости населения, работодатель в пятидневный срок возвращает в
государственную службу занятости населения направление с указанием дня приема
гражданина на работу.
3. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного
государственной службой занятости населения, работодатель делает в
направлении отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу
по заявленной вакансии и возвращает направление гражданину.
4. Непредставление или искажение работодателем информации, указанной в
настоящей статье, влечет его ответственность в виде уплаты штрафа в размере
от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством
Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого
в судебном порядке.
Статья 4. Ответственность работодателя за отказ в приеме на работу ранее
заявленных выпускников учреждений начального, среднего и высшего
профессионального образования
Выпускники учреждений начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования обеспечиваются
работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на
основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на
основании договоров о подготовке специалистов заключаемых учреждениями
начального профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования и работодателями.
В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных
выпускников учреждений начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования, прибывших на
работу в соответствии с названными договорами (контрактами), работодатель
производит единовременное целевое финансовое отчисление в Государственный
фонд занятости населения Российской Федерации в размере средней заработной
платы работника данной категории за год.
Статья 5. Порядок перечисления целевых финансовых средств в
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и их
использование
Перечисление финансовых средств в соответствии со статьями первой и четвертой
настоящего закона осуществляется работодателем по платежному требованию
областной государственной службы занятости населения.
Полученные финансовые средства расходуются государственной службой занятости
населения на создание в организациях дополнительных рабочих мест для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках
работы, и решение других вопросов содействия занятости населения в
соответствии с областной программой занятости населения.
Возникающие споры подлежат разрешению в судебном порядке.
Глава администрации Смоленской области А.Е.ГЛУШЕНКОВ
06 февраля 1997 года N5-3
Приложение к Программе содействия занятости населения
Смоленской области на 2001-2003 годы.
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 .Настоящее Временное положение о порядке квотирования рабочих мест (далее -
Положение) разработано в соответствии с законами Российской Федерации "(
занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов
Российской Федерации" с внесенными изменениями от 29.12.2001 года ,
Кодексом за конов о труде Российской Федерации, областным законом " Об
ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области
законодательства Российской Федерации о занятости населения".
1.2.Квотирование рабочих мест (далее - квота) - это установление минимально?
количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель (предприятие,
учреждение) обязан трудоустроить в данной организации.
1.3. Квоты устанавливаются работодателям независимо от организационно правовых
форм и форм собственности, предприятиям, организациям, учреждения,
численность работников в которых составляет более 30 человек.
1.4. Квотирование рабочих мест производится для следующих категорий лиц:
а) инвалидов (не менее 2 и не более 4 процентов к среднесписочной
численность работников);
б) выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального среднего
профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот, выпускников
детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителе] и
других);
в) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,
детей - инвалидов;
г) семей, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, уволенных
военной службы, и членов их семей;
д) граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста,
дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);
е) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и
других радиационных аварий и катастроф;
ж) граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
з) беженцев и вынужденных переселенцев;
и) граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного
на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор.
2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ
2.1. Для предприятий, организаций, учреждений (далее - организации) квота
устанавливается решениями администрации Смоленской области, органов местного
самоуправления с официальным их опубликованием в местной печати.
2.2. Конкретные предложения о размерах квоты и сроках ее действия
разрабатываются и вносятся на утверждение Департаментом ФГСЗН по Смоленской
области.
2.3. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на
региональном рынке труда, имеющегося потенциала работодателей, финансовых
возможностей региона на срок не менее одного года.
2.4. О введении территориальной квоты работодатели информируются не менее,
чем за 3 месяца до начала ее введения.
2.5. Квотирование рабочих мест может производиться также на основании
договоров, заключаемых органами местного самоуправления с организациями.
Заключение договоров может быть делегировано Департаменту ФГСЗН по Смоленской
области.
2.6. Договор о квотировании должен содержать наименование рабочего места,
санитарно-гигиенические требования и источники финансирования.
2.7.Трудоустройство на квотируемые места производится работодателем по
направлению Департамента ФГСЗН по Смоленской области.
2.8.Ликвидация рабочих мест, созданных в рамках квоты, производится только по
согласованию с органами, установившими их, и Департаментом ФГСЗН по
Смоленской области.
3. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
3.1. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве
рабочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатели
арендуют, покупают, создают или оплачивают стоимость рабочего места,
созданного в другой организации. Несколько предприятий по предложению органов
исполнительной власти и по договоренности между собой могут создать за счет
своих средств цех или участок на одном из них.
3.2. В случае невыполнения или невозможности выполнения решения органов
местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказа в приеме на
работу граждан, перечисленных в пункте 1.4 настоящего Положения, работодатели
ежемесячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого
нетрудоустроенного в пределах установленной квоты плату в размере стоимости
рабочего места определенного администрацией Смоленской области на год
(постановление Главы администрации области № 18 от 16.11.2001 года).
3.3. Работодатели обязаны предоставлять Департаменту ФГСЗН по Смоленской
области информацию об освобождающихся, ликвидируемых рабочих местах,
созданных в рамках установленных квот, а также об увольнении работников с
квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия
соответствующего решения.
Информация о создании рабочего места в рамках установленной квоты
предоставляется работодателем в Департамент ФГСЗН по Смоленской области не
позднее десяти дней с момента его создания.
4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
4.1. Рабочие места для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной
защите, в счет установленной квоты создаются за счет средств работодателей.
4.2. Трудоустройство лиц, особо нуждающихся в социальной защите, на
предприятия и организации, сверх установленных квот производится путем
компенсации работодателям затрат по организации рабочих мест.
Международное право в области занятости,
трудоустройства и защиты от безработицы
Отличительной особенностью новой российской Конституции является то, что в
отличие от прежних основных законов СССР и РСФСР она решает вопрос о
соотношении норм международного и внутригосударственного права. Включение в
ч. 4 ст. 15 Конституции положения о том, что международное право является
частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые
последствия. Одно из них состоит в том, что правоприменительные органы, включая
Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их
компетенции вправе применять нормы международного права при рассмотрении
конкретных дел в случаях, определенных законодательством.
Со своей стороны российские юридические и физические лица на основе данного
конституционного положения получают право прибегать к нормам международного
права в целях защиты своих прав.
В ч. 4 статьи 15 Конституции России говорится об общепризнанных
принципах и нормах международного права и о международных договорах Российской
Федерации. Следовательно, составной частью российской правовой системы могут
быть не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них,
которые являются общепризнанными или договорными. Очевидно также и то, что в
данной норме названы различные категории международно-правовых предписаний. При
этом нормы международного права, источником которых является международный
договор, обозначаются понятием "международные договоры Российской Федерации".
Общепризнанные принципы и нормы международного права не связываются с
определенным источником их закрепления. Это различие следует иметь в виду в
практике применения рассматриваемого конституционного положения.
Международно-правовые документы всегда тесно увязывают права человека в сфере
труда с защитой от безработицы, с достижением полной производительной
занятости как средства обеспечения на практике права на труд.
Важнейшим документом здесь является Конвенция № 122 "О политике в области
занятости" (1964 г.), которая провозглашает в качестве главной цели
государственной деятельности активную политику, направленную на содействие
полной, продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного
населения в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения
уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблем
безработицы. Эта политика должна иметь целью обеспечение продуктивной
работой всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, свободы выбора
занятости и самых широких возможностей приобрести необходимую квалификацию
для выполнения работы, к которой он пригоден, избегая при этом
дискриминации.
Конвенции № 2" О безработице" (1919 г.) и № 88 "О службе занятости" (1948 г.)
обязывают государство создавать бесплатные бюро занятости с целью обеспечить
воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.
Одним из условий стабильной занятости, недопущения произвола предпринимателей
является создание правовых гарантий в области прекращения трудовых
отношений. Этому посвящена Конвенция № 158 "Прекращение трудовых отношений"
(1982 г.), целью которой является защита против прекращения трудовых отношений
без законного основания.
Данная Конвенция определяет нормы обоснования прекращения трудовых отношений
(необходимость законного основания, связанного со способностями или
поведением трудящегося или вызванного производственной необходимостью
предприятия или службы). В ней перечисляются причины, которые не являются
законным основанием для прекращения трудовых отношений, например: членство в
профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности; намерение стать
представителем трудящихся; выполнение функций представителя трудящихся;
подача жалобы или участие в деле, возбужденном против предпринимателя по
обвинению в нарушении законодательства; дискриминирующие признаки — раса,
цвет кожи, пол, семейное положение, семейные обязанности, беременность,
вероисповедание, политические взгляды, национальность или социальное
происхождение; отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по
материнству; временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой.
Конвенция излагает как процедуры, применяемые до и во время прекращения
трудовых отношений, так и процедуру обжалования решения об их прекращении.
Существенной гарантией прав работника является положение о том, что: бремя
доказывания наличия законного основания для увольнения лежит на
предпринимателе; компетентные органы наделяются полномочиями выносить
решение о причине увольнения с учетом представленных сторонами доказательств
и в соответствии с процедурами, предусмотренными национальными
законодательством и практикой.
Конвенция предусматривает право трудящегося, с которым намечено прекратить
трудовые отношения, быть предупрежденным об этом за разумный срок или право
на денежную компенсацию вместо предупреждения, если он не совершил
серьезного проступка; право на выходное пособие и (или) другие виды защиты
дохода (пособия из фонда страхования по безработице, фондов помощи
безработным или другие формы социального обеспечения). В случае
необоснованного увольнения и невозможности отмены решения об увольнении и
восстановления трудящегося на прежней работе предполагается выплата
соответствующей компенсации или другого пособия.
В случае прекращения трудовых отношений по экономическим, технологическим,
структурным или аналогичным причинам на работодателя возлагается обязанность
довести до работников и их представителей, а также до соответствующего
государственного органа информацию о планируемых мерах. Законодательство
может вводить для работодателя при массовых увольнениях определенные
ограничения, которые также способствуют решению вопросов занятости.
Особую группу образуют акты государств - участников Содружества
Независимых Государств. Речь идет прежде всего о Конвенции стран Содружества
Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ. 1999. №
13. Ст. 1489). Кроме того, имеются акты Межпарламентской Ассамблеи стран
Содружества Независимых Государств. Они носят рекомендательный характер,
используются при разработке национального законодательства (ст. 4 Конвенции о
Межпарламентской Ассамблее государств - участников содружества Независимых
Государств от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2966; № 50. Ст. 5611).
Таков, например, рекомендательный законодательный акт от 13 мая 1995г.
«Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (Межпарламентская Ассамблея
государств - участников Содружества Независимых Государств // Информационный
бюллетень. 1995. № 8). Он содержит базовые принципы согласованной
законодательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ.
Цель акта- урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ;
обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей
территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать
разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ,
заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на
этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный
интерес.
Договор между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан, подписанный
в Москве 26 декабря 1998г., предусматривает, что Договаривающиеся Стороны
обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоустройство,
оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на
территориях России и Беларуси. Граждане России и Беларуси имеют равные права
в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях
труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность
регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с
законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное
признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и
стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью
граждан (ст. 7).
В связи с этим Договаривающиеся Стороны приведут в течение 1999 года
действующее законодательство в соответствие с настоящим Договором (ст. 9).
Согласно ст. 12 Договора, его отдельные положения, не противоречащие
законодательству Договаривающихся Сторон и их международным обязательствам,
применяются временно с 1 января 1999 г. Договор подлежит ратификации и
вступает в силу с момента обмена ратификационными грамотами.
Функции по реализации международных договоров РФ по вопросам внешней
трудовой миграции отнесены к компетенции Федеральной миграционной службы
(ФМС). Она является уполномоченным органом с российской стороны по
осуществлению, в частности, следующих международных Договоров:
российско-китайского Соглашения о принципах направления и приема китайских
граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России от 19
августа 1992 г.;
российско-вьетнамского Соглашения о принципах направления и приема
вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях
РФ от 29 сентября 1992 г.;
российско-германского Соглашения о занятости лиц, работающих по найму с целью
повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занятости
гостевых работников), от 17 мая 1993 г.;
российско-молдавского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите
граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих
государств, от 27 мая 1993 г.;
российско-украинского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите
граждан РФ и Украины, работающих за пределами границ своих государств, от 14
января 1993 г. (постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. // САПП
РФ. 1993. №46. Ст. 4453).
См. также Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской
Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов,
вступившее в силу 15 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5858).
В целях проведения государственной политики РФ по привлечению иностранной
рабочей силы и обеспечения приоритетного права граждан России на занятие
вакантных рабочих мест Президент РФ Указом от 16 декабря 1993г. утвердил
Положение о привлечении и использовании иностранной рабочей силы. В
соответствии с этим Положением (п. 2) выдача разрешений на привлечение
иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС
России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе РФ,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального
значения.
Правовая организация трудоустройства в России
(отдельные аспекты и проблемы законодательства о занятости)
Понятие занятости и ее проблемы
В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы
обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная
политика государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на
поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.
Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание
содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения
его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить
надлежащую защиту от безработицы.
Для осуществлении эффективной государственной политики обеспечения занятости
населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также
категории граждан, признаваемых занятыми.
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон)
определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому
законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из
этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность
которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.
1. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий.
К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий,
выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.
Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала
трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое
характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения
(например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и
т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу,
поступления в институт и др.
Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий "занятость" и
"деятельность", высказанное в литературе. В сфере общественного и
индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому,
определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет
занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными
понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные
отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу
включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем
месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной
подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус
занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или
отдыхает. Поэтому толковать понятие "занятость" как "деятельность" нет
никаких оснований.
Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия
занятости понятия "деятельность" представляется не вполне обоснованным.
Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь
предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не
осуществляет постоянно (в течение суток, недели, месяца) какую-либо
деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для
человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется
статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении (работника,
предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда гражданин на законных
основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и
не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается
занятым (например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске).
Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском,
повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой
или иными причинами, не прерывает состояния занятости.
Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в
первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и
только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое
правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь
правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное
заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а
регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин
осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все указанные
отношения основываются исключительно на определенной социально полезной
деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и
экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках
которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется
исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает.
Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего
возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он
не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся
учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных
организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является
исключением, подтверждающим общее правило.
В связи с этим деятельность (не противоречащая закону и протекающая в
определенных формах) не может быть исключена из числа элементов,
характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным,
определяющим признаком.
2. Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей.
В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь
заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину
требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в
процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.
Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют
физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые переходят в
материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные (обучение,
культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин
заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в
виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин
получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по
трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную плату), тем
самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример.
Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя,
осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся
эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения
материальных потребностей.
Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено
в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности.
Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой
образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию.
Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное
дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей
заработной платы после окончания обучения. Однако непосредственным мотивом,
первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная
потребность (хотя косвенно она тоже может быть учтена), а потребность в
образовании.
Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора
вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности
при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика
выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики (вплоть до
состава трудового коллектива). Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в
которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры,
формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются им. В
любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином.
Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках
которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя
деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и
общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках
заключенного трудового договора, работник удовлетворяет общественную
потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для
государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит от
количества произведенного валового национального продукта. Высокая
эффективность работника при выполнении им своих трудовых обязанностей ведет к
повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя
произведенную продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются
налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно
заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых
обязанностей.
Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную потребность в
получении знаний, но в то же время, получая специальное образование, он
удовлетворяет и общественную потребность в квалифицированной рабочей силе.
Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и
общества деятельности производится системой экономических и правовых мер.
Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин признается
занятым) теряет для общества интерес, то государство может с помощью
экономических механизмов (например, устанавливая более высокие налоги на
прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и ограничений
отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо
деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально
полезной и отвечающей общественным потребностям.
3. Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству
РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится,
что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В
данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой
принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица,
осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены
законодателем, и в рамках, установленных законом.
Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама
сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной
сфере.
Так, например, организовывать телевещание или радиовещание могут только
юридические лица на основании лицензии, выдаваемой Министерством РФ по делам
печати, телевидения и средств массовых коммуникаций. Таким образом,
осуществлять деятельность в данной сфере индивидуальный предприниматель не
вправе. Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица,
имеющего соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в рамках,
оговоренных трудовым договором.
Еще пример. Нормы гражданского законодательства предусматривают необходимость
государственной регистрации предпринимательской деятельности. Следовательно,
граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации, нарушают
положения гражданского законодательства, и нет оснований считать их занятыми,
т.е. осуществление деятельности, запрещенной российским законодательством, не
может рассматриваться в качестве занятости.
4. Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой
доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной
с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей
законодательству РФ. В данном определении термин "заработок" означает
вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому
договору, а термин "трудовой доход" используется как синоним вознаграждения за
личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой
деятельности, как члена кооператива и т. д.
Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать вывод о том,
что данный признак понятия занятости не является обязательным. Законодатель тем
самым предоставляет возможность признать гражданина занятым и в случае
отсутствия у него заработка (трудового дохода). Так, гражданин, осуществляющий
предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне зависимости от
того, приносит его деятельность прибыль или нет.
В связи с этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не
приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не
позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях занятости
деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником существования
занятого населения, или по крайней мере является подготовительной
деятельностью ради дохода. Законодательством предусмотрены отдельные формы
занятости, которые не преследуют цели получения материального дохода
(например, обучение в учебном учреждении).
В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу занятых
следует делать с учетом положений законодательства РФ о занятости населения,
которое конкретизирует отдельные категории занятых.
Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три
группы занятых граждан: 1) лица, осуществляющие трудовую деятельность
(в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда; 2)
занятые иными видами общественно полезной деятельности; 3) лица, не
осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу
Закона.
К первой группе занятого населения относятся: граждане, работающие по
трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных
работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие
работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются
выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или
утвержденные на должности в органах государственной власти, управления,
общественных объединениях.
Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в
органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс
обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального
профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального
образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по
направлению службы занятости населения.
В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники
в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными
причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций,
за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц
(ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих
организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого
населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в
процессе деятельности соответствующего юридического лица.
Перейдем конкретно к процессу регистрации гражданина в центре занятости.
Все граждане, в том числе и те, которые уже имеют работу, имеют право на
регистрацию в отделе занятости в целях поиска подходящей работы. В этом
случае отдел берет на себя обязанность подыскать гражданину работу, которая
его более устраивает, исходя из его деловых качеств — полученной профессии,
специальности, опыта работы и иных профессиональных данных.
Однако следует иметь в виду, что отдел исходит из реальных возможностей —
наличия на рынке труда соответствующих вакансий. Гарантировать
предоставление гражданину желаемой работы отдел не может.
Иначе обстоит дело с признанием гражданина безработным, что влечет за собой
выплату ему в течение определенного периода пособия по безработице, а также
предоставление иных льгот. Безработными не могут быть признаны граждане,
которые в соответствии с классификацией, приведенной в ст. 2 Закона РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости),
отнесены к числу занятых граждан. Приводим текст указанной статьи полностью.
«Статья 2. Занятые граждане.
Занятыми считаются граждане:
— работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие
работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего
времени, а также имеющие оплачиваемую работу (службу), включая сезонные,
временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан,
участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего
Закона);
— занимающиеся предпринимательской деятельностью;
— занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
— выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера,
предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по
договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским
договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов
(артелей);
— избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
— проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
— проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях,
учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и
высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях,
включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости
населения (далее — органы службы занятости);
— временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью;
отпуском; переподготовкой; повышением квалификации, приостановкой
производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы; привлечением
к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе; исполнением
других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
— являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением
учредителей (участников) общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных органов, объединений юридических
лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении
этих организаций».
Как видим, к числу занятых отнесены также учредители (участники)
хозяйственных обществ и товариществ, хотя и не являющиеся их работниками.
Таких граждан в стране очень много — это все те, кто в период приватизации
государственной и муниципальной собственности стал собственником нескольких
акций, не приносящих вообще или приносящих дивиденды, исчисляемые, как
правило, мизерными суммами, несопоставимыми с теми, которые необходимы для
удовлетворения минимальных потребностей людей.
Все эти граждане, включая и членов производственных кооперативов (артелей),
являясь безработными, не вправе рассчитывать на государственную поддержку.
Правда, можно предположить, что для указанных граждан имеется возможность
обжаловать в суде решение органов службы занятости об отказе
зарегистрировать их в качестве безработных. Дело в том, что статья 3
«Порядок и условия признания граждан безработными» Закона о занятости не
ставит признание граждан безработными в зависимость от того, являются ли
они занятыми или не являются.
Согласно п. 1 указанной ст. 3, безработными признаются граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Как
видим, между текстами ст. 2 и 3 нет никакой связи, зависимости.
Парадоксально, но факт: если гражданина зарегистрировали в качестве
безработного, то государство признало, что он безработный. Если же гражданин
не зарегистрирован в качестве безработного, то он не является таковым, хотя
не имеет работы и заработка. Тем не менее факт остается фактом: одним из
двух условий признания граждан безработными служит то, что они не имеют
работы и заработка, но не то, что они относятся к числу незанятых.
В этой связи важно отметить, что, согласно п. 1 ст. 13акона о занятости,
«занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской
Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее —
заработок)».
В этом пункте Закон о занятости установил, что главным в определении понятия
«занятость» признается то, что она приносит гражданам, как правило,
заработок, трудовой доход. Что же касается дивидендов, кооперативных выплат
и т.п., то о них ничего не сказано.
В конечном счете, безусловно, следует признать, что положения ст. 2 и 3
Закона о занятости вступают между собой в противоречие, что может служить
основанием для обжалования в суд отказа службы занятости в регистрации в
качестве безработного члена хозяйственного общества, товарищества,
производственного кооператива (артели), не имеющего работы и заработка.
В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной
власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились
различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта
данного общественного явления.
Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата
трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При
этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не
отдельных граждан.
Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости, указывает, что
полная занятость представляет собой состояние на рынке труда, при котором
полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полная занятость
предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как
по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной
экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является
важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд.
Неполная занятость трактуется как занятость в неполное рабочее время
либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается
длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из
форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по
инициативе администрации.
Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные
возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементов единой
классификации должно происходить по полноте занятости в определенном смысле.
Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость
населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на
занятости конкретного гражданина.
Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного
уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от
социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем
безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень
безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу
(структурная безработица), а также поисками или ожиданием работы (фрикционная
безработица). Например, в США занятость определяется как полная лишь в том
случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества
трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не
имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике
в области занятости в целом.
Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление
для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что
работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на
определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый
момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что
обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от
уровня его организации и протекания. Кроме того, наличие социально приемлемого
уровня безработицы оказывает положительное влияние на конкуренцию на рынке
труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов.
Поэтому для эффективного осуществления государственной политики в области
занятости в законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с
учетом приемлемого (естественно необходимого) уровня безработицы. Неполную
занятость, с учетом приведенного определения полной занятости, можно
охарактеризовать как занятость, при которой превышен естественный уровень
безработицы.
Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда
он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения,
неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную
и вынужденную (частичную безработицу), и незанятость, также добровольную или
вынужденную (полную безработицу).
К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство, регламентируя
правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной
регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им
соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении
полной занятости.
Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут
трудиться полный рабочий день, огромно. Игнорирование со стороны государства
регулирования данных вопросов представляется, как минимум, необоснованным.
Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной
организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми
цивилизованными странами.
При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-
разному из-за двоякой оценки данного социального явления.
С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости вызывает
недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту
конкуренции на рынке труда. Другие же, наоборот, поддерживают частичную
занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением
семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный выход
трудящихся на пенсию, избегая резкого изменения режима работы и стиля жизни.
Многие определения частичной занятости, принятые в различных странах, исходят
из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под
частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму при значительно
сокращенной продолжительности рабочего времени. Продолжительность рабочего
времени при частичной занятости существенно ниже установленного стандарта. В
законодательстве некоторых стран она меньше нормативного рабочего времени,
как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаев этот размер не определяется).
Как показал зарубежный опыт, отсутствие точного определения размера
стандартной продолжительности рабочего времени при частичной занятости
затрудняет выделение данной категории граждан в общей структуре
трудоспособного населения. При определении частично занятых лиц существуют
трудности и иного порядка. Например, человек, работающий по совместительству,
может трудиться на нескольких предприятиях как частично занятый, хотя и имеет
в целом полный объем трудовой нагрузки. Этот момент необходимо учитывать при
определении частичной занятости гражданина в рамках законодательства.
Во многих странах стимулирование частичной занятости рассматривается
правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При
этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное
содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в
виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице
выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых
размер пособий меньше, чем у полностью занятых. Пособия для частично занятых
устанавливаются в меньшем размере, чем пособия для полностью занятых, если
учитывается размер трудовой нагрузки. В ряде государств (Бельгия, Новая
Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могут выплачиваться
такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частично занятые получают
право на пособие, если их суммарный доход за три года равен годовому доходу
полностью занятых*(6).
Ориентируясь на мировой опыт регулирования проблем занятости населения и
международные акты, Россия, как государство с социально ориентированной
рыночной экономикой, должна адекватно реагировать на отношения, возникающие
на рынке труда. Отсутствие в части правового регулирования вопросов частичной
занятости практически полностью нивелирует социальную защиту и
государственную поддержку в обеспечении занятости данной категории граждан.
Например, в случае если гражданин был занят на двух работах по
совместительству, с основной работы был уволен, но во второй организации
продолжает трудиться, он, как и ранее, относится к числу занятых граждан.
Ранее совмещаемая работа становится основной, а он приобретает статус
занятого гражданина на условиях неполного рабочего времени. При этом
государством совершенно не учитывается такое изменение правового и
фактического положения гражданина.
Естественно, что в данной ситуации у гражданина значительно сокращается
заработок, который в данной ситуации может быть во много раз меньше
прожиточного минимума. Возникает вполне обоснованный вопрос о реализации
конституционного права каждого на социальную защиту со стороны государства
при возникновении подобной ситуации.
Вместе с тем, формально признаваясь занятым, данный гражданин лишается права
на получение пособия по безработице (фактически остается без средств к
существованию) и значительно ограничен в государственном содействии в подборе
подходящей работы через систему органов службы занятости, поскольку не может
быть зарегистрирован в качестве безработного.
Этот пример наглядно демонстрирует важность и огромную социальную значимость
необходимости регулирования отношений по обеспечению занятости частично
занятых граждан. Необходимо на законодательном уровне определить категорию
лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в социальной помощи и
поддержке со стороны государства, и распространить (возможно, с определенными
ограничениями) на них ряд прав, принадлежащих безработным, в целях
обеспечения прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно
избранную занятость, а также на социальную защиту от безработицы.
Дальнейшее игнорирование регулирования законодателем вопросов, связанных с
частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к
негативным последствиям на рынке труда.
Порядок регистрации и признания граждан безработными
Граждане, которые не относятся в Порядке регистрации безработных граждан к
числу занятых, могут быть признаны безработными, если они отвечают
определенным Законом о занятости признакам.
Согласно п.1 ст. 3 Закона о занятости, безработными признаются
трудоспособные граждане, которые:
• не имеют работы и заработка;
• зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
• ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством
Российской Федерации.
Согласно п. 3 указанной статьи не всех граждан, отвечающих этим условиям,
органы службы занятости могут признать безработными. Безработными не могут
быть признаны граждане:
• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской
Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей
работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее
не работавшие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов
от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, включая
работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та
же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии,
специальности) дважды;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для
предложения им подходящей работы, в также не явившиеся в срок,
установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве
безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а
также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии
работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для
признания их безработными.
Иногда граждане, обратившиеся в службу занятости с просьбой о признании их
безработными, получают отказ, В таких случаях «граждане, которым в
установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на
повторное обслуживание в организации занятости через один месяц со дня
отказа для решения вопроса о признании их безработными» (п. 4 ст. 3 Закона о
занятости).
Что же касается порядка признания граждан безработными, то в самом общем виде
он регламентируется положениями п. 2 ст. 3 Закона о занятости. Решение о
признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы,
безработным принимается органами службы занятости по месту жительства
гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости
паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов,
удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке1
за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу
(ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), ~ паспорта и
документа об образовании.
В том случае, если орган службы занятости не в состоянии предоставить
гражданину подходящую работу в течение 10 дней со дня его регистрации в
целях поиска работы, гражданин признается службой занятости безработным с
первого дня предъявления указанных выше документов.
Если гражданин, обратившийся в службу занятости с заявлением о признании его
безработным, является инвалидом, то решение о признании его безработным
принимается службой занятости в соответствии с Федеральным законом «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Как было отмечено выше, гражданин может быть признан безработным после
того, как он будет зарегистрирован службой занятости в целях поиска
подходящей работы. В соответствии с упомянутым выше п. 1 ст. 3 Порядок
регистрации безработных граждан установлен Постановлением Правительства РФ
от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных
граждан».
Одной из особенностей постановления Правительства от 22 апреля 1997 г.
является то обстоятельство, что оно регламентирует только Порядок
регистрации в центрах занятости безработных граждан. Что касается условий
назначения и выплаты пособий по безработице, то они определяются главой VI
«Социальные гарантии и компенсации» Закона о занятости.
Действующий Порядок регистрации безработных граждан четко и последовательно
регламентирует процесс реализации возможности лиц, не имеющих работу,
получить статус безработных и пособия.
Работа отделов занятости с обратившимися в них безработными гражданами
разделена на четыре обязательных этапа их реализации.
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие
работу и готовые к ней приступить и обратившиеся в органы по вопросам
занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в следующей
последовательности:
• первичная регистрация безработных граждан;
• регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
• регистрация граждан в качестве безработных;
• перерегистрация безработных
граждан.
По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости ведется
регистрационный учет безработных граждан. Форму документов по ведению
регистрационного учета безработных граждан устанавливает Министерство труда и
социального развития Российской Федерации.
1-й этап. Первичная регистрация безработных граждан (пункты 4—6 Порядка
регистрации безработных граждан)
На этом этапе безработный обращается в службу занятости, не предъявляя
никаких документов. Он заявляет о себе как о лице, не имеющем ни работы, ни
заработка (дохода) и намеренном зарегистрироваться в качестве безработного.
При первичной регистрации в регистрационные документы службы занятости о
гражданине заносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, адрес места
жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение
к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной
гражданину информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.
При первичной регистрации гражданин вправе рассчитывать на получение
следующей информации:
• о состоянии рынка труда на соответствующей территории;
• о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях
труда с целью выбора работы;
• о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения
квалификации;
• о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы,
регистрации и перерегистрации в качестве безработного;
• о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от
безработицы.
2-й этап. Регистрация безработных
граждан в целях поиска
подходящей работы (пункты 7—13 Порядка регистрации
безработных граждан)
Регистрация безработного гражданина в целях поиска подходящей работы
осуществляется органом по вопросу занятости по месту его жительства со дня
его личного обращения со всеми необходимыми документами. К этим документам
относятся:
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
• документы, удостоверяющие
профессиональную квалификацию.
Кроме того, соискатель должен предоставить справку о среднем заработке
(доходе, денежном довольствии) за последние три месяца работы (службы),
выданную в установленном порядке.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии
(специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий
личность, и документ об образовании.
Инвалиды в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию,
заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную
программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.
Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию
здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном
порядке.
Органы по вопросам занятости в течение десяти дней со дня регистрации
гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить
обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного
характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему
профессии (специальности), — два варианта получения профессиональной
подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
При этом не допускаются:
• направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами
транспортной доступности. Транспортная доступность (максимальная
удаленность) подходящей работы от места жительства гражданина определяется
соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети
общественного транспорта в данной местности;
• направление граждан в организации с целью трудоустройства без
подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест
(должностей);
• приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две
недели, за исключением случаев, когда такое предложение связано с
предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных
программах содействия занятости.
Безработный гражданин должен иметь в виду, что предоставление ему подходящей
для него работы не может быть гарантировано органом занятости. Согласно п. 10
Порядка, оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы
осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных органов
занятости вакантных рабочих мест (должностей).
В этой связи, при отсутствии таких данных в информационном банке,
безработному в целях содействия в трудоустройстве может быть предложен план
самостоятельного поиска работы (п. 9 Порядка). Эта запись означает, что
такой план ему может быть предложен, а может быть и не предложен, т.е. эта
запись не носит для безработного и органа службы занятости обязательного
характера.
Поэтому безработный может, в принципе, отказаться от самостоятельного
поиска работы, но его отказ должен быть обоснованным. Например, он может
обосновать свой отказ от самостоятельного поиска работы, сославшись на то
обстоятельство, что такой поиск он безуспешно осуществляет уже в течение
длительного времени. Именно поэтому он и обратился за помощью в
трудоустройстве в орган службы занятости.
Согласно п. 11 Порядка, безработным гражданам, зарегистрированным в целях
поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их
желании участие в оплачиваемых общественных работах. Говоря другими
словами, участие в таких работах требует их согласия. Никаких отрицательных
последствий отказ от участия в таких работах для безработного не имеет. Тем
не менее отказ, поскольку он и все другие отказы фиксируются в его личном
деле, должен быть по мере возможности аргументирован.
Дело в том, что, согласно п. 17 Порядка, безработными не могут быть признаны
и зарегистрированы в качестве безработных граждане, отказавшиеся в течение
десяти дней со дня их регистрации в органах занятости в целях поиска
подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включай работу
временного характера.
С одной стороны, общественные работы, безусловно, носят временный характер.
С другой — орган службы занятости может направить на них безработного по его
желанию. Значит ли, что отказ безработного от участия в таких работах
подпадает под действие п. 17 Порядка, неясно. Поэтому в данном случае
возможны различные толкования. Возможно также, что работники органа службы
занятости будут исходить — по нашему мнению, необоснованно—из того положения,
что безработный не может отказаться от участия в общественных работах, если
они являются для него подходящими.
Отсюда следует, что при получении предложения от органа занятости об
участии в общественных работах заинтересованному лицу необходимо выяснить,
является ли его отказ от участия в таких работах основанием для непризнания
его безработным.
К сожалению — и это крайне затрудняет для безработных защиту их законных
прав, — в Порядке не дается разъяснения того, какая работа является для них
подходящей, а какая неподходящей. В этой связи им необходимо помнить, что
определение подходящей и неподходящей работы дается в ст. 4 «Подходящая и
неподходящая работа» Закона Российской Федерации «О занятости населения в
Российской Федерации». Комментарий к этой статье приводится в разделе «Что
такое подходящая работа?» данной работы.
Как видим, для того чтобы знать и уметь защитить свои права, безработному
необходимо ознакомиться не только с правилами регистрации безработных,
изложенными в указанном выше Порядке регистрации, но и с рядом положений
Закона о занятости. Это необходимо иметь в виду и профкомам, знакомящим лиц,
подлежащих высвобождению с производства в связи с сокращением численности
занятых, с правилами регистрации безработных.
В противном случае безработных может ожидать ущемление их законных прав со
стороны местных органов занятости, как это имело место, например, в
Республике Марий Эл. Там, по сведениям газеты профессиональных союзов
«Солидарность» (№ 10, май 1997 г.), безработных направляли — как правило,
под видом привлечения к общественным работам — на благоустройство улиц и
сельскохозяйственные работы, сортировку и доставку почты, мойку машин,
ремонт дорог, привлекали к патрулированию в народных дружинах и т.п.
Все это делалось, естественно, вопреки желанию безработных с прямым
нарушением Закона о занятости, поскольку за отказ от участия в таких
общественных работах безработных могуг лишить пособия по безработице. В то
же время, согласно ст. 3 Закона о занятости, безработными не могут быть
признаны граждане, отказавшиеся при определенных обстоятельствах от двух
вариантов подходящей работы, тогда как общественные работы, как это было
отмечено выше, к подходящим работам не относятся.
Гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы,
целесообразно учитывать и то обстоятельство, что, согласно п. 13 Порядка,
на него оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о
всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению
подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о
направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по
вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей
работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам
занятости. Соответственно фиксируются все действия или бездействие
безработного, которые могут повлечь за собой снятие его с регистрационного
учета в соответствии с п. 23—24 Порядка, о чем речь пойдет ниже.
3-й этап. Регистрация граждан в качестве безработных (пункты 14—18 Порядка
регистрации безработных граждан)
Согласно п. 14, безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска
подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве
безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• , трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
• документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.
При необходимости граждане предъявляют дополнительную или уточненную справку
о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца
по последнему месту работы в установленном порядке.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии
(специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий
личность, и документ об образовании.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную
программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-
социальной экспертизы.
Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность предъявляемых
документов.
Как видим, согласно п. 14, безработные граждане, зарегистрированные в целях
поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в
качестве безработных предъявляют в органы занятости соответствующие
документы. Такая редакция не исключает возможности его различного
толкования.
Во-первых, каждому конкретному гражданину может быть назначен определенный
день, когда он должен явиться в орган занятости и представить требуемые от
него документы.
Во-вторых, возможен такой вариант, когда безработный должен явиться в орган
занятости в любой приемный день. Для безработного, которому орган занятости
не смог подобрать подходящую работу или направить его на профессиональное
обучение, регистрация в качестве безработного весьма актуальна:
только зарегистрировавшись в качестве безработного, он получает право на
пособие, иную материальную помощь.
Поэтому каждому безработному необходимо быть особенно внимательным, не
стесняться обращаться, может быть неоднократно, к соответствующему инспектору
с просьбой назвать день, когда он может представить соответствующие
документы.
Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании
решения органа по вопросам занятости и признании его безработным. Такое
решение принимается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в
целях поиска подходящей работы. Датой регистрации гражданина в качестве
безработного является дата принятия органом по вопросам занятости решения о
признании его безработным (п.15 и 16 Порядка).
Согласно п. 16, безработными признаются граждане, которые:
• трудоспособны;
• не имеют работы и заработка (дохода);
• зарегистрированы в целях поиска подходящей работы;
• ищут работу и готовы приступить к ней;
• не трудоустроены в течение десяти дней со дня их регистрации в целях
поиска подходящей работы. Здесь возникают вопросы по второй и четвертой
позициям этого перечня условий, при соблюдении которых гражданин может быть
признан органом службы занятости безработным. Как следует понимать фразу
«не имеют работы и заработка (дохода)»? Обратимся к сегодняшней
действительности. Квалифицированный рабочий, инженер, учитель в течение
многих месяцев не могут найти сколько-нибудь подходящую для них работу. Из-за
сильной нужды, которую испытывают их семьи, они работают от случая к случаю,
когда в них есть потребность, на разгрузке железнодорожных вагонов и т.п. То
есть они имеют работу и заработок. Поэтому они, исходя из вышеприведенной
фразы, не будут зарегистрированы органом службы занятости в качестве
безработных, хотя их работа носит случайный характер, а заработки мизерны.
Другой пример, весьма характерный для нашей действительности. Владелец
садового или приусадебного участка выращивает на нем овощи, т.е. имеет в
результате своей работы доход в натуральной форме. Исходя из буквы Порядка,
этот гражданин также не может быть признан безработным. Единственное, на что
он может рассчитывать со стороны федеральных органов, — содействие в его
трудоустройстве, которое весьма часто оказывается безрезультатным.
Таким образом, можно констатировать, что такая редакция указанного выше
условия признания граждан безработными может крайне затруднить для них
(особенно в сельской местности, поселках, маленьких городах, где о каждом
жителе все известно) получение пособия по безработице, иной помощи со
стороны органов власти. Что же следует делать безработному гражданину, как
вести себя в подобной ситуации, если в службе занятости будут у него
выяснять (а это весьма вероятно), имеет он или не имеет работу и заработок
(доход)?
По нашему мнению, при защите своих прав на регистрацию в службе занятости в
качестве безработного гражданину целесообразно исходить из того, что он не
должен оказаться в глазах работников этого органа занятым гражданином.
Представляется, что иного пути в сложившейся ситуации для доказательства
своего права на регистрацию в качестве безработного у него нет.
Как видим, безработному необходимо подготовиться соответствующим образом к
посещению службы занятости, с тем, чтобы многие вопросы, задаваемые ее
работниками, не оказались для него неожиданными.
Например, некий гражданин является членом производственного кооператива,
имеет в нем свой пай. Ранее этот гражданин работал в кооперативе по
трудовому договору, но был уволен в связи с сокращением численности занятых,
хотя и остался членом кооператива. Согласно ст. 2 Закона о занятости, такой
гражданин считается занятым и поэтому не может быть зарегистрирован в
качестве безработного. Другой формальной причиной для отказа в регистрации
в качестве безработного для него может служить тот факт, что он получает в
кооперативе по итогам работы за определенный период пусть минимальной, чисто
символический, доход (п. 16 Порядка).
Как свидетельствует практика, у граждан при их попытке зарегистрироваться в
качестве безработных нередко возникают (по инициативе работников службы
занятости) и другие, самые неожиданные для граждан проблемы, связанные с
пунктуальным соблюдением этими работниками положений Порядка. Это, в
частности, относится к применению п.16, где записано, что безработными
признаются граждане, которые ищут работу.
Какой смысл вложили разработчики Порядка в эту, казалось бы, простую фразу,
зависит в каждом отдельном случае от мнения работников службы занятости.
Поэтому они задают самые разные, часто неожиданные для гражданина вопросы,
на которые тем не менее необходимо дать убедительный ответ. Такой ответ,
чтобы у работников службы занятости не сложилось мнение, что гражданин не
искал работу до своего обращения с просьбой о регистрации в качестве
безработного. Вопросы могут быть самые различные. Из них наиболее
распространенными являются следующие: «Как долго вы ищите работу, в какие
организации вы уже обращались, почему ни в одной из них вы не получили
работу?», «Вы отказались от предлагаемой вам работы или же отказ дали
организации, в силу каких причин вам было отказано в приеме на работу?» и
т.п.
Автор привел лишь несколько примеров, свидетельствующих о глубине проблем,
возникающих у граждан при их попытках зарегистрироваться в качестве
безработных. Однако уже они подтверждают, что действующий Порядок регистрации
для многих из них может стать непреодолимым препятствием для получения
пособия по безработице, иных видов материальной помощи, предусмотренной
действующим законодательством, решениями местных властей для лиц, признанных
безработными.
Безусловно, разработчиков правовых нормативных актов, регламентирующих
порядок регистрации безработных в органах службы занятости, беспокоило то
обстоятельство, что слишком много граждан может зарегистрироваться в качестве
безработных и получать пособия без достаточных на то оснований. Однако при
всех обстоятельствах по этой причине не должны страдать честные люди, для
которых регистрация в качестве безработных крайне затруднена в связи с
принятием указанного выше Порядка. В этой связи администрации предприятий
(организаций) и их профкомам целесообразно обратить особое внимание на
подготовку работников, подлежащих высвобождению, к их обращению в органы
службы занятости.
Согласно п. 18 Порядка, граждане, которым в установленном порядке отказано
в регистрации их в качестве безработных, имеют право на повторное обращение
в органы по вопросам занятости через две недели со дня посещения этих
органов в установленный день для регистрации их в качестве безработных.
Хотелось бы обратить внимание читателей на то, что в соответствии с
Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон о занятости
населения» от 17 июля 1999 г. этот срок увеличен с двух недель до одного
месяца со дня отказа.
В случае отказа гражданину в регистрации его в качестве безработного орган
занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле
уведомляет его о принятом решении и причинах отказа. В этой связи нельзя не
отметить, что безработному необходимо заручиться письменным отказом. В
противном случае он будет лишен возможности отстаивать свои права в других
инстанциях — в вышестоящих органах занятости, суде.
4-й этап. Перерегистрация безработных граждан (пункты 19—21 Порядка
регистрации безработных граждан)
Обратимся к тексту Порядка:
«19. Граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные
органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц проходить
перерегистрацию.
20. При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт и
трудовую книжку или иные документы.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии
(специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий их
личность.
Гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, следует иметь в виду,
что они обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать
порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы
службы занятости о свих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы
и трудоустройства, в том числе о работе временного характера».
При этом следует иметь в виду, что, согласно ст. 2 Закона о занятости, лица,
имеющие временную работу, относятся к категории занятых граждан. Правда,
согласно ст. 3 этого Закона они, не отнесены к гражданам, которые не могут
быть признаны безработными.
Тем не менее велика вероятность возникновения ситуации, в которой лицу,
имеющему временную работу и сообщившему об этом, может быть отказано в
регистрации в качестве безработного или его перерегистрации в этом качестве.
Последнее означает для безработного лишение пособия по безработице. В этой
связи нельзя не отметить, что, согласно п. 22 Порядка, в случае признания
граждан занятыми они снимаются с регистрационного учета.
5-й этап. Снятие безработных граждан с регистрационного учета (пункты 23—26
Порядка регистрации безработных граждан)
Безработные граждане снимаются органами по вопросу занятости с
регистрационного учета в следующих случаях:
признание в соответствии с законодательством Российской Федерации о
занятости населения граждан занятыми;
-прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или
переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой
стипендии;
-неявка без уважительных причин в течение десяти дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости
для предложения им подходящей работы, а также неявка в срок, установленный
органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;
-длительная (более месяца) неявка в органы по вопросам занятости без
уважительных причин;
• переезд в другую местность;
• установление злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка
(дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а
также предоставление других не-достоверных данных для признания безработными
и т.п.);
• осуждение к исправительным работам без лишения свободы, а также к
наказанию в виде лишения свободы;
• назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской
Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.
Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на
основании решения органа по вопросам занятости.
Органы службы занятости (центры занятости населения)
В целях трудоустройства гражданам, не имеющим работы, следует обращаться в
районные (городские) центры занятости населения. При этом им целесообразно
иметь в виду, что центры не только регистрируют граждан и признают их
безработными.
Они, кроме того, осуществляют на постоянной основе широкий круг мероприятий
по социальной защите различных категорий граждан, испытывающих затруднения в
устройстве на работу. Поэтому перед обращением в центр гражданам полезно
предварительно ознакомиться с перечнем услуг, которые он оказывает, с тем,
чтобы после регистрации ими воспользоваться.
Районный (городской) центр занятости населения:
• осуществляет учет и регистрацию граждан, обращающихся в службу занятости в
целях поиска подходящей работы, с использованием (в необходимых случаях)
медицинской экспертизы;
• принимает решения о признании граждан безработными;
• обеспечивает социальную защиту безработных граждан, включая своевременную
и регулярную выплату пособий, стипендий, материальной помощи гражданам,
индексацию пособий и стипендий, оформление досрочной пенсии;
• организует проведение мероприятий по трудовой реабилитации инвалидов и
лиц, уволенных с военной службы, проведение тестирования их профессиональных
возможностей, содействие адаптации к новой работе;
• содействует безработным гражданам в организации предпринимательской
деятельности, иной самостоятельной занятости;
• организует предоставление безработным гражданам временной работы, а также
их направление на оплачиваемые общественные работы;
• проводит профессиональную ориентацию и консультации населения, в том
числе молодежи;
• осуществляет направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих
затруднения в устройстве на работу, в первую очередь высвобожденных
работников; одиноких и многодетных родителей; молодежи, инвалидов; граждан,
уволенных с военной службы; иных категорий не занятого населения, особо
нуждающихся в социальной защите;
• регистрирует по сведениям предприятий, учреждений, организаций независимо
от их форм собственности свободные рабочие места (вакантные должности) и
свободные учебные места;
• оказывает предприятиям, учреждениям и организациям помощь в подборе
работников; консультирует хозяйственных руководителей и обеспечивает их
информацией о состоянии рынка труда;
• оказывает материальную поддержку в виде компенсационных выплат работникам
предприятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках
без сохранения заработной платы (вынужденно работающим неполный рабочий
день или неполную рабочую неделю);
• оказывает помощь предприятиям, учреждениям и организациям в разработке и
реализации мероприятий по содействию занятости в условиях массового
высвобождения работников;
• в установленном порядке оказывает предприятиям, организациям и учреждениям
платные услуги;
• публикует статистические данные и информационные материалы о предложении
и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной
ориентации и профессионального обучения, повышения квалификации;
• обеспечивает посетителей отдела достоверной информацией о возможностях
трудоустройства, профессионального обучения, переезда для работы в другую
местность на условиях срочного контракта или переселения;
• рассматривает жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций,
принимает по ним решения.
Подходящая работа - что это такое?
Гражданину, впервые переступающему порог отдела службы занятости,
необходимо понимать смысл применяемых там терминов. Это позволит ему вполне
осознанно относиться к принимаемым в отношении него решениям, при
необходимости обоснованно противостоять им, правильно сделать свой выбор.
К этим терминам относится и термин «подходящая работа». Согласно ст. 4
Закона о занятости, определено:
1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного
характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с
учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям его последнего места
работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию
здоровья, транспортной доступности рабочего места.
2. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства
безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с
учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные
работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей
граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства
Российской Федерации о труде, считается подходящей для граждан:
• впервые ищущих работу (ранее не работавших); не имеющих профессии
(специальности);
уволенных более одного раза в течение одного года, предшестовавшего началу
безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия,
предусмотренные законодательством Российской Федерации;
ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью; стремящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и
отчисленных за виновные действия;
• отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии
(специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после
окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
• состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также
более трех лет не работавших;
• обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
4. Подходящей не может считаться работа, если:
• она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
• предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за
последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не
распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал
величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее —
прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской федерации в
установленном порядке. В этом случае работа не может считаться подходящей,
если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
При этом необходимо иметь в виду, что, согласно п. 2 ст. 7 Закона о
занятости, органы государственной власти субъектов Российской федерации в
связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных
территориях, вправе определить другие критерии подходящей работы по
сравнению с теми, которые установлены п. 1 указанной выше ст. 4 Закона о
занятости. Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации,
сложившейся на рынке труда, определяется Правительством РФ.
Кроме того, п. Зет. 7 предусмотрено, что законодательством субъектов
Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления,
соглашениями могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящему
Закону уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную
защищенность граждан.
Как видим, Закон о занятости выделяет четыре условия подходящей работы.
Остановимся на каждом из них.
Первое условие — профессиональная пригодность гражданина, которая
определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным
соответствующим документом (дипломом, свидетельством), продолжительностью
(опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим профессиям,
приобретенным в процессе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации
(разряд, класс, категория).
Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает
квалификационные требования, определенные квалификационными
характеристиками профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и
служащих, которые предъявляются работодателями к работникам. При определении
профессиональной пригодности гражданина к выполнению работы по вакантной
должности целесообразно пользоваться квалификационными характеристиками,
содержащимися в тарифно-квалификационных справочниках. Если гражданин имеет
несколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом
служба занятости отдает предпочтение той профессии (специальности), по
которой гражданин работал перед обращением в службу занятости, учитывает
желание гражданина и наличие вакансий на рынке труда.
Второе условие — учет условий последнего места работы. Сюда включаются в
первую очередь вопросы оплаты и охраны труда. Заработок по предлагаемой работе
должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы.
Работодатель выдает высвобождающемуся работнику справку о среднем заработке.
Подсчет среднего заработка ведется за последние три месяца.
Третье условие — состояние здоровья гражданина. Служба занятости ведет
поиск вакансий, принимая во внимание как возраст гражданина, так и его
физические недостатки, имеющиеся хронические заболевания.
Четвертое условие — транспортная доступность рабочего места.
Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного
определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития
сети общественного транспорта в данной местности. На практике величина
максимальной удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или
для всех работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в
трудоустройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.
Например, в Москве женщины, имеющие маленьких детей, должны тратить на дорогу
от дома до работы не более одного часа, а беременные женщины — 45 минут.
Служба занятости учитывает как протяженность маршрутов различного вида
общественного транспорта (автобус, троллейбус, трамвай, метро, электричка и
др.),так и места пересадок с одного вида транспорта на другой, с тем чтобы
время в пути от дома до работы было минимальным.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам, впервые
ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), в службе занятости
сообщают в первую очередь о том, что государством гарантируется на
конкурсной основе получение бесплатного профессионального образования в
государственных муниципальных образовательных учреждениях в пределах
государственных образовательных стандартов, если образование данного
уровня гражданин получает впервые.
Указанная категория граждан может пройти профессиональное обучение и по
направлению службы занятости, как правило, по краткосрочной форме обучения;
при этом обучение не означает гарантированного трудоустройства, а проводится
с целью дать возможность на конкурентной основе с помощью службы занятости
найти работу. В случае отказа от получения профессиональной подготовки
служба занятости может предложить: оплачиваемую работу, включая работу
временного характера; работу, не требующую предварительной подготовки;
работу, требующую предварительной подготовки, как правило, на условиях
трудоустройства на ученическое рабочее место на предприятии.
В отношении тех граждан, которые обратились в службу занятости после
трехгодичного перерыва в работе или у кого окончился первоначальный (12-
месячный) период безработицы, а также для работников-сезонников необходимо
учитывать это пожелание. Тем, у кого не истек трехгодичный перерыв в работе
или кто имеет статус безработного менее 12 месяцев, обязательно сначала
нужно предложить повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную
специальность. Предлагать работу, не требующую предварительной подготовки,
можно только после отказа безработного сделать это, и лишь при таком условии
работа может считаться подходящей.
Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что, если среди лиц,
впервые ищущих работу, встречаются несовершеннолетние, окончившие среднюю
школу, а среди тех, у кого не истек трехгодичный перерыв в работе, — женщины,
родившие ребенка, в трудовом законодательстве, в Основах законодательства
Российской Федерации об охране труда есть специальные правовые нормы,
регулирующие труд подростков и женщин.
При поиске подходящей работы для молодежи службы занятости должны учитывать,
что КЗоТ РФ (ст. 175) запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых
работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных
работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их
нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в
производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными
изделиями, наркотическими и токсичными препаратами).
Необходимо учитывать особые требования КЗоТ РФ и при подборе подходящей
работы для женщин. Так, например, статья 160 запрещает применение труда
женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также
на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ
или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Список тяжелых работ и
работе вредными условиями труда женщин утверждается в порядке, установленном
законодательством. Запрещаются переноска и передвижение женщинами тяжестей,
превышающих установленные для них предельные нормы.
Статья 161 КЗоТ РФ ограничивает труд женщин на работах в ночное время.
Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением
тех отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью и
оформлено разрешением в качестве временной меры.
Кроме того, статья 162 запрещает ночные сверхурочные работы и направления в
командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех
лет. Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным
работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных
женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
В тех случаях, когда служба занятости предлагает гражданину работу, которую
он считает для себя неподходящей, и мнения сторон по этому вопросу
расходятся, он вправе обжаловать решение службы занятости и ее должностных
лиц в вышестоящем органе службы занятости, а также в суде в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации (ст. 113акона о
занятости).
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и
переподготовка безработных граждан
В соответствии со ст. 23 Закона о занятости населения в
Российской Федерации, безработные граждане имеют право на бесплатное получение
новой профессии (специальности) за счет государства. Профессиональная
подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут
осуществляться по направлению органов службы занятости, если:
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина
необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с
отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным
навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии
(специальности).
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка
безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях
профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов
службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных
подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с
заключаемыми органами службы занятости договорами.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение
квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные
граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья)
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники
общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу
(ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).
Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им
информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности
выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в
зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам,
уровню и направленности профессиональных образовательных программ.
Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения
квалификации и стажированию дополнительных профессиональных образовательных
программ, утвержденным приказом Минобразования России от 18 июня 1997
г. N 1221 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 июля
1997 г. N 1351).
2. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по
направлению органов по вопросам занятости в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды,
безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы,
граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а
также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие
профессии (специальности).
3. Профессиональное обучение незанятого населения, не зарегистрированного
органами по вопросам занятости в качестве безработных, осуществляется по
направлению организаций, которые могут предоставлять незанятому населению
работу (доходное занятие), по инициативе самих граждан с учетом рекомендаций
(профконсультаций) органов по вопросам занятости.
4. Направление на профессиональное обучение безработных граждан осуществляют
соответствующие подразделения (отделы) органов по вопросам занятости или
работники, выполняющие эти функции.
5. Органы по вопросам занятости заключают на конкурсной основе в
установленном порядке договоры с образовательными учреждениями, организациями
на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а их
филиалы (городские и районные отделы занятости населения) заключают указанные
договоры в случаях, если они наделены необходимости функциями и полномочиями.
6. Органы по вопросам занятости в своей работе по организации
профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения тесно
взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами управления образованием субъектов Российской Федерации,
образовательными учреждениями, организациями, работодателями, местными
органами военного управления, воинскими частями, другими социальными
партнерами.
7. Численность безработных граждан и незанятого населения нуждающихся в
профессиональном обучении, определяется (рассчитывается) органами по вопросам
занятости в профессионально-квалификационном разрезе на основе анализа и
прогноза рынка труда.
Численность безработных граждан и незанятого населения, нуждающихся в
профессиональном обучении, является основой для определения необходимых
финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой
затрат, формирования органами по вопросам занятости закона образовательным
учреждениям, организациям на профессиональное обучение.
8. Направлению безработных граждан на профессиональное обучение предшествует
профориентационная работа, включающая профинформирование,
профконсультирование и профотбор, психологическую поддержку, осуществляемые
соответствующими подразделениями (работниками) органов по вопросам занятости,
службами профориентации образовательных учреждений.
9. Органы по вопросам занятости заключают с безработными гражданами договоры,
на основании которых им выдаются направления на обучение по установленной
форме.
10. Направление безработных граждан органами по вопросам занятости на
профессиональное обучение осуществляется круглосуточно.
11. Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение,
государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское
освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в
период временной нетрудоспособности безработного, устанавливаемая в порядке и
размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
12. Учебные группы комплектуются, как правило, из лиц, направляемых на
обучение по одноименным или родственным профессиям, специальностям, близких
по уровню получаемой квалификации, с учетом их образовательной подготовки,
практического опыта.
При курсовой (групповой) форме обучения безработных граждан учебные группы
рекомендуется комплектовать численностью не менее 10 человек при
индивидуальной - закреплять за одним преподавателем (консультантом),
инструктором производственного обучения одновременно не более двух человек.
13. Образовательные учреждения, организации осуществляющие профессиональное
обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие
приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом
органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение.
14. Безработные граждане из числа специалистов, которым не может быть
предложена подходящая работа по имеющейся у них специальности, изъявившие
желание освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям,
направляются органами по вопросам занятости на профессиональное обучение и
проходят его в установленном порядке.
15. Безработные граждане, направленные органами службы занятости на
профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения
производственного обучения (производственной практики) соответствующую
зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу),
которая на размер получаемой ими стипендии не влияет.
Профессиональное обучение безработных граждан, при необходимости и с учетом
их желания, может совмещаться с выполнением ими оплачиваемых общественных
работ на основании заключаемых с ними срочных трудовых договоров в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
16. Органы по вопросам занятости, направившие безработных граждан и незанятое
население на профессиональное обучение, могут участвовать совместно с
образовательными учреждениями, организациями в контроля за выполнением
обучаемыми гражданами учебных планов и программ, их посещаемостью и
успеваемостью. Они получают от образовательных учреждений, организаций
сведения о посещаемости и успеваемости обучаемых, периодичность и сроки
представления которых определяются договором на обучение.
17. Успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения
квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного
профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию,
подтверждается соответствующими документами государственного образца
(свидетельство, удостоверение, диплом).
Успешное завершение профессиональной подготовки, переподготовки, обучения
вторым профессиям, повышения квалификации рабочих в образовательных
учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается
соответствующими документами государственного образца (свидетельство).
18. Образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию и
осуществляющему профессиональное обучение безработных граждан и незанятого
населения, государственной аттестационной службой по представлению органов по
вопросам занятости может быть в соответствии с законодательством Российской
Федерации направлена в установленном порядке рекламация на качество обучения
и (или) несоответствие обучения предъявляемым требованиям.
19. Отчисление лиц, направленных органами по вопросам занятости на
профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется
образовательными учреждениями, организациями в соответствии с установленным
ими порядком, с обязательным уведомлением органов по вопросам занятости.
20. Граждане, закончившие профессиональное обучение по направлению органов по
вопросам занятости и не нашедшие работы (доходного занятия), признаются
безработными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
За рубежом также уделяется большое внимание проблеме переобучения безработных
граждан. Одним из основных направлений государственной политики в области
занятости в развитых западных странах является оказание государством помощи
безработным и иным незанятым гражданам в профессиональной подготовке,
переподготовке, повышении квалификации.
Например, в США в 1982 г. вошел в силу Закон "О паритетной профессиональной
подготовке рабочей силы", заменивший Закон "О занятости и профессиональной
подготовке рабочей силы", принятый в 1973 г. Закон, в частности,
предусматривает предоставление значительных субсидий штатам для организации
профессиональной подготовки и трудоустройства незанятого населения,
испытывающего трудности в трудоустройстве.
При этом 40% субсидий должно расходоваться на организацию работы с молодежью,
и это вполне закономерно. Безработица молодежи - предмет особого внимания со
стороны государственных органов и общественных организаций многих стран.
Психологически неустойчивая, подверженная воздействию антиобщественного
влияния безработная молодежь является питательной средой для роста
наркомании, преступности, социальных конфликтов. Антинравственные установки
молодежи деструктивно влияют на возможности ее образования и
профессионального обучения, подготовки к участию в общественной жизни, в
частности в производственной и иной трудовой деятельности. В конечном счете
постепенно это ведет к деградации части работников, особенно массовых
профессий.
Так, в Великобритании в 1983 г. законодательно введена в действие Программа
профессионального обучения молодежи. Первоначально Программа предусматривала
одногодичный период подготовки и работы на производстве, включая обязательный
минимум обучения на рабочем месте в течение 13 недель. С 1986 г. Программа
стала включать в сферу своего действия также молодежь 16 лет, окончившую
школу и для которой предусматривалась помощь в течение двух лет, и молодежь
17 лет, также окончившую школу, но ей помощь предоставлялась уже в течение
одного года. Для подростков-инвалидов Программа предусматривает помощь до
достижения ими 21 года. Программы профессиональной подготовки финансируются
спонсорами-предпринимателями, местными органами власти, гражданами в виде
добровольных взносов. Молодежь, проходящая обучение по программе, получает
материальную помощь в виде стипендий.
Аналогичные программы помощи безработной молодежи действуют и в других странах.
Во Франции был принят ряд законов, предусматривающих меры по адаптации к
трудовой жизни социально не защищенных слоев. Так, Законом от 26 марта 1982
г. была одобрена программа курсов профессиональной подготовки молодежи 16-18
лет, предусматривающих обучение ее на предприятиях с одновременной работой на
них путем чередования обучения и работы. В июне 1982 г. правительство
одобрило план профессиональной подготовки и социальной адаптации для молодежи
16-25 лет. Законом от 24 февраля 1984 г. была одобрена программа
альтернативной профессиональной подготовки для молодежи на
межпрофессиональном уровне. 26 сентября 1984 г. правительством была принята
Программа действий по занятости, имеющая целью интеграцию молодежи в трудовую
жизнь. Программа предусматривает налоговые скидки на осуществление
профессиональной подготовки молодежи.
В 1985 г. была законодательно создана система общественных работ для
молодежи, содействующая найму молодежи до 21 года на неполное рабочее время -
до 80 часов в месяц в течение от 3 месяцев до года. Декрет от 26 мая 1986 г.
увеличил этот период на 6 месяцев, а Декрет от 20 марта 1987 г. - до 2 лет.
Ордонанс от 17 июля 1986 г. ввел чрезвычайные меры по обеспечению занятости
молодежи в возрастной группе 18-25 лет, у которой безработица в 2,5 раза
превышает средний уровень по стране. Ордонанс освобождает полностью от
взносов в фонды социального обеспечения предприятия, организующие у себя
профессиональную подготовку безработной молодежи в любых ее формах:
альтернативную, ученичество, другие виды производственного обучения. Если
предприятия принимают на работу молодежь, прошедшую такую подготовку, они
освобождаются от уплаты взносов в фонды социального обеспечения на 50%, и на
25%, если принимают молодежь, не прошедшую обучение.
В Италии в 1985 г. был принят 10-летний план содействия занятости населения,
подготовленный министерством труда. План предусматривал разработку и
проведение комплекса мер по содействию гибкости рынка труда, куда входят
новые модели управления рабочим временем и программы профессиональной
подготовки, и по содействию занятости. План реализуется с учетом требований
Закона о занятости молодежи, принятого в 1977 г., который, в частности,
предусматривает заключение контракта на профессиональную подготовку. Согласно
контракту молодые люди работают в компании, но часть времени обязаны посещать
курсы профессиональной подготовки, созданные региональными органами власти.
Закон предусматривает льготы для предпринимателей в виде освобождения от
налога в систему социального страхования.
Законодательства стран - членов МОТ по-разному подходят к определению размера
пособий лицам, охваченным программами профессиональной подготовки. При этом
можно выделить три подхода. Во-первых, стипендия должна соответствовать
разумному уровню жизни работника и его семьи. Во-вторых, оплата должна быть
достаточна, чтобы привлечь людей к участию в этой программе. Однако она
должна быть не слишком высока, чтобы люди не искали другую работу. В-третьих,
выплаты должны создавать правильное представление о возможностях работников,
чтобы они не требовали слишком многого от других нанимателей в будущем.
В США предприниматели, участвующие в программах профессиональной подготовки
трудоустройства молодежи в соответствии с законом "О паритетной
профессиональной подготовке рабочей силы", сами решают, выплачивать ли
стипендии молодежи, равные минимальной заработной плате, или производить
единовременные выплаты на период обучения.
В других странах - ФРГ, Швеции - программы содействия занятости молодежи
предусматривают для молодых работников тот же уровень заработной платы, что и
для других работников (не участвующих в программах), занятых на аналогичных
работах.
В соответствии с условиями аналогичных программ в Великобритании и Франции их
участникам выплачиваются месячные пособия, установленные ниже уровня
минимальной заработной платы.
Как видим, страны - члены МОТ проводят единую, основанную на ее рекомендациях
политику в области подготовки своих граждан, безработных и иных, не имеющих
работы, к профессиональной трудовой деятельности. Эта политика по странам
может различаться лишь в формах ее проведения.
Эта политика подготовки граждан к трудовой деятельности регламентируется
централизованно, в виде законодательных актов, действующих на территории всей
страны. Ее проведение носит долговременный и планомерный характер, она
осуществляется на основе особых программ.
Такие программы, в самом общем виде, предусматривают профессиональную
ориентацию граждан: информацию о потребностях рынка труда в рабочей силе;
особенностях трудовой деятельности по избранной профессии; перспективах найти
работу по той или иной профессии, специальности; возможностях граждан в
реализации своих жизненных планов после выбора профессии и прохождения
профессиональной подготовки.
Таким образом, политика в области занятости ориентирует граждан на осознанный
ими выбор профессии. Они знают, какое будущее их ждет после того, как они
отдадут предпочтение той или иной профессии. Профессиональное обучение,
переподготовка по новой или смежной профессии, повышение квалификации
граждан, которые не в состоянии трудоустроиться самостоятельно,
осуществляется в рамках государственных программ в сети различного рода
учебных заведений, курсов, непосредственно на предприятиях, в различного рода
коммерческих структурах.
При этом важно отметить, что профессиональная подготовка лиц, нуждающихся в
трудоустройстве, их предварительная профессиональная ориентация и различного
рода информация о состоянии рынка труда, его потребностях в рабочей силе и
т.п. осуществляется бесплатно за счет государственных средств, средств
различного рода коммерческих и общественных организаций и даже частных лиц.
Существенной особенностью политики в области профессиональной подготовки
граждан, нуждающихся в трудоустройстве, является ее четкая ориентация на
защиту в первую очередь интересов молодежи как наименее защищенной в
социальном плане части населения, не готовой занять свое достойное место в
обществе самостоятельно, без поддержки государства.
В этом проявляется весьма существенная черта политики стран - членов МОТ в
области профессиональной ориентации и подготовки кадров: она носит
упреждающий характер, рассчитана на длительную перспективу. Акцентируя
сегодня внимание на защите интересов молодежи, государство тем самым снимает
с будущего поколения зрелых граждан и самого себя необходимость решения уже в
ближайшем будущем, даже в настоящее время, чрезвычайно острых социальных
проблем.
Международный, основанный на обширной практике опыт профессиональной
подготовки безработных и иных категорий граждан, которые не в состоянии
самостоятельно найти работу, не обладая необходимыми профессиональными
данными, целесообразно применить и в нашей стране. Применить именно потому,
что сложившаяся у нас система подготовки кадров, их переподготовки и
повышения квалификации еще во многом не учитывает особенностей рыночных
условий. Она пока еще чисто оперативно, не основываясь на четкой
долговременной политике, пытается помочь гражданам трудоустроиться в условиях
массовой безработицы, часто не полностью зная потребности рынка, не учитывая
изменяющуюся структуру спроса на рабочую силу и т.д.
Общественные работы - помощь безработному
В соответствии со ст. 24 Закона о занятости органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по
предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях
обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых
общественных работ в организациях, находящихся в их собственности. И по
договорам — в других организациях.
Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность,
имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве
дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью
срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и
других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников,
а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный
трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора
пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице,
безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше
шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости,
также имеют право на участие в общественных работах.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При
направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья,
возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может
быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную
работу.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними
сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан,
участвующих в общественных работах и указанных в п. Зет. 4 Закона о
занятости).
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется
законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих
работах граждан регламентируются Положением об организации общественных
работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14
июля 1997 г. № 875. Согласно этому Положению, к общественным работам
относятся общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие
предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально
полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости
граждан, ищущих работу.
Общественные работы призваны обеспечивать:
• осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ,
носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных
целевых и региональных программ социально-экономического развития, исходя
из необходимости и целесообразности организации таких работ;
• предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного
заработка (дохода);
• сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе
или не имеющих опыта работы.
Общественные работы организуются для выполнения подсобных, вспомогательных и
других неквалифицированных работ по следующим направлениям:
• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка
водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
• проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ,
работ в лесном хозяйстве;
• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
• строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-
культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников,
комплексов, заповедных зон;
• обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи;
• эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание
населения;
• озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства,
зон отдыха и туризма;
• уход за престарелыми, инвалидами и больными;
• обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание
санаторно-курортных зон;
• организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
• проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись
населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
• другие доступные виды деятельности.
Если мы обратимся к видам деятельности, к которым рекомендуется привлекать
граждан, участвующих в общественных работах, то увидим, что при их
перечислении оставлены без внимания весьма важные ее аспекты. Например,
необходимость соблюдения работниками правил по технике безопасности, охране
труда, Категорически запрещено обслуживать, даже в качестве вспомогательных
рабочих, пассажирский транспорт, строительство автомобильных дорог и т.п.,
не изучив эти правила, не пройдя специальный инструктаж, не сдав зачет по
знанию правил.
Поэтому специальная подготовка в области техники безопасности, охраны труда
граждан, участвующих в общественных работах, в подавляющем большинстве
случаев необходима. Это обстоятельство необходимо всегда иметь в виду
организаторам общественных работ, а также гражданам, в них участвующим. В
противном случае сама идея общественных работ будет дискредитирована, а
жизнь и здоровье работников — подвергнуты опасности.
Организуют проведение общественных работ на своей территории органы
исполнительной власти субъектов Российской федерации и органы местного
самоуправления по предложению и с участием органов служб занятости.
Значительную часть временных рабочих мест следует открывать на предприятиях,
в организациях, где для этого имеются соответствующие условия и потребность в
привлечении на время дополнительной рабочей силы. Отношения между органами
исполнительной власти, органами службы занятости с такими предприятиями и
организациями регулируются договорами о совместной деятельности по
организации и проведению общественных работ.
Органы службы занятости информируют зарегистрированных в них граждан о видах
и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения,
условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых
организациями работникам при выполнении этих работ. Получив в органе службы
занятости информацию и предложение участвовать в общественной работе,
граждане принимают решение — согласиться или не согласиться с предложением:
участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.
Содержание программ организации общественных работ определяется в конечном
счете состоянием национального рынка труда. В первую очередь эти работы
направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей
наиболее уязвимых слоев населения.
Например, во Франции в 1984 г. была законодательно введена система
общественных работ для безработной молодежи в возрасте 16-21 года. Эти
молодые люди работают по 20 часов в месяц в сфере социально-полезной
деятельности, за что им выплачивается фиксированная заработная плата.
Одновременно они проходят профессиональную подготовку. Распорядок их рабочего
и учебного времени построен таким образом, чтобы у них было свободное время,
подходящее для поиска постоянной работы.
В Великобритании с 1982 г. действует общегосударственная программа проведения
общественных работ на длительное время неработающих граждан. Она охватывает
две группы лиц в возрасте 18 - 24 лет, которые из предшествующих 9 месяцев не
работали 6 месяцев, и взрослых людей, которые не были трудоустроены в течение
12 месяцев из последних 15. Срок работы по этой программе для каждого
гражданина - один год. Ее участники получают фиксированную заработную плату в
размере не многим более 40% от средней заработной платы в промышленных
отраслях страны.
В Швеции программы общественных работ действуют при циклической и сезонной
безработице, а также постоянно для трудоустройства молодежи, женщин, пожилых
граждан, инвалидов с частичной утратой трудоспособности, других слоев
населения, испытывающих трудности при найме на рынке труда. К общественным
работам также привлекаются на добровольной основе лица, которые в ближайшее
время потеряют право на получение пособия по безработице. Работа таким
гражданам предоставляется, как правило, в социальной сфере. Продолжительность
общественных работ ограничена шестью месяцами.
Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости.
Преимущественное право на получение материальной помощи должно
предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий
безработных:
инвалидов;
одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;
женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;
вынужденных переселенцев;
женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального
признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой
дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым
законодательством) с предприятий по причине сокращения численности или штата
работников. По собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года)
перерыва — в период отпуска по беременности и родам;
граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более года) перерыва — в период временной
нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.
В исключительных случаях материальная помощь в виде разовых денежных выплат
может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно
проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае
смерти самого безработного.
При необходимости органы СЗН могут оказывать материальную помощь гражданам,
направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или
переподготовку.
Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном
соблюдении нижеперечисленных условий:
если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и
доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с
безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты
труда, установленного законодательством;
обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки, установленные
СЗН), утратившего право на получение пособия по безработице в связи с
истечением установленного срока его выплаты;
обязательной перерегистрации в течение первоначального (12-месячного) периода
безработицы (за исключением лиц в период временной нетрудоспособности, в том
числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если
членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;
и последнее условие — это готовность приступить к работе по истечении
первоначального (12-месячного) периода безработицы, включая работу
временного характера.
Кроме того, материальная помощь безработным и членам их семей, находящимся на
их иждивении, при соблюдении вышеизложенных требований может оказываться в
виде следующих дотаций:
за пользование жильем и коммунальными услугами — если размеры занимаемой
безработными и членами их семей жилой площади не превышают (в расчете на
одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12
кв. м на человека);
за проезд на общественном транспорте — если время нахождения в пути от места
жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной
доступности, установленного местным органом власти на данной территории;
за пользование услугами здравоохранения — если эти услуги не включены в
территориальные программы обязательного медицинского страхования;
за пользование услугами общественного питания — если они не пользуются
льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.
Органами СЗН могут устанавливаться следующие сроки и периодичности выплаты
материальной помощи:
не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным
гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением
установленного законодательством срока его выплаты;
не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи
безработного, находящимся на его иждивении;
разовые денежные выплаты членам семьи безработной женщины, находящимся на ее
иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;
разовые денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его
иждивении, в случае смерти самого безработного
или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на
его иждивении.
Размеры материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая
дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на
общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, не
должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного
законодательством.
Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный
обращается в органы СЗН по месту жительства с заявлением (установленного
образца), в котором указываются:
-паспортные данные;
-кому предназначена материальная помощь (непосредственно безработному или
члену семьи, находящемуся на его иждивении);
-номер счета в учреждении банка и полные реквизиты учреждения банка (в
случае получения пособия по безработице в учреждении банка).
К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются:
-справка с места жительства о членах семьи, совместно проживающих с
подателем заявления;
-справка о среднемесячном заработке работающих членов семьи, совместно
проживающих с заявителем, исчисленном за последние 3 месяца по последнему
месту работы;
листок временной нетрудоспособности (при необходимости);
копия свидетельства о смерти (при необходимости);
-счета, иные платежные документы в случае оказания материальной помощи
соответствующими предприятиями;
-другие документы, подтверждающие (по мнению заявителя) обоснованность
обращения за материальной помощью.
Все выплаты материальной помощи в форме денежных средств производятся органам
СЗН в порядке, предусмотренном для выплаты пособий по безработице.
Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользование жильем,
коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и
общественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а также
оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих
соответствующие услуги, согласно заключенным с ними договорам.
Дотации за пользование общественным транспортом могут предоставляться путем
приобретения и выдачи этим категориям граждан проездных билетов, талонов или
других документов, или путем перечисления средств, а также оплаты счетов и
иных платежных документов предприятий, оказывающих транспортные услуги
согласно заключенным договорам.
Решение об оказании материальной помощи и иной помощи безработным и членам
семьи безработного принимается региональной СЗН в течение 7 дней со дня
получении от безработного заявления об оказании материальной помощи.
Все затраты центра занятости на транспортные расходы регистрируются в
специальном журнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче)
проездных документов.
Расходы соответствующих предприятий и учреждений, организующих бесплатное
питание для безработных, утративших право на пособие по безработице в связи с
истечением установленного срока его выплаты, а также членов семьи
безработного, находящихся на его иждивении (за исключением
несовершеннолетних, находящихся на государственном обеспечении или
получающих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и
на условиях, предусмотренных соответствующими договорами. В договорах должны
быть указаны обязательства сторон категории граждан, условия организации
питания, порядок учета и отчетности по фактически израсходованным средствам
(выданным талонам и т.п.).
Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие по
безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его
выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении,
прекращается в следующих случаях:
трудоустройства безработного;
попытки получения материальной помощи обманным путем;
в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы;
назначения в соответствии с законодательством пенсии;
превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого
члена семьи;
осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию
в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;
нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных
органами СЗН;
переезда в другую местность на постоянное место жительства.
Решение о лишении безработного материальной помощи принимается
администрацией ЦЗН и оформляется приказом установленной формы. О принятом
решении безработный информируется письменно.
В период получения материальной помощи безработный обязан сообщать в службу
занятости обо всех происходящих изменениях.
Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий спектр нормативных
актов по оказанию материальной помощи безработным. Характерным примером
является законодательство о занятости Австрии, где давно сложилась и успешно
функционирует система социального страхования и обеспечения, составной частью
которой является страхование на случай безработицы. Оно в обязательном
порядке распространяется как на наемных работников, так и на работодателей.
Взнос на него составляет 4,4% заработной платы работника и вносится равными
долями самим работником и его работодателем. Кроме пособия по безработице
здесь законом установлена так называемая "чрезвычайная помощь".
Безработным, потерявшим право на получение пособия по безработице, если они
могут и хотят трудиться и находятся в "чрезвычайном", т.е. тяжелом
материальном, положении, по их заявлению может выплачиваться "чрезвычайная
помощь". Заявление может быть подано в течение трех лет по истечении права на
пособие по безработице.
Право на получение данного вида социальной помощи распространяется только на
австрийских граждан, однако на основе взаимности есть соглашения о
распространении его на граждан Германии и Великобритании. При наличии
определенных условий оно может быть предоставлено и подданным Швеции.
Федеральный министр по труду и социальным вопросам Австрии может с учетом
мнения официальных представителей разрешить получение чрезвычайной помощи тем
иностранцам, которые в последние пять лет (минимум три года) были заняты в
Австрии и за них уплачивались взносы на страхование от безработицы.
"Чрезвычайным" считается положение, когда безработный оказывается не в
состоянии удовлетворять свои необходимые жизненные потребности. Принципы
определения такой ситуации изложены в специальном распоряжении министра
труда, принятом на основе Федерального закона об обеспечении безработных
(1973 г.). В нем предусмотрено, что при установлении наступления
чрезвычайного положения необходимо учитывать как все экономические условия
самого безработного, так и его супруги (супруга), проживающих совместно.
Пособие не выплачивается, если безработный получает пенсию по старости или
иные выплаты из социальных фондов. В их число, однако, не включаются пособия
жертвам войны, слепым, нуждающимся в уходе и на собак-поводырей, а также
материальная помощь, оказываемая благотворительными фондами, профсоюзами,
частными работодателями.
Доход супруги (супруга) учитывается в том случае, если он превышает
устанавливаемый на каждый год "потолок". Он может быть повышен на 50% в
отдельных исключительных случаях, таких, как болезнь в семье или иные
неизбежные дополнительные материальные нагрузки.
Чрезвычайная помощь оказывается матерям-одиночкам, которые по истечении
декретного отпуска не могут поступить на работу из-за того, что не могут
пристроить ребенка. Она выплачивается до достижения ребенком трехлетнего
возраста.
Замужние женщины получают "специальную чрезвычайную помощь", если у супруга
нет совсем или имеется незначительный заработок.
Понятие "незначительный" фиксируется в конкретно устанавливаемой на каждый
год сумме. Размер помощи - 95% основной части пособия по безработице. В
установленных законом случаях она может быть дополнена семейной надбавкой.
Продолжительность выплаты помощи не ограничена, однако в каждом конкретном
случае она назначается на период, не превышающий 39 недель (9 месяцев). Право
на получение чрезвычайной помощи теряется в тех же случаях, что и на пособие
по безработице, с одним исключением. Речь идет о выездах за границу матерей-
одиночек. Им допускается выезд из Австрии без потери права на пособие на срок
до двух месяцев. Этот срок в отдельных случаях может быть увеличен.
Пособие по безработице как одна из социальных гарантий
Перечень гарантий социальной поддержки, предоставляемых гражданам»
признанным в установленном порядке безработными, определен ст. 28 Закона
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в
редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ с учетом изменений
и дополнений, внесенных Федеральными законами от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ,
от 30 апреля 1999г. № 85-ФЗ, от17июля 1999 г.№ 175-ФЗ, от 20 ноября 1999 г.№
195-ФЗ, от 29.12.2001 г. № 188-фз) и включает в себя:
• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том
числе и в период временной нетрудоспособности безработного;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для
трудоустройства по предложению органов службы занятости. Темой настоящей
статьи является одна из основных гарантий социальной поддержки безработных
граждан — выплата пособия по безработице.
Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» (далее — Закон) установлено, что гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с
первого дня признания их безработными, за исключением тех безработных, которые
с последнего места работы уволены из организаций в связи с их ликвидацией,
сокращением численности или штата.
Выплата пособия по безработице данной категории граждан начинается по
истечении периода предоставления гражданам в соответствии с КЗоТ РФ (ст. 403)
льгот и компенсаций в виде выходного пособия и сохраняемой средней
заработной платы по прежнему месту работы, через два, либо три месяца, а в
отдельных местностях (в районах Крайнего Севера) — через шесть месяцев.
Порядок определения размера пособия по безработице и доплат к пособию.
Размер пособия по безработице и продолжительность его выплаты каждому
конкретному безработному напрямую зависят от того, к какой категории
граждан применительно к законодательству Российской Федерации о занятости
населения он может быть отнесен.
Как определено в ст. 30 Закона, гражданам, потерявшим работу и заработок и
имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую
работу не менее в течение 26 календарных недель на условиях полного рабочего
времени (либо на условиях неполного рабочего времени с перерасчетом на 26
календарных недель) пособие по безработице устанавливается в процентном
отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту
работы; во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу
(ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся
возоб-новить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, а также гражданам, не имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих
началу безработицы, оплачиваемой работы в течение 26 календарных недель,
пособие по безработице устанавливается не ниже размера минимальной оплаты
труда (в настоящее время — 83,5руб.).
При этом пособие по безработице начисляется в следующем порядке:
• в первые три месяца безработицы— в размере 75% среднемесячного заработка
(денежного довольствия) безработного за последние три месяца по последнему
месту работы;
• в следующие четыре месяца—в размере60%;
• в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше средней заработной
платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации и не ниже минимального
размера оплаты труда.
Такой порядок, при котором предельные размеры стипендии и пособия по
безработице ограничиваются средней заработной платой, сложившейся на
территории, позволяет отдельным категориям безработных граждан получать
предельно высокие пособия по безработице, что, естественно, не стимулирует
их к активному самостоятельному поиску работы и трудоустройству.
Так, максимальные пособия по безработице в январе 2000 г. в отдельных
регионах составили: Москва —3,1 тыс. руб. Тюменская обл. — 4,5, Ханты-
Мансийский автономный округ — 5,6, Ямало-Ненецкий автономный округ — 7,9 тыс.
руб.
Именно поэтому Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 175-ФЗ в Закон РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» были внесены изменения,
предусматривающие, что предельные размеры пособия по безработице (стипендии
в период обучения по направлению службы занятости) ограничиваются величиной
прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.
Одновременно предусматривалось повысить минимальный размер пособия по
безработице до 20% величины прожиточного минимума, т.е. приблизительно в 3
раза.
Данный Федеральный закон устанавливал, что нормы, связанные с величиной
прожиточного минимума, вступают в силу со дня установления Правительством
Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с
Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. № 421
установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации
за I квартал 2000 г. в расчете на душу населения, для трудоспособного
населения, пенсионеров и детей.
К сожалению, в субъектах Российской Федерации нормы законодательства о
занятости, связанные с величиной прожиточного минимума трудоспособного
населения, в настоящее время применяться не могут, так как определение его
величины в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» не обеспечено.
Таким образом, максимальный размер пособия по безработице, как и прежде,
ограничивается уровнем средней заработной платы, сложившимся в субъекте
Российской Федерации, а минимальный размер пособия — не ниже минимального
размера оплаты труда.
Отметим, что Законом предусмотрено увеличение размера пособия по безработице:
1) гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные
коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-
климатических условиях.
В этих районах пособие по безработице, установленное в соответствии с
Федеральным законом в размере минимальной оплаты труда, выплачивается с
учетом районного коэффициента;
2) при наличии лиц, находящихся на содержании безработного.
В соответствии с Законом в данном случае размер пособия по безработице
увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого из
указанных лиц. Максимальный размер доплат не может превышать полуторакратной
величины минимального размера оплаты труда. Таким образом, доплаты могут
производиться не более чем на трех лиц. Закон предусматривает, что в случае,
если оба родителя являются безработными, такие доплаты производятся каждому
из родителей.
При применении данной нормы на практике нередко возникает вопрос:
кого можно отнести к лицам, находящимся на содержании безработного?
К лицам, находящимся на содержании безработного относятся лица, не достигшие
18 лет (учащиеся — 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина,
не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве
(п. 1 ст. 36).
В первую очередь к указанным лицам относятся дети безработного (родные или
усыновленные).
Факт проживания на средства безработного и отсутствия самостоятельных
источников дохода улиц, находящихся на содержании безработного, в данном
случае подтверждается:
• свидетельством о рождении ребенка (по которому устанавливается возраст,
степень родства);
• справкой из учебного заведения
(о форме обучения, об отсутствии стипендии). В случае если ребенок нигде не
работает и не учится, возможно подтверждение его нахождения на содержании
безработного справкой из жилищно-эксплуатационного органа по месту
жительства.
В соответствии с семейным законодательством к лицам, находящимся на
содержании безработного, с учетом условий, определенных п. 1 ст. 36 Закона,
могут быть отнесены:
• супруги, если они проживают совместно (факт проживания на средства
супруга подтверждается свидетельством о браке, справкой из жилищно-
эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из
учебного заведения — (о форме обучения, об отсутствии стипендии);
• братья, сестры, племянники, внуки, если они остались без родителей и
безработный гражданин не назначен их опекуном (попечителем) в порядке,
установленном Гражданским кодексом РФ (факт проживания на средства
безработного подтверждается свидетельством о рождении, справкой из органов
опеки и попечительства о том, что над данным лицом не установлена опека
(попечительство), справкой из жилищно-эксплуатационного органа о совместном
проживании, а также справкой из учебного заведения о форме обучения, об
отсутствии стипендии).
Ребенок, не достигший 18 лет (учащийся — 24 лет), проживающий (прописанный)
отдельно от родителей, но находящийся на их содержании и не имеющий других
самостоятельных источников дохода, также считается лицом, находящимся на
содержании. В этом случае необходимо предъявление всех вышеперечисленных
документов, кроме справки из жилищно-эксплуатационного органа.
Законодательство о занятости не содержит каких-либо особенностей
ограничения при начислении пособия по безработице безработньм гражданам,
исполняющим алиментные обязательства (по соглашению сторон или по решению
суда), в отношении лиц, находящихся на их содержании. В связи с этим
гражданам, признанным в установленном порядке безработными и исполняющим
алиментные обязательства по решению суда (на основании исполнительного
листа), пособие по безработице устанавливается с учетом указанных доплат (в
данном случае исполнительный лист является документом, свидетельствующим,
что нахождение на содержании гражданина установлено судом).
Если на содержании безработного гражданина находится лицо, возраст которого
не превышает 18 лет и которое само является безработным, но не получает
пособия по безработице по основаниям, предусмотренным Законом, то
безработному гражданину, на чьем содержании данное лицо находится, также
может быть установлена доплата к пособию по безработице на период до
появления улица, находящегося на содержании, самостоятельных источников
дохода.
Как отмечено выше, гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, гарантируется выплата пособия по безработице и в период
временной нетрудоспособности.
Указом Президента РФ «О социальной поддержке граждан, потерявших работу
и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» от 2
июня 1992 г. № 723 органам службы занятости было предоставлено право оплачивать
период временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок
(доход) и признанным безработными, в размере установленного для данной
категории граждан пособия по безработице, исходя из фактического количества
дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней за счет и в
пределах средств Государственного фонда занятости населения Российской
Федерации.
Впоследствии данная норма была включена в Закон РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от
20апреля1996г. №36-ФЗ;ст.28,35).
Однако Конституционным Судом РФ положение Закона, устанавливающее
ограничение оплаты периода временной нетрудоспособности безработных граждан
30 календарными днями в течение 12-месячного периода безработицы или всего
периода обучения по направлению органов службы занятости, было признано не
соответствующим ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, поскольку в федеральном
законодательстве отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным
иного источника средств к существованию (минимального материального
обеспечения) в рамках системы социального обеспечения при продолжении
временной нетрудоспособности свыше указанного срока.
Учитывая постановление Конституционного Суда от 16 декабря 1997 г. № 20-П,
Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации"» изменен порядок оплаты временной нетрудоспособности безработных
граждан выплата пособия по безработице в период их временной
нетрудоспособности гарантируется всем категориям безработных граждан (без
ограничения 30 календарными днями).
Если в период получения пособия по безработице у безработного гражданина
наступает период временной нетрудоспособности, выплата пособия по
безработице производится при условии документального подтверждения болезни
листком временной нетрудоспособности, который медицинские учреждения
обязаны выдавать безработным гражданам в том же порядке, как и работающим.
Продолжительность выплаты пособия по безработице также зависит от того, к
какой категории относится данный безработный гражданин.
Для граждан, потерявших работу и заработок и имевших в течение 12 месяцев,
предшествующих началу безработицы, оплачиваемую работу в течение менее 26
календарных недель на условиях полного рабочего времени (либо на условиях
неполного рабочего времени с перерасчетом на 26 календарных недель),
продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать 12
календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных
месяцев.
Для данной категории безработных граждан Законом предусмотрено право на
повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда
(если иное не предусмотрено настоящим Законом) в случае непредоставления
оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев
безработицы (абз.1 п. 5 ст. 31).
Следует отметить, что безработным гражданам, общий трудовой стаж которых в
соответствии с пенсионным законодательством РФ дает им право на пенсию по
старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но которые не
достигли пенсионного возраста, продолжительность выплаты пособия по
безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные
недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. При этом, общий
период выплаты пособия по безработице также не может превышать 24
календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии
(специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва в работе, уволенных за нарушение
трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные
законодательством РФ, а также для граждан, направленных органами службы
занятости на обучение и отчисленных за виновные действия,
продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать в каждом
периоде безработицы б месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных
месяцев с максимальной продолжительностью 12 месяцев в суммарном исчислении в
течение 18 календарных месяцев.
Утрата безработными гражданами права на пособие по безработице в связи с
истечением установленного периода его выплаты не является основанием для
снятия их с учета в качестве безработных.
С безработными гражданами, утратившими право на пособие по безработице в связи
с истечением установленного периода его выплаты, органы службы занятости
вправе работать по другим целевым программам (материальная помощь,
профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка по
направлению органов службы занятости и т.п.).
Необходимо учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона
законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов
местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями
могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящему Закону условия и
порядок выплаты пособия по безработице, усиливающие социальную защищенность
граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по
безработице за счет средств субъектов Российской Федерации.
В заключение отметим, что в случае, если период официальной безработицы
гражданина прекращался (выплата пособия по безработице была прекращена с
одновременным снятием с учета в качестве безработного по основаниям,
предусмотренным ст. 35 Закона), при повторном обращении гражданина в органы
службы занятости за содействием в трудоустройстве его регистрация вновь в
качестве безработного и выплата пособия по безработице производятся на
общих основаниях.
Закон "О занятости населения в Российской Федерации" отражает действующую
практику мирового законодательства по вопросу помощи безработным. В ст.
30-34 представлены принципы системы социального страхования по безработице,
а в ст. 31 (п. 5) и 36 - системы вспомоществования.
Социальное страхование по безработице за рубежом
Приведем примеры из законодательных актов зарубежных стран. В Канаде,
например, требуется, чтобы страховые взносы за 20 недель были внесены в
течение последнего года работы, в Великобритании взносы за 50 недель должны
быть также уплачены в течение года работы, в Италии взносы за 52 недели
должны быть уплачены в течение 2 последних лет работы, в ФРГ взносы за 12
месяцев должны быть уплачены в течение 3 лет работы, а в Японии взносы за 6
месяцев - в течение 12 месяцев работы. Таким образом, во всех странах
выдерживается принцип: прежде чем работник получит право на пособие по
безработице, он должен внести свой вклад в работу предприятия и в страховой
фонд.
Увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев за рубежом
.
Законодательством ряда стран предусмотрено увеличение пособия по безработице
при наличии иждивенцев. Например, в Финляндии к основному пособию добавляется
21% на одного ребенка, 30% на двоих детей и 40% на троих и более детей; в
Австрии пособие может быть увеличено до 80% заработка при наличии иждивенцев;
в Италии дневной размер пособия на одинокого безработного при наличии семьи
размер пособия увеличивается: на жену - на 20% в день, на каждого ребенка -
на 20, на каждого другого иждивенца - на 11% в день.
Налоги на пособие по безработице за рубежом
Теперь обратимся к международному праву, как оно отражает вопрос о налогах на
пособие по безработице. Первоначально по законодательству о занятости
большинства стран они не взимались, поскольку обычно эти пособия являлись
единственным источником доходов для безработных и их семей и не могли
достигнуть уровня дохода, подлежащего налогообложению.
В настоящее время положение в промышленно развитых странах изменяется в связи
с расширением сферы охвата системами страхования по безработице более
широкого круга трудящихся и увеличением размеров пособий по безработице, с
одной стороны, и более широкими рамками подоходного налога - с другой.
Причина этого - не допустить, чтобы некоторая часть безработных, получающих
пособия, имели доход, равный их прежнему заработку, если не выше, в
результате чего у безработных нет стимула к активному поиску новой работы.
Поэтому в одних странах, таких, как ФРГ и Италия, пособия по безработице по-
прежнему освобождаются от налогов и от взносов на социальное обеспечение, в
других же с конца 70-х годов наметилась тенденция к их взиманию. Круг этих
стран значительно шире. В него входят Бельгия, Дания, Канада, Нидерланды,
Норвегия, США, Финляндия, Франция, Швейцария и Швеция.
В ряде стран в законодательство введены требования проверки наличия средств,
являющаяся часто условием для получения пособий вспомоществования по
безработице, которые должны быть ниже порога налогообложения.
Однако в некоторых странах налоги, хотя и минимальные, взимаются с пособий по
вспомоществованию (Австрия, Швеция), поскольку легче учитывать общий доход
безработного, чем определять наличие у него средств к существованию помимо
пособий.
Логика взимания налога с пособия по безработице в условиях рыночной экономики
состоит в том, что размер пособия может играть важную либо мотивационную,
либо деструктивную роль в поисках работы, готовности приступить к ней.
Практика показывает, что, если работник теряет лишь небольшую часть своего
дохода, когда он становится безработным, он может затянуть свои поиски
работы, ожидая, пока подойдет окончание срока выплаты пособий. Другой
дестимулирующий фактор: если уровень пособия по безработице достаточно высок,
соответственно будут высокими и требования безработного к заработной плате на
новом рабочем месте, что также затруднит устройство безработного на работу.
Данные обследования влияния размеров пособий по безработице на поиски работы,
проведенного в 10 странах Европейского экономического общества, в 7 странах
показали на дестимулирующий эффект пособий: значительный - в США, Канаде и
Великобритании и менее значительный - во Франции, Бельгии, ФРГ.
В Великобритании, чтобы снизить отрицательный эффект пособий по безработице,
рассчитывавшихся к уровню заработной платы, на поиск работы законодательством
в 1982 г. были введены так называемые основные пособия в твердых размерах.
Однако существует и другой подход. В ФРГ пособия, рассчитанные на базе
заработной платы, защищают структуру заработной платы, профессионально-
квалификационный уровень работников, условия труда лиц, временно оказавшихся
без работы. Таким образом, методы расчета пособий по безработице прямо
зависят от политики занятости, проводимой на рынке труда.
Сроки выплаты пособия по безработице за рубежом.
Конвенция МОТ N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952
г.) предусматривает выплату пособий по безработице по системам страхования не
менее 13 недель за 12 месяцев. Если же защитой охвачены жители страны, средства
к жизни у которых не превышают установленных пределов, то выплата пособий в
данном случае по системам вспомоществования должна производиться в течение 26
недель за 12 месяцев.
Со временем, прошедшим с момента принятия Конвенции N 102, максимальное
время выплаты пособий страхования по безработице было увеличено в большинстве
промышленно развитых стран от шести месяцев до одного года. В США пособие
выплачивается в течение 26 недель, в Канаде - в течение 25-50 недель, в
Великобритании - в течение 312 дней (для приобретения права на получение
пособия в течение следующих 312 дней необходимо отработать вновь не менее 13
недель). В Италии продолжительность выплаты пособия составляет 180 дней.
В тех случаях, когда правительство объявляет состояние кризиса в районе или
отрасли, продолжительность выплаты пособия может быть дважды увеличена на 90
дней. В ФРГ продолжительность выплаты пособий зависит от продолжительности
страхового стажа и не может превышать один год. Если безработный исчерпал
свое право на страховое пособие, он может получить пособие по системе
вспомоществования. Сроки выплаты такого пособия не ограничены.
Во Франции продолжительность выплаты основного пособия зависит от
продолжительности страхового стажа и возраста безработного и колеблется от 3
месяцев для безработных, имеющих 3 месяца стажа в течение последних 12
недель, до 27 месяцев для безработных, страховой стаж которых в последние 36
месяцев составляет 24 месяца.
Следует отметить, что законодательства большинства стран чутко реагируют на
финансовое положение страны и в них вносятся соответствующие изменения, в том
числе и по срокам выплаты пособий по безработице. Экономические кризисы ведут
к росту безработицы и увеличению выплаты пособий по безработице, истощают
фонды помощи безработным. Это негативно отражается на безработных гражданах.
В первую очередь сокращаются максимальные сроки выплаты пособий путем
изменения продолжительности периодов, дающих право на пособие по безработице.
Это касается таких стран, как Франция, Швейцария, Япония, Испания, США. В
Канаде увеличен период страхования, дающий право на пособие. В Японии для
получения пособий за 6 месяцев безработные моложе 30 лет должны иметь 10 лет
стажа в системе страхования.
Если обратиться к правоприменительной практике стран рыночной экономики, то
можно увидеть, пособия по безработице исчисляются либо в процентах к
заработной плате, либо в твердых размерах.
В США, например, пособие в среднем составляет 50% средней заработной платы.
Размеры пособий варьируются от штата к штату.
Так, минимальное пособие в разных штатах колеблется от 5 до 62 долл. в
неделю, максимальные - от 95 до 330 долл. в неделю.
В Японии сумма пособия составляет 60-80% заработной платы в течение 3-12
месяцев в зависимости от возраста и других обстоятельств. В Германии пособие
равно 68% заработной платы в течение года, затем 58% в течение
неопределенного срока. В Канаде размер пособия составляет 60% заработной
платы. Максимум равен 318 долл. в неделю. В Австрии, в зависимости от
количества уплаченных страховых взносов, размер пособия составляет от 30 до
60% средней заработной платы. В Бельгии в течение первого года безработицы
размер пособия составляет 60% заработной платы, в течение второго года
безработицы - 40%.
В некоторых странах устанавливаются твердые размеры пособий.
Например, в Италии пособие по безработице составляет 800 лир в день; в
Великобритании - 41 ф.ст. в неделю. В других странах пособие исчисляется по
двойному принципу. Например, во Франции основное пособие по безработице для
лиц, имеющих страховой стаж от 3 до 6 месяцев, составляет 36 франков в день
плюс 30% среднего заработка, исчисленного за 3 последних месяца работы,
максимальный - 56% учитываемого заработка. Для безработных со страховым
стажем 6 месяцев и более размер пособия составляет 44 франка в день плюс 40%
средней заработной платы либо 57% средней заработной платы. Максимальный
размер пособия не может превышать 75% среднего заработка. Страховое пособие в
связи с прекращением выплаты основного пособия предоставляется в твердом
размере, составлявшем в 1988 г. 68 франков в день.
Наиболее высокий уровень пособия по безработице относительно заработной платы
выплачивается в Дании. Он составляет 90% заработка в течение 2,5 года.
Вместе с тем в ряде стран работник не имеет права на получение пособия по
безработице, если он уволился по собственному желанию, был уволен из-за
нарушения трудовой дисциплины, участия в забастовке или отказался от
предлагаемой работы, соответствующей его специальности и квалификации. Так
предусмотрено законодательством Бельгии, Финляндии, ФРГ.
Добровольное страхование на случай потери работы
Важным фактором социальной защиты граждан является страхование на случай
потери работы. Страхование представляет собой отношения по защите
имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении
определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых
из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).
Закон "О страховании" от 27 ноября 1992 г. регулирует отношения в области
страхования между страховыми организациями и гражданами, предприятиями,
учреждениями, организациями, отношения страховых организаций между собой, а
также устанавливает принципы государственного регулирования страховой
деятельности. Страхование может осуществляться в добровольной и обязательной
формах. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между
страхователем и страховщиком.
Правила добровольного страхования, определяющие условия и порядок его
проведения, устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с
положениями указанного Закона.
Конкретные условия страхования определяются при заключении договора
страхования. Граждане могут заключать со страховыми организациями договор
добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и
условия страхования определяются законодательством РФ. Страховым риском
является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится
страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно
обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором
страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность
страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу,
выгодоприобретателю или иным третьим лицам. При страховом случае с имуществом
страховая выплата производится в виде страхового возмещения, при страховом
случае с личностью страхователя или третьего лица - в виде страхового
обеспечения.
В соответствии с Классификацией по видам страховой деятельности страхование
финансового риска, вызванного таким событием, как потеря работы, относится к
имущественному виду страхования.
Целью страхования является защита имущественных интересов граждан при
наступлении страхового случая (потеря работы) за счет денежных фондов,
формируемых из уплаченных ими страховых взносов.
Объектом страхования является финансовый риск - потеря работы.
Потеря работы - понятие, которое в российском законодательстве не раскрыто.
Под потерей работы следует понимать расторжение трудового договора,
заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора по
инициативе администрации по причинам, которые не могут быть поставлены в вину
работнику.
Страхователями признаются дееспособные физические лица, заключившие со
страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу
закона. Страхователи вправе заключать со страховщиками договоры о страховании
третьих лиц в пользу последних (застрахованных лиц). Страхователи вправе при
заключении договоров страхования назначать физических или юридических лиц
(выгодоприобретателей) для получения страховых выплат по договорам
страхования, а также заменять их по своему усмотрению до наступления
страхового случая.
Страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы,
предусмотренной законодательством РФ, созданные для осуществления страховой
деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования) и
получившие в установленном Законом о страховании порядке лицензию на
осуществление страховой деятельности на территории РФ.
Законодательными актами РФ могут устанавливаться ограничения при создании
иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых
организаций на территории РФ.
Страховым взносом является плата за страхование, которую страхователь обязан
внести страховщику в соответствии с договором страхования или законом.
Страховой тариф представляет собой ставку страхового взноса с единицы
страховой суммы или объекта страхования. Страховые тарифы по добровольным
видам личного страхования, страхования имущества и страхования
ответственности могут рассчитываться страховщиками самостоятельно. Конкретный
размер страхового тарифа определяется в договоре страхования по соглашению
сторон.
Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком,
в силу которого страховщик обязуется при страховом случае произвести
страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен
договор страхования, а страхователь обязуется уплатить страховые взносы в
установленные сроки.
Договор страхования может содержать и другие условия, определяемые по
соглашению сторон, и должен отвечать общим условиям действительности сделки,
предусмотренным гражданским законодательством РФ.
Для заключения договора страхования страхователь представляет страховщику
письменное заявление по установленной форме о своем намерении заключить
договор страхования. Договор страхования вступает в силу с момента уплаты
страхователем первого страхового взноса, если договором законом не
предусмотрено иное.
Факт заключения договора страхования может удостоверяться передаваемым
страховщиком страхователю страховым свидетельством (полисом, сертификатом) с
приложением правил страхования.
Страховое свидетельство должно содержать:
а) наименование документа;
б) наименование, юридический адрес и банковские реквизиты страховщика;
в) фамилию, имя и отчество или наименование страхователя и его адрес;
г) указание объекта страхования;
д) размер страховой суммы;
е) указание страхового риска;
ж) размер страхового взноса, сроки и порядок его внесения;
з) срок действия договора;
и) порядок изменения и прекращения договора;
к) другие условия по соглашению сторон, в том числе дополнения к правилам
страхования либо исключения из них;
л) подписи сторон.
Страховщик обязан:
а) ознакомить страхователя с правилами страхования;
б) в случае проведения страхователем мероприятий, уменьшающих риск
наступления страхового случая и размер возможного ущерба застрахованному
имуществу, либо в случае увеличения его действительной стоимости
перезаключить по заявлению страхователя договор страхования с учетом этих
обстоятельств;
в) при страховом случае произвести страховую выплату в установленный
договором или законом срок. Если страховая выплата не произведена в
установленный срок, страховщик уплачивает страхователю штраф в размере одного
процента от суммы страховой выплаты за каждый день просрочки;
г) возместить расходы, произведенные страхователем при страховом случае для
предотвращения или уменьшения ущерба застрахованному имуществу, если
возмещение этих расходов предусмотрено правилами страхования. При этом не
подлежат возмещению указанные расходы в части, превышающей размер
причиненного ущерба;
д) не разглашать сведения о страхователе и его имущественном положении, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Страхователь обязан:
а) своевременно вносить страховые взносы;
б) при заключении договора страхования сообщить страховщику о всех известных
ему обстоятельствах, имеющих значение для оценки страхового риска, а также о
всех заключенных или заключаемых договорах страхования в отношении данного
объекта страхования;
в) принимать необходимые меры в целях предотвращения и уменьшения ущерба
застрахованному имуществу при страховом случае и сообщить страховщику о
наступлении страхового случая в сроки, установленные договором страхования.
Договором страхования могут быть предусмотрены также другие обязанности
страхователя. В случае смерти страхователя, заключившего договор страхования
имущества, права и обязанности страхователя переходят к лицу, принявшему это
имущество в порядке наследования. В других случаях замены страхователя его
права и обязанности переходят к новому собственнику с согласия страховщика,
если договором или законом не установлено иное. В случае смерти страхователя,
заключившего договор личного страхования в пользу третьего лица, права и
обязанности, определяемые этим договором, переходят к третьему лицу с его
согласия. При невозможности выполнения этим лицом обязанностей по договору
страхования его права и обязанности могут перейти к лицам, осуществляющим в
соответствии с законодательством РФ обязанности по охране прав и законных
интересов застрахованного лица.
Если в период действия договора страхования страхователь судом признан
недееспособным либо ограничен в дееспособности, права и обязанности такого
страхователя осуществляют его опекун или попечитель. При этом страхование
ответственности заканчивается с момента прекращения или ограничения
дееспособности страхователя.
Страховая выплата осуществляется страховщиком в соответствии с договором
страхования или законом на основании заявления страхователя и страхового акта
(аварийного сертификата).
Страховой акт составляется страховщиком или уполномоченным им лицом. При
необходимости страховщик запрашивает сведения, связанные со страховым
случаем, у правоохранительных органов, банков медицинских учреждений и других
предприятий, учреждений и организаций, располагающих информацией об
обстоятельствах страхового случая, а также вправе самостоятельно выяснять
причины и обстоятельства страхового случая.
Предприятия, учреждения и организации обязаны сообщать страховщикам по их
запросам сведения, связанные со страховым случаем, включая сведения,
составляющие коммерческую тайну. При этом страховщики несут ответственность
за их разглашение в любой форме за исключением случаев, предусмотренных
законодательством РФ.
Основанием для отказа страховщика произвести страховую выплату являются:
а) умышленные действия страхователя, застрахованного лица или
выгодоприобретателя, направленные на наступление страхового случая;
б) совершение страхователем или лицом, в пользу которого заключен договор
страхования, умышленного преступления, находящегося в прямой причинной связи
со страховым случаем;
в) сообщение страхователем страховщику заведомо ложных сведений об объекте
страхования;
г) получение страхователем соответствующего возмещения ущерба по
имущественному страхованию от лица, виновного в причинении этого ущерба;
д) другие случаи, предусмотренные законодательными актами.
Условиями договора страхования могут быть предусмотрены другие основания для
отказа в страховой выплате, если это не противоречит законодательству РФ.
Решение об отказе в страховой выплате принимается страховщиком и сообщается
страхователю в письменной форме с мотивированным обоснованием причин отказа.
Отказ страховщика произвести страховую выплату может быть обжалован
страхователем в суд, арбитражный или третейский суды.
Следует отметить, что страхователями могут выступать предприятия, организации
и другие работодатели, которые заключили со страховщиками договоры о
страховании работающих у них граждан на случай потери ими работы в пользу
застрахованных лиц. Граждане, заключившие договор добровольного страхования
на случай потери работы, смогут оказать себе дополнительную материальную
поддержку.
При наступлении страхового случая гражданину выплачивается страховое обеспечение
независимо от получения им при увольнении выходного пособия, сохраняемого
среднего заработка за второй, третий месяц после увольнения при расторжении
трудового договора по п. 1 ст. 33 КЗоТ, пособия по безработице,
стипендии в период повышения квалификации, переподготовки, профессиональной
подготовки. Выплаченные страховыми организациями денежные средства по
страхованию на случай потери работы не подлежат обложению налогами, сборами, с
них не взыскивается государственная пошлина.
Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан
Законодатель установил дополнительные гарантии занятости для отдельных
категорий населения (ст. 13 Закона РФ о занятости). В частности, государство
обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в
получении работы, путем разработки и реализации рассмотренных выше целевых
программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и
специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов) и
др.
К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, относятся:
- молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;
- одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних детей;
- инвалиды труда и войны;
- женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;
- лица предпенсионного возраста;
- лица, освобожденные из мест лишения свободы;
- беженцы;
- вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого
населения.
Трудоустройство инвалидов
Рассмотрим правовые основания трудоустройства некоторых лиц из категорий
рассматриваемых групп населения. Так, конституционное право каждого
свободно распоряжаться своими способностями к труду относится и к тем
гражданам, которые по каким-либо причинам частично утратили трудоспособность
и признаны компетентными органами ограниченно трудоспособными, то есть
инвалидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалидов возложено на
органы службы занятости. Специфика их трудоустройства состоит в следующем:
а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответствовать
рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее ВТЭК;
б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда;
в) предприятия обязаны предоставлять им дополнительные льготы и др.
Правовым основанием для трудоустройства инвалидов является рассмотренный
выше Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также
Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации». В статье 20 последнего предоставляются гарантии
занятости инвалидов путем проведения различных специальных мероприятий,
способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Среди них:
1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении
специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;
2) установление в организациях, независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности, квоты для приема на работу инвалидов и соответствующего
количества рабочих мест;
3) резервирование специальных рабочих мест по профессиям, наиболее
подходящим для трудоустройства инвалидов;
4) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
5) организация обучения инвалидов новым профессиям и др.
Рассмотрим некоторые вышеперечисленные законоположения более подробно.
Так, указанным выше организациям, численность работников в которых составляет
более 30 человек, может быть установлена квота приема на работу инвалидов в
процентах к среднемесячной численности работников, но не менее трех
процентов. Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их
собственности предприятия, хозяйственные товарищества и общества, уставный
капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов,
освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.
Органы исполнительной власти субъектов России вправе устанавливать более
высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок
определения квоты.
В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для инвалидов
работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого
нетрудоспособного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный
фонд занятости населения РФ. Полученные средства предназначены для
расходования целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это такие рабочие
места, которые требуют дополнительных мер по организации труда, включая
адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и
организационного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями с
учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество рабочих
мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной
власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установленной квоты
для приема на работу инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет
средств федерального бюджета субъектов РФ, Госфонда занятости населения РФ, за
исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или
профессиональное заболевание1. Специальные рабочие места для
трудоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении
обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или
межнациональных конфликтов, создаются за счет средств федерального бюджета.
Инвалидам должны быть созданы необходимые условия труда в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление
в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидам
(оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность
отпусков и др.), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими
работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная
продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением
полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в
выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии,
если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.
Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости
инвалидов определяются главой V Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации», статьёй 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению
государственной поддержки инвалидов», а также названным выше «Примерным
положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы»
и соответствующими Положениями субъектов Российской Федерации.
Лица, освобожденные из МЛС
Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобожденных от
уголовного наказания или из мест лишения свободы. Такая обязанность по
действующему законодательству возлагается на местную администрацию городов и
районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной категории
граждан должно быть оказано содействие в трудоустройстве с учетом их
профессионального опыта и личных пожеланий. В частности, это правило
относится к лицам, освобожденным от уголовного наказания по амнистии.
Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое
устройство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня прибытия к
месту жительства. Такой же порядок распространяется и на подростков, условно
осужденных или досрочно освобожденных, а также отбывающих наказание в
воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.
Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются
также трудоустройством лиц, мера уголовного наказания которых не связана с
лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Федерации
предусматривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они
заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время
бесплатных общественных полезных работ, вид которых определяется органами
местного самоуправления. Как это усматривается из уголовного кодекса, такие
работы устанавливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше
четырех часов в день.
Кстати, обязательные работы не должны назначаться лицам, признанным
инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до
восьми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а мужчинам -
шестидесятилетнего возраста (п.4 ст. 49 УК РФ).
Статья 50 УК РФ предусматривает уголовное наказание в виде исправительных
работ, которые устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и
отбываются по месту работы осужденного. Разумеется, на практике получается,
что далеко не все осужденные к указанным видам наказания имели к моменту
вынесения приговора место работы. Тогда возникает несколько другая ситуация.
Уголовное наказание в отношении рассматриваемого контингента граждан
осуществляют уголовно-исполнительные инспекции. Их статус определен
Положением об уголовно-испол-нительных инспекциях, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года. В
частности, в соответствии с пунктами «в» и «г» статьи 7 этого Положения к
основным обязанностям уголовно-исполнительных инспекций, кроме иных,
относятся следующие:
- согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания
обязательных работ осужденными;
- направление при необходимости осужденных к исправительным работам в
распоряжение органов по вопросам занятости населения для трудоустройства.
В то же время, если лицо, осужденное к обязательным или исправительным
работам, обращается в органы службы занятости по направлению органов
внутренних дел или по своей инициативе, оно не может быть признано
безработным и не регистрируется в качестве ищущего работу. Основанием для
такого решения служит статья 6 Федерального закона РФ «О введении в
действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», в
соответствии с которой исполнение этого вида наказания за совершенное
преступление возложено на службы МВД РФ.
В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности
экономики и конъюнктуры рынка и реорганизации предприятий определенное число
работников становится лишним и «высвобождается» с этих предприятий.
Согласно статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работникам гарантируется: предоставление
другой работы на том же предприятии (в организации, учреждении);
предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по
прежней профессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии -другой
работы с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребностей;
предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с
предоставлением соответствующей работы. Одной из существенных особенностей
при «высвобождении» является то, что функции органа по трудоустройству
возлагаются в первую очередь на самого работодателя.
Граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ
Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из
рядов Вооруженных Сил РФ. Администрация предприятий (организаций,
учреждений), с которых они были призваны на военную службу, а также местные
органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии
(специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами,
уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвращающимся
на «свои» предприятия (организации, учреждения), в течение трех месяцев
сохраняется место работы (должность).
В соответствии со статьёй 13 п. 4 Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с
воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право
поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные
предприятия.
Молодые специалисты
За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на работу лиц, окончивших
образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального
образования. Чтобы помочь будущим специалистам получить работу, учебные
заведения высшего (среднего) профессионального образования стали заключать на
основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. «О целевой
контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным
образованием» договоры со студентами. Заключаются также контракты со
студентами и работодателями.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24
ноября 1995 г., указанные лица обеспечиваются работой в соответствии с
полученной специальностью и квалификацией на основании договоров
(контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о
подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями и
работодателями.
Образцы таких контрактов утверждены постановлением Министерства труда РФ и
Госкомитета РФ по высшему образованию. В типовом контракте предусматриваются
взаимные обязательства сторон - в частности, между студентом и учебным
заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обеспечить условия
для освоения студентом основной образовательной программы по избранной
специальности или направлению в соответствии с государственными
образовательными стандартами; создать условия для изучения дополнительных
дисциплин сверх государственного образовательного стандарта (с оплатой за
счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего);
выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки
специалистов, государственную стипендию в размерах, определяемых
законодательством России.
Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка
труда в квалифицированных специалистах осуществлять работу по подбору
организаций (работодателей) для реализации целевой контрактной подготовки и
последующего трудоустройства студента и др. В свою очередь, студент обязан
освоить образовательную профессиональную программу и заключить по
предложению ректора (директора) учебного заведения контракт с конкретным
работодателем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при
условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю
профессиональной подготовки, а также материального и, при необходимости,
жилищного обеспечения.
При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой
специалист — бывший студент возмещает учебному заведению затраты, связанные
с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные
пособия (доплаты) с момента заключения контракта до получения диплома.
Однако в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения учебным заведением
условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения
своих обязательств по нему.
В типовом контракте между учебным заведением и студентом, утвержденном
указанным выше постановлением Министерства труда РФ, указаны следующие
случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем:
- при наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных
организациях (на конкретных должностях) или территориях;
- при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II
группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства
родителей или супруга (супруги);
- жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего состава,
прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контракту в
Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других
федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа
(жены);
- беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент
окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне места
постоянного жительства мужа (жены) или родителей.
Типовой контракт между студентом и работодателем, заключаемый в рамках
целевой контрактной подготовки специалистов предусматривает, что
работодатель обязан выплачивать студенту надбавку к стипендии в размере,
определяемом соглашением сторон, оплачивать по договору с учебным заведением
проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период
прохождения производственной практики по месту будущей работы - выплачивать
заработную плату по фактически отработанному на рабочем месте времени.
Работодатель обязан по контракту принять на работу выпускника после
завершения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его
профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.
Студент обязан по заключенному контракту: освоить основную образовательную
программу по избранной специальности или направлению в соответствии с
государственным стандартом, дополнительные дисциплины сверх государственного
образовательного стандарта по согласованным предложениям студента и
работодателя, а также прибыть в организацию для выполнения должностных
обязанностей.
Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнительной власти, в
ведении которых находятся учреждения начального, среднего и высшего
профессионального образования и органы государственной службы занятости
должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных
заведений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При наличии
желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказываться
негосударственными службами занятости. В случае отказа работодателя в приеме
на работу рассматриваемой категории выпускников учебных заведений последние
могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч. 3 ст. 182 КЗоТ).
Безработные женщины
Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает право на пособие лишь одной
категории безработных женщин - тех, кто получил статус безработного и приобрел
право на отпуск в течение 12 месяцев после увольнения с работы по определенной
причине - в связи с ликвидацией данного предприятия, учреждения или
организации. Женщинам, хотя и уволенным по этому основанию, но признанным
безработными по истечении указанного 12-месячного срока, а также признанным
безработными после увольнения по любым другим основаниям, в том числе в период
ликвидации предприятия, пособие не может быть назначено.
Согласно ст. 61 ч. 1 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его
прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим
лицам.
Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения
работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и
компенсаций"*(46) предоставлено право командирам воинских частей при
выводе этих частей с территории государств - бывших союзных республик СССР и
других государств на территорию Российской Федерации, а также при
передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую
местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих
детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации
предприятия, учреждения, организации (п.1). Соответственно женщины,
уволенные из таких воинских частей и официально признанные безработными, имеют
право на пособие, как и уволенные в связи с ликвидацией организации при
условии, если право на пособие у них возникло в течение 12 месяцев со дня
увольнения.
Условием назначения пособия данной категории женщин является не просто
отсутствие у них работы (фактическая безработица), а соблюдение определенной
процедуры получения статуса безработных. Порядок признания безработными
установлен Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в
Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями. Безработными
признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка
(трудового дохода), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей
работы, безработным принимается органами службы занятости по месту его
жительства не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки,
справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы и
документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию. Если граждане в
течение 10 дней со дня обращения в службу занятости отказались от двух
вариантов подходящей работы, они безработными не могут быть признаны. Лицо,
которому в установленном порядке отказано в признании безработным, вправе через
2 недели повторно обратиться в службу занятости для признания его таковым (
п. 4 ст. 3).
При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня их
регистрации в службе занятости граждане признаются безработными с первого дня
предъявления необходимых документов (п. 2 ст. 3). Оказание помощи в
подборе подходящей работы осуществляется центром занятости, исходя из наличия
вакантных рабочих мест (должностей) на предприятиях. Очевидно, что безработная
женщина, которой предоставлен отпуск по беременности и родам (путем выдачи
листка нетрудоспособности), не обязана искать работу и требовать таковой от
службы занятости, поскольку она должна готовиться к родам.
Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается и
решение о назначении пособия по безработице. При определении срока, с
которого назначается пособие по безработице, учитывается, что некоторые
категории граждан и, в частности, уволенные в связи с ликвидацией
предприятий, учреждений и организаций, вправе получать в течение
определенного срока до трудоустройства сохраненный средний заработок.
По общему правилу, предусмотренному ст. 40.3 КЗоТ РФ, при реорганизации
и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными
работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три
месяца, средняя заработная плата с учетом выходного пособия. Соответственно
пособие по безработице выплачивается по истечении этого срока. В некоторых
случаях средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства в
течение большего срока. Так, за гражданами, высвобождаемыми из организаций,
находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи
с их ликвидацией или реорганизацией и признанными в установленном порядке
безработными, но не трудоустроенными в течение 6 месяцев, сохраняется их
средняя зарплата с учетом месячного выходного пособия на период их
трудоустройства, но не свыше 6 месяцев (ст. 6 Закона РФ от 19 февраля
1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").
Аналогично регулируется вопрос о сохранении средней заработной платы и выплате
пособия по безработице работникам предприятий и(или) объектов, расположенных в
закрытых административно-территориальных образованиях при их высвобождении в
связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата,
ликвидацией предприятий (объектов) - см. п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14
июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании".
Возможность получения среднего заработка на период трудоустройства
учитывается при определении сроков выплаты пособия по безработице.
В связи со сказанным встает вопрос, может ли сочетаться получение безработными
женщинами пособия по беременности и родам с одновременным получением
сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка ( включая выходное
пособие). Закон от 19 мая 1995 г. не содержит ответа на этот вопрос,
что приводит к разнобою в правоприменительной практике. Желательно закрепить
однозначное решение данной ситуации в Положении от 4 сентября 1995 г.
Поскольку пособие по беременности и родам, равно как и пособие по
безработице, заменяет утраченный заработок, оно, на наш взгляд, тоже не может
выплачиваться одновременно с сохраненной средней заработной платой, включая
выходное пособие. В то же время срок предоставления отпуска по беременности и
родам зависит только от срока беременности и может приходиться на период, в
течение которого женщине полагаются упомянутые выше выплаты. Они же превышают
обычно пособие по беременности и родам, устанавливаемое безработным в размере
минимальной оплаты труда.
Представляется, что в данной ситуации, коль скоро заработок, сохраняемый на
период трудоустройства, выше размера полагающегося пособия по беременности и
родам, женщина должна быть вправе отказаться от получения пособия за период
до истечения срока выплаты сохраненного заработка. Однако этот вопрос должен
быть решен путем официального разъяснения компетентных органов - Минтруда и
Фонда социального страхования РФ. При этом было бы целесообразным принять
решение о возможности предоставления полноценного отпуска по беременности и
родам со дня, следующего за днем, по который женщине причитались указанные
выше суммы.
Пособие назначается в размере минимума оплаты труда, установленного
федеральным законом. Оно назначается и выплачивается за все календарные дни,
приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.
В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной
плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если в
период отпуска по беременности и родам федеральным законом устанавливается
новый минимальный размер оплаты труда, с соответствующей даты производится
перерасчет пособия, исходя из этого нового минимума за оставшиеся календарные
дни отпуска.
Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной
поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в
установленном порядке безработными" было установлено право на пособие по
беременности и родам безработных женщин, лишившихся работы не только при
ликвидации, но и при реорганизации предприятий. Органам социальной защиты
населения предписано осуществлять оплату периода отпуска по беременности и
родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или
реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев,
предшествующих дню официального признания их безработными, в размере
минимального уровня оплаты труда, установленного законодательством, за счет
средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие
только для тех безработных, которые были уволены в связи с ликвидацией
предприятия, учреждения, организации. Однако поскольку Указ от 2 июля
1992 г. не был признан утратившим силу в связи с введением в действие
названного закона, представляется, что нет оснований для лишения права на
пособие предусмотренных им женщин, ставших безработными в связи с
реорганизацией организаций, где они работали.
Согласно ст. 57 ч. 1 ГК РФ реорганизация возможна в форме слияния,
присоединения, разделения, преобразования юридических лиц. Потерявшими работу в
связи с реорганизацией могут быть признаны женщины, уволенные при реорганизации
по п. 1 ст. 33 КЗоТ, т.е. в связи с сокращением численности или штата
работников.
Женщинам-безработным пособия назначаются и выплачиваются органами социальной
защиты населения по месту жительства. При обращении за пособием по
беременности и родам в этом случае представляется паспорт, удостоверяющий
личность женщины и ее местожительство, заявление о назначении пособия, листок
нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с
указанием причины увольнения, заверенная в установленном порядке, и справка
из органов государственной службы занятости населения о признании женщины
безработной. Выписка из трудовой книжки может быть заверена либо нотариусом,
либо отделом кадров по прежнему месту работы. Она может быть заверена также
непосредственно органом социальной защиты населения после сличения ее с
подлинником трудовой книжки. Одновременно может быть представлена также
справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения,
поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В этом случае в
заявлении необходимо указать, что женщина просит назначить ей пособие по
беременности и родам и дополнительное к нему пособие как вставшей на
медицинский учет в ранние сроки беременности, Если при обращении за пособием
представлены не все необходимые документы, органы социальной защиты населения
разъясняют, какие документы должны быть представлены дополнительно.
Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех
необходимых документов. Непредставление справки о постановке на учет не может
служить основанием для задержки выплаты пособия по беременности и родам, если
право на него подтверждено всеми необходимыми документами. Когда указанная
справка представляется позже, дополнительное пособие должно быть назначено и
выплачено в течение 10 дней со дня ее представления (см. п. 11
Положения от 4 сентября 1995 г.).
Выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (
п. 12 Положения).
Особенности трудоустройства работников малых предприятий
В высокоразвитых странах Запада на малых предприятиях трудится до 50-70 % от
общего количества наемных работников в стране. В России пока этот показатель
составляет лишь 10-20 %. Однако, учитывая, какое внимание уделяет руководство
России этой сфере экономики (выступление президента РФ В.В.Путина на
заседании Правительства РФ в январе 2002 г.), можно ожидать увеличение
количества работников в этой системе. Соответственно, станет актуальна и
проблема занятости работников малых предприятий в случае их увольнения.
Малое предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по
неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит
освоить, призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований
и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.
Особо отметим следующие социальные факторы этого сектора.
Во-первых, развитие малого предпринимательства способствует постепенному
созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный
уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом
политической стабильности и демократического развития общества.
Во-вторых, малый бизнес - не только источник средств существования, но и
способ раскрытия внутреннего потенциала личности.
В-третьих, объективно расширяющая реструктуризация средних и крупных
предприятий вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной
предпринимательской деятельностью.
В-четвертых, сектор малого предпринимательства способен создавать новые
рабочие места, а потому может обеспечить снижение уровня безработицы и
социальной напряженности в стране.
В-пятых, массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению
общественной установки и жизненных ориентиров основной массы населения,
является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному
иждивенчеству.
Что нужно сделать при угрозе массового увольнения на малом предприятии?
Следует сосредоточить внимание на тех мерах, которые не требуют больших
финансовых затрат. Это: временное приостановление найма новых работников на
вакантные рабочие места; прекращение использования работы по совместительству
и сверхурочных работ; передача коллективу работ, выполняемых на стороне;
добровольный уход на пенсию работников пенсионного возраста; введение гибкого
графика работ и предоставление отпусков без сохранения содержания с учетом
пожеланий работников. Уменьшить количество предстоящих увольнений позволят
тщательно продуманные внутрипроизводственные перемещения на свободные рабочие
места и вакантные должности, в том числе в подсобных хозяйствах, цехах
надомного труда, малых предприятиях, товариществах, кооперативах,
организованных на базе предприятия.
Проведение этих мер, как показывает практика, эффективно снижает социальную
напряженность персонала, которая обычно сопровождает ситуацию с массовыми
увольнениями. Полезно провести беседы с юристами профсоюзных органов или
служб занятости. Это позволит психологически поддержать людей, спокойно
разобраться в создавшейся кризисной ситуации.
Однако для капитального решения вопроса с занятостью на предприятиях
потребуется обстоятельное изучение резервов предприятия, перспектив
дальнейшего развития и стабилизации положения. Необходимо разработать бизнес-
план. Нужны финансовые средства, чтобы перестроить экономику и
перепрофилировать производство предприятия под новые потребности рынка и
главное - создавать новые рабочие места.
Где малое предприятие может взять эти средства? Можно обратиться в городскую
или районную службу занятости. Помощь можно получить также из средств
местного бюджета. Если средств местного уровня недостаточно, то администрация
города (района) обращается за помощью в органы исполнительной власти субъекта
Федерации, финансовые органы, банки и др. Однако с пустыми руками туда
обращаться нецелесообразно. Необходим бизнес-план с конкретными
обоснованиями. Его нужно защищать и отстаивать, так как конкурентов, стоящих
с протянутой рукой, сегодня немало.
Необходимо иметь в виду, что реальный рост численности безработных во многих
регионах искусственно сдерживается службами занятости, которые произвольно
"квотируют" количество лиц, получающих при регистрации статус безработного,
исходя из наличия финансовых средств, чем грубо нарушают Закон о занятости (
ст. 3), по которому безработными признаются трудоспособные граждане, не
имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней.
Имеют место нарушение положений Закона о занятости (ст. 21) при массовом
высвобождении работников. Некоторые работодатели не уведомляют трудящихся и
профсоюзные органы о предстоящих увольнениях и не осуществляют профилактических
мер, смягчающих остроту ситуации и дающих возможность адаптации и
трудоустройства высвобождаемых работников.
Трудоустройство российских граждан за границей и иностранных граждан в России
Имеется определенная специфика трудоустройства российских граждан за
границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами
России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц,
оказавшихся за границей, во многом зависит от их гражданства. Находясь за
границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам
государства, на территории которого они находятся. В то же время не
прерывается их правовая связь со своим Отечеством; они должны учитывать
действие и российских законов.
Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы
под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период
пребывания за границей граждане России имеют право, как правило, в
соответствии с международными соглашениями. Однако право иностранцев, в том
числе российских граждан за рубежом, на трудоустройство, разумеется,
определяется законодательством каждой страны. Только трудоустройство в
рамках международно-правовых договоренностей дает соответствующие гарантии
правовой защиты в трудовых отношениях работника-иностранца с работодателем
страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически
развитых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего
рынка труда от мигрантов.
В этом контексте отметим, что 10 ноября 1997 г. постановлением Правительства
Российской Федерации № 1414 утверждена «Федеральная миграционная программа
на 1998 - 2000 годы» (далее именуется - Программа). Она разработана на
основании Указа Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной
миграционной программе» с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 13
июня 1996 г. № 881 «О внесении изменений в Указ Президента Российской
Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе»
и с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в Российской
Федерации».
Основной целью государственной миграционной политики России является
регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий
стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для
беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного
отношения к лицам, ищущим убежища на территории российского государства.
Один из разделов рассматриваемой Программы касается внешней трудовой
миграции. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в
Россию иностранной рабочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства
российских граждан за рубежом вызывают необходимость целенаправленного
государственного регулирования этих процессов.
Из содержания Программы усматривается, что государственная политика в
области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы должна
быть направлена на:
- удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей
силе, формирование рациональной и сбалансирование структуры этого рынка;
- обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан
Российского государства на трудоустройство;
- предотвращение нелегальной трудовой миграции.
Таким образом, основное требование проанализированного Положения состоит
в том, что для использования на территории Российской Федерации иностранной
рабочей силы работодатель должен получить в установленном порядке разрешение на
привлечение иностранной рабочей силы, а работник - иностранный гражданин иметь
подтверждение на право трудовой деятельности, выданное в установленном порядке.
Если на момент принятия Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146
иностранный гражданин уже состоял в трудовых отношениях с работодателем на
территории России, то после принятия названного указа работодатель должен
получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы либо произвести
увольнение работника - иностранного гражданина.
В том случае, когда в связи с принятием вышеназванного указа у работодателя
возникает необходимость увольнения работника - иностранного гражданина,
прекращение трудового договора (контракта) с работником - иностранным
гражданином производится со ссылкой на п.5 Указа Президента РФ от 16
декабря 1993 г. N 2146. В трудовую книжку работника вносится следующая запись
об увольнении: "Уволен в соответствии с п.5 Указа Президента Российской
Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в
Российской Федерации иностранной рабочей силы".
Поскольку увольнение по указанному основанию производится не по инициативе
работников, то им должны предоставляться льготы и компенсация, установленные
действующим законодательством, а также индивидуальным трудовым договором (см.:
постановление Минтруда РФ от 4 апреля 1994 г. N 28 "Об утверждении
разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением п.5 Указа
Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и
использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". // Бюллетень
Министерства труда РФ. 1994. N 6. С.44).
ФМС может приостановить действие разрешения на привлечение и использование
иностранной рабочей силы в случае нарушения работодателем законодательства
РФ, в результате чего ущемляются права иностранных работников, до устранения
названных нарушений. Если это не сделано в установленный срок, разрешение
может быть аннулировано по решению ФМС. Работодатель может быть лишен права
пользования разрешением также за действие или бездействие, в результате
которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.
Что же касается государственной политики в области трудовой миграции граждан
России за границу, то по смыслу Программы, она должна быть направлена, в
частности, на обеспечение и защиту их прав и законных интересов на всех
стадиях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории
принимающего государства, возвращение в Россию).
В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миграционных потоках,
подлежащих приоритетному государственному регулированию. К ним, в первую
очередь, относятся переселенцы из районов природного и экологического
неблагополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, переселяющиеся в
связи с проведением военной реформы, представители репрессированных народов,
возвращающихся к местам прежнего проживания.
Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет
содействие занятости (трудоустройства) вынужденных мигрантов, которое в
соответствии с Программой включает в себя:
- содействие в профессиональной подготовке и переквалификации;
- содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;
- содействие в получении документов, необходимых для сохранения и
восстановления трудового стажа;
- содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответствии
с российским законодательством.
Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов государство взяло на себя, в
частности, обязательство по выделению субсидий для создания новых рабочих
мест и организации производств (использование средств федерального бюджета,
выделенных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых
Международной организацией по миграции, Управлением Верховного Комиссара ООН
по делам беженцев и другими международными организациями).
Новые социально-экономические отношения требуют кардинальных изменений
законодательства, регулирующего проблемы миграции населения.
Законы РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» не охватывают все
существующие виды миграционных потоков.
Дальнейшее развитие законодательства, касающегося правового обеспечения
Программы, должно быть направлено прежде всего на оптимизацию величины и
направленности миграционных потоков и защиту прав и законных интересов
граждан Российской Федерации вне зависимости от места (государства)
проживания либо пребывания.
Беженцы и вынужденные переселенцы
Для обеспечения занятости вынужденных переселенцев осуществляются следующие
мероприятия: помощь в трудоустройстве и их профессиональной переподготовке;
создание новых рабочих мест и организация самозанятости названных лиц в
предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном
комплексе и бытовом обслуживании, выделение субсидий для создания новых рабочих
мест и организации производств (использование средств федерального бюджета,
выделяемых на Федеральную миграционную программу, кредитов Центрального банка
Российской Федерации, средств, выделяемых Международной организацией по
миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими
международными организациями) (более подробно вопросы финансирования рабочих
мест будут рассмотрены в комментарии к ст.13 Закона).
Министерством труда Российской Федерации в целях реализации возложенных на него
полномочий были разработаны и утверждены его постановлением от 6
февраля 1995 г. N 9 Рекомендации по квотированию рабочих мест на
предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в
социальной защите. В соответствии с данным постановлением беженцы и
вынужденные переселенцы отнесены к группам населения, особо нуждающимся в
социальной защите, для которых в первую очередь производится квотирование
рабочих мест в целях обеспечения дополнительных гарантий их занятости.
Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске
работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий,
учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном
предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на
котором уже работают граждане указанной категории. Работодателям, выделяющим
или создающим рабочие места для указанной категории граждан, предоставляются
льготы и компенсации в соответствии с действующим законодательством.
В связи с усилением социальной ориентации экономики и необходимостью достижения
эффективной занятости населения этим вопросам уделяется пристальное внимание на
уровне федеральных органов государственной власти. Так, Указом
Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 была утверждена
Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 -
2000 годы, в которой специально оговаривается задача Правительства Российской
Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации
оказывать содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и
вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.
Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение
содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и
работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В
Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
(в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) подчеркивается,
что государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения,
проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в
поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих
отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в
сфере занятости. На основании постановления Министерства труда
Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. N 9 "Об утверждении рекомендаций по
квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для
лиц, особо нуждающихся в социальной защите" разработаны Рекомендации по
квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для
лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с ними беженцы так
же, как и вынужденные переселенцы, отнесены к группам населения, для которых в
первую очередь производится квотирование рабочих мест. Кроме того, в
соответствии с Комплексной программой мер по созданию и сохранению
рабочих мест на 1996 - 2000 годы, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации 23 мая 1996 г. N 768, в систему мер, осуществляемых
Президентом и Правительством совместно с органами исполнительной власти
субъектов Федерации включено содействие созданию рабочих мест для безработных
беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.
В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством
предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься
определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так,
например, в соответствии с российским законодательством беженцы, являющиеся
иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать
выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе,
работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть
членами экипажей воздушных или морских судов и т.д.
Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со
стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав
несколько ограничен в связи с тем, что они не являются гражданами Российской
Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов
для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в
соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального
закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам
Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства,
проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются определенные
виды государственных пособий.
Литература:
Цыганкова Т.А. «Пособие по безработице как одна из основных социальных
гарантий». «Гражданин и право», № 3, 2000 г.
Власов В.И., Крапивин О.М. «Что нужно знать гражданину, чтобы
зарегистрироваться в государственной службе занятости, быть признанным
безработным, и получать пособие по безработице?». «Гражданин и право», № 1-
2, 2000 г.
Пузыревский С.А. «Отдельные вопросы правового регулирования занятости
населения в Российской Федерации», «Гражданин и право», № 7,
2001 г.
Анисимов Л.Н. «Трудовое и социальное право России», М., «Владос», 1999 г.
(с.79-80, с.81-88, с.109-112, с.112-124).
Зайкин А.Д. «Российское трудовое право», М. «Норма», 2000 г., с.401-403.
Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о малых
предприятиях, М.
«Юрайт-М», 2001 г. (стр.309-362).
Комментарий к КзОТ Российской Федерации, М. «Спарк», 1999 г.,под
ред.Коршунова Ю.Н.
(с. 26-28).
Комментарий к Закону о занятости, под ред. Власова В.И. (комм. к ст.3,
ст.23, ст. 24, ст.30, ст.31, ст.33, ст.36, ст.37).
Комментарий к Конституции Российской Федерации, Павленко В.В., Ростов-на-
Дону, «Феникс», 2001 г. (комм. к ст. 72 и ст.15).
Комментарий к закону «О вынужденных переселенцах» (комм. к ст.7).
Комментарий к закону «О беженцах» (комм. к ст. 8).
Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 1997 г.
№ 8
,2001 г.,№ 11.
Раздел IV
Служба занятости в развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой.
(анализ опыта работы служб занятости и предложения по их совершенствованию)
Международные нормативные акты составлены в довольно общих выражениях, что
позволяет большому количеству государств усматривать в них характерные для
своей страны черты. Если полномочия, которыми эти документы наделяют службы
занятости, выражают волю большинства, то нельзя полагать, что эти полномочия
полностью отражают ту или иную национальную особенность.
Эти полномочия в зависимости от экономической особенности государства,
средств, которыми оно располагает, и задач, которые перед ним стоят, не
всегда полностью совпадают с положениями международных актов.
Соблюдая рамки международного законодательства, каждая страна обращает особое
внимание на интересующие ее вопросы, устанавливает свои методы управления,
отдает предпочтение тем или иным функциям. Каждое государство придает своим
службам занятости особую направленность, которую они не имели бы в другой
стране, с другими традициями и на ином этапе развития.
В связи с этим проанализируем полномочия служб занятости, которыми они
наделяются в промышленно развитых и развивающихся странах с рыночной
экономикой.
Промышленно развитые страны с рыночной экономикой
Столкнувшись с быстро изменяющимися задачами и концепциями и неспособные к
столь же быстрому изменению своих структур, службы занятости в промышленно
развитых странах еще не могут до конца определиться ни в институционном, ни в
функциональном планах. Осознав важность своей задачи, эти службы, тем не
менее, не понимают, чем они будут заниматься в дальнейшем. В данный момент
перед нами стоят три вопроса: о их роли в качестве инструмента политики
занятости, об их участии в рынке труда и об эффективности их управления. Эти
три вопроса мы и попытаемся рассмотреть.
Службы занятости как инструмент политики занятости
Во многих промышленно развитых странах службы занятости еще не могут
определить себя в качестве инструмента политики занятости. Несмотря на
значительные средства и большой штат, которыми некоторые из них обладают, они
нередко замыкаются на своей традиционной функции агенств помощи безработным
или же более или менее активного посредника между спросом и предложением
труда. Их информационная деятельность нередко сводится к простой
статистической обработке данных из картотек спроса и предложения. Несмотря
на большой объем работы, обусловленный повышением уровня безработицы, они,
кажется, не воспринимают до конца всю реальность экономической и социальной
ситуации. Создается впечатление, что они занимаются обычной текущей работой,
ставя перед собой краткосрочные задачи. Это обусловлено рядом причин:
укоренившимися бюрократическими традициями, трудностью в изменении привычек
и образа мышления функционеров, нехваткой средств для совершенствования
методов внутреннего управления или, напротив, из-за слишком быстрого их роста
при отсутствии прочных структур. В большинстве случаев службы занятости
сознают необходимость использования всего своего технического потенциала. Они
хотели бы стать эффективными, быстро реагировать на изменения рынка труда и
заниматься различной деятельностью, в зависимости от необходимости.
В связи с этим были предприняты некоторые попытки модернизировать
деятельность служб занятости. Они проводились по пяти основным направлениям.
1. Превращение службы занятости в действенную опору экономической политики
В период экономического подъема службы занятости способны не только находить
рабочую силу для новых видов деятельности, но и использовать с максимальной
отдачей человеческие ресурсы. Для этого необходима мобилизация рабочей силы,
реализация постоянных программ обучения, методов руководства, ведущих к
профессиональному росту персонала, расширение профориентации и увеличение
информации о различных специальностях. Методы отбора работников требуемой
квалификации, проводимые некоторыми службами занятости, облегчает набор
рабочей силы (в первую очередь это касается средних и мелких предприятий, у
которых нет достаточных средств для использования у себя таких методов),
сводит до минимума период адаптации работника на новом рабочем месте.
Кроме этого, службы занятости могли бы и программировать потребность в
рабочей силе. Зная характеристики рабочей силы, ее географическое
распределение, пределы ее мобильности, имея средства для ее профессиональной
переподготовки, службы занятости могут принимать участие в разработке
программ реальных инвестиций. Исходя из уже существующих программ
промышленного строительства, они могут разрабатывать соответствующие
программы по рабочей силе, подготавливать компании по найму на работу или по
перемещению работников, определять необходимые направления при подготовке,
переподготовке и наборе желающих работать за границей.
В период кризиса в стране могут осуществляться программы промышленной
конверсии, которые сводятся к тому, чтобы изымать частные или государственные
капиталовложения из убыточных отраслей экономики для вложения в другие, менее
подверженные кризису. В этом случае службы занятости могут использоваться для
участия в разработке более углубленных планов по профессиональной подготовке,
включающих в себя профориентацию и территориальное перераспределение рабочей
силы. В некоторых случаях планы промышленной конверсии основываются на
исходных данных по высвобождаемой рабочей силе, т.е. решения о
капиталовложениях могут приниматься в зависимости от возможностей, возраста,
компетенции, иначе говоря, профессиональных навыков работников, обреченных на
бездействие в результате отраслевого кризиса.
Одновременно эффективная роль служб занятости в экономической политике
конверсии находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия с
профсоюзными организациями и организациями нанимателей.
В период кризиса экономическая политика может быть направлена и на
поддержание сферы занятости. В этом случае службы занятости, зная рынок
труда, могут предложить собственные оригинальные решения этой проблемы. Это
еще одно возможное участие службы занятости в общей политике занятости.
2. Меры по поддержке занятости
Меры по поддержке занятости могут включать в себя, например, дотацию
предприятиям, подвергшимся кризису, таможенную защиту национального продукта,
наиболее подверженного иностранной конкуренции, или же субсидии на хранение
промышленной продукции.
Помимо этого, возможна серия мер административного характера по управлению
трудом, при осуществлении которых службы занятости могут оказаться очень
полезными. Эти меры включают в себя перераспределение рабочего времени
(досрочное отправление на пенсию, продление оплачиваемых отпусков,
сокращение рабочего времени, запрещение сверхурочной работы, запрет на
профессиональное совместительство); перераспределение расходов на
безработицу (привлечение молодежи в сферу труда, материальное стимулирование
найма не работающих свыше одного года, снижение социальных взносов и вообще
сокращение заработной платы); и, наконец, создание параллельных структур
труда благодаря общественным кредитам на проведение работ по изменению
социальных инфраструктур или на социальные службы, представляющие
общественный интерес.
Службы занятости могут способствовать использованию таких программ не только
в своих традиционных рамках посредника, но и участвовать в их разработке и
оценке. Они могли бы также разрабатывать новые решения, не входящие в обычный
ряд мер, принимаемых правительством.
3. Углубление анализа рынка труда
Здесь речь идет о направлении, которое выбрали для себя некоторые службы
занятости. Это направление представляется особенно важным, так как от него
зависит не только способность службы занятости оценивать эффективность
действий, направленных на реализацию политики занятости, но и их способность
предлагать новые решения. Некоторые службы занятости занимались не только
анализом постоянных данных о спросе и предложении труда. Используя такие
специфические методы работы, как, например, анкетирование, изучение
поведения, длительное наблюдение за его изменениями у определенной группы
людей (молодежи или взрослых), они попытались скрыть более глубокие проблемы
в сфере труда. Они даже попытались объяснить те социальные причины, из-за
которых проблемы занятости и безработицы встают перед определенной категорией
работников, определенной возрастной группой, определенным полом и в
определенном регионе.
Разумеется, как невозможно перечислить все проведенные исследования, так и
те, которые было бы желательно еще провести. Но некоторые из них все же
представляют общий интерес. В странах, находящихся на пике технического
прогресса, можно было бы провести опрос с целью выяснения влияния новой
технической революции, связанной с прогрессом информатики, средств
коммуникаций, на население, занятое в сфере обслуживания (банки, страховые
учреждения, торговля). Подобное исследование позволило бы не только оценить
прямое воздействие этого прогресса на сферу труда, но и его долговременные
последствия. Зная численность работников, высвободившихся из-за введения
новейших технологий, правительство заранее подготовило бы меры по полной
перепланировке рабочего времени или по перестройке всего общества.
Другие опросы, менее значительные и не ставящие цель пересмотреть политику
занятости, службы занятости могут проводить исключительно по своей инициативе
и своими средствами. Они могли бы взять на себя объяснение феномена наличия
для одних и тех же профессий предложений труда, не находящих спроса, и спроса
на труд, не находящего предложения.
Подобный опрос помог бы выявить возможные изменения в доведении определенного
слоя трудоспособного населения, которое предпочитает безработицу работе, если
работа не отвечает его вкусам или стремлениям.
По некоторым предположениям, многие склонны воспринимать работу как способ
развития личности, а не как необходимость. Поэтому есть большое количество
рабочих мест, занять которые не находится желающих. Этот феномен,
раскрывающий радикальные изменения в социальном поведении, должен был бы сам
по себе заставить правительства изобретать новые модели развития. Также можно
было бы провести серию опросов о проблеме дифференциации рынка труда, чтобы
выявить его ядро, представленное хорошо оплачиваемыми работниками, вокруг
которого группируются другие работники, хуже оплачиваемые и напрямую
подвергаемые угрозе безработицы. Узнав причины существования такой прослойки
и проанализировав этот факт, государственные деятели могли бы разработать
целый ряд социальных мер, направленных на облегчение положения таких
работников.
Эти конкретные примеры показывают, что из всех существующих структур службы
занятости наиболее приспособлены для исследований, анализа и использования
огромного объема информации, которую они получают благодаря регулярным
статистическим данным и своему положению привилегированного наблюдателя за
рынком труда.
4. Отношения с предприятиями
Большинство служб занятости в промышленно развитых странах не сумели поднять
свои отношения с предприятиями на уровень подлинного сотрудничества. Эти
отношения большей частью сводятся к изучению ситуации на предприятии в момент
его посещения, в результате чего в активе ближайшего агентства появляются
новые предложения труда.
Опытным путем доказано, что в практике изучения предприятия, особенно
маленького или средней величины, заложены большие возможности для сферы
найма, которые и по сей день используются не полностью. Службы занятости
могли бы расширить свою деятельность на маленьких и средних предприятиях
(МСП), дополняя ту работу, которую выполняют для этих предприятий
общественные или негосударственные профессиональные ассоциации или некоторые
частные консультативные конторы. По сложившейся традиции МСП дают этим
ассоциациям почти приоритетное право на оказание некоторых услуг или
обращаются к консультативным конторам для своих частных нужд.
Но они могли бы сотрудничать и со службами занятости для получения целой
серии услуг. Так, например, они могли бы рассчитывать на срочную помощь при
проведении своих балансов, для разработки своих инвестиционных, финансовых
или же производственных планов, для коммерциализации продукции, выборе
технологий, для осуществления профессиональных связей, установления норм
безопасности труда, налоговой декларации, благоустройства и промышленного
оборудования. Как это не парадоксально, но в большинстве стран труднее
получить техническую консультацию по методам руководства штатами, чем любую
другую.
Если бы службы занятости выполняли такие поручения, они могли бы проводить
анализ рабочих мест, разрабатывать программы постоянной подготовки с учетом
близлежащих центров профобразования и исходя из этих программ и условий рынка
труда, готовить программы по найму, организовывать отбор, набор и внутреннее
управление штатами, а также совместно с другими государственными структурами
разрабатывать мероприятия по закреплению штатов за данным предприятием.
Программы подготовки и найма только выиграют от учета условий рынка.
Возможно, уменьшится и необходимость найма работников, уже обладающих
квалификацией, тем самым решится задача трудоустройства менее
квалифицированной молодежи. Глубокое знание предприятий позволит службам
занятости предоставлять заинтересованным в работе лицам не только
качественную информацию, но и правильнее их ориентировать. В результате
сотрудничества между службами занятости и предприятиями выявятся свободные
рабочие места, облегчится трудоустройство неквалифицированных работников.
Государственная политика занятости только выиграет от этого.
5. Пределы компетенции службы занятости в области политики занятости
Иногда государственные деятели, руководители профсоюзов или профессиональных
ассоциаций заявляют, что службы занятости компетентны для разработки в полном
объеме государственной политики занятости. Это соответствует действительности
в некоторых развитых странах. Но эти случаи исключительны и их можно
рассматривать только как аномальные. Службы занятости являются чисто
техническими организациями. Их задачи определяются основными документами и
рассматриваются наряду с задачами многих других параллельных организаций, на
каждую из которых возложена только определенная часть тех проблем, которые
государство ставит перед службами управления трудом. Эти организации, конечно
же, могут способствовать определению политики занятости, но только в той
мере, в которой они компетентны.
Выработка политики занятости - важное крупномасштабное дело, основанное на
серьезном синтезе большого опыта и частных особенностей. Эта политика
включает в себя данные о зарплате, производительности, подготовке,
социальном обеспечении, условиях труда, технологии, рабочих конфликтах,
законодательстве. В этом, столь обширном спектре службы занятости
представляют лишь узкий сектор, а обобщение всех данных делается на более
высоком уровне - министерства или правительства.
Часто службы занятости требуют своего участия в формировании политики
занятости под давлением со стороны профсоюзов или нанимателей. При развитой
трехсторонней системе управления трудом эти стремления вполне понятны. Чем
выше уровень ответственности службы занятости, тем весомее их участие. Но,
отнюдь не желая умалить ее роли, нужно признать, что службы занятости, будучи
техническим органом, недостаточно компетентны, чтобы полномасштабно
определять политику в области, намного превосходящую ее юрисдикцию.
Деятельность службы занятости на рынке труда
Одной из постоянных забот служб занятости промышленно развитых стран
является определение своего места на рынке спроса и предложения труда. И это
вполне понятно: от более или менее ощутимого присутствия этих служб на рынке
труда зависит масштаб данных по занятости, собранных службами, и,
следовательно, надежность полученной от них информации. В идеале нужно,
чтобы весь спрос и все предложения труда проходили через службы занятости.
Тогда число предложений труда будет максимально удовлетворено, а рост числа
спроса и предложений позволит получить более полную и достоверную информацию
о рынке труда.
Но на практике дело обстоит иначе. В тех странах, где регистрация в конторах
по найму считается обязательной и является гарантией на право страхования по
безработице, фактически за службами занятости признается квазимонополия на
информацию о спросе на труд среди застрахованных работников. В том случае,
если даже заявки на работу не застрахованных или уже работающих лиц не
полностью оформлены, страхование на случай безработицы гарантирует службам
занятости широкие возможности получения информации о спросе на труд,
существующем в данный момент в стране. Иначе обстоит дело с предложением
труда. Службы занятости в развитых странах регистрируют в лучшем случае 30-
40% от общего числа всех предложений труда, существующих на данный момент.
Поэтому все усилия службы занятости направлены либо на участие, либо на
увеличение своего коэффициента присутствия на рынке труда.
В некоторых кругах выступают за принятие законодательства, вменяющего в
обязанность нанимателям передачу данных о наличии свободных рабочих мест и
вакансий службам занятости. Там, где это законодательство было принято, оно
оказалось нереализуемым (кроме чрезвычайных обстоятельств, таких как войны
или периоды, последующие за ними, когда наниматели соглашаются сами
информировать о предложениях труда, видя в этом свой патриотический долг),
т.к. это законодательное принуждение не предусматривает санкций, значит оно
не эффективно и бесполезно. Можно также предположить, что рост влияния службы
занятости может способствовать закрытии частных контор трудового
посредничества.
Рассматривая вопрос частного трудового посредничества в юридическом плане мы
приходим к выводу, что, исходя из нормативных актов МОТ, каждая страна, в
зависимости от своего положения и традиций, может принять законодательство о
запрещении или о контроле за деятельностью частных контор трудового
посредничества. Изучение ситуации в странах, где государственные службы
занятости соседствуют с частными конторами трудового посредничества,
показало, что здесь речь идет не о сотрудничестве, а скорее о захвате чужих
прав, что может привести к негативным последствиям.
Было выявлено стремление частных контор к захвату (по коммерческим причинам)
самых престижных предложений и заявок на труд, тогда как менее «интересные»
предложения и заявки со стороны наименее квалифицированных работников
социально неблагополучных категорий населения оставались для государственных
служб занятости. В связи с этим последние сталкиваются с двойной проблемой:
большое количество «трудных» заявок и небольшое количество «легких»
предложений. Если же государственные службы усилят свою социальную роль,
пытаясь удовлетворить «трудные» заявки, то у нанимателей может сложиться
впечатление, что эти службы не способны привлечь работников, обладающих
достаточной квалификацией или необходимыми трудовыми навыками. Если же,
напротив, государственные службы занятости усилят свою коммерческую роль,
поведя себя с претендентами на рабочие места так же, как частные конторы
трудового посредничества, то «трудные» заявки обречены остаться
неудовлетворенными.
Таким образом, существование частных служб трудового посредничества может
вредить государственным службам занятости в деле поиска равновесия между их
социальными функциями и функцией регулятора рынка труда и, кроме того,
информация о рынке труда будет такой же выборочной, как и клиентура частных
контор. С увеличением числа контор и агентов социальная стоимость каждого
трудового посредничества обойдется государству дороже, чем при единой службе
занятости, т.е. вполне обоснованы аргументы тех, кто утверждает, что с
ликвидацией частного трудового посредничества усилится влияние
государственных служб занятости и, соответственно, улучшится результат ее
деятельности.
Необходимо также добавить, что по качеству оказываемых услуг частные конторы
нередко уступают государственным службам занятости. Тем не менее, ликвидация
частных контор не повлечет за собой автоматический прилив их клиентов к
государственным службам, скорее это только еще больше усилит стихийный рынок,
состоящий из объявлений в газетах, досок объявлений на предприятиях и т.д., и
затруднит стабилизацию рынка труда. Логический вывод, который можно сделать
из всех этих включений, довольно близок по духу одной из частей
соответствующей конвенции МОТ. Ликвидация частного трудового посредничества
желательна, но при условии, что ей предшествует организация государственных
контор, способных оказывать такие же услуги и того же качества.
Еще одна возможность расширить влияние службы занятости заключается в
расширении сети местных контор. Только сильно разветвленная сеть позволит
наиболее полно охватить рынок труда, в том числе и сельскохозяйственный.
Основным препятствием к такого типа расширению являются финансовые проблемы,
однако расширение сети контор требует не только материальных средств, здесь
необходима разработка плана их размещения, основанного на знании потребностей
на местах. Расширение может также осуществляться другими способами, нежели
строительство новых помещений для службы занятости в самых отдаленных
районах. Можно использовать часть площадей почтовых контор или
муниципалитетов, выездные бригады, непостоянное представительство и др.
Эффективность деятельности службы занятости
Эффективность службы занятости связана с использованием современных методов
управления. Если службы занятости проявят себя как структуры, призванные
служить политике занятости, то представление о них как о бюрократическом и
изжившем себя аппарате отойдет в прошлое. Руководители современных служб
занятости говорят об их эффективности, о стоимости каждого трудового
посредничества, о рентабельности исследований, об оценке соотношений между
затратами и выгодами. Для распространения своих услуг они прибегают к самым
современным методам рекламы и маркетинга. Они используют информатику как
быстрый способ спроса и предложений и как систему, позволяющую быстро
сопоставить спрос и предложения.
Но эффективность - это не только модные слова или методы управления. Сюда
входит и выбор форм организации. Например, в эти формы входит
децентрализованная система управления, дающая большие полномочия
представителям службы на местах. Сюда же относится выбор методов управления
штатами, которые подготовили бы одновременное развитие как профессиональных
качеств человека так и его рост по службе. Это предполагает крупные
капиталовложения по двум направлениям: штаты и информация. Необходимо
постоянное стремление к самой тесной интеграции информации, профориентации и
трудового посредничества. Должны установиться прочные связи во всех эшелонах
с представителями нанимателей и работников. Эти связи устанавливаются не
только во имя хороших профессиональных отношений, но и во имя элементарного
принципа управления, который основан на прямой заинтересованности клиентов
этой службы в ее эффективном функционировании.
Служба занятости в развивающихся странах
Развивающиеся страны стремятся преодолеть барьер, отделяющий их от развитых
стран, и обеспечить минимальное благосостоянии каждому своему гражданину.
Службы занятости, являющиеся важными звеньями административного механизма,
могли бы сыграть важную роль в стремлении социальному прогрессу.
Состояние служб занятости в развивающихся странах
В большинстве развивающихся стран службы занятости еще далеки от того, чтобы
занимать центральное место в управленческой структуре. Им не хватает полного
представления о том вкладе, который они могли бы внести в общее дело развития
государства. Решение насущных проблем при скудости средств чаще всего
сводится к защите государственной сферы занятости от наплыва иностранной
рабочей силы. Их чиновникам приходится тратить много времени на изучение
заявок от предприятий о найме на работу эмигрантов, они должны убедиться в
обоснованности этих заявлений, чтобы выдать или возобновить разрешение на
работу. Другие службы занимаются эмиграцией своей рабочей силы за границу. В
этом случае службы занятости осуществляют отбор и перемещение рабочей силы,
используемой за пределами государства. Они также занимаются вербовкой и
перевозкой рабочей силы, необходимой для сезонных работ и реализации планов
строительства или инфраструктуры, а в странах, открытых для иностранного
капитала, отбирают (иногда готовят) кадры для инвесторов.
В каждой из перечисленных ситуаций функции служб занятости различны, но в них
есть нечто общее: глубокое чувство бессилия перед колоссальными проблемами,
связанными с безработицей. Многие службы занятости требуют более широкого
участия в выработке государственной политики занятости. Некоторые из них
добиваются права быть представленными в политических органах, таких как
государственные комиссии по человеческим ресурсам. Тем не менее, их
обязанности в сфере занятости редко носят институционный характер, их успех
зависит скорее от значимости технического вклада и эффективности их
управления при разработке конкретных действий в сфере занятости.
Подлинная роль служб занятости
Исходя из существующих международных нормативных актов и согласно примеру
промышленно развитых стран, службы занятости одновременно с ролью
организатора рынка труда должны выполнять социальные функции. Но с ростом
безработицы социальные функции не выполняются, а функция по обеспечению
занятости реализуется посредством предоставления предприятиям планов
развития, либо посредством изучения влияния плана на сферу занятости или
сериями действий, направленных непосредственно на создание новых рабочих
мест.
Вклад в разработку плана и определение политики занятости
Если мы допускаем, что политика и уровень занятости определяются при
разработке плана развития, тем самым мы признаем важную роль служб занятости
в жизни страны. Но чтобы быть эффективной, их участие должно выражаться в
новом техническом подходе. И этот новый подход, который так необходим
составителям плана и который службы занятости в состоянии осуществить,
заключается в информации о структуре и тенденциях развития рынка труда.
Мы уже убедились, что в промышленно развитых странах информация является в
какой-то степени побочным продуктом трудового посредничества. А одной из
самых серьезных проблем служб занятости в развивающихся странах и является
необходимость создания интегрированной и подвижной системы информации, не
зависимой от трудового посредничества. Являясь звеньями децентрализованной
сети, конторы по найму ежедневно сталкиваются с определенными ситуациями в
сфере труда, поэтому они и являются потенциальными монополистами информации.
Но они испытывают трудности не в сборе информации, а в ее обработке, отборе,
анализе и, наконец, в передаче. Возможна оригинальная система «сети
специальных источников информации», разработанная и применяемая в некоторых
странах.
Служба занятости может оказаться чрезвычайно полезной при сборе информации о
сфере труда в неструктурных и аграрных секторах. Здесь сбор информации
особенно трудный, так как основная черта неструктурного (иногда он называется
«неформальным») сектора - это невозможность применения к нему основных правил
производства (капиталовложение, производство, накопление, оплачиваемый труд -
все это может иметь место даже на начальном этапе его развития) и сложность
сбора точных данных о нем. Тем не менее, информацию об этом секторе может
легко получить такой децентрализованный орган, как служба занятости.
То же самое можно сказать и о сельском секторе, где к трудностям,
свойственным неструктурным секторам, добавляются еще и большие географические
расстояния. Но количественная, социологическая и качественная информация о
рабочей силе приобретает стратегическую важность в тех странах, которые
ориентируют свою политику экономического развития на сельское хозяйство. И
информацию службы занятости о положении дел в этом секторе может быть очень
важной.
Вклад службы занятости в реализацию плана развития
Несмотря на многочисленные официальные заявления о важности проблемы
занятости, тем не менее только в небольших количествах планов ставится задача
обеспечения человека работой как фактор повышения коэффициента развития
государства. Эта незаинтересованность в материальных инвестициях объясняется
не только характерным для плановиков образом мышления, но и, как мы только
что убедились отсутствием точной количественной и качественной информации о
сфере занятости. И совсем уже сложно объяснить, почему в показатели плана не
включены данные о рабочей силе.
В данной ситуации службы занятости могли бы (совместно с управлениями по
занятости при министерствах труда, если, конечно согласно уставу, они не
составляют с ним единого целого) следить за проявлением нехватки рабочей силы
(как в качественном плане, так и в количественном) для тех видов работ,
которые предусмотрены планом. Все эти организации могли бы попытаться
совместными усилиями определить с максимальной точностью в количественном
выражении цели использования рабочей силы, изучить вопрос использования
человеческих ресурсов, разработать планы по локализации инвестиций в
соответствии с проблемами занятости в каждом регионе, а также определить
сроки их реализации в зависимости от программ обучения и видов работ.
Исходя из принятых проектов о создании новых рабочих мест, службы занятости
могли бы заняться определением необходимой для них рабочих мест рабочей силы,
ее отбором и вербовкой. Планы по рабочим местам, если они составлены заранее,
могут помочь при организации стажировок по обучению или при переброске
рабочей силы из других регионов страны. Кроме этого, службы занятости могли
бы попытаться установить связи между сельскохозяйственными, ремесленными и
промышленными видами работ, чтобы использовать высвободившуюся, по мере
окончания определенных сельскохозяйственных работ, рабочую силу. Их
деятельность могла бы распространяться и на область исследований, например,
при составлении для возможных инвесторов проспектов с характеристикой рабочей
силы, видами работ, которые она способна выполнять, и уровнем требуемой
зарплаты. Службы занятости могли бы заняться изучением таких особых явлений,
как абсентеизм в промышленности, стремление к эмиграции, возможные связи
между сельскохозяйственными работами и работами в неструктурных секторах.
Участие службы занятости в реализации планов естественным образом перерастет
в последующее их участие в составлении этих планов в той мере, в которой они
будут знать сферу труда.
Участие службы занятости в решении проблемы занятости
Службы занятости могут взять на себя управление фондами по расширению занятости.
По примеру программ занятости для инвалидов, которые в социалистических
странах выполняются службами занятости, развивающиеся страны могли бы
превратить свои службы в подобие банков для создания рабочих мест, фонды
которых могут быть предназначены для финансирования показательных проектов. Эта
инициатива может быть подхвачена частными инвесторами для оказания финансовой
помощи предприятиям, выразившим желание способствовать созданию рабочих мест
или же для поощрения предприятий кооперативного или ремесленного типа,
использующих местную рабочую силу. Но даже в том случае, если управление такими
фондами возложено на другие организации (например, на кооперативные банки или
банки по развитию), службы занятости всегда будут, основываясь на этих фондах,
разрабатывать и применять новые идеи и проекты.
В некоторых странах службы занятости наделены такими полномочиями, которыми
они не обладают и в большинстве развитых стран, а именно изучением и
составлением проектов инвестиций, способных создать новые рабочие места. С
помощью специалистов служб занятости проводят также исследования о навыках и
способностях некоторых категорий трудящихся. Основываясь на этих данных,
также на анализе рынка, благодаря информации о наличии сырья, потребности в
определенных технических кадрах, они могли бы составлять конкретные проекты
инвестиций для дальнейшего их представления финансовым органам.
Эта деятельность может развиваться параллельно с подготовкой плана: уже с
этого этапа будет предусматриваться серия проектов, которые приведут к
созданию рабочих мест, а их выполнение, по крайней мере в той части, что
касается организации рабочей силы, может быть возложено на те же службы
занятости. Созданием рабочих мест не должна заниматься небольшая группа
избранных сотрудников службы занятости, оно должно стать результатом труда
всего учреждения.
Социальная функция службы занятости
Критики службы занятости часто забывают об их благотворной социальной роли.
Во многих развивающихся странах были организованы службы занятости с
единственной целью - пресечь деятельность частных служб и их вербовщиков. Сам
тип некоторых осуществляемых в тех или других странах работ, в том числе и
сезонных, часто требует вербовки и перемещения больших масс рабочей силы.
Разработка новых месторождений в промышленно развитых зонах, сбор урожая на
плантациях, изменение рабочей нагрузки доков, предложения труда в соседних
более богатых странах или же другие экономические преобразования, требующие
большого привлечения рабочей силы, способствуют появлению частных
вербовщиков. Действуя бесконтрольно, они извлекают выгоду из постоянно
возникающей безработицы в сельских зонах и желания многих рабочих улучшить
свое положение за счет приобретения новых специальностей.
Таким образом, основная задача службы занятости обусловлена гуманными
соображениями. Cтpeмяcь создать бескорыстную систем найма, службы занятости
выполняют функцию регулятора рынка труда. Но прежде всего им необходимо
сбалансировать предложение и массовый спрос на труд, они постепенно
совершенствуют свои операции, вплоть до организации вербовки в самом
незначительном масштабе, даже на индивидуальном уровне. Зная ситуацию на
рынке труда, они могут повлиять на движение рабочей силы, способствуя или
тормозя ее географическую мобильность. Таким образом, начиная с выполнения
чисто социальной функции, эти службы смогут прийти к организации вербовки, а
затем и трудового посредничества.
Организация рынка труда
Задача организации рынка труда является второстепенной, но пренебрегать ею не
следует. Есть по крайней мере две основные причины, которые должны вызвать у
службы занятости интерес к организации рынка труда.
Первая, наиболее очевидная, - дисбаланс спроса и предложений на труд. Это
является причиной определенной формы безработицы, не учитывать ее нельзя из-
за возросшего коэффициента незадействованной рабочей силы. Совершенно
очевидно, что служба занятости по своему положению и опыту, как никакая
другая организация, подходит для решения этой задачи. Вторая причина тоже
довольно серьезная: с функциональной точки зрения не может быть четких
разграничений между созданием рабочих мест и организацией рынка труда.
Удачно осуществляемое трудовое посредничество приводит к хорошей
осведомленности о рынке труда. Это, в свою очередь, позволит получить хорошую
профессиональную информацию, а она в соединении с двумя первыми факторами
дает возможность эффективного участия в разработке политики занятости, а
значит, и в ее реализации. Если лишить службу занятости одной из ее функций,
то это нанесет ущерб и остальным ее функциям, поставив тем самым под вопрос
само ее существование. По этой причине ряд стран, отдавая приоритет созданию
новых рабочих мест, не хотят лишать свои службы занятости функции
организатора рынка труда.
Но трудовое посредничество, являющееся наиболее законченной формой
организации рынка труда, обходится очень дорого. Эта функция требует очень
больших затрат времени и привлечения большого числа специалистов. Поэтому в
развивающихся странах вместо государственных служб может развиться
индивидуальное трудовое посредничество.
Первыми этапами на пути к трудовому посредничеству являются отбор и вербовка.
Можно, конечно, упомянуть и об антисоциальном характере отбора. Но если
рассматривать его как этап, предшествующий трудовому посредничеству, которое
призвано осуществлять общее равновесие спроса и предложения на труд, то можно
воздержаться от столь сурового суждения. Тем более оправдан отбор в
развивающихся странах при большом избытке неквалифицированных и нехватке
квалифицированных кадров.
Опыт многих стран показал, что наличие большого количества работников,
претендующих на неквалифицированную работу, не облегчает осуществление
отбора, а, напротив, усложняет его. Если службы занятости достаточно
компетентны, то наниматели предоставляют им возможность самим вести
предварительные беседы с кандидатами, проводить запись, проверку и, наконец
отбор кадров. Те же аргументы можно привести и к квалифицированной части
рабочей силы.
Опыт многих развивающихся стран показывает парадоксальность того факта, что
квалифицированный работник здесь тратит больше времени на поиски работы, чем
в развитых странах. Причиной этого является недоступность информации о
квалифицированной работе и квалифицированный специалист сам ищет себе работу.
И здесь службы занятости могли бы благодаря централизованной системе
предложений на труд заняться отбором и ускорить трудоустройство этой
категории работников.
Прежде чем переходить от отбора к трудовому посредничеству службы занятости
должны иметь единую систему квалификации специальностей и картотеку
нанимателей. Не лишним будет напомнить, что даже очень примитивная система
классификации является единственным средством сопоставления предложений и
спроса на труд. Сложная и требующая долгого времени задача создания
национальной классификации специальностей возлагается чаще всего на службы
занятости, которые особенно заинтересованы в ее создании.
Такой же необходимостью является и картотека нанимателей. Службы занятости
чаще всего оказываются единственными государственными учреждениями,
способными предоставить все подробные данные о промышленных и
сельскохозяйственных предприятиях, даже о самых маленьких, об их штатах, дать
их подробные характеристики, а также сведения о производимой ими продукции.
Если необходима информация об условиях рынка труда, подобная картотека просто
незаменима для служб трудового посредничества. Как мы увидим в шестой главе,
посвященной этому вопросу, эта картотека также, как и картотека спроса и
предложений на труд, является необходимой при учете специальностей,
количества предложений и спроса по различным отраслям. Она позволяет наметить
дальнейшее направление деятельности служб.
Составление такой картотеки требует терпения, времени и кропотливой работы.
Службы занятости могут использовать информацию других организаций, таких как
инспекция по труду или по социальному обеспечению.
Можно упомянуть еще об одной функции, выполнять которую службы занятости
могут до разработки системы персонального трудового посредничества. Речь идет
о коллективной профессиональной информации. Для этого им необходимо хорошо
знать рынок труда, имеющиеся вакансии и перспективу их создания, представлять
себе стоящие перед ними задачи, зарплату и условия труда, требуемый опыт и
квалификацию. Имея эту информацию, службы занятости могут заняться ее
распространением совместно с министерствами образования или информации во
время образовательных радиопрограмм, стараясь довести эти сведения до
заинтересованных работников. Это благотворно скажется на равновесии спроса и
предложений труда. Коллективная профессиональная информация может
благоприятно повлиять на географическую и профессиональную мобильность,
позвонит избежать потери времени и сил многим плохо информированным
работникам. Кроме того, этот предварительный этап может оказаться полезным не
только при трудовом посредничестве, но и при индивидуальной профориентации.
Попытка реабилитации трудового посредничества
Из-за критики трудового посредничества, сомнений в его пользе и возросшей
стоимости его услуг некоторые авторы решили более подробно заняться этим
вопросом. Один из них подробно изучил вопрос о пользе трудового
посредничества в развивающихся странах, подойдя нему как к финансовой оценке
проекта инвестиции, т.е. определив, с одной стороны, необходимые задачи, а с
другой - рассчитав выгоду от них.
Результаты этих расчетов достаточно показательны. Они сделаны на основе
опроса общественного мнения в одном из городских центров: фиксировалось
время, затраченное на поиски работ без помощи службы занятости, и время
поиска работы, выигранное за счет посредничества службы занятости. Число
выигранных дней, распределенное по профессиональным категориям, было затем
помножено на среднюю ежедневную зарплату для каждой из этих категорий.
Полученный результат умножили на количество трудоустройств в течение года
для каждой категории профессий. Сложение этих оценок по категориям дало общую
сумму выгод за год. Затраты были подсчитаны, исходя из ежегодных бюджетных
кредитов, предоставляемых общественной администрацией службам занятости для
реализации трудового посредничества.
Несмотря на приблизительность расчетов (они были сделаны без учета
ежедневного прироста национального производства за один день сверхурочного
труда, и некоторую произвольность отправных гипотез, что особенно касается
расчета сэкономленного времени по отношению к гипотетическому отсутствию
контор занятости), анализ показал, что доходы в четыре раза превышают
затраты. Если уровень квалификации служащих был бы выше, то экономический
эффект от трудового посредничества был бы больше. Конечно же, это
исследование не дает точного представления о службе занятости во всех
развивающихся странах, но сам факт, что оно было проведено в стране, которую
нельзя назвать привилегированной ни в плане технической подготовки служащих
службы занятости, ни в плане проведения мероприятий, дает возможность
полагать, что, несмотря на еще зачаточное состояние служб занятости в этих
странах, они способны оправдать с экономической точки зрения мероприятия по
трудовому посредничеству.
Выбор деятельности и средства
Было бы интересно высказать несколько кратких замечаний на основе опыта,
собранного различными странами. Во - первых, о статусе служб занятости:
входить ли им полностью в структуры министерства труда или же пользоваться
некоторой административной автономией? Первый вариант дает определенные
преимущества (политическую поддержку, рационально использование штатов и
средств), но основная задача этих служб это установление сотрудничества между
организациями нанимателей и организациями работников. А это требует четкого
их отделения от служб, занимающихся инспекцией, контролем или разрешением
трудовых конфликтов. Кроме этого, полное включение в министерство повлекло бы
за собой смешение их кадров с кадрами других отделений министерств, тогда как
специфика деятельности службы занятости, требуемая специализация их штатов
должна соответствовать определенному уровню. Пример промышленно развитых
стран с самых первых этапов развития служб занятости доказывает преимуществ
их автономного управления.
С этим же вопросом связана проблема размещения служб занятости. Исходя из
этих же аргументов, можно говорить о создании независимой сети контор этой
службы. К сожалению, в большинстве случаев огромные средства, необходимые для
размещения этих контор не позволяют решить этой проблемы.
С другой стороны, было бы очень хорошо для удобства клиента создать «Дом
труда» для размещения там децентрализованных передвижных пунктов различных
служб управления трудом (инспекции, отделы по социальному обеспечению,
примирительные организации, суды по делам труда и т.д.). Но, несмотря на
совместные помещения, функционально конторы служб занятости отличаются от
других служб, относящихся к центральному министерству. Вместе с тем,
необходимость сбора информации о рынке труда, например об аграрной зоне,
может обусловить необходимость принятия согласованных решений: независимая
сеть службы занятости в провинциальных городах и передвижные пункты сбора
информации от других децентрализованных контор министерства.
В тех случаях, когда страны делают выбор в пользу независимости, возникает
вопрос о том, должна ли эта сеть состоять из отдельных центров с
собственными штатами или персонал центральной службы должен быть разбросан по
всей стране. Опыт доказывает, что лучше всего идти по пути концентрации.
Чрезвычайно разносторонний характер различных функций службы занятости и
необходимость постоянного усовершенствования плохо сочетаются с передвижением
сотрудников, так как в этом случае они будут вынуждены одни исполнять все
задачи службы. Остается проблема сбора на местах информации по аграрным
зонам. Согласованное решение, использование передвижных пунктов или
постоянные представители в разных зонах страны - могло бы помочь решить эту
задачу.
Перед руководителями службы занятости часто встает еще одна важная проблема:
должны ли они в своем стремлении к сокращению безработицы удовлетворять спрос
на труд, не отвечающий всем нормам существующего законодательства? В этом
случае допускается определенная свобода действий при условии, что будут
соблюдены все условия законности. Служба занятости является общественной
службой и несмотря на то, что контроль за соблюдением регламентов по функциям
труда не входит в ее задачу, она не может участвовать в законных действиях,
направленных на нарушение законодательства страны.
Правильный путь избрали те государства, в которых службам занятости запрещено
заниматься любой деятельностью, которая могла бы нанести ущерб работникам в
их законных правах. Вопрос об обязательном уведомлении о предложениях труда
очень много раз обсуждался среди специалистов службы занятости. Должны ли
развивающиеся страны заставить своих нанимателей ставить службы занятости
известность о предложениях труда? Было бы идеальным, если бы в службы
занятости стала бы поступать информация о предложениях да со всей страны.
Допустим даже, что они обладают всем обходимым оборудованием, чтобы
обработать этот поток информации, тогда у них будет солидная база для
выполнения своей задачи, дающейся информации о рынке труда.
К сожалению, за исключением стран, использующих строгое планирование и
законодательно внедряющих обязательное информирование о предложениях труда,
это больше нигде не практикуется. Это касается как промышленно развитых, так
и развивающихся стран. Службам найма этих стран остается только рассчитывать
на свои усилия, чтобы убеждать нанимателей более тесно сотрудничать с их
представителями. И, наконец, последний вопрос о связях с организациями
нанимателей и работников. Многие службы занятости оставляют эту работу
отделению Министерства труда, к которому они относятся, и ограничиваются
только разными ежедневными вопросами к нанимателям и лицам, нуждающимся в
трудоустройстве.
Подобное отношение неправильное, поскольку вопросы занятости связаны с
социальной напряженностью, и по этой причине они должны решаться с учетом
мнения основных социальных партнеров. Службы занятости пошли бы по
правильному пути, если бы установили при помощи государственных региональных
комиссий тесное сотрудничество (даже исходя из существующих других
административных уровнях связей) с организациями нанимателей и работников,
отношения, направленные не только на консультативную деятельность, но и на их
участие в политике занятости.
Материальные средства являются вечной преградой для расширения и технического
укрепления служб занятости. Нехватка помещений, средств транспорта,
оборудования - вот лейтмотив всех обсуждений, когда речь идет о службах
занятости в развивающихся странах, и конечно же - это нехватка
квалифицированных кадров по технологии трудового посредничества, по методам
классификации, по проведению бесед; не хватает специалистов, знающих
общественное право, статистику, умеющих проводить социологические опросы,
разбирающихся в управлении, анализе инвестиционных планов, знающих людей,
общее экономическое положение в регионе или стране.
В большинстве стран понимают, что эти проблемы не решить за один день, и
чтобы преодолеть их, эти страны должны постараться программировать
качественный рост служб занятости. Общие планы развития этих служб должны
сочетаться с постоянным стремлением разумного использования существующих
средств и постоянным укреплением программ обучения. Благодаря техническому
совершенствовованию, рационализации методов управления, совершенствованию
штаты службы занятости могут обосновывать необходимость в дополнительных
кредитах и последовательно выполнять предназначенную им роль.
Литература:
Рикка С. «Служба занятости» М., «Цезан»,1993 г. (пер. с француз.) (с.24-32,
с. 48-58).
Раздел V
Реализация законодательства о занятости РФ в регионах России (на примере
Калужской и Смоленской областей)
Создание
Модельного центра занятости в г. Калуге
Официальное признание безработицы вызвало необходимость осваивать новые формы
работы с населением, в том числе постановку на учет по безработице,
начисление и выплату пособий, организацию общественных работ, оказание
юридической помощи. Для обучения персонала, апробирования приемов
регулирования безработицы, распространения опыта решено было создать
модельные центры. Первый был открыт в Люберцах, второй — в Калуге.
При организации модельных центров активно использовался зарубежный опыт, в
первую очередь Федеративной Республики Германии.
Совместная работа началась в марте 1992 г., когда между Федеральным
министерством труда и социального порядка ФРГ и Министерством труда и
занятости населения Российской Федерации был подписан Протокол о намерениях.
Во исполнение данного Протокола 27 ноября 1992 г. был подписан следующий —
между Федеральным ведомством по вопросам труда Германии и Федеральной службой
занятости населения России.
Функции между сотрудничающими сторонами распределились следующим образом:
Федеральное ведомство по вопросам труда Германии взяло на себя разработку
концепции создания Модельного центра, а также содействие при реализации
данного проекта (финансирование обучения российских сотрудников, оснащения
необходимым оборудованием, профессиональную поддержку и оказание содействия
проекту после пуска в эксплуатацию). Федеральной службе занятости России
согласно протоколу отводилось решение следующих задач:
подбор подходящего служебного здания, в случае необходимости — его
реконструкция и расширение; подбор персонала Модельного центра и
финансирование его содержания; покрытие текущих расходов.
На Модельный центр занятости населения Калуги приказом Федеральной службы
занятости населения России № 88 от 22 декабря 1992 г. возлагалось:
выполнение функций по обеспечению занятости населения Калуги;
отработка новых форм и процедур работы с высвобождаемыми гражданами, лицами,
ищущими работу, и безработными;
повышение квалификации специалистов службы занятости области и других
регионов России.
Таким образом, Модельный центр задумывался как работающая биржа труда,
одновременно выполняющая функции мультипликатора, что предполагает
ознакомление руководителей центров занятости регионов с задачами и
организационным принципом Модельного центра; обучение специалистов приемам
работы с незанятым населением; оказание информационной поддержки при
оформлении, разработке структуры и организации центров занятости, их
консультирование.
На выбор места второго в России модельного центра повлиял ряд факторов.
Учитывалась территориальная близость к Москве, что удобно для организации
учебы кадров. Немаловажным было и то, что социальная и производственная
структура Калуги типична для средней полосы России. Но решающую роль сыграла
квалификация кадров службы занятости, их способность к восприятию нового.
В ходе выполнения обязательств, взятых на себя российской стороной, в Калуге для
Модельного центра было выбрано и передано городскими властями с баланса на
баланс недостроенное здание площадью 1200 м2.
При реконструкции помещений, размещении служебных кабинетов полезным оказался
опыт, изложенный в концепции, а также полученный руководителями службы
занятости Калуги в ходе практического ознакомления с распределением потока
посетителей на немецких биржах труда. Службы, ведущие прием клиентов,
разместили на первом этаже, второй отвели для административно-хозяйственных
отделов, эффективно задействовали подвальные помещения — для архива,
издательского комплекса, канцелярского склада, мастерских.
При определении структуры организации работы, а также штатного расписания за
основу была взята технология немецких бирж труда с поправками на специфику
российского законодательства и местные условия. Были разработаны положения о
Модельном центре и отделах, должностные инструкции по каждой категории
сотрудников.
Наиболее отвечало требованиям, предъявляемым к Модельному центру,
распределение сотрудников по следующим отделам: по трудоустройству и
профобучению (с подотделами трудоустройства, профобучения безработных,
взаимодействия с работодателями и сбора вакансий, реабилитации и обеспечения
занятости инвалидов и других слабозащищенных категорий граждан);
профориентации и профконсультирования (с секторами профориентации,
профконсультирования незанятого населения, безработных); по начислению и
выплате пособий, программно-технического обеспечения с издательским сектором;
финансово-бухгалтерского (с сектором по вопросам формирования и расходования
средств Фонда занятости); рынка труда; юридического и административно-
хозяйственного отделов.
Параллельно с работами по строительству здания и разработкой структуры
Модельного центра шло обучение персонала. После определения немецкой
стороной содержания обучения, докладчиков и старших экспертов, а также
согласования сроков и определения блоков обучения в июле-августе 1993 г. в
течение двух недель без отрыва от основной работы прошли лекционные занятия.
После вводного курса сотрудники Модельного центра стажировались на биржах
труда Нижней Саксонии, Эссена, Баварии.
Высокая степень компьютеризации (согласно протоколу было оборудовано 46
автоматизированных рабочих мест), применение нового программного обеспечения
потребовали обучающих занятий. Каждый специалист Модельного центра изучил
теоретические основы, приобрел практические навыки работы в программах
«Exell», «Windows» и получил соответствующий сертификат.
Пятая стадия концепции создания Модельной биржи труда включала оснащение
центра офисной мебелью и оргтехникой. В интерьерах органично переплелись
строгий стиль современной офисной мебели, поставленной из Германии, и
медальоны и графика калужских художников.
Официальное открытие Модельного центра состоялось 20 мая 1994 г. Он должен
был стать образцом работы с незанятым населением, испытательной площадкой для
новых форм и методов работы, базой для обучения специалистов службы
занятости.
С первых дней работы в новом здании Модельный центр приступил к реализации
этих планов. На протяжении 1994 г. он принял десятки делегаций, организовал
стажировку руководителей центров занятости всех 25 районов области. А за 5
лет с опытом Модельного центра Калуги ознакомилась почти 1 тыс. работников
службы занятости многих регионов России.
В 1996 г. эксперты Федерального ведомства по вопросам труда Германии провели
мониторинг и высоко оценили работу специалистов службы занятости населения
Калуги. Лестные записи оставили в книге отзывов руководители многочисленных
делегаций.
«Ваш центр являет собой редкое сочетание отличной формы и эффективного
содержания. Не останавливайтесь на достигнутом», — написал профессор
Подольский из МГУ.
«Восхищены. После посещения вашего центра появилась вера в то, что мы
действительно имеем возможность работать так, как во всех цивилизованных
странах» — это запись группы директоров центров занятости Сибири.
Чем же вызваны столь высокие оценки? Прежде всего тем, что в центре
достигается основная цель — эффективное трудоустройство.
Первоочередной задачей службы занятости является оказание быстрой и
эффективной помощи ищущим работу в их трудоустройстве и работодателям в
удовлетворении спроса на рабочую силу.
Специалисты службы регулируют взаимоотношения и согласовывают нередко
противоречивые интересы этих двух основных сторон, действующих на рынке
труда.
Проблема осложнена существующими сегодня условиями: с одной стороны —
нестабильность ситуации в экономике, непредсказуемость потребности в рабочей
силе, отсутствие у большинства предприятий четких перспектив развития
производства, ущемление прав наемных работников при распределении доходов, а
с другой — снижение у людей интереса к труду в связи с неадекватностью
требуемой квалификации уровню оплаты на фоне длительных задержек выплаты
заработной платы, вынужденных отпусков, приостановок производства и т.п.
В последнее время в значительной степени обострилась проблема несоответствия
квалификации работников, состоящих на учете, требованиям работодателей.
Высококвалифицированные работники, как правило, находят работу в течение
относительно короткого периода. Остаются на учете в течение длительного
времени граждане, не обладающие высокой конкурентоспособностью на рынке
труда.
Исходя из сложившейся ситуации, основным резервом повышения эффективности
работы службы занятости является постоянное совершенствование ее
взаимодействия как с ищущими работу, так и с работодателями.
С момента организации Модельного центра занятости населения Калуги
специалистами, занимающимися вопросами трудоустройства, велась
целенаправленная работа по отработке и внедрению эффективных технологий по
этим направлениям. Одновременно решались проблемы сокращения времени
ожидания регистрации гражданами, обращающимися в целях поиска подходящей
работы, увеличения пропускной способности центра, совершенствования
информационного обеспечения клиентов, повышения количества и качества
информации о самих клиентах, расширения базы данных об ищущих работу за счет
не только незанятых, но и желающих 'сменить место работы.
Улучшение работы с гражданами проводилось за счет как изменений в организации
работы отдела, так и активного внедрения компьютерных технологий в проведении
рутинных операций, таких, как заполнение формуляров, принятие и оформление
решений, обмен информацией между специалистами и т.п. В этом процессе можно
выделить следующие этапы.
В первое время регистрация граждан производилась специалистами по
трудоустройству, работающими по группе профессий. Гражданин вручную заполнял
карточку персонального учета, специалист сверял ее по документам, затем
вводил данные в компьютер. Решения принимались специалистом и оформлялись
вручную.
В конце 1993 г. было введено рабочее место диспетчера, который выдавал бланки
карточек, знакомил с порядком их заполнения, в определенной степени
регулировал поток обратившихся. Для консультаций о возможности
трудоустройства использовалась распечатка вакансий.
С 1994 г. регистрацией стали заниматься регистраторы. Диспетчер регулировал
поток выдачей талонов с указанием времени и места регистрации. Все рабочие
места были оборудованы компьютерами с доступом к базе вакансий. За счет
отмены распределения специалистов по группам профессий обеспечивалась
равномерность нагрузки.
Новые возможности совершенствования работы дало введение в 1995 г.
компьютерного бланка карточки персонального учета. Регистратор на основании
предъявленных документов заносил данные в компьютер, распечатывал бланк
карточки, после ознакомления с которым гражданин расписывался в согласии с
внесенными данными. В том же году была разработана и внедрена система
автоматической подготовки и принятия решений, в том числе о признании
безработным, приостановке выплаты пособия за нарушение условий
перерегистрации. Разработана и издана брошюрой «Технология работы
специалистов отдела трудоустройства с помощью системы «Содействие».
Все это позволило увеличить пропускную способность центра, тем не менее она
оставалась недостаточной. Очереди к диспетчеру за талонами на регистрацию
выстраивались задолго до начала приема, хотя были приняты все возможные меры,
в том числе открыт филиал на заводе «Калугаприбор», созданы дополнительные
места регистраторов, практиковалось проведение групповых перерегистраций
людей, чьи возможности трудоустройства минимальны, а также пенсионеров,
уволенных по причине высвобождения. С середины 1998 г. отработаны и после
соответствующего обучения специалистов внедрены алгоритмы работы на каждом
этапе приема. С начала 1999 г. приказом начальника отдела утвержден «Порядок
регистрации граждан в Модельном центре».
Процесс регистрации граждан разделен на три этапа, выполняемых
последовательно диспетчером, регистраторами, специалистами по
трудоустройству:
регистрация всех обратившихся в Модельный центр по вопросу трудоустройства
или перемены места работы и оказание им консультационных услуг;
регистрация незанятых граждан в качестве ищущих работу, оказание им услуг по
подбору подходящей работы;
регистрация граждан из числа незанятых, которым не удалось подобрать
подходящую работу в течение первых 10 дней, в качестве безработных,
назначение им выплаты пособия по безработице и дальнейшее содействие им в
трудоустройстве.
На первом этапе регистрации осуществляется дифференцированный подход к
объему информации о гражданине. Если это высококвалифицированный специалист,
то в банк данных заносятся подробные сведения о его профессиональной и трудовой
деятельности. Для остальных они ограничиваются паспортными данными и
сведениями о последнем месте работы. Это позволяет легко выделить в отдельный
блок информацию о специалистах высокой квалификации для оперативного
исполнения заявок работодателей, а также быстро сформировать группу
неквалифицированных работников при возникновении такой потребности. Первый
этап регистрации выполняет диспетчер, который отмечает в карточке дату не
регистрации, а консультации.
Если гражданин претендует на регистрацию в качестве ищущего работу, но не
имеет при себе всех необходимых документов, диспетчер помечает их отсутствие
в электронной карточке и удостоверяет этот факт подписью клиента в
специальном журнале, что позволяет снять возможные впоследствии претензии об
отказе в регистрации.
Если все необходимые документы имеются, то гражданин направляется к регистратору
на второй этап регистрации. Регистратор еще раз проверяет
предъявляемые документы. При неправильном оформлении или отсутствии одного или
нескольких из них он ограничивается первичной регистрацией, помечая причину
отказа в таком же журнале. Если все в порядке, то регистратор проставляет дату
регистрации, производит подбор подходящей работы и, в случае если гражданин
имеет право на получение статуса безработного, выдает приглашение для
дальнейшей регистрации к специалисту по трудоустройству. Не имеющие права на
признание безработными остаются на учете у регистратора, который и работает с
ними до выдачи справки за третий месяц или до трудоустройства.
Специалист по трудоустройству, к которому впервые приходят граждане,
зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, дозаполняет учетную
форму, распечатывает твердую копию, формирует личное дело и в дальнейшем
продолжает работу по трудоустройству и регистрации в качестве безработного.
Таким образом, каждый из специалистов выполняет работу, связанную со своей
частью регистрационного процесса, используя ранее введенную о гражданине
информацию и попутно перепроверяя и корректируя ее на основе предъявленных
документов.
Такая организация позволила значительно повысить достоверность заносимой
информации, ликвидировать очереди, талоны и все связанные с этим конфликтные
ситуации. Примерно вдвое возросла пропускная способность отдела в целом — до
40 вновь регистрируемых в день одним регистратором. На случай необходимости
при возрастании потока обращающихся имеются три дополнительных рабочих места
для регистраторов.
В работе специалистов с гражданами наряду с индивидуальными широко
применяются и групповые формы работы, такие, как групповые перерегистрации,
консультации, мини-ярмарки вакансий. Это позволяет высвободить часть времени
для усиления индивидуальной работы с теми из безработных, которые имеют
реальные перспективы трудоустройства, а также для посещения работодателей.
Процесс принятия решений полностью автоматизирован, производится он в конце
дня и занимает около получаса времени. По итогам работы за день автоматически
отбираются кандидатуры на принятие решений с вариантами. Специалист по
трудоустройству просматривает и детализирует их, при необходимости вносит
необходимые поправки и направляет на проверку. После проверки и регистрации
решений, которые оформляются в виде единого по отделу приказа, эти решения
доступны для просмотра и использования в работе любому специалисту центра:
по начислению и выплате пособий, рынка труда и др.
Дальнейшие направления совершенствования работы с гражданами предполагают
формализацию и автоматизацию подбора подходящей работы, распределение потока
обращающихся по профессионально-отраслевым признакам, максимальное ускорение
процесса определения направления работы с клиентом — трудоустройство,
профобучение или участие в одной из программ активного содействия занятости.
Все эти мероприятия направлены на минимизацию продолжительности безработицы и
требуют тесного взаимодействия с другими подразделениями Модельного центра, в
первую очередь профориентации и профобучения.
Коренное улучшение качества посреднических услуг должно осуществляться за
счет как совершенствования технологии работы с гражданами, обратившимися в
Модельный центр, так и изменения форм и методов взаимодействия с
работодателями.
К числу новых форм и методов взаимодействия с работодателями, появившихся за
последние годы, следует отнести:
посещение работодателей с целью предложения имеющихся свободных трудовых
ресурсов и поиска новых вакантных мест;
получение информации о наличии вакантных мест в процессе приема отчетов о
перечислениях в фонд занятости;
организацию встреч как отдельных работодателей, так и их группы с
безработными конкретных профессий для набора кандидатов на вакантные места
на конкурсной основе (мини-ярмарки).
В процессе взаимодействия с работодателями по согласованию с ними
используется система ограничения доступа к некоторым вакансиям.
Общедоступные вакансии поступают в информационный зал на системы
самообслуживания и доступны всем обратившимся в Модельный центр. Информация
по вакансиям, доступ к которым ограничен, выдается только тем кандидатам,
которые соответствуют конкретным требованиям работодателя. Разработанная
программистами система подбора кандидатов на вакантное место позволяет в
короткий срок отобрать из числа зарегистрированных граждан специалистов в
соответствии с этими требованиями.
Все это позволило в конечном счете повысить уровень трудоустройства, сблизить
динамику поступающих вакансий и числа трудоустроенных, т.е. увеличить
степень заполняемости.
Вместе с тем пока не все эти формы обеспечили должную отдачу. К примеру,
практика посещения предприятий специалистами Модельного центра с целью поиска
новых вакансий не дает ожидаемого эффекта в первую очередь по причине того,
что, получив вакансию, специалист не может с ней предметно работать, так как
нет непосредственного закрепления работников службы за предприятиями. Такое
закрепление пока невозможно из-за отсутствия соответствующего программно-
технического обеспечения, так как проводить эту работу без компьютерной
поддержки ввиду большого количества предприятий невозможно.
Весьма мал, хотя и имеет тенденцию к увеличению, удельный вес вакансий,
полученных при прямых контактах с работодателями. Коэффициент выявленных за
один выход вакансий колебался от 0,1 в 1995 г. до 0,56 в 1998 г.
Как показывает практика, из зарегистрированных в Калуге более 6 тыс.
предприятий и организаций всех форм собственности лишь около трети когда-либо
подавали заявки об имеющихся вакантных местах в Модельный центр. Крупные
предприятия извещают о вакансиях чаще, чем средние и мелкие. Наибольшее
количество заявок поступает с предприятий отраслей промышленности,
транспорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства. Вакансии в
строительстве и сельском хозяйстве подвержены значительным сезонным
колебаниям.
Несколько меньше их имеется в отраслях здравоохранения, образования, науки,
культуры, бытового обслуживания населения, общественного питания. В то же
время практически отсутствуют сведения о вакантных местах в отрасли связи,
государственных учреждениях, общественных организациях, банковских и других
финансовых структурах. В сравнении с имеющимся количеством мал охват
предприятий мелкого и среднего бизнеса. Большинство вакансий имеет невысокий
уровень оплаты труда или поступает с предприятий с длительными задержками
заработной платы.
С другой стороны, наилучшим образом удовлетворяется спрос предприятий на
рабочую силу в сферах промышленного производства, транспорта, строительства,
торговли, по специальностям служащих. Одновременно заполнение вакансий в
сфере здравоохранения, по техническим специальностям, а также с требующимся
длительным рабочим стажем происходит гораздо медленнее.
В связи с уменьшением в последнее время численности зарегистрированных
безработных возникают проблемы по заполнению вакансий и в тех отраслях, где
раньше их не существовало. В результате удельный вес вакансий, заполненных
силами Модельного центра, оказывается сравнительно небольшим.
Таким образом, наряду с расширением банка вакансий необходимо и увеличение
банка ищущих работу. Это возможно, если регистрировать не только
безработных, но и желающих сменить имеющееся место работы, выделяя из числа
тех и других банк данных о наиболее квалифицированных специалистах для
максимально быстрого и качественного удовлетворения запросов работодателей.
Большое значение в оптимизации посредничества в трудоустройстве имеет
повышение качества информации как для ищущих работу о вакантных местах и
работодателях, так и для работодателей — о претендентах на вакантные места. В
этом направлении продолжается работа по совершенствованию формы и содержания
заявки о вакансии, паспорта предприятия, карточки персонального учета,
программного обеспечения для оперативного подбора кандидатур по заявкам
работодателей, анализа состава и движения вакансий, а также качественного и
количественного состава граждан, ищущих работу.
Смещение приоритетов на более предметное взаимодействие с работодателями
требует принципиальных изменений в технологии работы как отдельных
специалистов, так и всего подразделения по трудоустройству в целом.
Предполагается внедрить так называемое «прямое посредничество» с закреплением
предприятий за специалистами по профессионально-отраслевому признаку и
выделением групп специалистов, работающих с предприятиями определенной
отрасли или группы отраслей.
Специалист по трудоустройству станет «специалистом по контактам» или
посредником в полном смысле этого слова и будет решать с конкретным
предприятием вопросы найма на работу, а также в случае необходимости
повышения квалификации персонала или его профреабилитации с использованием
возможностей других подразделений Модельного центра. При этом одной
из важнейших задач, которую он обязан решать, является согласование запросов
кандидата на вакансию и работодателя, организация их результативной встречи,
обсуждение их требований, пожеланий и альтернативных вариантов решения
проблемы. Специалист будет поддерживать контакты со своими предприятиями
постоянно, даже в те периоды, когда они сами не обращаются в Модельный центр,
с целью сохранения установленного взаимодействия, оценки потребности
предприятия в той или иной услуге. Все это позволит повысить эффективность
работы по содействию занятости населения.
Молодежная биржа труда
Важность вопроса занятости молодежи очевидна для всех — молодое поколение
определяет уровень развития общества в перспективе. Однако молодежь в новых
рыночных условиях оказалась одной из самых уязвимых и низкоконкурентных
категорий трудовых ресурсов.
Учитывая, что работа с молодежью в силу ее специфики требует специальных
организационных механизмов и подходов, 25 марта 1995 г. между отделом по
делам молодежи городской управы и Модельным центром занятости населения был
подписан договор «О сотрудничестве по организации трудоустройства молодежи»,
предусматривающий создание Молодежной биржи труда (МВТ).
По договору отдел по делам молодежи передал под Молодежную биржу труда
находящееся на его балансе помещение в аренду без взимания арендной платы и
выделил три ставки специалистов по работе с молодежью.
Модельный центр со своей стороны оборудовал рабочие места для организации
работы по приему молодежи в соответствии с действующей технологией, выделил
специалиста для руководства и координации работ по трудоустройству молодежи.
24 июля 1995 г. было утверждено Положение о МВТ, которое определяет статус
биржи и основные задачи ее деятельности.
В августе 1995 г., когда подготовительные работы были завершены, биржа
приступила к работе с молодыми людьми в возрасте от 14 до 22 лет.
С течением времени менялись ситуация на рынке труда, условия работы. На
Молодежной бирже труда были оборудованы дополнительные кабинеты для приема
посетителей, информационный зал. Возрастной ценз клиентов увеличился до 26
лет. Однако все эти годы сохраняется высокий удельный вес молодежи (от 20,6%
в 1995 г. до 37,7% в 1998 г.) среди обратившихся в службу занятости в поисках
работы.
Учитывая, что пропускная способность биржи ограниченна, а количество
обращающихся на биржу ежегодно увеличивается (в 1996 г. — 16 360 человек, в
1998 г. — 26 352 человек), в 1997 г. на бирже установили 3 системы
самоинформирования. В первый год с их помощью было получено 127 588
консультаций, в 1998 г. — 316 642, что в значительной степени облегчило
работу специалистов биржи.
Деятельность биржи определяется тремя основными направлениями:
1) работа с молодежью в возрасте от 16 до 26 лет в системе «Содействием;
2) работа с несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет, организация
временной занятости;
3) работа с выпускниками, реализация программы «Молодежная практикам.
Каждое из направлений ориентировано на согласование интересов молодежи и
работодателя в рамках действующего законодательства и заключенных договоров,
достижение соответствия спроса и предложения рабочей силы по количеству и
качеству, полной и эффективной занятости.
Биржа работает в режиме мини-центра, имеет свою локальную компьютерную сеть,
которая через модем связана с компьютерной сетью Модельного центра.
В рамках работы с молодежью 16-26 лет в системе «Содействие» на бирже
выполняется весь цикл технологических операций по организации регистрации и
учета граждан, содействия развитию активных форм занятости (направление на
профобучение, общественные работы, организация собственного дела). Результаты
работы биржи по всем показателям достаточно стабильны. Так, за 4,5 месяца
1995 г. трудоустроено 1468 человек, за 1996 г. — 3046, за 1997 г. — 3310, за
1998 г. — 3271 человек, что составляет соответственно 59,1; 64,3; 85,2; 81,9%
от общего числа зарегистрированных в качестве ищущих работу.
Для клиентов Молодежной биржи разработан курс «Профессиональное
самоопределение», включающий лекции, беседы, профессиональную диагностику,
позволяющий молодым людям активно реагировать на изменения, происходящие на
рынке труда, приобретать дополнительные знания, переквалифицироваться.
Постоянно увеличивается количество молодых людей, направляемых на
профобучение. Из общего числа безработной молодежи удельный вес прошедших
переобучение по направлению службы занятости составил соответственно в 1995
г. 9,7%, в 1996 г. - 9,3, в 1997 г. - 10,2, в 1998 г. - 14,4%.
Активнее других категорий молодежь идет работать в сферу бизнеса, поэтому
содействие в организации собственного дела является одним из важных и
перспективных направлений.
С принятием городской Думой в 1997 г. по инициативе Модельного центра
постановления, освобождающего молодых людей от расходов, связанных с
регистрацией предпринимательской деятельности, их доля от общего числа
безработных, зарегистрированных как предприниматели, возросла и составила
10,8%. В 1998 г. до августа эта цифра доходила до 14%, но вследствие
финансового кризиса снизилась к концу года до 7,8%.
Значительное место в работе Молодежной биржи отводится реализации программы
«Молодежная практика».
Тенденция разбалансированности действий учебных заведений и работодателей не
претерпела положительных изменений. Как свидетельствует статистика, каждый
четвертый молодой человек, зарегистрированный в службе занятости, — это
выпускник учреждений общего, начального, среднего или высшего
профессионального образования.
Старые связи учебных заведений с базовыми предприятиями оказались
разорванными. На фоне постоянно возрастающих требований работодателей к
профессионализму и наличию опыта трудоустройство молодых людей стало
настоящей проблемой.
За последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста удельного веса
выпускников в общем количестве зарегистрированной на бирже труда молодежи. Он
составил в 1995 г. 13,4%, в 1996 г. - 18,4, в 1997 г. - 18,7, в 1998 г. -
21,3%.
Анализ ситуации на молодежном рынке труда показывает, что среди выпускников
значительную часть (до 50%) составляют молодые люди, закончившие техникумы и
училища (до 25%). Доля выпускников школ доходит до 10%. Процентное
соотношение на протяжении ряда лет остается стабильным и меняется
незначительно.Меньше всего на рынке труда востребованы специалисты со средним
профессиональным образованием (техники, юрисконсульты, технологи).
Реализация программы «Молодежная практика» столкнулась с трудностями,
создаваемыми ограничениями в выборе предприятий-партнеров, предписанными
приказом Федеральной службы занятости. Незаполняемыми в течение более 3
месяцев были, как правило, места станочников, желающих работать на которых из
числа молодежи не было.
После продолжительной работы по подбору предприятий, по согласованию и снятию
с ДФГСЗН по Калужской области ограничений в 1995 г. были заключены 14
договоров. В стажировке принял участие 61 человек, 54,5% закончивших практику
трудоустроены.
Предприятия шли на сотрудничество неохотно из-за значительного
документооборота. Тем не менее во многом благодаря личным контактам процесс
стал развиваться.
В 1996 г. было заключено 20 договоров, в программе принял участие 121
человек, по окончании стажировки трудоустроено 79%.
1997 год внес свои коррективы. В связи с финансовыми трудностями и
увеличением суммы задолженности в Фонд занятости была поставлена задача
организации стажировки молодых специалистов на условиях взаимозачетов.
В 1997 г. в программе приняли участие 109 человек, трудоустроено из числа
закончивших стажировку 69%.
На реализацию программы израсходовано из средств Фонда занятости 70,484 тыс.
руб., из них 28% — на условиях взаимозачетов. Затраты работодателей составили
25,4 тыс. руб.
На фоне устойчивого роста числа выпускников, обратившихся в службу занятости,
несмотря на серьезные финансовые трудности, частичное сворачивание программ
активных форм занятости, реализация этого направления осуществлялась
приоритетно.
В 1998 г. в программе приняли участие уже 155 человек, трудоустроено 77%.
Всего заключено 19 договоров на создание 160 рабочих мест. Из Фонда занятости
израсходовано 182 тыс. руб., из них 67,7 тыс. руб. (37,2%) — на условиях
взаимозачетов. Расходы работодателей составили 18,4 тыс. руб.
Надо отметить, что 76% общего числа направленных составляют женщины, что
очень важно, поскольку безработица по-прежнему имеет «женское лицо».
За годы работы значительно расширился круг профессий и предприятий, где
работают выпускники: это промышленные предприятия, учреждения
здравоохранения, управления и департаменты города и области, частные
предприятия в сфере торговли, питания, военкоматы.
Среди предприятий-компаньонов есть такие, сотрудничество с которыми стало
традиционным и наиболее эффективным. Это ОАО «КЗАЭ», «Автоэлектроника»,
«Аквилион», 000 «Стоматолог», где трудоустройство стажирующихся доходит до
100%. Самое большое количество молодых специалистов (до 25 человек) ежегодно
принимает ОАО «КЗАЭ».
Важным направлением в работе Молодежной биржи труда является организация
временной занятости несовершеннолетних.
Ежегодно на биржу обращаются около 2 тыс. несовершеннолетних, желающих
работать в свободное от учебы время, и детей, которые оставили учебу. В 1995
г. они составили 1437 человек, или 57,9% общего числа ищущих работу,
зарегистрированных на бирже, в 1996 г. — 2407 (52,1%), в 1997г. —
2116(54,5%), в 1998 г. — 2007 человек (50,3%). Причем увеличивается
количество детей из социально незащищенных семей: если в 1997 г. обратилось
117 человек, то в 1998 г. - 379.
Искать оплачиваемую работу подростков заставляют в основном материальные
трудности, которые испытывает значительная часть населения. Однако их
трудоустройство имеет и общественную значимость, так как позволяет отчасти
сдерживать уровень правонарушений.
Постоянно изучая и анализируя рынок труда для несовершеннолетних, однозначно
можно сказать, что он в Калуге отсутствует, поэтому трудоустройство подростка
— довольно сложная задача. Общая экономическая ситуация только создает
дополнительные трудности в организации рабочих мест для данной категории.
Предприятие кроме дополнительной ответственности и проверок инспекции по
труду мало что имеет от приема несовершеннолетних, поэтому все рабочие места
создаются по инициативе Модельного центра с привлечением средств Фонда
занятости. Но даже на этих условиях не многие соглашаются принять на работу
детей.
Реализуя это направление совместное отделом по делам молодежи, Молодежная
биржа труда прежде всего установила тесные контакты с Управлением
образования, комиссиями по делам несовершеннолетних, Ассоциацией многодетных
семей, детскими домами, школами.
Именно школы выступают основными заказчиками на труд учащихся. Договоры,
заключенные на ремонт школьных помещений, мебели, учебно-методических
пособий, составляют до 50% их общего количества. Ежегодно создается около 100
рабочих мест для подростков в структурных подразделениях, подведомственных
отделу по делам молодежи городской управы.
Особенно активно работа по организации рабочих мест для подростков идет в
весенне-летний период. Собранные вакансии предлагаются на ярмарках летних
учебных мест для школьников и учебных мест для молодежи, которые . по
установившейся традиции ежегодно проводятся в апреле-мае. Об их
эффективности можно судить по следующим цифрам. Так, в 1995 г. в ярмарке
приняли участие 800 человек, в 1996 г. - 900, в 1997 г. - 1500, в 1998 г. -
более 1500 человек. Было подготовлено 458 (920, 768, 1083 соответственно)
рабочих мест. Достигли предварительной договоренности о трудоустройстве в
1995 г. 248 человек, в 1996 г. - 572, в 1997 г. - 620, в 1998 г. - 794
человека.
Если в первые годы компенсация работодателю расходов по заработной плате
достигала двух минимальных размеров оплаты труда, то в 1997-1998 гг. она была
ограничена 100 руб. в расчете на одного человека за отработанный месяц.
Оплата труда осуществляется бухгалтерией предприятий по месту работы детей.
Ежегодно увеличивается количество мест, которые действуют на протяжении всего
года. Общими усилиями с органами власти и руководством наиболее крупного
предприятия ОАО «КТЗ» на базе цеха 01 этого предприятия созданы 25 рабочих
мест для несовершеннолетних, где подростки выполняют несложные сборочные
работы. Постоянно сотрудничество с Центром дополнительного образования
молодежи, на базе которого создано 25 рабочих мест, где выполняются швейные
работы по заказам детских домов. Наибольшее количество мест создается на ОАО
«Галантус», где дети работают в теплицах, ухаживают за цветами.
Налажено сотрудничество с налоговой инспекцией, где дети работают курьерами,
Институтом телемеханических устройств (лаборантами), муниципальными
предприятиями, строительными организациями, пригородными совхозами «Росва»,
«Ольговский» (в основном подсобные неквалифицированные работы). В 1998 г.
сделаны первые шаги по сотрудничеству с аудиторской консалтинговой фирмой
«Политоп» (компьютерные работы), библиотекой им. В.Г. Белинского, ЗАО
«Калужское агентство по земле, недвижимости и инвестициям». В фирмах АКФ
«Политоп» и ЗАО «КАЗНИ» доплата из средств Фонда занятости имеет наименьший
удельный вес: 58 и 50%, здесь же наибольшая средняя заработная плата: 347
руб. в ЗАО «КАЗНИ» и 202 руб. в АКФ «Политоп».
На протяжении двух лет совместно с отделом по делам молодежи городской управы
и комиссиями по делам несовершеннолетних организуется экологический лагерь
для трудных подростков. Финансирование лагеря осуществляется из средств
местного бюджета, оплата труда подростков на долевых началах — Модельным
центром и отделом по делам молодежи.
Повысить результативность работы по организации временной занятости
несовершеннолетних и трудоустройства молодежи в целом могло бы принятие
нормативных документов, регламентирующих механизм обязательного квотирования
рабочих мест для данной категории. Проект закона разработан Модельным центром
и одобрен городской Думой.
Необходимо также выделение средств из местного бюджета на реализацию целевых
программ, так как ограниченные возможности Фонда занятости не позволяют
обеспечить оплату труда подростков в размере двух минимальных размеров оплаты
труда, которые допускаются приказом Федеральной службы.
Остается нерешенным вопрос о создании молодежного муниципального предприятия
с гарантированным муниципальным заказом, над которым работают отдел по делам
молодежи и Модельный центр. Принятие и реализация соответствующих документов
позволят повысить эффективность работы по трудоустройству молодежи.
Адаптация безработных : не сломаться и обрести веру в себя.
Безработица является неизбежным следствием складывающихся в обществе рыночных
отношений, но у населения в целом еще не сформировалась психологическая
готовность к потере стабильной занятости и периодической смене профессии в
течение трудовой карьеры. Сам факт потери работы и невозможности продолжить
трудовую деятельность по прежней специальности часто воспринимается
человеком как крах всех жизненных устремлений и личная трагедия. На фоне
изменившихся общественных отношений и экономических трудностей социальная
дезадаптация некоторой части безработных столь велика, что без помощи
специальных программ они не могут вернуться к полноценной жизни и трудовой
деятельности.
Клуб ищущих работу
Наиболее эффективной для самой отчаявшейся части безработных является
программа «Клуб ищущих работу». Эта программа, как и многие другие формы
поддержки социально незащищенных слоев населения и снижения социальной
напряженности, опирается в основном на зарубежный опыт, накопленный в течение
многих лет. Однако полностью копировать зарубежные модели социальных служб
невозможно, так как российский рынок труда резко отличается от западного.
Так, для российского рынка в целом и для калужского в частности характерны
невостребованность инженерно-технических кадров и многих других
дипломированных специалистов различного профиля; спрос на рабочие
специальности, требующие низкой квалификации, отсутствие гарантий исполнения
трудового законодательства со стороны работодателей как государственного
сектора, так и частного (массовая задержка заработной платы, уклонение от
внесения записей в трудовую книжку и обязательных выплат на социальные нужды
и др.); нежелание работодателей принимать на работу женщин.
Негативные тенденции развития российского рынка труда определяют социальный
состав и индивидуально-психологические черты российских безработных.
Безработные, пришедшие в клуб ищущих работу, характеризуются следующими
социально-психологическими чертами. Они имеют высокий уровень образования и
профессионализма. Потеря работы, как правило, происходит не из-за низкой
конкурентоспособности, а из-за сворачивания или ликвидации производства.
99,9% клиентов клуба — женщины. Отмечаются подавленная или атрофированная
социальная активность, ожидание, что государство обязано взять на себя все
заботы по их трудоустройству. У клиентов выработана привычка к тесным
отношениям в трудовом коллективе, заставляющая остро чувствовать его потерю.
Специфические черты безработных россиян и социально-экономические различия в
структуре рынка труда требуют иной, чем на Западе, методологии клубной
работы. На первый план выдвигается не столько информационная часть программы
по обучению технологиям поиска работы, сколько социально-психологическая
адаптация с выработкой и закреплением позитивных жизненных установок.
Основной задачей клуба наряду с трудоустройством становится создание среды
общения для людей, потерявших социальный статус и вытесняемых из своего
общественного слоя вследствие потери работы. Не менее важная задача —
определение профессиональной пригодности человека, возможности адаптации его
к новому виду деятельности с учетом личностных и возрастных особенностей и
ориентация на новый вид деятельности на основе знания рынка труда.
В клубной работе большое место занимают психологическая поддержка,
диагностика и коррекция негативных психических состояний безработных
граждан. Как правило, кризис в профессиональной карьере постепенно
распространяется и на такие важные сферы жизни индивида, как семья и брак,
возникает стресс, ухудшается состояние здоровья. Без снятия отрицательных
эмоциональных состояний и преодоления психологических барьеров невозможно
успешно продолжить трудовую деятельность.
Решением названных выше проблем и занимается Центр социально-психологической
адаптации, созданный в Модельном центре Калуги, в котором безработным
предлагается принять участие в программах «Клуб ищущих работу» и
«Новый старт». Конкретные задачи решаются как на групповых занятиях, так и
на индивидуальных консультациях.
В соответствии с технологией отбора участников программ социальной адаптации
безработных набор в «Клуб ищущих работу» проводится ежемесячно.
Периодичность обучения — два дня в неделю в течение месяца. Более редкие
встречи не позволяют закрепиться позитивным установкам, направленным на
корректировку психофизического состояния, активизировать волю к
профессиональным достижениям.
Тематика обучения разрабатывается по рекомендациям ФСЗ России с учетом
местных условий, сложившихся на рынке труда Калуги, и состава безработных,
направленных для участия в программе (род занятий, опыт работы,
образовательный уровень, пол, жизненный опыт).
Занятия в клубе ищущих работу «Шанс» помогают безработным гражданам
сократить период поиска работы, приобрести необходимые для этого знания и
умения. Каждый участник клуба:
-получает информационную и психологическую поддержку;
-расширяет представление о возможностях трудоустройства;
-учится составлять документы для самопрезентации;
-учится оценивать и использовать свои сильные стороны;
-отрабатывает навыки общения с работодателями;
-осуществляет поисковые визиты к потенциальным работодателям.
На занятия приглашаются специалисты Модельного центра (представители
администрации, психологи, специалисты по трудоустройству и переобучению,
юрист), представители малого бизнеса, успешные выпускники клуба, умеющие
заинтересовать других и поделиться собственным опытом выхода из
нестандартных ситуаций.
Программа «Новый старт»
Программа «Новый старт» рассчитана на недельный курс по 3 ч в день. Она
направлена на оказание помощи в трудоустройстве людям, которые стоят на учете
по безработице более 6 месяцев, утратили мотивацию к труду, имеют низкую
самооценку и испытывают трудности при планировании трудоустройства. Учебные
занятия направлены на то, чтобы стимулировать участников заново оценить свою
ситуацию, активизировать внутренние резервы личности, творческий потенциал.
Для занятий по курсу «Новый старт» предлагаются следующие темы: «Введение в
работу курса», «Умение представить себя работодателю», «Психология общения»,
«Знакомство с программами Центра занятости (анализ рынка труда,
профессиональное обучение, самозанятость)», «Навыки поиска работы».
Для клиентов Молодежной биржи труда (в основном выпускников высших и средних
специальных учебных заведений) формируются специальные группы. На занятиях
молодых людей учат оценивать свои возможности и преимущества, составлять
автобиографию, заявление о приеме на работу. Их знакомят с миром современных
и пользующихся спросом профессий, учат взаимодействовать с работодателями,
ставить ближние и дальние цели.
В работе Центра социально-психологической адаптации постоянно присутствуют
активные формы работы: тренинги, сеансы релаксации, обучение приемам
саморегуляции, разнообразные практические упражнения по снятию
эмоционального напряжения, дискуссии, деловые игры и др. В каждой группе
перед началом работы проводится анкетирование, цель которого — проследить,
как меняется состояние участников программ, формируется позитивное отношение
к возможности трудоустройства, установка на самостоятельный поиск работы.
Для создания доброжелательной, дружеской атмосферы в клубе, активизации его
участников выработаны определенные принципы работы и правила поведения в
группе.
Работа строится по следующим принципам:
• Сведение к минимуму формальных моментов при принятии участников программ.
• Возможность гибко изменять программу занятий при проявлении интереса группы
к тому или иному вопросу, организовывать дискуссии для создания
непринужденной обстановки и активизации членов клуба.
• Приглашение на занятия бывших членов программ, успешно продолживших свою
трудовую карьеру.
• Рассмотрение широкого спектра проблем, обсуждаемых в клубе вне основной
программы, чтобы учесть интересы участников с различным уровнем образования и
профессиональной подготовки.
• Насыщенность занятий полезной информацией.
• Сочетание групповых форм работы с индивидуальным консультированием и
психотерапевтическими процедурами в зависимости от сложности проблем клиента.
Правила поведения в группе:
• Доверительный стиль общения.
• Общение по принципу здесь и теперь. Все говорят только о том, что волнует
каждого именно сейчас, обсуждается то, что происходит в группе.
• Ответственность за свои слова. Стараться избегать высказываний типа
«Большинство людей считает, что...», заменив их на «Я считаю, что...», и т.п.
• Искренность в общении.
• Все высказанное остается между членами группы.
• Подчеркивание сильных сторон друг друга.
• Активное участие в происходящем. Доброжелательность и внимательность друг к
другу.
• Отказ от оценочных суждений. Оценивается не человек, а только его действия
и поведение.
• Уважение к говорящему. Внимательно слушать, не перебивать человека, дать
ему высказаться до конца.
В процессе индивидуальных консультаций членам клуба оказываются следующие
услуги: определение профессиональных интересов и склонностей, личностных
качеств, пригодности к конкретной профессии; подбор профиля переобучения;
оказание психологической поддержки; медицинская консультация.
Для оказания помощи безработным и не занятым трудовой деятельностью гражданам
в решении психологических проблем проводятся консультации по психологической
поддержке. В процессе консультирования профконсультант не «лезет к человеку в
душу» и не «учит его жизни». Цель его работы — помочь обратившемуся более
глубоко осознать свои проблемы, нормализовать эмоциональное и физическое
состояние, познакомить с некоторыми способами работы с самим собой. В
результате этого человек может достичь оптимального психологического
состояния, в котором он способен либо полностью разрешить, либо снизить
актуальность психологических проблем, препятствующих профессиональной
самореализации и дальнейшему трудоустройству.
Эмоциональная сфера человека является не только индикатором наличия тех или
иных сложностей в его жизни, но и действенным средством их преодоления. С
этой точки зрения в работе профконсультантов Модельного центра Калуги можно
выделить три основных направления: работа с актуальной проблемой через
актуальные переживания; снятие стрессового напряжения и формирование
положительной установки на будущее. В ходе консультаций по психологической
поддержке населения решается задача не только оказания помощи в разрешении
той или иной проблемы, но и обучения клиента самостоятельному преодолению
своих трудностей. Методы работы по каждому из названных направлений каждый
профконсультант подбирает для себя сам из всего многообразия методов, широко
рекомендуемых в литературе. В консультациях по оказанию психологической
поддержки в Модельном центре Калуги чаще применяются следующие.
В ходе работы с актуальной проблемой клиента через актуальные переживания в
качестве основного метода применяется эмпатическая беседа в сочетании с
экспрессивными методами выражения актуального состояния. В процессе
консультирования создаются такие условия, при которых клиент может сам увидеть
и осознать свою проблему, найти приемлемый для него индивидуальный путь ее
разрешения. Для снятия стрессового напряжения используются различные методы
релаксации, а также медитативные упражнения. При создании положительной
установки на будущее эффективны методы активного воображения, различные виды
аутогенной тренировки.
В качестве иллюстрации успешной совместной работы профконсультанта и клиента
можно привести пример с безработной К. Женщина 47 лет, занимавшая до
сокращения достаточно высокое положение на производстве, пришла на
консультацию через полгода после признания ее безработной. Сама ситуация
сокращения, связанная с тяжелым психологическим давлением со стороны
начальства, которое буквально «выживало» ее с рабочего места, привела к
сильному стрессу и развитию депрессивного состояния. Женщина в течение 6
месяцев переживала острое чувство обиды, испытывала недоверие ко всем
окружающим, отказывалась выходить из дома, встречаться с родными и друзьями,
выполнять домашнюю работу, следить за своей внешностью. В этот период
специалист по трудоустройству 5 раз предлагал ей подходящие рабочие места, но
К. не смогла пройти конкурсный отбор: работодатели отказывались от ее услуг.
Каждая новая неудача усугубляла и без того тяжелое положение. На фоне
жизненных неурядиц ухудшилось здоровье: обострился остеохондроз, нарушились
сон и аппетит. С помощью профконсультанта К. познакомилась с некоторыми
способами саморегуляции эмоционального и физического состояния и через 2
месяца регулярных занятий смогла обрести былой оптимизм, предприимчивость и
способность действовать. Были восстановлены контакты с родными, близкими и
знакомыми, не без помощи которых она получила гарантийное письмо от частного
предприятия, что дало ей возможность поменять специальность, воспользовавшись
услугами Модельного центра. Сейчас К. успешно работает бухгалтером.
Важно, что профконсультанты Модельного центра оказывают помощь не только в
период, пока человек остается без работы, но и в процессе реализации
профессиональных намерений, например, в процессе трудоустройства, адаптации
на новом рабочем месте, получения новой специальности и т.д.
В решении проблем реабилитации и профессиональной ориентации лиц,
оказавшихся без работы, важна роль врача-профконсультанта.
Врач-профконсультант Модельного центра специализируется на медицинском
консультировании безработных с целью определения пригодности их к той или
иной профессии с учетом имеющихся у них хронических заболеваний, а также на
психологической поддержке и медицинской помощи клиентам и сотрудникам центра.
В его обязанности входят проведение медицинских осмотров с целью решения
вопроса о досрочной пенсии по клинико-лечебным показаниям, выдача медицинских
рекомендаций по трудоустройству и переквалификации безработных (согласно
приказу Министерства здравоохранения России № 555). Он выявляет медицинские
патологии у безработных граждан, которые учитывают при принятии решений по их
дальнейшему трудоустройству или переквалификации, а также в решении вопроса о
получении инвалидности, оказывает квалифицированную (экстренную, неотложную и
плановую) врачебную помощь безработным, оформляет запросы и направления в
медицинские учреждения города для решения вопроса о трудоспособности
клиентов, налаживает контакты с медицинскими учреждениями для решения
вопросов трудоспособности безработных.
Можно привести пример работы врача-профконсультанта с клиентом П., который
обратился по направлению специалиста по трудоустройству с целью определения
пригодности к профессии каменщика. В ходе собеседования профконсультант
обратил внимание на отклонения в поведенческих реакциях клиента и
рекомендовал ему медицинскую консультацию у врача Модельного центра, в
результате которой П. были запрещены работы на высоте и соответственно даны
противопоказания к профессии каменщика. Исходя из медицинских и
психологических рекомендаций П. было предложено обучение на плотника.
Результаты консультаций по психологической поддержке позволяют говорить об их
высокой эффективности. Проводящийся каждый год статистический анализ
показывает, что в среднем 86% граждан, занимавшихся решением своих
психологических проблем с помощью специалистов Модельного центра, смогли
найти работу.
Важным организационным моментом является персональная психологическая
поддержка и опека членов клуба его руководителем в течение всего периода
пребывания в клубе, начиная с момента принятия в члены и кончая
трудоустройством. Это выражается в курировании планов трудоустройства и
подготовки к будущей профессиональной деятельности. В результате более 50%
участников программ (следует учесть, что это люди, относящиеся к слабо
защищенным категориям на рынке труда) возвращаются к трудовой деятельности.
Профориентация безработной молодежи.
Профессиональное становление личности — длительный процесс, который
начинается в детстве и достигает своей кульминации в молодежном возрасте,
когда человек уже должен уметь принимать решения, отвечающие потребностям
общества. Но это совсем не значит, что еще в юности нужно окончательно
выбрать профессию. Одни профессии устаревают, другие появляются; они
объединяются, разделяются. И было бы неоправданно давать «клятву верности»
какому-то непременно одному делу.
Воспроизводство рабочей силы происходит главным образом за счет молодежи.
Самостоятельный и ответственный выбор подростками профессии, нравящейся им и
в то же время отвечающей требованиям общества, — дело чрезвычайно трудное, а
подчас и невозможное из-за большой сложности современных профессий и
тенденции к их дальнейшему усложнению. Да и сама индивидуальность не есть
нечто застывшее. В ходе профессионального становления изменяется мотивация,
развиваются способности, вырабатываются компенсаторные механизмы —
формируется пригодность к профессии. В связи с этим необходимо подчеркнуть и
новый взгляд на понятие профпригодности.
Нередко профессиональную пригодность считают чем-то вроде роковой
характеристики человека и думают, что очень важно ее как можно раньше
обнаружить. Но человек — система развивающаяся. Пригодность к деятельности
формируется только в самой деятельности. Так что до включения в учебно-
профессиональную деятельность о профессиональной пригодности говорить рано.
Могут быть только отдельные, разрозненные качества, на которых в дальнейшем
будет строиться профпригодность.
В настоящее время передовой тенденцией считается понятие о человеке, в
соответствии с которым он является не пассивно приспосабливающимся к
условиям индивидом, а активным строителем своей жизни и карьеры. Общим
явлением во всем мире становится владение многими профессиями.
Выбор профессии часто связан с проблемами, которые не всегда удается решить в
одиночку. У одних отсутствует достаточная информация о профессиях. У других
нет сведений о путях их получения либо имеются сложности со школой. Иногда
желания находятся в противоречии с местными условиями на рынке труда.
Некоторые молодые люди не учитывают личностных особенностей, не умеют
разобраться в своих интересах и склонностях.
Кто же поможет молодому человеку сориентироваться в такой сложной ситуации?
Прежде всего родители и школа. Но они не располагают данными о мире
профессий, о возможностях профессионального обучения, о рынке труда.
Решение проблемы профессиональной ориентации предусмотрено Законом РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» (ст. 26), который обязует
государственную службу занятости «оказывать услуги в профессиональной
ориентации... высвобождаемым работникам и другим категориям населения». Эта
задача возложена на профконсультантов, которые должны поддерживать как
гарантированный конституцией свободный выбор профессии, так и политику
активного воздействия на рынок труда.
В связи с тем, что в России существуют серьезные проблемы с занятостью
молодежи (по данным статистики, 30% безработных — это молодые люди до 29
лет), приоритетным направлением деятельности специалистов по профориентации
является работа на перспективу, т.е. работа с учащимися всех учебных
заведений и в первую очередь со школьниками. Ведь от того, насколько
правильно в профессиональном плане сориентированы сегодняшние школьники,
будут зависеть ситуация на рынке труда, судьбы многих людей.
Система профориентации молодежи должна способствовать осознанию
необходимости профессионального становления личности, давать возможность
сделать процесс самоопределения менее болезненным, учитывая динамический
процесс развития личности, с одной стороны, и социальный заказ — с другой.
Задачей профессиональной ориентации являются содействие и поддержка процесса
выбора профессии путем предлагаемых консультационных услуг и при помощи
ориентации. При этом знания подростков о возможностях выбора профессии и
самих профессиях расширяются и углубляются. Решение о выборе профессии
становится все более осознанным, а критерии его принятия — более
компетентными.
Выделяются основные цели профессиональной ориентации:
развить у человека способность к самостоятельному восприятию основного права
выбора профессии;
способствовать свободному развитию личности.
Профессиональная ориентация включает 4 блока: профессиональная информация,
профессиональная консультация, посредничество в образовании,
профреабилитация.
В рамках профессионального просвещения дают сведения о значимости,
особенностях деятельности и способностях, необходимых для современных
профессий, с учетом перспектив их развития. Здесь закладываются основы
формирования профессиональных интересов как одной из форм профессиональной
направленности личности, выявляются задатки и склонности школьников, дается
информация о группах профессий и требованиях, предъявляемых ими к личности.
Формирование профессиональных намерений и сознательный выбор
старшеклассниками будущей профессии всегда предполагают сопоставление
будущей профессиональной деятельности со знанием самого себя. В связи с этим
особую важность приобретает воспитание у старшеклассников стремления к
самопознанию, к объективной самооценке.
Школьники обычно имеют довольно слабое представление о своих способностях,
склонностях, чертах характера, темпераменте. Они не знают, в какой степени
различные психологические особенности могут повлиять на успешность
профессионального обучения и деятельности, и поэтому затрудняются адекватно
решить вопрос о выборе будущей профессии.
Профессиональная консультация — центральный компонент профориентационной
работы, задача которого — дать конкретному человеку научно обоснованный
совет по выбору будущей профессии.
В ходе профессиональной консультации подросток может получить информацию о
мире профессий, о выборе профессии, о путях получения профобразования,
определить свои интересы и склонности, получить помощь в реализации
выбранной профессии путем посредничества при подыскании места профобучения,
а также финансовую поддержку для его обеспечения.
При профориентации подростков следует предусмотреть консультации для
родителей, в ходе которых проинформировать их о факторах, обычно оказывающих
значительное влияние на выбор профессии; о профессиях, об их содержании, о
предъявляемых требованиях, о перспективах и возможностях развития в
зависимости от форм обучения и вида рабочей деятельности; о путях
профессионального образования и возможностях финансового содействия; о
тенденциях развития и положении на рынке труда.
Практика показывает, что подростки практически не умеют пользоваться разными
источниками информации, поэтому первостепенное значение имеет устное
сообщение той или иной информации профконсультантом. В то же время одна из
задач профконсультантов — научить ребят работать с литературой,
справочниками, аудио- и видеоматериалами.
При проведении профессиональной консультации следует руководствоваться
следующими основными принципами:
право гражданина на свободный выбор профессии и места обучения;
обращение к услугам профессиональной консультации осуществляется на
добровольной основе;
профессиональная консультация всегда должна предлагать гражданам только
помощь и ни в коем случае не лишать их самостоятельности административными
мерами;
профконсультант должен быть независимым посредником между индивидуальными
интересами клиента, интересами экономики и потребностями рынка труда;
профконсультационные услуги предоставляются бесплатно;
профконсультант должен обеспечивать конфиденциальность консультационных бесед;
постоянная связь и сотрудничество с организациями (школами,
профессиональными учебными заведениями, предприятиями).
Профессиональная консультация проходит в три этапа.
Первый, подготовительный, обычно совмещается с профессиональным
просвещением школьников. На этом этапе изучаются динамическая функциональная
структура личности человека и его способности, профессиональные интересы,
личные профессиональные планы. Цель — формирование и упрочение
профессиональных устремлений, развитие необходимых личностных качеств,
самопознание и самовоспитание. На этом этапе учащиеся должны быть подготовлены
к анализу системы «человек — профессия» и знать требования профессионального
обучения и деятельности. Важно разъяснять старшеклассникам, что формирование
профессиональных устремлений, отдаленных целей может быть достигнуто через
приобретение, накопление хороших знаний, навыков, умений по школьным
предметам. А это требует целеустремленности, инициативности, исполнительности,
настойчивости.
Старшеклассники должны быть научены критически оценивать свои склонности и
способности в сопоставлении с требованиями, которые предъявляются избранной
профессией к личности. Эта задача очень трудна для школьников: у них нет
психологических знаний, которые могли бы помочь в адекватной самооценке; они
не располагают данными о требованиях профессий.
На втором этапе психолог-профконсультант оказывает помощь выпускнику
школы в правильном выборе жизненного пути в соответствии с его склонностями,
психологическими возможностями, состоянием здоровья.
Третий этап имеет целью исправление возможных ошибок в выборе профессии и
обычно совмещается с периодом адаптации человека к условиям профессионального
обучения.
Для успеха консультационной беседы необходимо, чтобы консультант признал и
оценил качества ищущего совета как личности и дал ему почувствовать это.
Консультанту следует проявлять внимание, теплое отношение, такт, чуткое,
сострадательное понимание, стараться говорить на понятном, доходчивом языке и
привлекать собственный опыт.
Профессиональная консультация, являясь одним из важнейших этапов всей работы
по профориентации молодежи, должна опираться на объективный и научно
обоснованный анализ свойств личности консультируемого и сопоставление этих
свойств с требованиями, которые профессия предъявляет к человеку.
Однако личностные качества могут рассматриваться только как предпосылки, так
как о невозможности прогнозирования будущей профессиональной успешности на
основе актуального уровня развития способностей говорят не только факты
позднего профессионального самоопределения, но и сама природа способностей.
Они - существуют только в движении, только в развитии, и «никто не может
предсказать, до каких пределов может развиться та или иная способность:
принципиально говоря, она может развиваться беспредельно».
Низкий уровень развития способностей далеко не всегда является препятствием
для овладения профессией. Развитие и проявление способностей у разных людей
различны: известно много случаев раннего профессионального самоопределения
при наличии ярко выраженных способностей (особенно в творческих профессиях),
но и примеров позднего самоопределения не меньше.
О способностях школьников можно судить по их академической успеваемости. Но
важно учитывать, какой ценой достигаются разными учащимися такие формальные
показатели, как оценки. В то время как одни с легкостью овладевают знаниями и
умениями, другим для этого требуются большие усилия.
Интеллектуальные способности, социальное и трудовое поведение, специальные
знания, интересы, склонности, уровень подготовки и общего развития,
физическая трудоспособность (ограничения трудоспособности по медицинским
показателям, инвалидность), социальная и семейная среда, система жизненных
мотивов подростков, оказавшихся перед профессиональным выбором, требуют
тщательного исследования. Их необходимо учитывать при подготовке учащихся к
выбору профессии.
Профессиональное обучение безработной молодежи.
До недавнего времени официальным тезисом наук об обществе и человеке являлась
социальная бесконфликтность. Так, предполагалось, что развитие
социалистического общества должно было привести к постепенному стиранию
различий между умственным и физическим, квалифицированным и
неквалифицированным трудом, к усилению ориентации на творческий труд и т.п.
Возможность, например, частного предпринимательства и безработицы просто не
вписывалась в общепринятую модель социализма.
Привычные ценностно-нормативные стереотипы в сфере занятости ориентировали
людей на стабильность, неизменность жизненного уклада, гарантированность
минимума социальных благ. Вся система моральных и материальных поощрений
(жилье, отдых, медицинское обслуживание, дефицитные товары и т.д.)
традиционно была направлена на закрепление профессионального и
квалификационного положения работника в сфере производства, на определенном
предприятии. Отсутствие прямой зависимости уровня благосостояния работника от
количества и качества труда, уравнительная система оплаты зачастую приводили
к снижению интереса к работе, способствовали развитию безразличного и
безответственного отношения к ней.
Современные социологические исследования демонстрируют равнодушие работников
производственной сферы к своей профессии, нежелание повышать квалификацию.
Опросы показывают, что большинство работников и руководителей работает не в
полную силу и без интереса. На творческий труд ориентированы рабочие только
самой высокой квалификации; для большинства основное значение имеют условия
труда, размеры заработной платы, наличие свободного времени в течение
рабочего дня и т.п.
Нарастающий распад экономических связей между предприятиями, рост
безработицы среди дипломированных специалистов и рабочих, снижение уровня
жизни ставят перед большинством трудоспособного населения проблему поиска
работы, позволяющей сохранить прежнее материальное положение,
профессиональный и социальный статус.
Молодые люди, еще не имеющие профессии, также должны по-новому решать вопрос
о выборе жизненного пути, приобретении специальности, поиске средств к
существованию. Специфика их жизни (учеба, быт, потребление, общение) дает им
сведения не столько о содержательном и производительном труде, сколько о его
последствиях, обеспечивающих социальное положение индивида в обществе
(материальная обеспеченность, уровень образования, престижность).
В конце 70-х годов идеалом для школьников являлись профессии
высококвалифицированного умственного труда, воспринимавшиеся как единственно
возможное средство удовлетворения личностных потребностей, отмечалось
заметное снижение интереса к строительным, транспортным и другим рабочим
профессиям, различным видам инженерного и научного труда. Реально же число
рабочих мест, предполагающих неквалифицированный труд, примерно в 2 раза
превышало количество людей, имеющих начальное образование, а реальная
потребность в «валовом производстве» дипломированных специалистов
отсутствовала.
В настоящее время наиболее предпочтительными для школьников являются
различные виды предпринимательской деятельности, индустрия сервиса, досуга,
развлечений, т.е. профессии, дающие возможность быстрого обогащения,
предъявляющие преимущественные требования к личностным организационно-
коммуникативным качества и, главное, зачастую не требующие длительного
профессионального обучения.
Задачи выбора профессии и поиска места работы осложняются тем, что
качественные характеристики образования современной российской молодежи не
соответствуют уровню сегодняшних требований, а его содержание часто не
соответствует характеру и содержанию труда. Хотя на вербальном уровне знания
остаются важной ценностью для молодежи, в обыденной жизни они часто не
находят практического применения. Очень немногие связывают возможность
служебной карьеры с уровнем образования и степенью квалификации.
Трудовая деятельность сегодня не может рассматриваться вне личности
работающего, без определения ее места в иерархии его жизненных ценностей, в
репертуаре социальных и профессиональных ролей. Ломка привычных стереотипов
в сфере деятельности, возможность выбора, необходимость профессионального
самоопределения особенно остро меняют поведение молодежи, сам возраст которой
предполагает постановку стратегических жизненных задач и совершение первых
шагов в направлении их решения. Только знание реальной мотивации трудовой
деятельности, причин выбора той или иной профессии, места работы может
обеспечить полноту собственного психологического описания не только «мира
профессий», но и «мира профессионалов».
Анкетирование выпускников школ Калуги в 1998 г. показало, что 55% молодых
людей ориентированы на получение профессии. Наиболее привлекательными для
себя они считают профессии бухгалтера, оператора персонального компьютера,
водителя, экономиста, юриста, секретаря-референта. Из этого следует, что
часть молодых людей слабо представляет, какие профессии пользуются спросом.
Бухгалтеров и экономистов на рынке труда уже с избытком, а вот менеджеров,
фармацевтов, коммерческих агентов и дизайнеров по интерьерам, ландшафтных
архитекторов, рабочих-строителей, станочников, электрогазосварщиков не
хватает. Проведенные опросы также показали, что каждый третий хотел бы
повысить свою конкурентоспособность на рынке труда за счет приобретения
второй специальности, близкой к уже имеющейся, и дополнительных навыков —
вождения автомобиля, знания иностранного языка, владения компьютером.
Реализация принципа управления человеческими ресурсами, потребность в
координации рынка труда и образовательных услуг, необходимость расширения
каналов трудовой активности человека требуют совершенствования системы
профессионального обучения, а профессиональная подготовка и переподготовка
безработных становятся основным направлением активной политики занятости.
Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных
— крайне важное направление в деятельности Модельного центра. Это
обусловлено в первую очередь диверсификацией производства на большинстве
предприятий города, интенсивным развитием сферы услуг, свертыванием
производств, в которых ранее были задействованы рабочие и служащие массовых
профессий.
Целью профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации
безработных является повышение их конкурентоспособности на рынке труда,
расширение возможностей и сокращение сроков трудоустройства.
В связи с изменением потребности рынка труда, его ориентацией на сферу услуг
важным стало при организации обучения взрослого населения делать упор на
подготовку путем присоединения определенных профессиональных блоков к уже
имеющимся квалификационным возможностям граждан. Работа в качестве менеджера,
агента, предпринимателя требует безусловного знания бухгалтерского учета,
умения работать с персональной ЭВМ.
Крайне важными для граждан в условиях безработицы, особенно длительной,
являются адаптационные возможности профессионального обучения, которое
проводится в смешанных группах. Рядом занимаются как безработные, так и
имеющие работу, зачастую будущие работодатели.
На протяжении 1995-1998 гг. профессиональное обучение безработных граждан
проводилось более чем по 60 профессиям, специальностям и видам курсовой
подготовки.
С 1997 г. произошло резкое увеличение вакансий в сфере услуг. Если ранее
практически отсутствовал спрос на продавцов, поваров, кондитеров, агентов,
фармацевтов, то с середины 1997 г. количество вакансий по этим профессиям
резко возросло. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время.
Остается необходимость в обучении профессиям оператора котельной, водителя
троллейбуса, автомобиля, продавца, кондитера, повара, парикмахера.
Уменьшился спрос на профессии, позволяющие по окончании обучения заниматься
предпринимательской деятельностью. Основным мотивом при отказе от подобной
подготовки является отсутствие необходимых финансовых средств, отлаженной
системы кредитования.
В соответствии с этими изменениями и строятся планы направления на
профобучение, выбираются учебные заведения.
Работа — по электронной почте
Проблемы, решаемые при автоматизации деятельности организации, всегда
специфичны и во многом зависят от особенностей ее функционирования,
инфраструктуры, административного устройства и целого ряда дополнительных
факторов. Однако, несмотря на все многообразие индивидуальных особенностей
компаний, существует ряд общих требований к системам автоматизации. Самым
общим из них является поддержка различных программно-аппаратных платформ.
Действительно, зачастую новая система автоматизации устанавливается в
существующую корпоративную сеть организации, и потому процесс ее внедрения
должен вызывать как можно меньше изменений в информационной структуре
предприятия.
Вторым требованием к системам автоматизации является возможность
максимальной автоматизации операций, что способствует повышению
эффективности работы сотрудников и позволяет избежать многих ошибок в работе.
Открытость систем автоматизации, подразумевающая возможность ее владельцу
корректировать коды программ и их параметры, не является обязательным
требованием. Но в то же время такая возможность позволяет техническим
специалистам организации подстроить системы автоматизации под специфические
условия и при желании не зависеть от производителя.
Поддержка системы и ее регулярное обновление фирмой-производителем необходимы
для обеспечения устойчивого функционирования в условиях серьезных изменений
предметной области.
Большое влияние на создание системы автоматизации службы занятости Калуги
оказала служба занятости Германии, начавшая еще в 60-е годы использовать
информационную технику и технику обработки данных. На базе мощных
универсальных компьютеров «Main Frame» на биржах труда по всей территории
Германий была создана информационно-техническая инфраструктура, объединяемая
в единую компьютерную сеть Центральным вычислительным центром Федерального
ведомства по вопросам труда. Эта автоматизированная система, называемая
КОСИМА (аббревиатура немецкого выражения «Компьютерные системы на бирже
труда»), включает несколько компонентов, из которых наиболее значимыми
являются:
КоАрб,
КоБер и КоСтат.
КоАрб — система обработки данных, которая на биржах труда автоматизирует
процессы посредничества в подыскании места работы путем сравнения по разным
критериям предложений вакансий и данных на ищущих работу.
КоБер — система обработки данных, которая на биржах труда автоматизирует
процессы оказания консультаций, предлагая информацию о профессиях и потоках
обучения.
КоСтат — система обработки информации, которая позволяет на биржах труда
получать информацию из Центрального банка статистических данных — СТАДА, а
также составлять необходимые статистики самостоятельно в пределах биржи.
Дополнением к традиционному способу посредничества в подыскании места работы
выступает в службе занятости Германии компьютерная система СИС,
представляющая собой электронную доску объявлений, доступ к которой
открывается с помощью современной техники: нажимая кнопку, заинтересованные
лица могут вызвать информацию на экран и по желанию выдавать ее на печать.
Лицам, предлагающим вакансии, система СИС помогает быстро и дешево находить
требуемых работников.
Стоит лишь позвонить на биржу труда — и ее сотрудники обработают предложение
рабочего места с учетом требований электронной обработки данных и после
этого опубликуют его в системе СИС. По желанию предложение стирается,
дополняется или обновляется. Таким образом, СИС представляет собой
электронную биржу вакансий, которая является быстрой и простой в обслуживании
современной услугой службы занятости, открывающей новые возможности для
ищущих работу и работодателей.
Федеральное ведомство по вопросам труда Германии оказало громадную помощь в
создании системы автоматизации службы занятости населения Калуги в плане не
только концептуальных решений, но и материального воплощения. Кабельная
система передачи данных в Модельном центре, локальная вычислительная сеть,
компьютеры, киоски СИС, системное и прикладное программное обеспечение — все
это поставлено в виде гуманитарной помощи.
Сегодня в Модельном центре функционирует автоматизированная система, которая
обеспечивает существенное повышение эффективности труда сотрудников по всем
направлениям деятельности. Сложился и активно работает коллектив
специалистов по компьютерным информационным технологиям. Выполняются
обязанности по оказанию технической, методологической и технологической
помощи районным отделам центральной зоны. Осуществляется планомерное участие
в разработке программного комплекса «КЛАС-400».
Практика реализации в Российской Федерации программ
занятости некоторых категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Одними из самых социально незащищенных слоев населения России в период реформ
90-х г.г. оказались такие категории граждан как молодежь, женщины, бывшие
военнослужащие и инвалиды. В данной работе, в предыдущей части, уже
затрагивалась тема законодательства о занятости, посвященная данным
категориям населения, но как теория права. В этой части работы освещается
проблема реализации данного законодательства на практике в России в 90-е г.г.
ХХ века.
Работа для молодых
(трудоустройство молодежи)
В настоящее время молодежь (в возрасте 16-29 лет) составляет 28,5 млн.
человек, или 34% численности населения Российской Федерации трудоспособного
возраста. Переход к рыночным отношениям обострил проблемы занятости и
обучения молодежи и обусловил увеличение численности неработающей и
неучащейся молодежи до 2,5 млн. человек.
Анализ обращений в территориальные центры занятости и профориентации
показывает, что у молодых людей утрачивается ценность профессионально
мастерства, отсутствует готовность овладеть новой профессией, появляется
психологический страх перед рынком труда. Молодежь России ставит ценности
труда на 14-е место в общей шкале жизненных приоритетов (по сравнению с 2-3
местами у молодого поколения в других странах).
Здесь уместно вспомнить проблему трудовой этики, понимания труда не как
средства для зарабатывания денег, а как некой особой, иррациональной
ценности. Здесь труд становится самоцелью. Проблему эту впервые поднял и
подробно описал, как известно, немецкий ученый Макс Вебер. Схожие идеи (в
чем-то) были и у К. Маркса. Заметим, что данная проблема, проблема презрения
к труду в молодежной среде, актуальна не только в России, но и на Западе, в
особенности с 60-х г.г., после распространения идей «новых левых»,
фрейдомарксизма, т.н. «молодежной контркультуры» (типа идей Г. Маркузе),
трактовавших труд как отчужденияе человека от своей сущности, которой, по их
мнению, является сексуальность, и наслаждения вообще. Человеческое тело
Г.Маркузе понимал не как рабочий инструмент, или орудие труда, а как средство
наслаждения и предмет красоты.
Все это привело, в конечном итоге, к формированию иждивенческих настроений в
молодежной среде. И до сих пор это вызывает тревогу и обеспокоенность у
западных социологов, экономистов и политиков. Теперь, к сожалению, такие
тенденции получили распространение и в современной России.
В 2000 г. службой занятости была предоставлена возможность пройти
профессиональное обучение около 200 тыс. человек из числа молодежи, что
составляет более 50% всех направленных на обучение безработных за этот
период. Из числа обученной молодежи трудоустроено более 90%.
Изменения в системе образования, связанные с переходом от обязательного
среднего (полного) общего образования к основному 9-летнему образованию,
также с возможностью отчисления из школ подростков 7-9-х классов, обусловив
появление проблем профессионального самоопределения, трудоустройства и
cоциальной защиты молодежи. Особую озабоченность вызывают 14-15-летние
подростки, не закончившие по разным причинам общеобразовательную школу и
нуждающиеся в социально-трудовой реабилитации. Работа с этой группой
подростков осложнена тем, что они не достигли возраста, с которого по
действующему Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
территориальные органы службы занятости начинают работать с гражданами.
По прогнозам, в 2001 г. из числа выпускников 9-х классов общеобразовательных
школ около 200 тыс. человек не планируют продолжать обучение в
общеобразовательных учреждениях. Для помощи этим подросткам потребуется
реализация специальных программ направленных на привитие подросткам трудовых
навыков путем организации временной занятости молодежи с профессиональной
ориентацией на получение профессий, имеющих спрос на рынке труда.
Деятельность органов Государственной службы занятости сосредоточена на
организации и оснащении совместно с Минобразованием России, региональными
органами исполнительной государственной власти ученических и рабочих мест на
базе действующих образовательных учреждений.
Совместно с органами управления образованием органы службы занятости стали
создавать специализированные образовательные учреждения, где покинувшие школу
подростки могут получить основное общее образование и углубление трудовое
обучение.
Важным направлением работы становится создание совместно с органами
образования специализированных центров социально-профессиональной
реабилитации подростков, оставивших образовательные учреждения.
В Московской, Омской и Нижегородской областях, Санкт-Петербурге,
Краснодарском крае органами службы занятости и образования на основе
соучредительства создаются такие учебные центры, где эта категория молодежи
может получить общее среднее образование и профессиональные навыки.
Сегодня возникли серьезные осложнения с трудоустройством выпускников 11-х
классов общеобразовательных школ, среди них около 400 тыс. человек будут
нуждаться в трудоустройстве, в том числе с помощью органов государственной
службы занятости. При этом предприятиям, учреждениям и организациям,
сохраняющим и создающим дополнительные рабочие и ученические места, будет
оказана финансовая поддержка, будет совершенствоваться и развиваться система
компенсаций работодателям расходов, связанных с трудоустройством и
использованием труда молодежи.
Молодежь в возрасте до 18 лет, обращающаяся в органы службы занятости, в
основном не имеет ни профессии, ни специальности. Поскольку вакантных мест
для этой категории населения нет, проблема ее трудоустройства перерастает в
проблему профподготовки.
Учитывая достаточно высокий уровень незанятости среди подростков,
территориальные органы службы занятости разрабатывают меры по обеспечению
трудоустройства выпускников учебных заведений. Среди них следующие:
-квотирование рабочих мест. Так, Воронежской областной службой занятости
населения в 1999 г. квотировано более 3 тыс. рабочих мест для трудоустройства
выпускников общеобразовательных школ и более 1 тыс. рабочих мест для
несовершеннолетних из спецшкол и прекративших обучение в школах по разным
причинам;
-организация при областных центрах занятости и учебных заведениях всех
уровней различного рода курсов для обучения молодежи профессиям,
способствующим развитию самозанятости. Например, Московской
областной службой занятости населения организованы школы народных промыслов в
городах Мытищи, Егорьевск и др.;
-организация переподготовки неработающей молодежи по профессиям, в которых
ощущается потребность на региональном рынке труда. Так, при содействии
Пермской областной службы занятости в ПУ № 72 г. Нытвы Пермской области
ведется подготовка по новой специальности «хозяйка сельской усадьбы», в ПУ №
40 г. Березники ведется подготовка по новой специальности «мастер жилищно-
коммунального хозяйства», пользующейся спросом на рынке труда;
-увеличение объемов приема в 10-е классы общеобразовательной школы, что
позволит снизить напряженность положения с трудоустройством лиц, закончивших
9 классов;
-увеличение сроков обучения в учебных заведениях, занимающихся
профессиональной подготовкой с целью коррекции трудового потенциала
выпускников в соответствии с потребностями регионального рынка труда.
Например, Челябинской областной службой занятости совместно с органами
образования продлен срок обучения в ряде ПУ для освоения учащимися вторых и
смежных профессий, изучения основ маркетинга, предпринимательской
деятельности и пр.;
-организация для молодых людей, не имеющих возможности быстро
трудоустроиться, общественных работ в жилищно-коммунальном и сельском
хозяйстве, торговле, строительстве, а также в различных фондах и общественных
организациях.
Сегодня обострилась проблема трудоустройства выпускников образовательных
учреждений. Это связано с тем, что они социально менее защищены от
безработицы по сравнению с высвобождающимися работниками, особенно
квалифицированными, так как не имеют производственного опыта работы. В 2000
г. до 30% выпускников профессиональных образовательных учреждений нуждались в
трудоустройстве.
Основными причинами, сдерживающими эффективное трудоустройство выпускников
профессиональных образовательных учреждений, являются:
-отсутствие механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда рынком
образовательных услуг;
-несоответствие профессиональной структуры безработных выпускников структуре
имеющихся вакансий;
-незаинтересованность учреждений системы профессионального образования в
трудоустройстве выпускников, организации профориентационной работы с
абитуриентами и студентами, изучении изменений требований к работникам на
рынке труда;
-отсталость кадровой политики большинства организаций, ориентированных в
основном на достижение текущих результатов, а не на перспективное развитие;
-отсутствие у большинства выпускников необходимых знаний и навыков сам
определения на рынке труда, развития трудовой карьеры, ведения переговоров
работодателями по вопросам трудоустройства;
За последние годы принят ряд мер, направленных на повышение уровня
трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, введена
контрактная система подготовки специалистов с высшим и средним
профессиональным образованием. Определен временный порядок согласования
объемов и профилей подготовки специалистов, в учреждениях созданы
специализированные подразделения по работе с выпускниками.
Для выпускников профшкол, попавших в критическую ситуацию с трудоустройством
и получивших статус «безработных», государственная служба занятости оказывает
поддержку, используя различные программы: «молодежная практика»,
трудоустройство, переподготовка, профориентация и психологическая поддержка.
Ежегодно более 20 ты безработных выпускников профшколы трудоустраиваются в
рамках программ, предусматривающих финансовое стимулирование работодателей. В
ряде субъектов Российской Федерации введены различные системы комплексного
регулирования рынка образовательных услуг и рынка рабочей силы.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Министерством
образования России и Минтрудом России разработана и утверждена
Межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку
труда выпускников профессионального образования.
Ее цель — создание системы содействия трудоустройства выпускников учреждений
профессионального образования и их адаптации к рынку труда.
В целях содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда,
предусматривается создание с участием молодежных организаций и органов
исполнительной государственной власти специализированных молодежных бирж
труда (центров) по трудоустройству, социальной и психологической адаптации
выпускников образовательных учреждений.
В этом плане хорошо зарекомендовала себя молодежная биржа труда службы
занятости населения Санкт-Петербурга. На территориях с высоким уровнем
безработицы разрабатываются целевые региональные программы обеспечения
занятости выпускников образовательных учреждений. Кроме того, создаются
региональные проекты развития молодежного предпринимательства, самозанятости,
организуются специальные обучающие курсы, желающим открыть собственное дело
оказывается финансовая поддержка за счет средств государственного фонда
занятости.
Кроме того, Государственная служба занятости участвует в поддержке
международных программ развития малого бизнеса в России (российско-
американской программы «Партнерство» и т.д.). Более 1 тыс. человек, в
основном молодые предприниматели, прошли стажировку в США. Для содействия
занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предусматриваются
создание специализированных молодежных бирж по трудоустройству и другие меры
социальной и психологической адаптации.
На территориях с высоким уровнем безработицы разрабатываются целевые
региональные программы обеспечения занятости выпускников образовательных
учреждений, региональные проекты развития молодежного предпринимательства и
самозанятости. Одновременно предполагается выделение средств работодателям на
покрытие издержек по организации учебных рабочих мест для обучения молодежи,
не имеющей профессии. Практикуется разработка таких целевых программ, как
«Молодежная практика», «Поддержка временной занятости», «Организация
общественных работ», «Поддержка предпринимательства и самозанятости» и другие
новые формы содействия трудоустройству молодежи.
В условиях проведения экономической реформы, включения механизма банкротства
предприятий тенденция отказа предприятий от приема на работу
малоконкурентоспособной рабочей силы будет возрастать. Поэтому требуются
специальные меры государственной поддержки молодежи в период поиска работы,
получения практических навыков и производственной адаптации. Нужна массовая
ранняя профессионализация молодежи как важнейшее средство ее социальной
защиты.
Во многих зарубежных странах при вузах созданы подразделения по планированию
профессий, функционирующие как службы трудоустройства.
В Великобритании в каждом университете созданы Комитеты по трудоустройству,
основной задачей которых являются:
-сбор сведений об имеющихся в стране вакансиях;
-организация встреч студентов с работодателями, представителями фирм, органов
образования;
-изучение интересов будущих выпускников и их профориентация;
-организация экскурсий на предприятия и фирмы;
-издание буклетов, информационных сборников и материалов по вопросам
трудоустройства выпускников.
Во многих зарубежных странах широкое распространение получило создание на
базе студенческих исследовательских групп при вузах молодежных предприятий,
которые помогают студентам решать триединую задачу:
-повышать уровень теоретической и практической подготовки;
-улучшать материальное положение;
-устанавливать деловые связи с фирмами, в которых они желали бы трудиться.
В механизме трудоустройства молодых специалистов за рубежом практикуется
также заключение соглашений промышленных компаний с вузами о совместно
участии в программах кооперированного обучения (сандвич-курсы), которые
предусматривают работу студента по избранной специальности на производстве и
по мере повышения его профессиональных и научных знаний студент поэтапно
перемещается с начальных должностей на более высокие, а после окончания вуза
назначается на должность дипломированного специалиста.
Многие из перечисленных подходов могли бы применяться и нашими вузами, что
при посредничестве служб занятости позволит более эффективно решать вопросы
трудоустройства выпускников вузов. Это подтверждается практикой работы
агентств занятости США, где наблюдается попытка взять в свои руки учет
квалифицированных специалистов и посредничество в их трудоустройстве.
С этой целью создается сеть тесно связанных между собой учреждений учебы и
содействия в трудоустройстве высококвалифицированных специалистов, данные о
спросе и предложении обрабатываются автоматизированной информационной
системой. Еще в 1983 г. авторы международного сравнительного исследования
начала трудовой деятельности молодежи Запада справедливо заметили: «В любой
момент времени занятых среди молодежи больше, чем безработных, и то, что
происходи занятостью молодежи, важнее, чем то, что имеет место в период
безработицы» (yoi at work: an international survey, Totowa, 1983 (№ 4. P. 1).
Однако, когда среди ищущих работу молодежь в возрасте 16-29 лет составлю
более 35%, то проблема безработицы начинает приобретать иное значение
становится проблемой всего общества. Без учета этих явлений невозможно
оценить социально-экономические проблемы молодежи.
Анализ работы региональных служб занятости показывает, что в целом большому
удельному весу числа безработных в регионе соответствует более высокий
уровень ищущих работу подростков. Поэтому выявление причин, обусловливающих
появление на рынке труда значительного количества подростков, имеет большое
значение для определения стратегии деятельности служб занятости по отношению
к этой категории молодежи.
К этой возрастной группе относятся прежде всего выпускники неполной и полной
средней школы, а также подростки, которые по различным причинам оставили
школу.
Все они в подавляющем большинстве не имеют профессиональной подготовки и
неконкурентоспособны на рынке труда.
Отметим, что проблема профессионализации подростков не является специфически
российской проблемой. Даже в странах с развитой рыночной экономикой и низким
уровнем безработицы проблемы профессионализации и социализации молодежи стоят
весьма остро.
Поэтому службы занятости должны содействовать получению подростками,
оказавшимися на рынке труда, полноценной профессиональной подготовки и
одновременно принимать превентивные меры по недопущению подростков на рынок
труда без получения ими профессий.
Эта задача исключительно сложная и должна решаться совместно с
заинтересованными государственными органами.
Следует отметить, что за последние годы в общей численности молодежи,
обращающейся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, наметилась
тенденция увеличения доли несовершеннолетних граждан. В 2000 г. служба
занятости частично субсидировала создание дополнительных рабочих мест для
подростков, что позволило трудоустроить в каникулярное время более 1 млн.
человек.
В ближайшие годы тенденция незанятости подростков сохранится. Для решения
этой сложнейшей проблемы потребуется:
-совершенствование организационных форм деятельности органов службы
занятости, в том числе с использованием программно-целевого метода работы;
-расширение социального партнерства между заинтересованными сторонами как на
федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;
-совершенствование нормативной базы.
Серьезную озабоченность вызывает тенденция роста численности безработной,
молодежи по сравнению с ростом общей численности безработных граждан. В этой
связи приоритетными задачами в области содействия занятости молодежи
являются создание условий для трудоустройства молодежи, впервые начинающей
трудовую деятельность, и максимальное сокращение срока поиска работы для
незанятой молодежи, особенно выпускников учебных заведения, детей-сирот,
подростков из семей безработных граждан и неблагополучных семей, а также
подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
В этих целях Федеральная программа содействия занятости предусматривает
следующие направления деятельности:
-корректировку перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется
подготовка молодежи в профессиональных учебных учреждениях, и количества
выпускаемых ими молодых специалистов с учетом спроса рабочей силы рынке
труда;
-разработку на федеральном и региональном уровнях прогноза потребности
экономики в кадрах, а также прогнозов обучения и трудоустройства молодежи,
окончившей образовательные учреждения;
-реализацию мер по экономическому стимулированию работодателей, принимающих
на работу выпускников образовательных учреждений, а также создающих
ученические рабочие места для молодежи;
-создание с участием молодежных организаций, органов исполнительной власти
специализированных молодежных бирж труда по трудоустройству, социально-
психологической адаптации выпускников учебных заведений, включая инвалид
детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей;
-широкое информирование выпускников образовательных учреждений о возможности
обучения в учреждениях профессионального образования, получении
дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства, в
том числе посредством организации ярмарок вакансий и учебных мест для
молодежи;
-реализацию программы «Молодежная практика» с целью трудоустройства
выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных
более 3 месяцев, на временные рабочие места, позволяющие приобрести
профессиональные знания и навыки для повышения конкурентоспособности на рынке
труда и получения постоянного рабочего места.
У безработицы — не женское лицо
(трудоустройство женщин)
Доля женщин, зарегистрированных среди безработных, составляет около 60%.
Женская и мужская безработица различаются по многим параметрам (по возрасту,
уровню образования, социальному статусу, продолжительности и пр.).
Процессы, происходящие в социально-бытовой инфраструктуре, здравоохранении и
системе учреждений дошкольного воспитания детей, несоответствие многих мер
семейной политики условиям рыночных отношений приводят к тому, что
безработные женщины при устройстве на работу сталкиваются с большими
трудностями, особенно на предприятиях негосударственного сектора экономики.
Трудоустройство безработных женщин затруднено отсутствием достаточного числа
вакантных рабочих мест, традиционно считающихся женскими, и несоответствием
характеристик имеющихся вакантных рабочих мест образовательному уровню
безработных женщин. Содействие трудоустройству безработных женщин
осуществляется путем:
-расширения практики самозанятости безработных женщин;
-расширения перечня профессий и специальностей, по которым ведется
переобучение безработных женщин;
-государственного поощрения работодателей в приеме на работу безработных
женщин, прошедших переобучение.
Как показали результаты анкетного опроса безработных, женщины более
ллительно, чем мужчины, готовы пройти переобучение с целью получения новой
профессии, часто они хотят стать бухгалтерами, психологами, секретарями,
работниками культуры, здравоохранения, образования, сферы обслуживания и др.
Анализ перечня профессий, по которым учебные заведения предлагают обучение и
переобучение, показал, что число этих профессий крайне ограничено и
традиционно рассчитано на общую конъюнктуру рынка труда.
Действующая в настоящее время система профессионального обучения безработных
по многим профессиям не обеспечивает достаточного уровня квалификации
обучающихся, не дает им необходимого набора практических навыков.
Работодатели же в большинстве случаев не заинтересованы в приеме на работу
людей, не имеющих высокой квалификации, не способных к быстрому включению в
процесс работы, и подчас не представляют в службы занятости сведений о
наличии вакансий, потенциально привлекательных для женщин.
Одним из возможных вариантов решений проблемы занятости женщин может стать
введение стажировки обучающихся женщин на предприятиях. Это, с одной стороны,
поможет женщине получить минимум практических знаний и дать полное
представление о той профессии, по которой она обучается, с другой —
работодатель имеет возможность оценить потенциального работника, его знания,
умения и навыки, характер и т.д. Эта схема взаимодействия службы занятости по
обучению женщин и работодателей хорошо зарекомендовала себя в Англии.
Результаты анкетного опроса безработных показывают также, что треть
безработных женщин хотела бы заняться предпринимательством, хотя подавляющее
большинство из них не знает, как это делается. Плохое знание рынка товаров и
услуг, неумение найти свою нишу в предпринимательстве приводят к тому, что
женщины, решившие начать свое дело, как правило, не выходят за рамки
традиционной женской занятости. Проведение специализированного исследования
потребностей рынка в товарах и услугах, необходимых в данном регионе,
позволит расширить сферу приложения сил женщин-предпринимательниц, более
гармонично вписаться в экономику региона.
Основой повышения потенциала трудоустройства и уровня занятости является
высокий уровень конкурентоспособности женщин на рынке труда. В 2000 г. из
общего количества направленных на профессиональное обучение безработных
граждан 60% составляли женщины. Из общей численности женщин, прошедших
профессиональное обучение, 50,6% прошли переподготовку, 27,3% —первоначальное
обучение, 10,3% — освоили вторые (смежные) профессии, 10,1% — повысили свою
квалификацию. Трудоустроено 90,2% женщин, прошедших профессиональное
обучение.
Региональные центры занятости участвуют и в развитии женского
предпринимательства и самозанятости, организуя школы малого бизнеса
(например, в Рязани), работу по обучению безработных женщин профессиям,
возрождающим традиционные народные промыслы (кружевоплетение, художественная
вышивка, роспись по дереву, машинное и ручное вязание и т.п. — Челябинск,
Тверь).
Орловским учебным центром организована профессиональная подготовка женщин-
инвалидов, многодетных матерей, челябинским учебным центром — женщин,
воспитывающих детей-инвалидов.
Заслуживает внимания опыт сотрудничества службы занятости населения Санкт-
Петербурга и Международного института «Женщина и управление» по организации
опережающего обучения женщин, высвобождаемых с конверсируемых предприятий и
из научных учреждений.
Традиционной стала организация ярмарок вакансий для женщин. В целом создание
возможности массового обучения безработных женщин используют учебные центры
службы занятости, образовательные учреждения профессионального образования,
учебные подразделения предприятий и организаций, а также специализированные
негосударственные организации. В настоящее время при поддержке службы
занятости создаются учебные структуры специально для женщин. Такие структуры
помогут женщинам, проживающим в сельской местности и имеющим малолетних
детей, детей-инвалидов.
В решении проблем, связанных с трудоустройством и профессиональным обучением
женщин, служба занятости сотрудничает со многими заинтересованными
министерствами, ведомствами и с общественными организациями. Так, Союзом
женщин России заключено соглашение о проведении совместной работы по решению
проблем женской занятости, разработке программ обучения малому бизнесу
безработных женщин.
Служба занятости принимает участие в реализации российско-британской,
российско-американских программ, направленных на совершенствование форм и
методов профессионального обучения женщин в России.
Российско-британская программа «Профессиональная подготовка и переподготовка
безработных женщин в условиях перехода к рыночной экономике» осуществляется
британской национальной организацией WTN (Wоmеп's Тгаining Nеtwork) и ее
партнером с российской стороны — Сеть ОЦЖ (Сеть обучающих центров для
женщин), которая является неправительственной, некоммерческой организацией и
состоит из ассоциированных членов Московского центра тендерных исследований.
Цель программы состоит в создании в России сети женских обучающих центров,
объединенных единой концепцией и координирующих свои усилия по разработке
методик обучения и внедрению новых программ профессиональной подготовки и
переподготовки женщин.
Работа по российско-американской программе «Женщина на рынке труда,
предпринимательство и поиск работы» проводится с 1993 г. и направлена на
адаптацию безработных женщин к новым рыночным отношениям: повышение
конкурентоспособности на рынке труда, развитие женского предпринимательства и
самозанятости. Участники программы — Висконсинский университет США, Центр
тендерных исследований ИСЭПН Российской академии наук. В тесном контакте с
территориальными центрами занятости Центром тендерных исследований проведены
семинары-тренинги для организаторов профессионального обучения женщин в
Москве, Санкт-Петербурге, Дубне, Перми, Мурманске, Рязани. С 1995 г.
реализуется интересная российско-канадская программа по поддержке женского
предпринимательства.
Со всеми перечисленными странами налажены самые разные формы сотрудничества,
в том числе организованы специальные семинары. Цель семинаров — подготовка
специалистов, 'которые смогут в дальнейшем самостоятельно работать по данной
программе и помогать безработным женщинам более эффективно действовать на
рынке труда в поисках подходящей работы, а женщинам, желающим заняться малым
бизнесом, — дать первые навыки в организации и успешном ведении своего дела.
Необходимо учитывать положение женщин в общей системе программ, принятых
Правительством Российской Федерации по вопросам занятости, развития культуры,
образования, здравоохранения и т.д., направленных на поддержку
предпринимательства и самозанятости, профобучения, трудовой реабилитации и
содействия занятости инвалидов, на содействие трудоустройству социально
слабозащищенных категорий населения и др.
Основными направлениями используемых социальных технологий управления женской
занятостью являются:
-субсидирование рабочих мест и соответствующие программы поддержки производства;
-организация профориентации и профессионального обучения;
-содействие в развитии предпринимательства и самозанятости;
-общественные работы;
-материальная помощь безработным и др.
Эти направления должны использоваться с учетом конкретных условий учитывающих
различия по возрасту, образованию, профессиональным группам уровню
материального положения.
В центре внимания во всех случаях должны быть социально слабозащищенные женщины.
Как отмечают исследователи, все государственное регулирование женской
занятости целесообразно осуществлять в виде системы базовых, дополнительных и
превентивных программ.
Базовые программы (например, компьютерной и экономической грамотности и др.)
рассчитываются на большие группы населения.
Дополнительные программы (обучение дефицитным профессиям и др.) рассчитаны на
ограниченный круг лиц и имеют более конкретную адресную направленность.
Превентивные программы предназначены для работниц, входящих в группы риска, и
предполагают опережающее обучение с целью обеспечения альтернативных и других
форм занятости и расширения возможностей
трудоустройства.
При этом из поля зрения не должна выпадать проблема сочетания
профессионального труда и материнства.
Для решения этой проблемы необходимо разработать механизм обязательного
обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. В противном
случае женщины утрачивают конкурентоспособность на рынке труда, теряет
накопленный профессиональный опыт в связи с перерывом в труде из-за
реализации функций материнства.
В трудном положении находятся также женщины, имеющие малолетних детей, так
как их низкая конкурентоспособность продолжается длительное время из-за
максимальной трудовой нагрузки в семье.
Все эти обстоятельства необходимо учитывать при формировании стратегии
обучения женщин. В основе стратегии, которая должна обеспечивать политику
равных возможностей на рынке труда, как для мужчин, так и для женщин, служба
занятости должна дифференцированно работать с двумя основными контингентами
женщин:
-нуждающихся в обучении с учетом социальных признаков — находящихся отпуске
по уходу за детьми, инвалидами, одинокими матерями, беженцами и другими.
-нуждающихся в обучении в связи с отсутствием профессиональной квалификации,
имеющих профессию (специальность), не востребованную работодателями и др.
При этом необходимо, чтобы все девушки и молодые женщины до начальной
трудовой деятельности, как правило, получали не краткосрочную подготовку, а
фундаментальное профессиональное образование. Это особенно важно, так как
проблема молодежной занятости в основная женская, ибо девушки составляют
большую часть выпускников школ, профтехучилищ, средних специальных и высших
учебных заведений с особыми сложностями трудоустройства.
В региональных программах профессиональной подготовки и переподготовки
безработных следует предусмотреть дообучение женщин с высшим образованием
(для работы в общеобразовательных школах, социальных работников, экономистов,
предпринимателей и др.).
Для женщин, имеющих рабочие профессии, переподготовку целесообразно
осуществлять с учетом их возраста и имеющегося производственного опыта.
Женщинам, которые трудились в тяжелых производственных условиях,
рекомендуется обучение профессиям и специальностям, более подходящим для
женщин. За последние годы появились новые сложности в трудоустройстве женщин.
Это обусловлено тем, что около 40% вакансий предъявляет развивающийся
негосударственный сектор, который предпочитает работников-мужчин. Как
показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, такие негативные
явления можно преодолеть путем стимулирования работодателей к приему на
работу женщин.
Самые большие надежды с трудоустройством и занятостью женщин возлагается на
развитие малого предпринимательства и самозанятости.
Как показывает практика, основными направлениями женского предпринимательства
являются:
-сфера обслуживания;
-легкая промышленность;
-ремесло и промыслы;
-народная медицина;
-учебная деятельность;
-косметологические услуги и др.
Семейно-домашний бизнес, самозанятость, малое предпринимательство —
питательная почва для трудоустройства и активной трудовой деятельности
громадной массы женщин и важнейшее направление экономического оздоровления
общества. Отечественные и зарубежные исследователи обращают особое внимание
на проблемы занятости и безработицы среди женщин.
Справедливо отмечается, что поскольку женщины занимают свое место на рынке
труда и вне сферы труда несут дополнительную ответственность за благополучие
семьи, меры их социальной защиты должны учитывать эти факторы.
Снял человек погоны...
(трудоустройство бывших военнослужащих)
В условиях продолжающегося сокращения численности Вооруженных Сил, спада
объемов производства, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий,
конверсии военного производства проблемы трудоустройства граждан, уволенных
военной службы, становятся все более актуальными. Процесс сокращения
Вооруженных Сил приводит на рынок труда большое количество лиц, уволенных с
военной службы.
Уволенные в запас офицеры — это, как правило, трудоспособные люди, имеющие
высшее образование и средний возраст до 45 лет. Абсолютное большинство из них
нуждается в активной профессиональной деятельности и способно принести
значительную пользу обществу.
Вместе с тем ситуация на рынке труда складывается для бывших военнослужащих
неблагоприятно. Впервые в истории нашего государства сокращение Вооруженных
Сил осуществляется в условиях перехода экономики на принцип рыночных
отношений и постоянного роста безработицы.
В этих условиях офицерам запаса, не имеющим опыта трудовой деятельности и
соответствующей репутации в гражданской сфере, особенно сложно найти работу.
Трудности бывших военнослужащих на рынке труда усугубляются и рядом
дополнительных обстоятельств. Большая часть уволенных с военной службы лиц не
имеет гражданской специальности, либо за время службы утратила
соответствующие знания и навыки. Особенно трудно при поиске работы бывшим
офицерам командного и гуманитарного профиля. В 1998-1999 гг. они составили
около 50% всех офицеров, уволенных из Вооруженных Сил.
Практика показала, что органы службы занятости не в состоянии оказать всем
гражданам, уволенным с военной службы, действенную помощь в трудоустройстве.
Абсолютное большинство (85%) вакансий составляют рабочие профессии которые
чаще всего не могут отвечать уровню образования и профессиональной
квалификации офицеров запаса. Все перечисленное ведет к тому, что
высокообразованные люди, способные внести вклад в преобразование общества,
оказались на рынке труда в социальной группе риска.
Минтруд России совместно с Минобороны РФ, Минобразованием РФ, Координационным
советом по проблемам переподготовки военнослужащих, уволенным с военной
службы, при Правительстве РФ, другими министерствами и ведомствами наметили и
осуществляют комплекс мероприятий на федеральном и региональном уровнях по
профориентации, профессиональному обучению и трудоустройству граждан,
уволенных с военной службы.
Предусмотрено проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности
проводимых в этой сфере работ. Предполагается более точно определить степень
сходства различных военных и гражданских профессий, провести анализ
обоснованности подбора профессий, по которым осуществляется переподготовка
военнослужащих, оценить особенности региональных рынков труда с точки зрения
их возможности по обеспечению работой офицеров запаса.
Намечен и осуществляется выпуск учебно-методической и нормативно-правовой
литературы по вопросам профессионального консультирования, переподготовки и
трудоустройства граждан, уволенных с военной службы.
Исключительно важное значение имеет повышение личной активности офицеров
запаса при поиске подходящей работы, заблаговременное формирование у них
умения выработать индивидуальный план перехода к гражданской деятельности, а
также готовности самостоятельно и грамотно действовать на рынке труда.
Начато создание системы профессионального консультирования военнослужащих,
готовящихся к увольнению в запас, их информирования о состоянии рынке труда и
особенностях действий на нем прогнозирования процессов миграции, а также
формы практического участия в этой работе различных министерств и ведомств.
Осуществлена работа по созданию условий для бесплатной переподготовки
уволенных с военной службы, а также по распространению на некоторые категории
бывших военнослужащих права на переподготовку за счет средств федерального
бюджета Российской Федерации.
Начато комплексное использование для проведения переподготовки бывших
служащих учреждений профессионального образования, учебных центров
занятости, других учебных заведений.
В течение последних лет проводилась серьезная работа по совершенствованию
нормативно-правовой базы по вопросам трудоустройства и переобучения граждан,
уволенных с военной службы. Внесены дополнения и изменения в проекты
законодательных актов, подготовлено несколько проектов постановлений
Правительства Российской Федерации, которые уже приняты и действуют. В адрес
органов службы занятости направлено более 10 соответствующих приказов,
разъяснений, указаний. Издан и направлен на места сборник «Социально-правовая
защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы». Все эти документы и
материалы широко используются для улучшения работы с уволенными
военнослужащими.
На местах органы занятости все более тесно взаимодействуют с воинскими и,
военными комиссариатами. Этому во многом способствует совместное письмо
Минтруда России и Минобороны России в адрес военкоматов и органов занятости.
Такая работа наиболее активно развернута в Санкт-Петербурге, Мурманской,
Новосибирской, Ростовской, Московской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской,
Самарской, Омской областях, Ставропольском, Приморском краях и других
регионах.
Процесс обращения уволенных военнослужащих за содействием в службу занятости
ежегодно возрастает. В целом по Российской Федерации в службу занятости
обращается ежегодно 75 тыс. уволенных военнослужащих (речь идет об офицерах,
прапорщиках и мичманах). Более половины из них сразу трудоустраивается, около
12 тыс. направляется на профобучение. Наиболее активно работа по профобучению
граждан, уволенных с военной службы, проводится в Петербурге, Свердловской,
Московской, Астраханской, Калининградской областях, республиках Мордовия,
Бурятия. В этих регионах на профобучение направлено от 20 до 50% лиц этой
категории. Эффективность трудоустройства прохождения обучения возрастает. Из
числа прошедших обучение в 2000 г. работой были обеспечены более 90%.
Обучение уволенных военнослужащих проводится по профессиям (специальностям),
пользующимся спросом на рынке труда:
-организатор предприятий малого и среднего бизнеса;
-специалист по коммерческим расчетам и бухгалтерскому учету;
-специалист по ценным бумагам;
-менеджер;
-юрист-правовед;
-психолог;
-специалист таможенной службы;
-бухгалтер;
-страховой агент;
-мастер по ремонту сложной бытовой техники;
-фермер и т.д.
Одной из характерных особенностей профобучения граждан, уволенных с военной
службы, является обучение их основам предпринимательства и самозанятости,
создание условий для открытия собственного дела.
Положительный опыт такой работы имеется в Московской, Ярославской, Самарской,
Оренбургской, Калужской, Свердловской областях, Алтайском крае.
12 регионов Российской Федерации участвовали в реализации «Программы
переподготовки кадров в условиях широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил
и конверсии военного производства в Российской Федерации», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №
1081. Программа финансировалась со стороны Комиссии ЕЭС.
Программой предусмотрено переподготовить в 15 учебных центрах по рыночным
специальностям до 25 тыс. уволенных военнослужащих. В рамках Программы
специалисты региональных органов службы занятости были направлены для
прохождения обучения и повышения квалификации в Германию. В настоящее время
они занимаются трудоустройством военнослужащих, прошедших обучение в учебных
центрах, а также используются в качестве методистов по этим проблемам.
Для более эффективной работы по адаптации военнослужащих к гражданской жизни
необходимо и дальше совершенствовать механизм взаимодействия региональных
органов занятости и Минобороны России.
Прежде всего следует активизировать работу непосредственно в воинских частях
по упреждающему профконсультированию военнослужащих перед их увольнением.
Если в 1994 г. профконсультированием и профориентацией было охвачено более
46,5 тыс. военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, то в 2000 г.
их число увеличилось в 2 раза. Однако эта работа еще не развернута в полной
мере.
Целесообразно представление Министерством обороны Российской Федерации в
службы занятости России данных о количественном составе и региональном
размещении уволенных военнослужащих и подлежащих увольнению с военной службы.
Эти данные помогут региональным службам занятости более эффективно решать
вопросы предварительного подбора рабочих мест и сфер деятельности.
За 2-3 месяца до прибытия офицеров к месту жительства службам занятости
целесообразно получить от военных комиссариатов персональные данные о
профессиональном составе увольняемых военнослужащих и членов их семей. Эти
данные помогут в более сжатые сроки решить вопросы трудоустройства уволенных
военнослужащих и членов их семей.
Задачу повышения потенциала трудоустройства граждан, уволенных с военной
службы, предполагается решать прежде всего на основе уже имеющихся у них
профессиональной квалификации, опыта работы и ситуации на региональных рынках
труда. Намечены дополнительные мероприятия по трудоустройству лиц получивших
новую гражданскую специальность. Особое значение придается разработке целевых
региональных программ обеспечения занятости граждан, уволенных с военной
службы, а также расширению возможностей их занятости в сфере малого
предпринимательства.
Спланировано проведение ряда мероприятий по организации рекламы на рынке
труда деловых качеств и профессиональных возможностей бывших военных
специалистов и по дополнительной поддержке предприятий, осуществляющих
создание рабочих мест для граждан, уволенных с военной службы.
Как помочь инвалидам
(трудоустройство инвалидов)
Численность инвалидов в России ежегодно увеличивается, при этом более
половины лиц, впервые признанных инвалидами, находится в трудоспособном
возрасте.
Численность инвалидов на начало 2000 г. составила 7 млн. человек, а
численность работающих инвалидов — около 850 тыс. человек. При этом
предельный вес числа занятых инвалидов не превышает 15% общей численности
инвалидов.
Из общей численности инвалидов инвалиды I группы составляют 12,9%, II группы
— 58,8, III группы — 28,3%, т.е. большая часть инвалидов страдает нарушениями
здоровья и утратой трудоспособности. В последние годы наметилась тенденция к
увеличению численности инвалидов II группы, так как пенсия по инвалидности в
большинстве случаев становится единственным источником дохода.
Спад производства, сокращение численности рабочих мест обусловили сокращение
численности занятых инвалидов и обострили вопросы их трудоустройства. В 2000
г. из общего числа инвалидов трудоустроились 15%. Такая же тенденция
наблюдается и в 2001 г., что приводит к снижению жизненного уровня инвалидов
и обусловливает приток инвалидов на рынок труда, увеличение числа их
обращений за содействием в трудоустройстве в службы занятости.
Если в начале 1993 г. среди пенсионеров, обратившихся в органы службы
занятости в поисках работы, инвалидность имел каждый пятый, то в 1997 г. —
каждый третий. В 2000 г. инвалиды составляли 2% общего числа безработных.
Уровень и продолжительность безработицы среди инвалидов выше, чем у других
категорий населения.
Вместе с тем желание трудиться выражает большая часть инвалидов III группы
(от 50 до 85%), а также инвалиды II и I групп (соответственно 74% и 50%). При
этом около 40% опрошенных инвалидов согласны пройти предварительную
профессиональную переподготовку.
Как показывают результаты опроса, выбор режима работы инвалидов зависит от
субъективных факторов — группы инвалидности, уровня доходов семьи,
половозрастных характеристик.
До последнего времени в нашей стране основной формой обеспечения занятости
инвалидов являлись специализированные предприятия (цеха, участки). В
настоящее время действует около 1500 таких предприятий, рассчитанных на 242
тыс. рабочих мест. Однако только треть этих мест занята инвалидами, а
численность инвалидов, работающих на спецпредприятиях, составляет около 12%
всей численности занятых инвалидов.
Доля инвалидов, занятых на специальных предприятиях, за последние 2 года
сократилась на 10%, несмотря на то что потребность инвалидов, которым
рекомендовано работать в специально созданных условиях, удовлетворяется
только на 7-10%.
Снижается уровень занятости и в учебно-производственных предприятиях
Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих,
Всероссийского общества инвалидов. Все это обусловливает
необходимость разработки государственной политики в области профессиональной
реабилитации и обеспечения занятости инвалидов.
В международной практике под термином реабилитации инвалидов понимают строго
скоординированные действия различных структур и ведомств, направленные на
социально-психологическую адаптацию, медицинскую реабилитацию инвалидов, их
профориентацию, профобучение и создание специальных рабочих мест.
Реабилитация инвалидов представляет собой систему медицинских,
психологических, социально-экономических, педагогических мероприятий,
направленных на устранение или максимальную компенсацию ограничений
жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством
функции организма.
Целью реабилитации инвалидов является восстановление их социального статуса,
достижение ими материальной независимости и их социальная адаптация.
Реабилитация инвалидов включает:
-медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии,
конструктивной хирургии и протезирования;
-социальную реабилитацию, которая состоит из социально-средовой ориентации
социально-бытовой адаптации;
-профессиональную реабилитацию, которая состоит из профессиональной
ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной
адаптации и трудоустройства.
Координацию деятельности в сфере реабилитации инвалидов осуществляет
Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Финансирование реабилитационных мероприятий осуществляется за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, федерального,
территориального фондов обязательного медицинского страхования, Пенсионного
фонда РФ (в соответствии с положениями об указанных фондах), других
источников.
Исходя из задач службы занятости, рассмотрим более подробно вопросы
профессиональной реабилитации и повышения потенциала трудоустройства
инвалидов. Основная цель профессиональной реабилитации — интеграция
инвалидов в общество. Реализация программ профессиональной
реабилитации имеет большое социальное значение и обеспечивает:
-инвалиду — повышение социального статуса и социальной защищённости, рост
доходов, развитие навыков и умений трудиться;
-обществу — регулирование рынка труда, рост общественной производительности,
решение социальных программ обеспечения инвалидов. В развитых странах
используются следующие основные формы организации эффективной реабилитации:
-в специальном цехе или мастерской;
-в Центре профреабилитации;
-по месту проживания инвалидов по специальной программе.
Во всех формах успех профреабилитации достигается реализацией следующих
положений:
-точной идентификацией инвалидов, определением их потребностей в медицинской,
социальной и профессиональной реабилитации;
-разработкой специальных методик психологической, медицинской и
профессиональной реабилитации;
-индивидуальным подходом и созданием атмосферы «эмоционального позитивизма»;
-дифференциацией уровней профессиональной подготовки.
Все чаще реабилитационные программы решаются в специальных центрах
реабилитации. В нашей стране также сложилась сеть центров медицинской
реабилитации через которые органы социальной защиты реализуют новые программы
реабилитации инвалидов.
В последнее время к решению этих проблем подключились и органы федеральной
государственной службы занятости населения. Гарантированное трудоустройство
инвалидов — задача очень трудная.
Социальные гарантии инвалидам, предусмотренные законодательством, увеличение
числа инвалидов, снижение их конкурентоспособности на рынке труда в условиях
дефицита рабочих мест делают решение проблем профреабилитации и
трудоустройства инвалидов неотложными.
Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов РФ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем
проведения следующих специальных мероприятий:
-проведение льготной финансово-кредитной политики в отношении
специализированных и других предприятий, учреждений, организаций,
применяющих труд инвалидов;
-резервирование рабочих мет по профессиям и специальностям, наиболее
подходящим для трудовой деятельности инвалидов;
- установление на предприятиях и в организациях независимо от форм
собственности квот для трудоустройства инвалидов и минимального количества
специальных рабочих мест для инвалидов;
-создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации инвалидов;
-стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест для
трудоустройства инвалидов;
-организация обучения инвалидов новым профессиям и специальностям;
-создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов.
В соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» всем организациям независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности с численностью работников более 3 человек установлена
квота (не менее 3%) для приема на работу инвалидов в процентах к
среднесписочной численности работников.
В качестве критериев оценки эффективности реализации и развития системы
профессионального обучения безработных были приняты:
- объем трудоустройства после обучения;
- качество подготовки обучаемых;
- удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных;
- удовлетворение запросов регионального рынка труда и работодателей;
- адаптация к новым видам деятельности после обучения.
Мониторинг эффективности профессионального обучения безработных, анализ их
адаптации к труду по полученной профессии (специальности) выявил следующие
закономерности. С вводом системы постоянно уменьшается количество лиц,
повторно признанных безработными после завершения обучения. Если в 1995 г.
этот показатель составил 16,2%, то в 2000 г. — лишь 2,47. Прослеживается
тенденция сокращения затрат на содержание безработных до их трудоустройства.
Сравнение показателей трудоустройства лиц, завершивших обучение в целом по
РФ в 2000 г. (92%), и граждан, не проходивших обучение (30%), показывает, что
уровень трудоустройства после обучения достаточно высок. Эти тенденции
прослеживаются на протяжении ряда лет во всех регионах страны.
Профессиональное обучение большинства безработных в рамках системы проходит
достаточно успешно и помогает им не только трудоустроиться по полученной
профессии, но и решить более широкие задачи социальной и личностной
ориентации. Оно компенсирует недостатки предыдущей подготовки, повышает их
конкурентоспособность, помогает найти себя тем, чья профессия оказалась
невостребованной на рынке труда.
Практический опыт показал, что наиболее эффективной формой профессионального
обучения незанятого населения является получение новой или смежной профессии,
содержательно близкой к предыдущей, а также повышение квалификации по
имеющейся профессии при наличии на нее спроса на рынке труда. Эффективность
обучения выше у лиц, имеющих высокий уровень базового образования и активно
ищущих работу. В то же время более низкие показатели трудоустройства выявлены
у лиц, не имеющих профессионального образования, пассивно ведущих себя на
рынке труда и не имеющих опыта работы.
На основе системного анализа статистических данных, как совокупности методов
и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом,
обосновать и подготовить инновационные решения, установлено, что
разработанная система профессионального обучения способствует изменению
структуры занятости, сокращению числа занятых в сферах, не пользующихся
спросом на рынке труда и увеличению количества работающих в перспективных
отраслях хозяйства.
Наметилась тенденция повышения качества профессиональной подготовки и
переподготовки безработных и незанятого населения. Система профессионального
обучения позволила смягчить негативное последствие безработицы и сократить
масштабы безработицы в регионах примерно на 15-20%.
Канун
Явление, которое не ждали
Вячеслав Петрович Мищенков начал создавать службу занятости в сложнейших
условиях социального переустройства общества. Помню республиканское
селекторное совещание с участием профсоюзов, в газете которых я тогда
работал, где шла речь о грядущей безработице. Не верилось, что это возможно.
Еще действовали заводы и фабрики, не ликвидированы были колхозы и совхозы, не
прокатилась волна сокращений по организациям и учреждениям. И было
удивительно, что обсуждается вопрос о введение в действие Закона о занятости
населения в РСФСР.
- С 1 июля 1991 года вступает в силу положение раздела Закона, относящееся к
социальным гарантиям и компенсациям граждан, потерявших работу, и первые из
них, официально зарегистрированные, придут за пособием по безработице.
Встретятся же они с тем, что система государственной службы занятости
населения оказывается фактически не созданной, - выражал тревогу заместитель
председателя Федерации независимых профсоюзов России В. И. Романов. -
Обратите внимание. Государственный комитет РСФСР по занятости населения все
еще находится в стадии формирования, в таком же состоянии госкомитеты или
центры, бюро по занятости населения в республиках, краях, областях, городах и
районах России. До сих пор нет и положения об этих органах. По существу, не
сформирован государственный фонд занятости населения, местные Советы не имеют
достаточных средств для финансирования мероприятий, связанных с реализацией
государственной политики занятости. Не образованы координационные комитеты
содействия занятости населения, которые по закону должны создаваться на
республиканском и местном уровнях.
- Я хотела бы сказать, - вторила заместитель председателя Совета Министров
РСФСР И. И. Гребешева, - что правительство России также озабочено ситуацией,
в которой всем нам предстоит оказаться в связи с новыми условиями
формирования рынка труда. По существу, мы никогда не встречались с этим
понятием - “безработица”, о котором начали серьезно говорить, к сожалению, не
предпринимая серьезных действий.
- Более парадоксальной ситуации, чем та, что сегодня складывается по
безработице, нет ни в одной стране мира, справедливо возмущался заместитель
председателя Смоленского облисполкома, начальник главного планово-
экономического управления С. И. Богатырев. - Безработица возникла не при
перепроизводстве, так как это происходит на Запада, а при страшном дефиците
любых товаров и материалов. И это преступление перед народом!
Мне в голову пришел классический пример самой короткой, но емкой по
социальному значению информации из учебника журналистики: “Вчера в Донецке
вышел на работу последний безработный”. Ликвидация безработицы была
достижением Советской власти.
За знамя вольности
и светлого труда
Готов идти хоть до Ла-Манша.
Теперь же забытое социальное явление возвращалось, что вызывало недоумение не
у одного меня.
- Я понимаю, что говорить о необходимости принимать меры по социальной защите
надо, - продолжал С. И. Богатырев. - Но страна находится в чрезвычайном
положении. И сегодня, не имея рабочих рук на селе, где некому доить коров,
сеять, убирать урожай, мы ставим вопрос о том, чтоб молодых крепких ребят по
существующему закону обеспечивать за счет стариков и людей, проработавших всю
жизнь. Не может быть такого положения, чтобы создавать условия некоторым
гражданам нашей страны паразитировать на обществе... Мы хотим иметь льготы,
социальную защиту, будучи нищей страной и не вкладывая, как можно больше, в
само производство. Поэтому нам надо ориентировать всех тех, кто хочет хорошо
жить, прежде всего поступиться многим и побольше трудиться. У нас ведь
сегодня рабочих мест больше чем достаточно. Большинство предприятий работает
в одну смену, да и эту смену не полностью... Разве может считаться, что
защита трудящихся - потребовать повышения заработной платы? Нет! А вот то,
что человек смог заработать, будучи на рабочем месте, - это защита! Важнейшее
достижение нашей страны - право на труд, и мы должны сделать все, чтоб его
защитить.
Правильные и убедительные слова произносил заместитель председателя
облисполкома. Только вопреки им исторический процесс шел своим чередом. И как
бы очередной его этап ни назвали - демократическими реформами в России или
по-иному - началась смена общественно-экономической формации. Происходило
событие эпохальное, не ожидаемое, не предполагаемое и не поддающееся еще
осознанию.
Мищенков тоже был на совещании. Внимательно слушал, оценивал ситуацию.
- Поначалу проблема безработицы, - поделился воспоминаниями Вячеслав
Петрович, - была для всех чем-то призрачно далеким. И у меня тоже были мысли
о том, что это будет, вероятно, временное явление. Я понимал, что в рыночных
отношениях безработица - обязательный атрибут. Но она зависит от спроса и
предложения рабочей силы на рынке труда. А как человек, проживший все время в
условиях, когда требовались и требовались люди на работу, не хотел верить в
иное. Да, разумом сознавал неотвратимость перемен, но их целесообразность не
сразу поддавалась осмыслению.
Это с высоты прожитых лет легко судить о том или ином явлении. А в тесных
исторических рамках надо быть пророком, чтобы оценить масштаб происходящего.
Лицом к лицу
лица не увидать.
Большое видится на расстоянье.
Бремя невзгод человеческих
Вячеслав Петрович Мищенков в конце марта перешел из обкома партии, где был
заместителем заведующего орготделом, в отдел по труду и социальным вопросам
облисполкома. Он стал заместителем заведующего этого отдела и одновременно
директором центра по трудоустройству, переобучению и профессиональной
ориентации населения. В одном из интервью я спросил у него, чем был вызван
переход, он ответил, что сделал этот шаг по собственной инициативе, поскольку
в то время шло сокращение партийных кадров, а ждать решения судьбы сложа руки
было не в его правилах. В сложное время и на сложный участок деятельности
заступил Вячеслав Петрович. Службу занятости предстояло создавать, и эта
нелегкая ноша легла на его плечи.
- Денег на создание сегодня нет, - докладывал заведующий областным отделом по
труду и социальным вопросам И. И. Сафонов на республиканском селекторном
совещании. - До того, как нам спустит деньги республиканский бюджет из фонда
занятости, просим заимообразно из бюджета области 20 - 50 тысяч рублей для
того, чтобы мы развернули службу. Естественно, надо по районам подобрать
людей. Очень остро стоит вопрос с помещениями, в том числе и по городу
Смоленску... Постановление Совета о создании координационного комитета
подготовлено, положение о фонде занятости - тоже. Но сегодня мы их не можем
вынести на исполком и на Совет, потому что нет нормативного документа
сверху... Сколько нам надо денег? Мы рассчитывали рынок труда, нам нужно на
все вопросы занятости 48 миллионов рублей на этот год. На сегодняшний день в
фонде занятости нет ни копейки...
- Что касается безработных, - продолжал Иван Иванович, - то цифры таковы: 500
с лишним человек по области, 360 - по городу Смоленску. Это и те, которые три
месяца после сокращения получали пособия, им ничего не смогли подобрать, и
они ждут 1 июля, чтобы иметь пособия по безработице. Я не учитываю людей,
какие могут заявить о себе с 1 июля, как например, матери, которые сидят с
детьми.
Еще не выраженная явно, безработица наползала исподволь.
21 июня 1991 года было принято решение областного Совета народных депутатов №
124 “О государственной службе занятости населения Смоленской области”. Этим
решением на Смоленщине создавалась система, призванная противодействовать
безработице.
И вовремя. Изменение социально-экономических условий, повлекшее спад
производства, вызвало неуклонный рост числа людей, оказавшихся без работы.
Атмосферу той поры живо передает газета:
“Безработица не за горами. Завод “Измеритель” работает только четыре дня в
неделю. Склады затоварены. Продукцию не покупают”.
“Чуть теплится жизнь на заводе радиодеталей: нет заказов”.
“215 человек уволено с Вяземского электротехнического завода. Намечается
уволить еще 450 (численность работающих здесь 2000 человек). Предприятие
задолжало около 60 миллионов рублей”.
“Закрыт Шумячский филиал Рославльской швейной фабрики”...
Скупыми телеграфными строками областная газета профсоюзов “Товарищ” возвещала
о наступлении безработицы. Ничего хорошего не предвиделось в будущем: “В
целом по области во втором квартале ожидается увольнение около 3000 человек”.
В декабре газета опубликовала интервью с начальником сводного информационно-
экономического отдела областного центра занятости Е. А. Баулой. “С 1 июля,
официально принятого дня регистрации безработных, - информировала Елена
Анатольевна, - к нам обратилось 6400 человек. Чуть больше половины из них
приходится только на Смоленск - 3300. Примечательно, что из числа
обратившихся в центры занятости женщин насчитывается 3500”. На вопрос, значит
ли это, что все 6400 человек - безработные, она ответила отрицательно и
уточнила: “На 15 ноября их число составляет 1136 человек”. Кстати, к концу
года безработных было уже более двух тысяч, а обратившихся в центры - свыше
девяти тысяч.
“Беда пришла не ко мне - к двум близким подругам: обе попали под сокращение,
- писала в репортаже “Женское лицо безработицы” корреспондент Галина
Гурченко. - Естественно, лихорадочно пытаются что-то найти, но пока
безуспешно. За обеих одинаково болит сердце, но только помочь ничем не
могу. Да и где гарантии, что сама не окажусь вскоре в подобном положении?
Что же все-таки происходит? Почему мы, несмотря на вроде бы принятый закон о
занятости, оказываемся в таких ситуациях беззащитными? Особенно те, кто под
бодрый марш “Идем, идем, веселые подруги...” шагали на стройки, в цеха, в
институты, потому что звала их туда страна. Та, которой уже и самой нет и
женщины которой оказались не нужны... Восемьдесят процентов от общего числа
безработных сегодня у нас - женщины. Подтвердили эти данные и в областном
центре занятости.
- На заводах и фабриках вырабатывается общая тенденция - в первую очередь
при сокращениях избавляться от матерей с детьми, даже от тех, кто еще
находится в отпуске по уходу за ребенком. Нельзя по закону? Да на это уже
никто внимания не обращает, - так делились со мной своим возмущением
специалисты центра.
Действительно, сегодня и отличному специалисту - женщине, будь она хоть семи
пядей во лбу, везде отказывают, а в заводских заявках так прямо и
указывают - только, мол, мужчину. И ничего с такими руководителями не
сделаешь - много воли дано, на каждое место, знают они, по десять человек
желающих - выбрать есть из кого.
В центре, правда, ищут выход из ситуации: предлагают всем вставшим на учет
специальности не по профилю. При мне, например, оформлялась на курсы по
переквалификации женщина, ранее трудившаяся начальником отдела кадров.
После четырех месяцев обучения она станет оператором газовой котельной. Не
очень довольна, но делать нечего.
Основные категории, обращающиеся сейчас в центр на предмет поиска работы, -
инженерно-технические работники, педагоги, люди творческих профессий,
ожидается поток медиков. Много случаев, когда женщины попадают даже не под
сокращение, а в хитрую ловушку администрации - дают мизерный оклад и тем
самым понуждают ее, несчастную, уйти саму. А свободные дипломы? Это ужасно.
Они, как считают в центре занятости, предвестник будущей беды.
Да, беда большая подстерегает каждую из нас. Нет работы для нас, подруги!”
Бремя невзгод человеческих приняла на себя служба занятости, которая сама еще
формировалась.
Его величество закон
Привыкший действовать имеет результат
- Преобразования девяносто первого года свалились, как снег на голову, -
рассказывала директор Смоленского городского центра занятости Тамара
Алексеевна Тихонова, возглавлявшая до образования службы отдел
трудоустройства в предшествовавшей структуре. - Переход был сложный. Никакой
материальной базы не было. Ютились на маленьких площадях в полуподвальном
помещении на улице Дзержинского, где раньше размещалось бюро по
трудоустройству, а теперь - областной и городской центры занятости. За одним
столом сидели по двое, по трое человек. Условия были ужасные.
- Начинали с того, что один карандаш, одна ручка и один стол были на троих
руководителей, и по очереди приходилось сидеть, - не без иронии заметил
заместитель руководителя службы Григорий Иванович Даниленко. Он и прежде
занимал такую должность задолго до прихода Мищенкова.
Мне приходилось там бывать, в доме номер одиннадцать по улице Дзержинского. В
тесных, полутемных кабинетиках, похожих на каморки, вели прием сотрудники
службы. В узеньком коридорчике толпились люди, пришедшие сюда в поисках
работы. Между ними трудно было протиснуться.
- Надо было увеличивать прием. Три сотрудника, что были у меня в прежнем
отделе, переведенные в службу, это - Татьяна Михайловна Тимофеева, Ирина
Николаевна Абрамович и Людмила Александровна Моисеева, естественно,
задыхались, не справлялись с таким значительным объемом, - воссоздавала
картину прошлого Тамара Алексеевна. - Стали набирать кадры. Приглашали с
предприятий, когда видели, что человек контактный, способный воспринимать
чужие заботы, как свои. С треста “Смоленскстройконструкция” перешла к нам
работавшая там инженером отдела кадров Татьяна Дмитриевна Новикова, из
управления механизации - инженер по кадрам Прасковья Андреевна Демиденкова, с
обувной фабрики, где была председателем профсоюзного комитета, - Галина
Стефановна Соколова...
Не лучше было положение в городах и районах. В ряде из них, как в Кардымове
или Дорогобуже, под центры по трудоустройству были уже выделены небольшие
площади. В остальных - они предоставлялись на скорую руку в связи с созданием
службы занятости одновременно с назначением руководителей ее местных центров.
- У нас была одна комната и та проходная. Дальше находилась комната
Пенсионного фонда. Крохотный такой коридорчик был. Безработным места не
хватало. Приходилось им стоять на улице, - это свидетельство директора
Кардымовского районного центра занятости населения Анны Владимировны
Абрамовой.
О том же услышал от Натальи Ивановны Долгих, директора Дорогобужского центра:
- Имелась комната восемь квадратных метров. Располагались в ней я и бухгалтер.
А Светлана Федоровна Маслова, бывший инструктор Велижского райкома партии,
после ее упразднения осталась в своем прежнем кабинете, но на новом месте
работы:
- Мне предложил Малый Совет возглавить центр занятости. Там и поместили, где
я работала, в небольшой комнате. А органы власти вскоре резко поменялись. На
демократической волне пришел небезызвестный генерал и приказал в двадцать
четыре часа освободить ту небольшую комнату. Дали совершенно неприглядное нам
помещение, очень неприглядное. Правда, в центре города. Когда-то давно там
располагался городской Совет. И здание длительное время не было никем
заселено. Требовался большой ремонт - и внутри, и снаружи. Но нам не все
помещение дали, а комнату. Сказали: “Вам достаточно”. Была она квадратов
пятнадцать.
- Когда служба занятости начиналась, всюду была, мягко говоря, плачевная
база, - вывод Вячеслава Петровича основан на личных впечатлениях, все районы
объехал. - Не имелось своих помещений, а то, что было выделено, находилось в
жалком состоянии. И численность работающих была совсем мала. Наверняка только
по два-три человека насчитывалось в таких городах, как Рославль, Сафоново,
Вязьма. Потому что количество людей, принимавшихся на работу через центры по
трудоустройству, в общем приеме по области было незначительным. А сейчас
почти 60 процентов трудоустраиваемых проходят через службу занятости. Поэтому
тот объем услуг, который стала оказывать наша служба, требовал, чтобы мы
располагали собственной базой.
У Елены Анатольевны Баулы поинтересовался, удалось ли изыскать деньги из
бюджета на первоначальное обустройство. Она девять лет проработала в бюро, а
затем центре по трудоустройству населения. Первые шаги службы и ее
становление происходили у нее на глазах и при активном участии.
- Никто нам никаких денег не дал, - последовал ответ. - Раскручивались мы сами.
- И как вы из этого положения вышли? - задавал я потом вопрос самому Мищенкову.
- Появился закон о фонде занятости. Привыкший действовать и выполнять задачи,
я четко представлял: раз есть закон, надо в соответствии с ним и работать,
разбираться и принимать решения. Пришлось организовывать поступление средств
от работодателей.
- Мы выезжали в районы, проводили однодневные кустовые семинары с
работодателями, выступали по всей области, - вспоминала Лидия Филипповна
Северинова, работавшая главным бухгалтером областного центра по
трудоустройству, переобучению и профориентации населения, а в службе
возглавившая отдел фонда занятости, бухгалтерского учета и социальных выплат.
- Вячеслав Петрович разъяснял законодательство о занятости, а я знакомила с
положением о фонде, порядком отчисления страховых взносов, в каких видах они
уплачиваются и каким образом. И работодатели входили в курс дела. Приехали,
по-моему, в Угру. В зале холод, отключили отопление. Но несмотря на то, что
такие условия неподходящие для семинара, все равно был полный зал народа.
Работодатели с большим вниманием нас слушали. Я даже поразилась, что в таком
холодном зале их удерживает интерес к нашим выступлениям. Мы замерзли, они
замерзли, а не расходились. Очень много мы давали еще информации в газеты и
на радио, раскрывая суть и значение фонда, цели и задачи службы. В короткие
сроки была проведена большая работа, чтобы все стабилизировалось и начали
поступать деньги в фонд занятости.
- Необходимо было выплату пособий производить, - затронула проблему Тамара
Алексеевна Тихонова. - А ведь это деньги, это финансы. - Тут ошибок нельзя
было допустить. Нормативной же базы никакой. Был закон - и все. А как этот
закон применять? Возникали вопросы по причинам увольнения. Что значит
подходящая и не подходящая работа? Каким образом начислять пособия?
С улыбкой рассказывал Вячеслав Петрович о первоначальной практике назначения
пособий по безработице:
- Поначалу они назначались вот таким составом: служба занятости (я сам,
наряду с другими сотрудниками, представлял ее), правовая инспекция
облсовпрофа, отдел юстиции облисполкома. Чтобы безработный не ходил потом по
кругу жаловаться, что ему неправильно начислили пособие - в профсоюзы, в
исполком, в юридические органы. Мы садились, разбирались, принимали решение.
И у нас таких хождений не было. Несмотря на то, что существовали нюансы.
Много нюансов. Новое законодательство. Не все в нем было прописано. Им еще
сложно было руководствоваться. Потому что там были тонкости, которые просто
не знали, как применять на практике. Во все нюансы вникали комиссией. И это
была своего рода учеба работников службы, которые в конечном итоге принимали
и исполняли решение. В процессе были подготовлены люди, чтобы действовать
правильно, назначать пособия, выплачивать пособия, обеспечивать социальные
гарантии государства безработным.
“Мищенков уважает Закон”, - услышал однажды от опытнейшего юриста Игоря
Львовича Дробнера, работавшего в Смоленском городском центре службы занятости
на начальном ее этапе. Это замечательное качество руководителя, проявившиеся
в делах, имеет добрые последствия и для службы, и для людей, которые
устремляются под ее защиту. А тогда, в самом начале, он четко, грамотно,
умело сориентировал сотрудников создаваемой службы, как действовать в новой и
для многих непонятной обстановке.
Развивая тему об отставании нормативной базы от практических потребностей,
директор Смоленского городского центра занятости Т. А. Тихонова говорила:
- Каждый понимал закон в меру своей подготовки. Взять его четвертую статью,
сколько она варьируется, сколько муссируется с профсоюзами, с юристами. Или
взять документацию. Была перфокарта, потом сразу - карточка персонального
учета. Сейчас она уже отработана, и то можно было бы ее еще совершенствовать.
А перейти от примитивной перфокарты к обработке карточек, конечно, это было
непросто. Все для нас было новое. Мы являлись как бы первопроходцами. И
честно говоря, меня поразил тогда Вячеслав Петрович. Он нас собрал и с таким
знанием дела нам разъяснил закон и изложил порядок наших действий, что многое
вполне стало ясно. Я подумала: “Откуда он пришел? Он пришел из обкома партии.
А впечатление такое, что он пришел из нашего министерства”. Настолько
аналитический ум его, весь багаж знаний определили дальнейшее становление и
развитие, перспективу и судьбу службы.
Инженер-электромеханик Вячеслав Петрович Мищенков в жизнь вошел через
заводскую проходную. И там, в рабочей среде, приобрел практические навыки
организатора производства, проявил способности умело управлять коллективом.
Инженер-конструктор, старший инженер-технолог, начальник техбюро,
заместитель начальника цеха и, наконец, начальник цеха - вот этапы его
формирования как руководителя на крупном смоленском предприятии, известном
как производственное объединение “ Искра”. Здесь он избирался секретарем
комитета комсомола. И в роли вожака молодежи ярко высветилось его умение
работать с людьми, что не каждому дано и не всякому по силам. Такт и
уважительность в общении, тонкое психологическое чутье и проницательность, в
то же время принципиальность и требовательность - качества, присущие ему.
Организаторские способности Мищенкова были своевременно замечены и оценены.
После завода был обком КПСС. Была напряженная работа в родном Смоленском
районе секретарем и вторым секретарем. А затем - ответственная деятельность
председателем райисполкома и первым секретарем на родине Советской гвардии в
Ельне.
Закончил Академию общественных наук, где готовились руководители самого
высокого ранга, став специалистом в области советского строительства. Там
“Государство и право” изучалось глубоко и серьезно. Знания законодательства в
академических стенах давались основательные, а уважение к закону было
обусловлено жизнью. Уважать закон - значит уважать людей, общество, в котором
законодательство действует. И это для Мищенкова столь естественно, как
воздухом дышать. В академии расширились его экономические знания. И в
процессе реформ они очень пригодились, помогая понять суть происходящих
изменений, предугадать ход событий и предпринять верные действия по
преодолению безработицы и снижению социальной напряженности.
Цель и приоритеты
С самого начала Вячеслав Петрович занял твердую позицию. Он не уставал
повторять на всех встречах и совещаниях:
- Основная цель - трудоустройство. Не выплата пособий и компенсаций по
безработице, а обеспечение работой. Пособиями пусть занимается собес. А
назначение службы занятости - содействовать гражданам в реализации их права
на труд.
Безусловно, в соответствии с законодательством назначались и назначаются
пособия тем, кому без них не обойтись и чье трудоустройство по разным
причинам затруднено. Но горькая участь безработных миновала тысячи смолян
благодаря активной политике занятости, которую в течение всех лет своего
существования проводит на рынке труда областная служба.
Мищенков сразу обозначил приоритеты и определил оптимальные варианты
направления средств прежде всего туда, где они давали бы быструю и
эффективную отдачу, а именно - на трудоустройство. “Наша служба, - требовал
он, - не должна ограничиваться посредничеством в трудоустройстве и ждать того
времени, когда свершится сокращение рабочих мест, закрытие предприятий и
высвобождение людей, а наоборот, обязана при взаимодействии с работодателями
принимать упреждающие меры. Важнейшей из них является финансирование
общественно значимых производств и сохранение там рабочих мест”.
Само направление деятельности, по словам Вячеслава Петровича, законодательно
было определено. Но не было на начальном этапе никаких нормативных актов,
которые бы позволяли ее предоставлять. Документы пришлось разрабатывать,
руководствуясь соображениями целесообразности.
- Мы хорошо понимали, - вспоминал В. П. Мищенков, - что есть категории
граждан, которых трудоустроить очень трудно. Они определены в законе как
лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Работодатели не в восторге от
того, что приобретут работника из их числа. Потому что имеет значение
количество ограничений и по рабочему месту, и по условиям труда, и по времени
работы... Словом, возникают сложности. При наличии большого количества
специалистов среди безработных, которые могут выполнять ту же работу без
всяких ограничений и требований, нельзя было рассчитывать, что ее предоставят
людям, имеющим те или иные ограничения. И хотя для их трудоустройства наши
сотрудники использовали добрые личные взаимоотношения с руководителями и
работниками кадровых служб, надо было находить законодательные моменты и
поддерживать тех работодателей, кто обеспечивал бы занятость именно особо
нуждающихся в социальной защите граждан. Поэтому был найден вариант,
предусматривающий выделение финансовой помощи на создание рабочих мест в
первую очередь для таких граждан, которые пользуются низкой
конкурентоспособностью на рынке труда. Мы разработали нормативы, договоры,
порядок финансирования... Естественно, это было сложно подготовить.
- А сохранение рабочих мест?
- Эта форма возникла потому, что оказалась востребованной жизнью. Зачем нам
дожидаться, когда к нам придет человек, которого уволят с предприятия? Потом
искать для него рабочее место. Уж лучше предотвратить его увольнение. Поэтому
появилась такая форма, как сохранение рабочих мест, в первую очередь опять же
для граждан, требующих особой социальной защиты. Поскольку в законодательстве
о труде не прописано запрещение увольнения этой категории или сокращение
численности, то найдена другая формула: оказывая определенную финансовую
помощь работодателю, мы предотвращали высвобождение таких работников.
Мищенков ввел в практику службы переобучение безработных под гарантированные
рабочие места. Это означает, что человек приобретает необходимую на рынке
труда специальность с полной гарантией трудоустройства по ней после
завершения учебы. В число приоритетных вошли поддержка самостоятельной
занятости и предпринимательской деятельности, общественные работы и так
называемая временная занятость. Особое внимание было уделено слабо защищенным
категориям населения. Иными словами, на вооружение было взято все, что
объединяется понятием активной политики занятости, которая направлена на то,
чтобы максимально быстро найти безработному рабочее место.
Мероприятия этой политики включены в тщательно разрабатываемую и выверяемую
программу содействия занятости населения Смоленской области. Она является
нормативным, законодательным документом. Подобные программы есть в городах и
районах. При их разработке учитываются прогнозные оценки ситуации на рынке
труда. Примечательно, что прогнозы всякий год практически оправдываются, что
позволяет принимать четкие решения по координации усилий всех ветвей власти,
работодателей, общественных организаций в борьбе с безработицей.
- Наши прогнозы потому точны, - пояснила Елена Анатольевна Баула, - что при
разработке областной программы мы рассчитываем рынок труда, начиная с низов.
Если Москва в свое время рекомендовала и во многих регионах подготовку
программ начинают с центра, области: доводят контрольные цифры на места, под
них делают расчеты, то у нас - наоборот. Специалисты в районах работают с
предприятиями, доходят до каждого работодателя и с учетом реальной обстановки
прогнозируют ситуацию на местном рынке труда и рассчитывают свою программу.
Согласовывают ее у себя с органами власти и защищают, то есть обосновывают, в
департаменте службы занятости. В процессе подготовки областной программы
сведения анализируются, обобщаются и состыковываются с данными, полученными
из комитетов и управлений администрации области, увязываются с нашими
территориальными проблемами, а также российскими и соседних регионов. Поэтому
наши программы, построенные на фактических оценках рынка труда, имеют под
собой живую реальность. В них не воздушные планы, а намеченные к исполнению
конкретные мероприятия, противодействующие безработице. Таких программ нигде
не было в России, а у нас есть.
Когда приоритеты намечены, появляется ясность, четкость в действиях и
устанавливается порядок. О значении, которое придается определению перспектив
и объемов деятельности службы, свидетельствует даже нынешнее название отдела,
возглавляемого Еленой Анатольевной - отдел программ занятости и рынка труда.
А высокая точность оценок достигается именно благодаря тому, что правильно
поставлено дело.
Возглавив службу занятости, Вячеслав Петрович Мищенков имел большой опыт
работы в органах управления. И начал строить ее как систему эффективного
управления рынком труда, укрепляя кадровый потенциал и содействуя
профессиональному совершенствованию сотрудников.
НОВАТОРСКИЙ ПОИСК
- Хотелось работать с желанием, - у Тамары Алексеевны Тихоновой загораются
глаза. - Очень большое желание было. Это первое, я считаю, и самое основное.
Почему? Потому что работа сама по себе была новая, интересная. И специфику ее
хотелось познать, что-то полезное привезти и внедрить. Много давало общение с
теми же калужанами, другими коллегами из прилегающих областей. Они к нам
приезжали, мы к ним приезжали. Увиденное осмысливали и осваивали
применительно к нашим условиям. И так по крупицам, по крупицам...
Тамара Алексеевна Тихонова - экономист по образованию с большим опытом работы
по специальности и в сфере социальных отношений. Обаятельная, общительная, с
аналитическим складом ума и открытым характером, она была и референтом
общества “Знание”, и заместителем председателя обкома профсоюза работников
госучреждений. Ей по душе работа с людьми. И не случайно поэтому она
оказалось на беспокойной должности начальника ведущего отдела в бюро по
трудоустройству за четыре года до образования службы занятости. Ее прежний
опыт пригодился в службе. Деловые качества способствовали назначению
директором Смоленского городского центра занятости населения, который вскоре
стал модельным. Так он называется потому, что здесь отрабатываются передовые
технологии работы службы занятости.
В Смоленском городском центре занятости населения на заре становления
зародился полезный опыт эффективного взаимодействия с работодателями. Суть
его в том, что сотрудники в первой половине дня ведут прием, а во второй -
посещают предприятия, выясняют обстановку на них, берут на учет свободные
рабочие места. Мищенков потребовал опыт внедрить во всех подразделениях
службы. Директоров городских и районных центров занятости он наставлял:
- Независимо от того, в каком отделе сотрудник работает - формирования фонда
занятости, трудоустройства или работы с молодежью - за каждым должны быть
закреплены предприятия. И будьте добры - ходите, проверяйте и смотрите.
Смотрите все вопросы: и вакансии, и отчисления в фонд занятости, и положение
на производстве, чтобы мы имели возможность предупреждать массовые
сокращения людей. Особо подчеркиваю, что, рассматривая предложения
работодателей, следует исходить из того, кто стоит на учете и кто в ближайшее
время должен быть высвобожден с предприятий. Вся наша деятельность должна
быть направлена на то, чтобы помочь человеку выдержать натиск социальных
проблем.
Ставка на контакт с работодателями в отлаженной технологии Смоленского
городского модельного центра занятости населения является определяющей.
Многое в его деятельности прошло проверку на практике в процессе новаторского
поиска эффективных форм и методов работы: и проведение первой ярмарки
вакансий рабочих и учебных мест, и организация ярмарки женских вакансий, и
квотирование рабочих мест... Определение “модельный” к названию центра
добавлено не для красного словца. Оно как раз отражает новаторство.
Испытанные здесь технологические приемы применяются затем в системе службы
занятости по всей области и в России.
- Мы первыми начали выдавать деньги под создание рабочих мест, -
проинформировала Тамара Алексеевна. - Еще документов никаких не было. И
Москва разрешила нашей области в порядке эксперимента оказывать финансовую
помощь работодателям, заинтересованным в дополнительных рабочих местах.
Служба занятости Смоленщины самой первой стала обучать безработных под
гарантию трудоустройства. Нигде в России этого не было.
Но ведь надо было знать, как и в каком направлении действовать. Когда служба
зарождалась, посоветоваться было не с кем. Все для всех было в новинку.
- Я с самого начала сказал, - объяснил Вячеслав Петрович Мищенков, - коль
появился закон, нужно было разбираться, что и как должно быть. Вернулись к
истории. Поинтересовались, как раньше велась борьба с безработицей. Народ ее
“проходил”, массовую безработицу, после революции. Были ведь структуры в
стране, которые занимались проблемами занятости. Тогда существовали другие
методы, но все распределение рабочих мест и заполнение вакансий происходило
через эти структуры.
Для пытливого человека оказывается не лишним груз прошлых проблем, если они
позволяют понять суть настоящих.
- Самое первое время удалось побывать за границей, посмотреть, что там
делается. Я посетил Германию, Францию. Это тоже дало возможность
сориентироваться в определенных вопросах, чтобы лучше их решать. Обратил
внимание, насколько там подвижна рабочая сила, как осуществляется
трудоустройство.
За знамя вольности
и светлого труда
Готов идти хоть до Ла-Манша.
Слова поэта удивительным образом оказались соотнесенными к делам и поступкам
Вячеслава Петровича. Пусть не за знамя вольности, но светлого труда “дошел”
он до Ла-Манша, побывал и дальше за проливом - в Великобритании, в частности,
Шотландии, где, с интересом познавая мировую практику по сдерживанию
безработицы, стремился взять на вооружение все то, что может быть применимо в
дальнейшей работе.
- Из Шотландии мы привезли опыт - планы по трудоустройству, - привела пример
Тамара Алексеевна. - Там мы были приятно удивлены их наличием. И Вячеслав
Петрович сказал: “Первое, что сделаю, это приеду и внедрю планы”. Так и
произошло. Когда вернулись, буквально на первом же квартальном совещании с
руководителями городских и районных служб занятости, он довел до нас планы,
сколько мы должны трудоустроить, сколько переобучить безработных, исходя из
прогнозных оценок рынка труда и реальной на нем обстановки. И все тоже были
удивлены планами и думали: “Как это мы будем их выполнять?” Но, как видите,
выполняем. И с каждым кварталом плановые задания увеличиваются. От низкой
планки все выше и выше...
Из Шотландии потом приезжали консультанты. Обучали новейшим технологиям
персонал Смоленского городского центра занятости. А на его базе осваивали их
работники службы из городов и районов.
- По технологии работы с безработными очень много помогли шотландцы, -
свидетельствовала Елена Анатольевна Баула. - Они нас учили, обеспечили каждый
центр литературой.
А Тамара Алексеевна Тихонова уточнила:
- Помощь шотландцев много дала потому, что их технологии приближены к нашим
условиям. Даже положения закона о занятости в чем-то похожи с их аналогичными
правовыми нормами. Были и шведы. Сначала приехала делегация на уровне
руководителей и оценила наши возможности принять и эффективно использовать
зарубежную помощь, выделяемую Международным банком реконструкции и развития
на осуществление программ, направленных на решение проблем занятости
населения. Затем в течение двух недель у нас вели обучение специалистов две
прекрасные женщины Хелена Страндберг и Сульбрит Сабалли из Швеции. И самое
главное, что оказалось полезным из зарубежного опыта, - это методы
взаимодействия с работодателями.
Сейчас работодатель является главным социальным партнером службы занятости.
Со многими из них поддерживаются постоянные деловые контакты на
взаимовыгодной основе. Эффективна такая форма сотрудничества, как мини-
ярмарки вакансий. Они дают возможность работодателю при посредничестве
специалистов службы лично встретиться с несколькими претендентами на то или
иное рабочее место и выбрать наиболее приемлемую кандидатуру. Взаимодействуя
с кадровыми службами предприятий и организаций, сотрудники центров занятости
выясняют требования работодателей и формируют информационную базу о
потребностях на рынке труда. Обладая банками данных, они производят подбор
работников для работодателей и тем самым содействуют в трудоустройстве
безработных.
Воплощение идеи
Там, за рубежами Отечества, от внимания Мищенкова не ускользнула та
особенность, что перед трудоустройством, а оно оформляется по контракту, как
правило, на год, обязательно происходит повышение квалификации работника,
которое осуществляется службой занятости совместно с работодателем. И
родилась мысль, что в Смоленской областной службе занятости обязательно
должна быть структура, которая позволяла бы не только повышать квалификацию,
но и вести профессиональное обучение безработных по профессиям,
востребованным на рынке труда. Ведь действительность была такова, что на
предприятиях и в организациях система подготовки кадров практически
развалилась.
- Все это как раз побудило, - у Мищенкова от идеи до реализации совсем
короткая дистанция, - искать возможности для того, чтобы наладить
переобучение граждан, которые потеряли работу, с тем, чтобы повысить их
конкурентоспособность на рынке труда и быстрее трудоустроить. Она была
мощная, сильная - ведомственная система подготовки кадров. И хотелось иметь
свою по ее образу и подобию.
Помог случай. Учебный комбинат Смоленского территориального управления
строительства был поставлен на грань выживания, и его коллектив обратился к
руководству областной службы занятости с просьбой взять под свое крыло.
Директором комбината был Виктор Захарович Иванов. Ему памятно то время:
- Тяжелое экономическое положение многих предприятий, в том числе и
строительных, заставило их отказаться от подготовки кадров. Учебный комбинат,
работавший на условиях хозрасчета, не миновала чаша сия. К началу 1992 года
сложилось такая обстановка, что его надо было либо закрывать, либо менять
специализацию. Уходить от подготовки кадров, делать попытки заняться какой-то
коммерческой деятельностью. Он стал испытывать серьезные финансовые
затруднения. И хотя были предложения от различных коммерческих структур о
создании всякого рода совместных предприятий, торговых контор и тому
подобных организаций, принимать их не было смысла. Уже сложился к тому
времени хороший творческий коллектив, усилиями которого наше учебное
заведение стало одним из передовых в отрасли. Кроме того, надеялись, что
через какой-то период времени вновь возникнет острейшая необходимость в
подготовке кадров. Искали различные варианты. И поиск привел в областную
службу занятости населения, начинавшую фактически свое становление. Директор
областного центра занятости Вячеслав Петрович Мищенков поддержал нас.
С 1 апреля 1992 года решением областной администрации учебный комбинат был
реорганизован в учебный центр и передан на баланс областной службы занятости
населения. Общая его площадь - более пяти тысяч квадратных метров, где
появилась возможность обучать в одну смену сразу триста пятьдесят человек.
Для теоретических занятий насчитывалось четырнадцать аудиторий, для
отработки первичных умений и навыков - шесть производственных мастерских. Там
имелись библиотека, конференц-зал на двести сорок посадочных мест, столовая
на сто двадцать мест. Все это подлежало основательному ремонту, который
постепенно был сделан.
Директором учебного центра Виктор Захарович Иванов был до 1998 года, после чего
стал заместителем руководителя областной службы занятости. Выпускник
Московского института инженеров железнодорожного транспорта, он служил в армии
на офицерских должностях. После демобилизации из армии работал механиком в
строительном тресте “Спецстроймеханизация”. Девять лет был
преподавателем по строительным машинам и еще семь - директором учебного
комбината.
- С переходом в систему службы занятости, - рассказывал он, - учебный центр
сохранил свою основную направленность - подготовку рабочих строительных
профессий. Наряду с этим, расширил круг специальностей, которые в тот момент
очень требовались - бухгалтеры коммерческих структур, секретари-референты,
брокеры, швеи, токари. На одни сейчас спрос поуменьшился, например, на
бухгалтеров, другие - те же токари - еще более требуются на предприятиях.
Следует отметить, что руководством службы перед учебным центром была
поставлена задача выйти на качественно новый уровень, который бы
соответствовал требованиям рынка труда.
Что имелось в виду?
- Мы ориентировались на то, - сделал пояснения Вячеслав Петрович Мищенков, -
что система профессиональной подготовки на предприятиях была подвижна,
мобильна. Сколько нужно каких специалистов, столько там и обучали. Причем
обучали на конкретное рабочее место. Вот эту мобильность мы и перенесли в наш
учебный центр. Потому что учебные заведения, скажем, профессионально-
технического образования, ориентированы на большую программу. Она заведомо
определена на длительный срок, не оперативно, с опозданием учитывает
изменения требований к рабочей силе и потребность в ней работодателей. И
рассчитана она в основном на молодежь, которая не имеет никаких навыков, то
есть получает профессию вновь. А наша учебная система предназначена, чтобы
давать дополнительное профессиональное образование человеку, который уже
имеет специальность или навыки, но нуждается в приобретении смежной или
дополнительной профессии, необходимой на рынке труда. И самое главное -
подготовка учитывает требования работодателей.
Вячеслав Петрович прибегнул к примеру. Есть электросварщик. Но работодателю
надо, чтобы он мог вести и газосварку, чтобы его агрегаты никто другой не
транспортировал, а только он сам, для чего имел бы специальность водителя
автомашины или тракториста. Приехал, ни от кого не зависим, сам выполнил все
работы с единоличной ответственностью за их качество, один деньги за них
получил. Вот работодатель и выдвигает условие: подготовить электросварщика,
чтобы овладел дополнительными специальностями. Служба занятости обучает
человека, а работодатель принимает на работу.
- С самого начала мы ни одного дня не готовили людей в никуда, а готовили под
конкретные рабочие места. Любой работодатель с помощью службы занятости может
в случае необходимости быстро получить потребовавшегося специалиста,
гарантируя ему трудоустройство. И наша служба была единственной в России,
применяющей эту технологию. Потом она была внедрена во всей службе занятости
страны. А добиваться финансирования было сложно и доказывать, что нужна такая
структура, пришлось не один год.
Вячеслав Петрович приехал в Москву утвердить смету расходов, чтобы учебный
центр начал работать и осуществлять прямое назначение - переобучать
безработных. Первый заместитель руководителя Федеральной службы занятости
России Олег Александрович Славуцкий, выслушав обоснования, все-таки не стал
сразу ставить свою визу. Может, и благое дело затевают там, в Смоленске,
однако, впервые. Проявить осторожность благоразумно.
- Если Галанц подпишет, я тоже завизирую, - сказал он Вячеславу Петровичу.
Многоопытный заместитель министра Валерий Дмитриевич Галанц с доводами
Мищенкова согласился и поставил свою подпись. Первый заместитель министра
тоже. Финансирование было открыто. Доверия же к проекту пока не было.
Министр Федор Тимофеевич Прокопов не приказал, но порекомендовал отказаться
от учебного центра. Лишние расходы. А будет ли польза, неизвестно. При
встрече спрашивал Вячеслава Петровича:
- Не закрыл еще учебный центр?
Мищенков отвечал уклончиво. Всему, дескать, свой срок, не сразу же.
Весной 1993 года в Смоленск приехал Олег Александрович Славуцкий. Учебному
центру был еще год. Но он впечатлял своими результатами, постановкой учебного
процесса, базой. Первый заместитель министра остался доволен.
- Я же подписал смету, - напомнил он Мищенкову.
- Да, а теперь имеете возможность наглядно убедиться, что деньги потрачены не
зря.
На областном совещании работников службы Славуцкий говорил о проблемах,
которые надо решать. В числе их он обозначил очень важную: перестраивать всю
систему народного образования, чтобы посредством обучения способствовать
трудоустройству, самозанятости и развитию предпринимательства.
Мищенкову “перестраивать всю систему народного образования” не пришлось. Он с
возглавляемой им службой развивал и укреплял свою систему профессиональной
подготовки.
- Коллективом учебного центра совместно с областным центром занятости
населения и благодаря постоянной поддержке Вячеслава Петровича была
проделана в этом направлении очень большая работа, - благодарно вспоминал
Виктор Захарович Иванов. - Привели в порядок учебно-материальную базу
центра, оснастив ее всем необходимым оборудованием. Разработали технологию
взаимодействия между учебным центром и городскими, районными центрами
занятости. В ней важнейшим звеном является система профконсультирования и
профориентации безработных граждан и незанятого населения. Во всех городах
и районах работают специалисты профконсультанты. В учебном центре был создан
отдел профориентации и психологической поддержки безработных граждан.
- С переходом в службу занятости обучение качественно изменилось. Стараемся
интенсифицировать учебный процесс, насколько это возможно, приобретаем
необходимые технические средства обучения, обучающие программы. Потому что
рынок труда предъявляет особые требования к качеству подготовки. А чтобы
обеспечить качество, необходимо использовать современные методики обучения,
- слова эти принадлежат Людмиле Валентиновне Петровой, которая была
заместителем директора по учебной работе Смоленского учебного центра
областной службы занятости.
Людмила Валентиновна закончила Смоленский пединститут. Работала учителем в
средней школе, методистом, заведующей методическим кабинетом учебного
комбината Смоленского территориального управления строительства.
Заместителем директора стала за пять лет до преобразования комбината в
учебный центр службы занятости. А когда Виктор Захарович Иванов был назначен
заместителем руководителя областной службы, она сменила его в должности
директора.
- Учить безработных сложно. Потому что разные категории людей мы обучаем, у
них разный возраст, различная подготовка - и высшее образование, и среднее
образование в одной группе. А что значит пережить психологическую травму,
потеряв работу... Сложно было все учесть при разработке учебных программ. Но
мы их разрабатывали. В учебно-методическом отделе подобраны специалисты,
которые способны творчески, нестандартно осуществлять программное обеспечение
профессиональной подготовки в нетрадиционном учебном заведении. Заведующая
отделом Людмила Викторовна Тузова из тех основательно знающих свое дело
людей, о которых говорят: человек на своем месте. Она была заместителем
директора по учебно-производственной части учебного комбината “Смолагропром-
строй”. У нас стала работать с мая 1992 года методистом, заведовала
методическим кабинетом, теперь вот - отделом. Успех учебного процесса во
многом обеспечивается ее трудом и стараниями. Елена Леонидовна Небожева -
методист с большим опытом. Старательная, отзывчивая, внимательно относящаяся
к просьбам наших слушателей, социальный статус которых обязывает быть к ним
особо чуткими. Под стать ей методист Нина Николаевна Григорьева. Обладает
душевным тактом. Ее профессиональные знания и деловые качества в полной мере
соответствуют той столь необходимой работе, которой она занимается.
Очень пригодилась помощь специалистов по профессиональному обучению
городских и районных центров занятости. Потому что работая на местах,
общаясь с людьми, они хорошо знают обстановку и с ее учетом вносили полезные
предложения по совершенствованию обучения, оценивали его эффективность.
Примечательно, что группы бухгалтеров в обязательном порядке стали изучать
компьютер именно с подачи и подсказки специалистов городских и районных
служб занятости.
Компьютер? Их не было в службе занятости. Григорию Ивановичу Даниленко хорошо
известна предыстория. Еще до образования службы в прежней системе
трудоустройства применялись арендованные в Госстатистике компьютеры
болгарского производства. Но недолго. Их просто на просто арендаторы не
смогли оплачивать. Сначала пришлось уменьшить количество. Потом и вовсе от
них отказаться. Компьютеризация же службы началась одновременно с ее
созданием.
- Тут сыграл свою роль личный контакт Вячеслава Петровича с заводом “Искра”,
выпускавшим персональные электронно-вычислительные машины. Они в то время
были очень дефицитными. Пользовались спросом в Российской Федерации и,
наверно, на всем пространстве бывшего Советского Союза. На тот период они
отвечали нашим требованиям. Вячеслав Петрович договорился с директором
завода, и мы смогли приобрести персональные компьютеры “Микро-86” и “Турбо-86
М”.
Рассказ Григория Ивановича дополнила Людмила Валентиновна Петрова:
- Областной центр занятости передал нам класс компьютеров завода “Искра”. И
мы сразу же начали обучать работе на них вначале сотрудников службы. Первые
навыки получили здесь, у нас, все работники нашего учебного центра, городских
и районных служб занятости, теперешнего департамента. Потом уже класс был
модернизирован, оснащен новыми машинами. Хотя и прежние продолжали некоторое
время служить, года два или три, пока не пришла пора их заменить.
Компьютеризация позволила расширить круг профессий в учебном центре Здесь
стали готовиться операторы персональных электронно-вычислительных машин,
секретари-референты, осваивающие в процессе обучения компьютер, и уже
упомянутые бухгалтеры коммерческих структур. Это было связано с требованиями
рынка труда. Остро стояла проблема трудоустройства женщин. Она находится в
поле зрения службы занятости постоянно. И поэтому учебный центр
сориентировался на женские профессии, востребованные работодателями и
популярные в среде молодежи. За 1993 год - первый полный год существования в
системе службы занятости - было подготовлено, к примеру, четыреста пятьдесят
бухгалтеров коммерческих структур. Все они, за редким исключением, женщины.
Программа очень интенсивная, рассчитанная на слушателей с высшим и средним
специальным образованием. Обучение параллельно велось и в филиалах учебного
центра - в Сафонове и Вязьме.
К традиционно женским профессиям относятся швеи и вязальщицы. Приступили к их
подготовке, предварительно оснастив оборудованием класс. Мастером
производственного обучения приняли на работу выпускницу художественно-
графического факультета пединститута Ирину Симонову, которая технологию
швейного производства основательно освоила по направлению учебного центра на
фабрике художественных промыслов и в швейном объединении “Восход”. Сменившая
фамилию Ирина Алексеевна Ковалева и поныне работает в учебном центре.
Привлекаются к обучению по договорам преподаватели из вузов и практики. Так,
у швей преподавала опытный производственник, технолог швейного производства
Т. А. Романова. Приходили мастера с рядом расположенной фабрики
художественных промыслов. Консультировали. Иногда занятия даже проводили.
К учебным заведениям, которые ведут переподготовку безработных,
предъявляются особые требования. Во-первых, их диктуют укороченные сроки
обучения. Во-вторых, качество подготовки должно соответствовать требованиям
работодателей, требованиям рынка труда. На первых порах не очень
удовлетворяли сроки обучения швей. По инициативе с мест пришлось программу
пересмотреть. А бывало и так, что по предложению центров занятости
разрабатывали специальную программу. Попросил Гагарин закройщиц подготовить.
Прежде составили программу.
Кроме того, организуется обучение непосредственно в районах. Потребовались в
Починке швеи, там открывался швейный цех, и базовый учебный центр очень
быстро наладил их подготовку. Доставили туда швейные машинки, установили.
Нашли преподавателя. Методисты и мастера производственного обучения оказали
помощь в организации учебного процесса. Таким же образом там готовили
отделочников, штукатуров-маляров. Подобно обучаются люди в Вязьме по самым
разным профессиям и всюду, где возникает необходимость.
Были апробированы новые обучающие программы по подготовке каменщиков,
газоэлектросварщиков, облицовщиков синтетическими материалами, печников,
бетонщиков. Их, эти программы, призванные активизировать учебный процесс и
научить учащихся самостоятельно работать с нужной информацией, освоили
вначале преподаватели и мастера производственного обучения. Очень
привлекательна, прежде всего, контролирующая, то есть обобщающая, часть
программ. Вот, к примеру, изучили курс сварщики. Они могут за компьютером
проверить свои знания. Причем, если человек неправильно отвечает на вопрос,
то он может вернуться к правильному варианту. Полезные программы.
Преподаватели очень заинтересованы ими.
Анатолий Филиппович Пелешко - преподаватель по сварке. Профессионал в своем
деле, грамотный специалист. В любой момент может заменить мастера
производственного обучения, то есть владеет не только теорией. Много сделал
для переоборудования своего класса, мастерских. Владимир Николаевич
Короткевич - мастер производственного обучения. Прививает практические навыки
сварщикам. Передает все тонкости профессии. От него выходят умелые
специалисты.
Поскольку учебный центр имеет возможность готовить и готовит
квалифицированные кадры практически по всем строительным профессиям, женщины,
в частности, имеют возможность получить специальность штукатура маляра. Им,
как и каменщикам, облицовщикам-плиточникам, передает мастерство штатный
мастер производственного обучения Елена Николаевна Бодунова.
Тамара Владимировна Клюшина давно работает преподавателем по специальностям,
подведомственным Госгортехнадзору: машинисты кранов - автомобильных,
башенных, мостовых, а также стропальщики, инженерно-технические работники,
ответственные за безопасную эксплуатацию грузовых кранов. Она пришла с
производства, была начальником кранового участка на домостроительном
комбинате. В учебном центре поработала профконсультантом, что, несомненно,
обогатило ее педагогическую практику.
Своим чередом стали обучать парикмахеров, для чего тоже оборудовали класс.
Также начали набирать группы поваров и вести их обучение на базе столовой. По
договору парикмахеров обучает в течение ряда лет Валентина Александровна
Пискунова, поваров - Валентина Александровна Черняева. Секретарям-референтам
читает курс машинописи и делопроизводства на договорной основе Надежда
Кузьминична Кулишова.
Водители всех категорий, пользующиеся спросом на рынке труда, изначально
присутствуют в перечне профессий, что дает учебный центр. С ними ведут
занятия опытные мастера и преподаватели, перешедшие еще с учебного комбината
управления строительства.
О них Людмила Валентиновна говорила тепло, по-доброму характеризуя каждого:
- Иван Афанасьевич Морозиков - мастер производственного обучения. Находит
хороший контакт с учащимися.
- Николай Иванович Маленков - мастер по вождению автомобилей. Ветеран
учебного центра. Не одно десятилетие здесь. Имеет большой опыт обучения
водителей практическим навыкам.
- Геннадий Сергеевич Моторин - преподаватель по вождению. Был мастером, не
отказался, когда потребовалось, от обязанностей заведующего мастерскими. У
него высшее педагогическое образование.
Внедрению новых, обучающих технологий в учебном центре уделяется большое
внимание всегда. Опыт использования интенсивных методик обучения накапливался
постепенно. В частности, одним из первых был метод интенсивной подготовки
бухгалтеров коммерческих структур под названием “Рулетка”, который начала
внедрять на своих занятиях по основам предпринимательской деятельности
преподаватель Ирина Николаевна Дмитриева. Это деловая игра, которая очень
эффективно выявляет способности человека в области предпринимательства, в
организации банковского дела, в решении финансовых вопросов.
В число престижных профессий, которые можно получить в учебном центре службы
занятости, входила и такая, как коммерсанты-брокеры. Сейчас пользуются
спросом продавцы. И налажено их обучение, которое ведет приглашенный
преподаватель Надежда Ивановна Беляева.
Долгое время преподавателем по компьютерам работала Вера Владимировна
Зайцева. Свой предмет она знает досконально. В соавторстве с преподавателем
Татьяной Николаевной Тереховой создали учебные пособия, в исключительно
доступной форме излагающие материал по освоению электронно-вычислительных
машин. По ним слушатели легко приобретают умение пользоваться компьютером.
Неравнодушное отношение к делу в службе занятости ценится и поощряется. Вера
Владимировна была переведена в отдел переобучения и профориентации областного
департамента, то есть на более сложный и ответственный участок, где диапазон
ее профессиональных возможностей значительно расширился.
Назвала Людмила Валентиновна и других сотрудников персонала не из состава
преподавателей и мастеров, а из числа ветеранов, чей трудовой стаж
исчисляется с учебного комбината:
- Валентина Васильевна Кадаева - старейшая работница. Пришла библиотекарем
еще в 1971 году. У нее немало обязанностей, кроме тех, что исполнять должна
по должности. И все, что ей поручено, делает исключительно добросовестно.
- Татьяна Николаевна Алексеенкова является специалистом по кадрам. Людей
хорошо знает еще с учебного комбината. Там стаж немаленький, здесь - того
больше. Делопроизводство аккуратно ведет, тщательно, а это труд кропотливый,
требующий системного подхода.
Людмила Валентиновна рассказывала о применении новых методик, учебно-
программной документации, обучающих технологий так интересно, как это может
увлеченный человек. Они позволяют в условиях ускоренного обучения дать
слушателю необходимый объем профессиональных знаний и практических навыков.
Насыщенные по содержанию, программы доступны для понимания людей, имеющих
разный общеобразовательный уровень. Были предприняты меры по формированию
банка этих материалов, для чего широко используется компьютерная техника.
В двухтысячном году в учебном центре службы занятости велась уже подготовка
по сорока шести профессиям и видам трудовой деятельности. И не только
безработных.
- Мы снимаем напряженность на рынке труда. Если к нам приходят люди по
направлениям предприятий, проводим их переобучение. Предоставляем возможность
переучиваться за свой счет, - внесла уточнение Людмила Валентиновна. - Но в
первую очередь зачисляются слушатели по направлениям службы занятости.
Безработица с дипломом
По инициативе Смоленского городского центра занятости населения летом 1993
года в мэрии было созвано собрание безработных. Выступая перед ними, Тамара
Алексеевна Тихонова убеждала:
- Мы приняли за полугодие двенадцать с половиной тысяч человек. В основном
это женщины с высшим и средним специальным образованием в возрасте от
двадцати пяти до сорока пяти лет. Женщины, уволенные главным образом в связи
с ликвидацией предприятий и в связи с сокращением штатов. В прошлом году и
в текущем году значительное сокращение штатов произвели заводы “Измеритель”,
радиодеталей, “Диффузион”, опытный завод - сейчас это акционерное общество.
Многие, кто попал под сокращение, наверняка здесь присутствуют.
Парадоксальность ситуации заключается в том, что при намечающейся тенденции к
увеличению числа безработных вакансий в городском центре занятости в два
раза больше, чем их было год назад. Но спросом пользуются рабочие профессии,
требуются главные бухгалтеры в связи с развитием коммерческих структур,
приглашаются страховые агенты...
Вы, конечно, скажете: “ Я пятнадцать лет работала инженером-
проектировщиком, инженером-технологом, а вы мне предлагаете страховое
общество “Феникс”. Но если у нас в службе занятости появилась одна вакансия
инженера-технолога, то на предприятие уже берут этого специалиста на
конкурсной основе. То же самое - экономист. Сегодня требуются экономисты с
опытом работы или в строительстве, или в торговле, то есть принимают такого
человека, который устраивает во всех отношениях. Поверьте мне: не нужно
держаться за то высшее образование, которое вы получили. Сейчас на рынке
труда инженеров очень много, но не хватает рабочих рук...
Городской центр занятости создает дополнительные рабочие места, субсидируя
предприятия различных форм собственности. На одном из индивидуальных частных
предприятий организовано швейное производство. Безработные могут овладеть
специальностью швеи или непосредственно на производстве, или приобрести
квалификацию швеи широкого профиля в учебном центре службы занятости с
обязательным трудоустройством после обучения на это индивидуальное частное
предприятие.
В учебном центре осуществляется подготовка и переподготовка кадров по
специальностям: коммерсанты, брокеры, бухгалтеры коммерческих структур,
секретари-референты, пользователи ПЭВМ. Многие из тех, кто стоял на учете в
городском центре занятости и получал пособие, прошли переобучение за счет
средств фонда занятости и трудоустроились по новой специальности. Можно
приобрести в учебном центре и специальность водителя, токаря, фрезеровщика,
строительную профессию.
Служба занятости выплачивает безработным беспроцентные ссуды для открытия
собственного дела. С условиями их получения можно ознакомиться в городских
и районных центрах занятости населения по месту жительства.
Слова Тамары Алексеевны были восприняты с большой заинтересованностью.
Женщины, преимущественно присутствовавшие в зале, задавали вопросы, уточняли
обстоятельства, и у них глаза загорались надеждой.
Рождение традиции
“В минувшую субботу впервые в Смоленске проходила ярмарка вакансий рабочих и
учебных мест. Организовал ее городской центр занятости населения. Директор
центра Тамара Алексеевна Тихонова сообщила, что участие в ней приняли сто
пятьдесят предприятий и организаций различных форм собственности. И было
представлено две с половиной тысячи вакансий. Это в два с половиной раза
больше, чем обычно располагает городской центр занятости населения. Цель
ярмарки - помочь людям в условиях спада производства и сокращения рабочих
мест обрести новую работу. По предварительным данным, ярмарку посетило более
шести тысяч человек, в основном молодежь. Ярмарка наглядно
продемонстрировала, что при невысоком уровне фактической безработицы,
значительна безработица скрытая”. (Газета “Труд и право”, ноябрь 1993 года).
“Ярмарка женских вакансий, проводившаяся в Смоленске 10 февраля, наглядно
продемонстрировала остроту ситуации на рынке труда. Задолго до начала
ярмарки у входа в учебный центр службы занятости населения, где она
проходила, выстроилась очередь, которая не убывала до середины дня”. (“Труд
и право”, февраль 1994 года).
“Более пяти тысяч человек посетило проходившую в конце марта ярмарку вакансий
рабочих и учебных мест. Инициатором ее проведения явился Смоленский
городской центр занятости совместно с учебным и Смоленским районным центрами
занятости населения. 257 предприятий города предоставили сведения о наличии
свободных рабочих мест, из них 33 прислали своих представителей на ярмарку. В
ней приняли участие также 11 представителей учебных заведений». (“Труд и
право”, апрель 1995года).
Я попросил Тамару Алексеевну Тихонову рассказать, как появились в арсенале
службы ставшие традиционными ярмарки вакансий.
- Ой, расскажу, расскажу, - воскликнула Тамара Алексеевна. - Мы были в
Петербурге. На совещании. И нас привезли на ярмарку вакансий. Ее проводила в
каком-то молодежном дворце биржа труда. Она меня поразила масштабами. Люди
стояли на улице в огромнейшей очереди, как раньше за дефицитом возле ГУМа в
Москве. Причем не цепочкой друг за другом, а прямо толпой. Мы прошли туда.
Там очень много было представителей фирм. Каждое предприятие, которое
принимало участие в ярмарке, свою продукцию выставляло на стендах. А нас
интересовало, как организована она.
- И первую ярмарку провели у себя в танцевальном зале “Молодость”. Объявили о
ней в газетах и по радио, везде и всюду рассказывали, что это такое. Позвали
работодателей с предприятий, где на тот момент требовались люди, максимально
пополнили банк вакансий. И вот, когда толпа образовалась перед открытием, не
меньше, наверно, чем та, в Петербурге, мною овладело волнение, я, честно
говоря, вся внутренне была сжата, напряжена. Мы и милицию пригласили, чтобы
обеспечить порядок. Ярмарка началась в десять часов, а очередь все нарастала
и нарастала. Настолько велико было желание людей попасть на ярмарку вакансий.
Часов в двенадцать, в самый пик, слышу звон стекла, - голос Тамары Алексеевны
дрогнул. - Большое, толстое стекло не выдержало напора толпы. Хорошо, никого
не поранило. Мы и врача пригласили. Ведь было обилие народу. И не напрасно.
Одной женщине стало плохо, и врач оказал помощь...
Помню и я ту ярмарку, когда безработица явила себя миру в полный рост. Она,
как огонь на болоте в засушливый год, тлела, не выходя до поры на
поверхность, а тут высветила вдруг свою скрытую форму. И находящиеся в
вынужденных отпусках, и имеющие временную работу, и неуверенные в завтрашнем
дне, и все другие желающие надежно трудоустроиться устремились на ярмарку
- Смотрите, сколько молодежи, - обратил я внимание Анатолия Митрофановича
Деменкова, работавшего начальником отдела профобучения и профориентации
областного центра занятости населения.
- Хорошо было бы, если б было меньше, - отозвался Анатолий Митрофанович. -
Это горе человеческое. Это судьбы людские на переломе.
- Я - физик. Имею права водителя, - молодой человек интеллигентной внешности
рекомендовал себя.
Ирина Николаевна Абрамович, главный специалист городского центра занятости,
моментально отреагировала:
- Можем предложить вам работу водителя в воинской части, учителя математики,
информатики.
На прощание сказала:
- Если не устроитесь, то во вторник подойдите ко мне...
Рядом вели прием Людмила Александровна Моисеева и Наталья Григорьевна
Иванова. К ним не подступиться. Очередь - плотной стеной.
Приблизился к столу, где принимал посетителей ярмарки представитель
Смоленской таможни. Услышал отрывок разговора:
- Я не могу вам вексель дать. Но если у нас откроется пост на станции
Сортировочной, я вас обязательно приглашу. А на работу буду брать на
конкурсной основе, - это главный инспектор отдела кадров таможни Николай
Степанович Тимофеев называл вещи своими именами.
- Да, нам нужна женщина. Машинистка в канцелярию. Квалифицированная.
- Если вы имеете юридическое образование, приходите. Юристов принимаем в
возрасте до сорока лет.
Оживленно было у стола с табличкой: «Страховая компания «Полис». Ее
представитель убедительно рассказывал о профессии страхового агента.
Но стоп! Принимаются-то лица в возрасте 25-50 лет с высшим или средним
специальным образованием. Опять же работа не для молодежи. А она вступает в
самостоятельную жизнь. Ей самостоятельно жить хочется.
Учебный центр службы занятости на выставке представляли Людмила Валентиновна
Петрова, тогда еще заместитель директора, Людмила Викторовна Тузова, в ту
пору заведующая методическим кабинетом, и Нина Николаевна Григорьева,
методист.
У них тоже полно посетителей. Подходили, интересовались условиями приема. «Вы
работаете?» - спрашивала Людмила Валентиновна. Ответы были приблизительно
одинаковые: «Пока работаю, но на грани увольнения» или «Держимся на
ниточке».
На предприятиях города шло сокращение рабочих мест в результате снижения
объемов производства. Среди посетителей выставки большинство женщин. Это
подтвердили и заполненные посетителями анкеты, которые служба занятости
распространила на выставке. Положение женщин с детьми оказалось на рынке
труда особенно шатким, как, впрочем, и молодежи, инвалидов - всех тех, кого
принято называть наименее защищенными слоями населения.
Людмила Валентиновна разъясняла, что профессиональная подготовка и
переподготовка безработных по направлениям службы занятости осуществляется
бесплатно и даже выплачивается стипендия. Она рассказывала о профессиях,
которые можно получить в учебном центре, раскрывала перспективу:
- Популярна профессия бухгалтера коммерческих структур. Преподаватель у нас
очень сильный. Готовим секретарей-референтов. Даем делопроизводство,
машинопись, навыки работы на компьютерах. Также можно получить у нас
специальность швеи. А в будущем намечаем вести обучение по домоводству. Будем
готовить хозяйку дома, которая имела бы ко всему прочему знания и навыки
домашней медсестры, массажистки.
На выставке были представлены и другие учебные заведения: филиал Российской
инженерной академии менеджмента и агробизнеса, Смоленский филиал Российской
очно-заочной школы юных менеджеров и предпринимателей, учебный центр
Госкомстата России...
- Обучение по профессиям, имеющим спрос на рынке труда, - сказала Людмила
Валентиновна, - это выход для многих, перед кем встала проблема поиска
работы.
Сто пятьдесят предприятий и организаций, принявших участие в первой
городской ярмарке вакансий, предлагали работу. Но на конкурсной основе. Ведь
у работодателя появилась возможность из нескольких желающих трудоустроиться
отдавать предпочтение тому, кто больше подходит.
И все же сто пятьдесят кадровиков в одном зале! Ходи от одного к другому -
выбирай работу.
Побеседовал с начальником отдела кадров АО “Свет” Майей Григорьевной
Атрощенковой.
- Скажите, Майя Григорьевна, на многих предприятиях города идет сокращение
людей, а ваше предприятие, наоборот, набирает кадры. С чем это связано?
- Мы произвели реконструкцию стекольного цеха, где наладили выпуск товаров
народного потребления. А поэтому нам надо рабочие для стекольного
производства порядка сорока человек.
АО “Свет” проявило инициативу и уберегло коллектив от безработицы. Более
того - оно готово было предоставить работу не одному десятку людей и тем
самым социально защитить их, обеспечив источник существования - зарплату.
Подводя итоги ярмарки, Вячеслав Петрович Мищенков подчеркнул, что в условиях
рыночной экономики полностью победить безработицу невозможно, но регулировать
ее уровень, чтобы он был в цивилизованных рамках, - задача службы. Ярмарка
показала, что при невысоком уровне фактической безработицы, значительна
безработица скрытая. А это значит, что сотни и тысячи людей в любой момент
могут попасть в разряд безработных. Чтобы такого не произошло, областная
служба занятости проводит активную политику на рынке труда, цель которой -
предотвращение массовой безработицы. Вот и ярмарка вакансий - реализация
этой политики.
Гость из города Пскова директор центра занятости населения Н.В.Комаров,
приехавший в Смоленск позаимствовать опыт, признался, что смоляне во всех
вопросах организации работы службы занятости оказались впереди своих
псковских коллег, потому что политику на рынке труда проводят более
дальновидную.
- Ну и эффект, - Тамара Алексеевна заговорила о целесообразности проведения
ярмарки вакансий. - Я считаю, эффект был большой. Особенно в то время, когда
люди поняли, что они не защищены. И для них наша служба стала надеждой на то,
что они с ее помощью найдут работу и не останутся завтра без хлеба. Мы их
надежды оправдали. До трех-четырех тысяч вакансий собирали и трудоустраивали
людей, когда проводили в дальнейшем ярмарки женских рабочих мест, ученических
рабочих мест.
Из уст Мищенкова услышал я когда-то причту о пожаре. Один тащит узел со
скарбом и бежит мимо ребенка, оставляя его в огне. А другой бросает все и
спасает ребенка. Так и служба занятости под его руководством спасала и
спасает людей от безработицы, не давая ей полыхнуть во всю силу, а
ограничивая в социально допустимых пределах.
Районный центр занятости населения – базовая ячейка службы занятости.
(на примере центров занятости п. Красный и г. Рославля Смоленской области)
Итак, мы увидели, как работает служба занятости на уровне областного
Департамента занятости. Но картина будет неполной, если не посмотреть, как
работает служба занятости населения на уровне районного центра занятости, но
уже не в Калужской, а в соседней с ней Смоленской области. Притом не какого-
то образцового, а самого обычного центра. Это лишь несколько небольших
штрихов, отражающих функционирование низовых структур службы занятости.
Работа районного центра занятости очень многогранна, и для полной картины
необходимо специальное исследование.
Кроме того, нельзя забывать и о том, что служба занятости – это прежде всего
ее работники, конкретные люди. Народная мудрость гласит: «Каков поп, таков и
приход». Здесь имеется в виду тот самый человеческий фактор, от которого
зависит очень многое. Ведь от уровня профессионализма работника службы
занятости, особенно ее руководителя, зависят судьбы людей, потерявших работу,
их будущее. В Рославле эта миссия досталась Регине Степановне Ковалевой, а в
п. Красный – Любови Михайловне Галановой.
Центр занятости г. Рославля
Человеческий фактор
- У нас личность кое-что значит, от личности зависит успех, - говорит глава
администрации Рославльского района Александр Михайлович Иванов. Директор
центра занятости Регина Степановна Ковалева - достаточно энергичная, знаю ее
больше двадцати лет. Всегда у нас на планерке присутствует, докладывает
ситуацию. Вникаем в нужды, надо - помогаем.
По слову главы выделили службе занятости в Рославле помещение в центре
города, которое в былые времена занимал горком комсомола. До этого
располагалась служба занятости в двух небольших комнатах. А народу на прием
шло с каждым днем все больше. Вот и позаботился глава администрации, чтобы
были надлежащие условия для деятельности новой, но столь необходимой людям
службы.
- Мы были безмерно рады этому, - рассказывала Регина Степановна. - Сделали
ремонт, освоились. Вроде лучших помещений и в области не было. Но прошло не
так уж много времени, когда опять стало тесно. Очереди в информационном
зале, то есть в фойе, вызывали неудобство. Администрация выделила помещение
в шестнадцатом микрорайоне, где мы открыли филиал...
Регина Степановна Ковалева - директор Рославльского городского центра
занятости населения - спокойная, уравновешенная, целеустремленная. О своем
назначении в службу
рассказывала:
- Работала заместителем председателя горсовета. А до этого была секретарем
районного и городского исполкома, еще раньше - заведующей отделом пропаганды
и агитации горкома партии. Сложилось так, что я подала сама в отставку, и
была рекомендована в службу. Было семь кандидатур. Еще Вячеслав Петрович
(Мищенков В.П. – руководитель Департамента ФГСЗН по Смоленской области)
удивлялся, что у вас там такое стремление к нам. Прошло собеседование, и
Вячеслав Петрович принял меня на работу, чему я очень рада. Мне все эти годы
было интересно работать. Хорошо помню свой первый рабочий день.
Это было 24 февраля девяносто второго года, а 25 февраля позвонили из
областной службы и поставили какую-то задачку по общественным работам. А для
меня, что общественные, что любые другие работы - все едино, не видела
разницы. Стала вникать, что это такое - общественные работы. И вообще, не
все было просто. Трудности не страшили. Я к ним привыкла. В Совете-то
нагрузки сумасшедшие. Не вовремя домой. Всегда много дел. И чем больше
знакомилась, чем больше вникала в работу службы занятости, ее прибавлялось.
Такие нагрузки тоже испытать надо.
По всем направлениям деятельности рославльская служба занятости на хорошем
счету. А по общественным работам без преувеличения можно сказать, что это -
школа передового опыта. Сразу, как пришла, Регина Степановна сумела создать
бригаду из безработных по уборке и благоустройству города. А вскоре такие
бригады стали формироваться для оказания помощи селу, дорожным и другим
заинтересованным организациям и предприятиям.
И не одна Регина Степановна среди сотрудников службы занятости в Рославле
имеет опыт партийной работы. Татьяна Васильевна Петрова тоже в горкоме
трудилась, от инструктора до секретаря все должностные ступеньки прошла. На
людские нужды отзывчива, душевной добротой обладает. Оставшись фактически
безработной в 1991 году, она так же переживала и тревожилась, как и нынешние
безработные, а потому их состояние может легко понять.
"Пишу в газету службы занятости, чтобы рассказать о том, какие добрые и
заботливые люди работают в Рославльской городской службе занятости. Случилось
так, что без помощи работников службы наша семья не обходится уже на
протяжении нескольких лет. Мы живем втроем. Со мной вместе живет дочь
Андросова Ирина и внучка десяти лет. Дочери как-то не везет с работой. То она
ей не нравится, то попадает под сокращение. И, конечно же, идет в службу
занятости, где ей помогают искать работу, поддерживают материально и
морально. Внучка там даже новогодние подарки получила.
Вот и на последнем месте - мебельной фабрике - время работы оказалось
недолгим. Предприятие ликвидировалось, и дочь опять стала на учет к службу
занятости. Зная материальное положение нашей семьи, специалист Т.В.Петрова
предложила ей временно общественные работы, которые хорошо оплачиваются
предприятием - прополка овощей в ТОО "Тепличное".
Как только начались школьные каникулы, Т. В. Петрова предложила для девочки
путевку в оздоровительный лагерь "Соколтур" под Смоленском. Кате очень
хотелось в лагерь, но мы отказались из-за того, что у нее нет подходящей
одежды. Но нам сказали: "Не волнуйтесь, мы постараемся вам помочь, и в
следующую смену Катя в лагерь поедет". Дочь написала заявление на
материальную помощь. Для девочки выдали бесплатную путевку.
Кроме того, Алла Владимировна Чеплухова, главный бухгалтер службы занятости,
на следующий же день принесла для Кати хорошую одежду от своей подросшей
дочери. Внучке все понравилось, и проблема с одеждой была решена. А Татьяна
Васильевна Петрова договорилась с другими родителями, везущими детей в
лагерь, взять с собой и нашу девочку, чтобы мы не тратили деньги на дорогу до
Смоленска.
Казалось, что сейчас все кругом черствы и равнодушны к чужим нуждам. Но вот,
к счастью, не все. В Рославльской службе занятости работают чуткие,
внимательные и заботливые люди, которые стараются помочь каждому, кто к ним
обращается. Это, кстати, не только мое мнение. Наша семья от всей души им
благодарна.
О.П. АНДРОСОВА, ветеран труда".
- Мы все стремимся к тому, чтобы быть в своей профессии самыми
лучшими, понимая, что только тогда сможем уважать себя и нас будут уважать
люди, - как-то произнесла такие слова Регина Степановна. - И еще в нашем
центре занятости отработан железный принцип: работать так, чтобы никого
нельзя было упрекнуть в нарушении закона. Мы - для людей. И подчас
складываются такие ситуации, что только наша служба протягивает руку помощи.
Вчера – безработный, сегодня - предприниматель.
Самый первый договор об оказании финансовой помощи на создание рабочих мест
Рославльский городской центр занятости населения заключил с товариществом с
ограниченной ответственностью "Аудиовидеотелесервис".
...Их было четверо - высококвалифицированных специалистов по ремонту
телерадиоаппаратуры, которые остались без работы в результате приватизации,
развернувшейся в сфере быта. С ними я встретился весной 1993 года, собирая
материал для первого номера газеты "Труд и право".
В Рославль приехал и был поражен как переменами в облике древнего города, так
и последствиями разрушения сферы услуг. Пестрели витринами коммерческие
ларьки. Товар, броский, но недоступный по ценам. Ассортимент однообразный.
Заморские напитки, шоколад, жвачка... Без чего жить можно. И без чего
рославльчане вполне обходились. Не толпился народ у пестрых витрин.
В ларьке с символическим названием "Реальность", в самом центре города, не
знал, куда деть себя от скуки молодой человек. О таких говорят обычно: ему бы
землю пахать...
Землю пахать как раз и некому. Для участия в весенних полевых работах служба
занятости подобрала тридцать человек из числа безработных. Согласились
поработать одиннадцать.
Поесть в городе было негде. В ресторане "Остер" разместился мебельный
магазин. Кафе "Полянка" закрыто. Кафе "Встреча" принимало ночных посетителей.
Столовая № 5 тоже приватизирована. А собственнику не укажешь, что размещать
на принадлежащих ему площадях.
Правда, говорят, что по закону владелец приватизированного предприятия
обязан в течение трех лет сохранять профиль деятельности и не увольнять
коллектив. Может быть, это и так. Но на практике происходило совсем наоборот.
Весь коллектив ресторана "Остер", тридцать один человек, сразу же бьи
уволен. Продавцы магазина "Посуда" все оказались на улице. Не минула чаша сия
и работников магазина "Одежда"... Перечень, к сожалению, не заканчивался.
Тенденция сохранялась. Число безработных множилось.
...На прием в городскую службу занятости пришла женщина, уволенная по
сокращению штатов. До пенсии полгода. Удручена была, что дочь после ГПТУ не
может устроиться на работу. И муж на собрании в автоколонне получил
предупреждение о грядущем массовом увольнении.
Завод алмазного инструмента произвел сокращение своего состава на одну
треть. А это около четырехсот человек, в основном женщины. Неоднократные
сокращения женщин произошли на трикотажной фабрике, откуда уволено почти
полторы сотни человек. Еще больше людей оказалось в поисках работы с фабрики
игрушки.
Второй после Смоленска по величине город имел соответствующую своей
численности безработицу. По сравнению с предыдущим 1992 годом она возросла
более чем в три раза. В городском центре занятости стояла очередь на прием к
инспекторам Татьяне Васильевне Петровой и Наталье Алексеевне Кашкетовой.
Работали они с исключительным душевным тактом и большим напряжением.
Свободных мест на предприятиях было крайне мало.
- Вакансий практически нет. Мы надеялись, что сокращение кадров в
промышленности приведет к их перераспределению в сферу обслуживания, -
высказала Регина Степановна сожаление о том, чего не случилось. В этих
условиях на первый план выдвинулась задача создания новых рабочих мест.
Телемастера стояли на учете в службе занятости как безработные. Им была
выделена финансовую помощь на организацию собственного дела - шестьдесят
тысяч под десять процентов годовых. Тогда эти деньги немало значили. Во
всяком случае позволили мастерам развернуться: арендовать помещение, закупить
детали для ремонта. Проценты служба занятости для них установила на
минимальном пределе. Исчислять их начала с января, предоставив помощь в
сентябре. Деньги выделялись для создания четырех рабочих мест. Весной
работали уже десять мастеров и бухгалтер.
Валентин Табаченко был за старшего у мастеров, он и сейчас возглавляет
товарищество:
- Обслуживаем всю Юр-гору. Это старая часть города. А также крупнейший
пятнадцатый микрорайон. Цены у нас ниже, чем в службе быта. Там два мастера
остались. Сидят, телевизоры у них стоят, а у нас ни одного просроченного
заказа нет. Запчасти достаем и в Москве, и в Брянске - везде, где только
можно. Покупаем у населения испорченные аппараты, восстанавливаем и дешево
продаём. К чужим деньгам относимся очень бережно. У товарищества миллион в
обороте. Есть деньги. Завоевана добрая репутация. Открывается надежная
перспектива. Поддержка службы занятости - гарантия уверенного становления
коллектива.
Их было четверо - мастеров своего дела, отринутых стихией рынка от привычной
работы: Владимир Ермаченков, Валентин Табаченко, Сергей Михеенков и Василий
Александров. Но цену мастерству своему они знали и не позволили похоронить
его под обломками развалившейся сферы бытовых услуг.
- Каждый должен делать то, что он умеет, - сказал Валентин Табаченко. -
Каменщик пусть камни укладывает, а кровельщик крышу вершит. Тогда все будет
основательно. Купи - продай. Это временно. Продал - не продал. Это зыбко.
Воистину, мастер, он и в нестабильное время - мастер. Пошатнется земля под
ногами, а он, смотришь, опору нашел.
Дважды еще обращались телемастера в службу занятости за финансовой помощью и
получали ее, благодаря чему расширили свою деятельность. Ушли из
арендованного помещения, приобрели свое. К ним обращаются со всего города.
Пользу людям они приносят неоценимую.
- Мастера двигали эту жизнь и будут двигать. Глубоко убеждена, что все
нынешние неурядицы временны. Я наметила: первый год погашу долги, второй год
отвожу на формирование коллектива, третий год - пойдем в гору, - директор
акционерного общества "Кожевник" Светлана Михаиловна Харитоненко с оптимизмом
смотрела в будущее.
Работала она в службе быта консультантом-закройщиком на принципах
самоокупаемости. Ветра перемен повлияли и на ее судьбу. Оказалась у руля
предприятия по выделке кожевенного сырья и изготовлению меховых изделий.
Предприятие располагалось на базе бывшего мясокомбината в обветшалых,
полуразрушенных помещениях.
- Это было что-то страшное, - поежилась Светлана Михайловна при воспоминании
о наследстве, которое пришлось принять. - Постройка сорок шестого года.
Сколько грязи, костей захоронили сколько. Миллион триста тысяч долгов. Шесть
тысяч бракованных овчин. Двести двадцать непогашенных квитанций: набрали
сырье у населения и не рассчитались. Производительность маленькая-
премаленькая. В швейном цехе - пять швей, десять человек - в цехе выделки, а
всего - сорок четыре... Пятнадцать человек работали, остальные потребляли. У
нас человек привык потреблять, ничего не вкладывая. Поколение тунеядцев, а
это страшно.
Застарелая психология - не доска, на скорую руку не заменишь. Ремонт вовсю
развернули. Есть три строителя, один прораб. А вот сознание перестроить
непросто.
- Не нравится мне, что мои рабочие, не горят. Поражает страшная пассивность.
Говорю им: "Вы - акционеры, хозяева предприятия. Не соотнести частную
собственность и лень".
Сама директор крутилась, как белка в колесе: закупала сырье, расширяла рынок
сбыта. Утверждала, что сырьевая база области вполне позволяет наращивать
объемы производства и расширять ассортимент. На предприятии шили меховые
детские и дамские шубы, мужские кроличьи шапки и куртки из овчин.
С долгами Светлана Михайловна Харитоненко рассчиталась и первую задачу свою
выполнила. А к осуществлению второй приступила с помощью службы занятости.
Речь идет о формировании коллектива. Однажды в газете она прочитала о том,
что служба занятости выделяет финансовую помощь на создание новых рабочих
мест, и обратилась к Регине Степановне Ковалевой. Заключили договор, согласно
которому служба занятости выделила акционерному обществу "Кожевник" миллион
рублей. А предприятие обязалось принять на работу десятки безработных.
Расходы на их обучение по специальностям, которые нужны предприятию, взяла на
себя служба занятости.
Товарищество телемастеров, акционерное общество по пошиву меховых изделий -
первые, но не последние в списке предприятий, которым служба занятости города
Рославля выделила средства для организации рабочих мест. Авторемонтный
завод, ПМК-6, малое предприятие "Память" при союзе афганцев, которое вело
строительство на селе, частное предприятие "Фантазия", объединяющее
парикмахеров, продолжили список. Он с каждым годом значительно пополнялся.
С помощью городского центра занятости вставало на ноги СП "РосБелПол"
(Россия, Беларусь, Польша). Шло становление совместного предприятия "СПоШ".
И все это с целью трудоустройства безработных. И все это с пользой для
горожан.
Да, система бытового обслуживания была разрушена. Но люди без услуг не
остались. Взять, к примеру, парикмахеров. Тоже ведь лишились работы.
Обратились в службу занятости, где им выдали финансовую помощь для
организации собственного дела.
- Минимальное годовое пособие мы им дали, - помнит Регина Степановна. - Они
арендовали помещение, организовали себе рабочие места, прекрасно их
оформили. И сегодня работают, причем очень успешно. У них постоянно очереди.
У них постоянно записи.
И таких примеров у Регины Степановны - пруд пруди.
- Ликвидировались швейные мастерские и ателье, что были в Рославле. Мы тоже
давали финансовую помощь группе швей-закройщиц. Они наладили стабильное
производство в городе и даже расширили его. Создали там новые рабочие места.
Вот недавние примеры. Частный предприниматель Сергей Викторович Новиков
получил финансовую помощь на создание рабочих мест для поваров и кондитеров.
Безработные по направлению службы занятости прошли обучение по этим
специальностям под гарантию трудоустройства и в январе 2001 года приступили
к работе. Частный предприниматель Михаил Викторович Красногирь с помощью
службы создал рабочие места в торговле.
- В двухтысячном году мы заключили договор с акционерным обществом "Ситалл"
- это бывший стекольный завод, -пояснила Регина Степановна, - на создание
рабочих мест посредством обучения безработных на операторов стеклоформующих
машин. В декабре они закончили обучение и приняты на постоянные рабочие
места. И еще заключен договор с "Ситаллом" тоже на создание рабочих мест.
Сотрудничество с предприятием имеет прочные корни. Случилось так, что оно
оказалось в трудной ситуации, не имея средств на оплату сырья и
электроэнергии. Возникла угроза остановки производства. А там непрерывная
технология, там печи. И служба занятости оказала финансовую помощь на
сохранение рабочих мест в размере 600 тысяч рублей на возвратной основе,
предотвратив массовое высвобождение более шестисот работников. Условия
договора АО "Ситалл" выполнило и своевременно рассчиталось со службой.
- Мы на автоагрегатном заводе сохранили рабочие места посредством оказания
финансовой помощи. Они нам очень строго и четко возвращали эту помощь. У нас
очень сложные отношения были с кадровой службой завода, - обмолвилась Регина
Степановна о том, что работа центра занятости, как и любая другая, сопряжена
с трудностями. - Мы не могли получить оттуда даже вакансии. Сейчас никаких
проблем. Получаем все вакансии, организуем там общественные работы,
используем возможности переобучения под сохранение рабочих мест. С
вагоноремонтным заводом очень хорошо работаем, алмазным заводом - в принципе
со всеми предприятиями.
А ведь они обеспечивают жизнедеятельность и социально-экономическое развитие
района. И рабочие места на них - это общественно значимые рабочие места.
Именно такие создает и сохраняет служба занятости. Открывая возможность людям
трудиться в сфере услуг, торговле и других отраслях, столь необходимых для
населения территорий, служба занятости творит благое дело не только для
безработных, но и оказывает благотворное влияние на положение дел в городах
и районах. Подоспевающая ко времени ее помощь снимает социальное напряжение
в критических ситуациях.
Обстановка же спокойной жизни не сулит. Здесь удалось ее стабилизировать. Там
залихорадило.
- В последние месяцы буквально произошел сильный всплеск безработицы, -
озабочена Ковалева. - Пошло банкротство предприятий. Вводилось внешнее
управление, но ничего положительного не произошло. И процесс ликвидации
претерпевают акционерное общество "Агромясо", муниципальное унитарное
предприятие "Торг", акционерное общество "Рама", или бывший авторемонтный
завод.
Меняется ситуация на рынке труда. Цель остается неизменной.
Основная цель - трудоустройство.
Центр занятости п. Красный
Здание центра занятости – лицо его работников.
Большое значение для работы центра занятости, как и для любой другой
организации, имеет то, в как выглядит здание, в котором находится центр.
Причем и снаружи и внутри. И смоленские работники службы занятости это хорошо
понимают. Вот как решался этот вопрос для центра занятости п. Красный.
- Первый глава администрации Василий Васильевич Литвинов к нашей службе
отнесся серьезно, - у Любови Михайловны Галановой сохранилось доброе
впечатление. - Все переходили в другое здание. А я думаю: "Куда деваться?"
Он зашел и сказал:
"Любовь Михайловна, собирайтесь. Вы поедете с нами. Мы вам выделим кабинет".
Ну, а потом видит глава администрации, что к нам люди валом валят. Даже
цыгане. Однажды, помню, идет на обед. А цыгане сели на лестнице. Он говорит:
"Любовь Михайловна, это к кому? Наверно, к вам".
"Конечно, Василий Васильевич".
Через некоторое время вызвал он меня и говорит:
"Лучше дам я вам помещение, честное слово. Не потому, что вы мне надоели, а
потому, что к вам народу очень много идет".
И он нам безвозмездно выделил детскую библиотеку, а ей другое помещение
предоставил. Сделали ремонт. Но санитарные удобства я не предусмотрела.
Вячеслав Петрович меня заставлял сделать, чтобы они были. А я думала: "Будут
говорить, что пришла она, себе тут хоромы выстраивает". Вячеслав Петрович
меня раз предупредил, другой предупредил, даже лишил премии на пятьдесят
процентов. Думаю:
"Наверно, правда надо браться делать". Сделала. А теперь, знаете, как
благодарна. Все заходят:
"Ой, как дома у вас, как дома".
Даже иной раз говорят:
"Мы что, в квартиру зашли?"
"Нет, нет, это служба занятости".
Знаете, многие завидуют, а нам приятно. Это сделано своими руками. Никакого
там излишества нет. У нас привыкли, чтоб грязь была, обшарпано все было.
Неправда, культура вот эта - внешняя аккуратность здания, внутри чистота -
дисциплинируют самого расхлябанного безработного, даже из мест лишения
свободы. И тот боится в грязной обуви в чистое вступить. Мы говорим:
"Проходите".
"Ну, как же? Тут так чисто".
Отрадно, что отдается должное нашим стараниям. И ник то бумажку не бросит, и
никто шелухой от семечек не насорит. Говорят:
"Наши привыкли..."
Нет. Культура быта заставляет и неряху задуматься, что этого делать нельзя.
Опыт идеологического работника сказывается. Галанова воспитательную подоплеку
во всем замечает. И если уж обстановкой воспитывает, то словом и действием -
непременно.
Я всегда почему-то думал, что Любовь Михайловна - педагог. И лишь недавно
узнал, что начинала она свою трудовую деятельность в совхозе агрономом, была
бригадиром, председателем сельсовета, секретарем парткома на селе,
инструктором и заведующей отделом в райкоме партии. Народный университет
закончила и Московскую высшую партийную школу.
Обычные будни борьбы с безработицей.
Краснинская районная служба занятости, рассказывала ее руководитель Любовь
Михайловна Галанова, летом двухтысячного года сохранила рабочие места в
местном лесхозе для двадцати станочников-распиловочников благодаря тому, что
организовала их профессиональное обучение. Не имея допуска к работе на
деревообрабатывающих станках, они подлежали бы увольнению. Когда получили
специальность, такая угроза миновала.
- В связи с расширением рынка сбыта нашей продукции лесхозу потребовались
специалисты, - рассказывал его директор Михаил Максимович Лахтовский, - с
довольно редкой в районе специальностью станочника-распиловочника. Мы
обратились за помощью в районную службу занятости населения. Ее специалисты
совместно с учебным центром областного департамента предоставили нам
методистов, разработали программу обучения. И здесь же, в лесхозе, на нашей
базе мы смогли обучить новой специальности, начиная с 1999 года, десятки
человек. Почти всем лесхоз выплачивал стипендию в размере среднего заработка.
Проводили мы с помощью службы занятости и переобучение наших рабочих по
специальностям стропальщика и крановщика. Оно прошло в учебном центре
департамента. Ее специалисты оказывают нам неоценимую услугу в подборе
кадров, повышении их квалификации. Без их поддержки мы вряд ли смогли бы так
быстро увеличить объемы производства, организовать работу в две смены.
Любовь Михайловна Галанова много интересного сообщила в разговоре:
- В районе нет крупных промышленных предприятий с устойчивой экономикой. А
те, что имеются, нередко вынуждены обращаться в службу занятости за
финансовой поддержкой и содействием в подготовке кадров. Руководители
приходят к нам:
"Окажите помощь. Есть мои люди. Помогите, пожалуйста, выучить".
Допустим, рабочие раньше устроились на предприятие, не имея профессиональной
подготовки. У них нет никаких удостоверений, ничего. И стоит вопрос о
сокращении. А они имеют уже опыт. Они - хорошие работники. И мы отзываемся
на просьбы руководителей, организуем учебу. В лесхозе последний раз обучили
двадцать человек, раньше - двадцать восемь. И это только станочников-
распиловочников. Очень много подготовили для лесхоза специалистов. И
предприятие на вакансии немало безработных по нашим направлениям приняло. Я
знаю, что там работало человек семьдесят, а сейчас уже - сто восемьдесят. Это
предприятие вышло уже на международный уровень. Оно поставляет продукцию за
границу: в Германию, Бельгию и другие страны.
С местной организацией РОСТО сотрудничаем. Обучаем молодежь, в основном
мальчишек сельских, у которых нет никакого профессионального образования.
Родители не имеют возможности их учить. И поэтому на базе РОСТО с нашим
участием проводится обучение юношей на водителей и механизаторов широкого
профиля. Стипендия им выплачивается службой занятости.
В течение двухтысячного года получили специальности более двухсот человек,
преимущественно женщины и молодежь. Подготовка осуществлялась главным
образом в учебном центре. Велась она и в других учебных заведениях, а также
на предприятиях. Безработные обучались под гарантированные рабочие места,
поэтому все трудоустроены, в том числе в сфере частного предпринимательства.
У нас хорошие отношения с работодателями, что обеспечивает успех в нашей
работе. Когда люди понимают друг друга, всегда можно предпринять
согласованные действия, чтобы общими усилиями решать те проблемы, которые не
поддаются решению в одиночку.
Последний случай. Закрывается МСО, строительная организация. Администрация -
с просьбой ко мне: "Любовь Михайловна, помогайте. У них забирает налоговая
полиция пилораму в счет погашения задолженности".
Оказали мы помощь. В результате устроили туда пять человек на созданные
рабочие места по разным строительным профессиям. Пилорама осталась. Племзавод
"Маньково" выступил гарантом возврата средств. В залог взял трактор-
бульдозер. А мы сейчас же встречный договор с ним заключили на опережающее
обучение. Племзавод открывает колбасный цех, пекарню и свой молокозавод. Мы
будем готовить для них специалистов. Так что сотрудничать взаимовыгодно.
В "Сельхозтехнике" тоже создавали рабочие места. Там открывали пошивочный цех
при нашей финансовой помощи. Дополнительные места созданы в товариществах с
ограниченной ответственностью "Николаевка" и "Березино", муниципальном
предприятии "Пассажир". В больницу трудоустраиваем людей. В Маньково много
приехало переселенцев из Казахстана, уже более пятидесяти семей. Там
различные профессии люди имеют. Есть и медработники. Они обращаются в службу
занятости. Всех, кого смогли, обеспечили работой. Тем, кому потребовалось
пройти переквалификацию, оказали в этом содействие. Инвалида даже устроили в
последнее время, юношу. Выучили на оператора ЭВМ и уговорили главврача
принять на работу.
Постановлением главы администрации о квотировании рабочих мест их было
запланировано создать для социально незащищенных граждан сто сорок,
трудоустроено же за год сто семьдесят три человека, которые нуждались в
социальной защите. Вес предприятия выполнили задания по квотам.
Выделение финансовой помощи на создание и сохранение рабочих мест позволило
стабилизировать производство и избежать увольнения работников общим числом
2325 за двухтысячный год.
Порожденная нестабильностью экономики задолженность предприятий по уплате
страховых взносов в фонд занятости потребовала напряженных усилий
специалистов районной службы по ее погашению. Работа в этом направлении
велась неустанно. Поступление страховых взносов было полностью обеспечено.
Осуществляемая при финансовой помощи службы занятости программа «Молодежная
практика» даст шанс молодому человеку закрепиться на производстве, пока он на
временном ученическом рабочем месте приобретает практические навыки. Если он
там хорошо проявляет себя по профессиональным и личным качествам, его
оставляют на работе. Так произошло в Сбербанке, где «Молодежную практику»
проходили бухгалтеры - выпускники финансовых учебных заведений. Их зачислили
в штат организации.
Временное трудоустройство осуществляется по разовым заявкам предприятий и
организаций. В центре занятости имеется банк сведений о временных рабочих
местах, который постоянно пополняется. На них трудоустраивается
преимущественно молодежь. С шестью школами были заключены договоры о
совместной работе по организации временных рабочих мест для трудоустройства
несовершеннолетних. Пятьдесят подростков занимались ремонтом своих школ.
Финансирование производилось в счет погашения задолженности по уплате
страховых взносов хозяйствами агропромышленного комплекса, на территории
которых находятся школы.
Организуются общественные работы. Так, в честь 55-летия Победы были
заключены договоры с тринадцатью предприятиями по благоустройству
территорий, ремонту памятников. В этих работах принимали участие не только
жители поселка Красный и Гусино, но и безработные, проживающие на селе. В
племзаводе "Маньково" они вели прополку сахарной свеклы. Оплата
производилась за счет хозяйства. Однако три четверти всех затрат на
организацию и выполнение общественных работ в районе составили средства
службы занятости. Примечательно, что участвовать в общественных работах
дают согласие и лица, требующие социальной защиты.
Бывают непростые ситуации. Чтобы обеспечить работу Гусинского завода
керамических дренажных труб, летом требуется сто тридцать человек различных
рабочих специальностей. Но люди туда не идут из-за тяжелого ручного труда,
несвоевременной выплаты заработной платы, нехватки сырья. Завод действует
сезонно, и в сырое лето глину из карьера доставлять на производство очень
тяжело. Предприятие тогда оказывается в критической ситуации. В таком случае
службой занятости совместно с районной администрацией принимаются все меры
для обеспечения завода рабочими кадрами.
За десять лет много было всего, подвела итог сказанному Любовь Михайловна
Галанова. Трудностей хватало. Вообще, работа интересная. Работать с людьми
всегда интересно. Вдвойне приятнее работать, когда тебя понимают, когда
знаешь, что всегда найдешь поддержку в родном коллективе. Очень я благодарна
своему руководителю. Таких, наверно, нет. Он всегда умеет и слова поддержки
найти, и строго спросить.
Был случай. Безработная одна, высвобожденная с предприятия, встала к нам на
учет. Первую справку о зарплате она принесла недостоверную. Комиссия службы
занятости проверила и выяснила, что у нее не хватает рабочих недель. Она не
работала в тот момент. Предприятие вообще простаивало. Тогда она
предоставила вторую справку, которая давала ей право получать только
минимальную оплату. И она се получала. Потом она судилась с предприятием.
Один из районных судов Смоленска, где находится головное предприятие, вынес
решение засчитать ей рабочие недели, поскольку простой произошел по вине
дирекции. И ей дали третью справку. Мы начали ей платить в перерасчете сорок
пять процентов от заработка. А она потребовала выплатить разницу между
минималкой и новым размером пособия. Состоялся суд, который подтвердил нашу
правоту и вынес решение взыскать эту сумму с предприятия, поскольку справка
была выдана неправильная. На этот раз предприятие воспротивилось и подало
исковое заявление в областной суд, где выиграло дело.
Вот если бы вы почувствовали, в каком положении я была. Можно даже сказать, в
шоке самом настоящем. Как это так? Ведь несправедливо же, с моей точки
зрения, поступили. Помню, я пришла, рассказала Вячеславу Петровичу. Он
спросил:
"Люба, а ты уверена сама, что должно быть так, а не иначе?"
"Да, уверена".
"Хорошо. Главное, что ты уверена в правоте. Судьи тоже заблуждаются".
А потом сказал:
"Не горюй. За одного битого двух не битых дают".
Мы тоже подали кассационную жалобу. И дело было приостановлено. Я думаю, что
оно дойдет до конца, и мы, действительно, будем правы.
Для меня важно, что я получила поддержку руководителя в такой тяжелый момент.
Другой бы сказал: "Вот видишь, как ты там накуролесила, неправильно
поступила". А он развеял всю мою растерянность. И я с настроением домой
поехала. Приезжаю и говорю: "Была после суда вся подавленная, а руководитель
ободрил, словно крылья выросли".
Поэтому я благодарна судьбе, что попала работать в службу занятости.
Таковы обычные будни обычного районного центра занятости населения.
Выводы.
Итак, каковы же будут выводы?
Невозможно однозначно определить пригодность той или иной из 2(двух)
предложенных концепций безработицы в качестве теоретической базы для
российского законодателя.
Оба имеют право на существование. Марксизм и кейнсианство более пригодны в
период экономического спада, для смягчения социальных последствий кризиса.
Монетаризм же более подходит в качестве государственной политики (и в
законодательной и в правоприменительной сферах) в период экономического
подъема, когда гражданское общество (читай «рыночная экономика») способно
само, без помощи государства справиться с проблемой занятости, и излишняя
опека чиновников только вредна.
Таковы объективные законы рыночной экономики. Где же выход?
В законодательной сфере сильно устарел Закон о занятости населения в РФ. На
практике службы занятости и суды фактически незнакомы и не используют в своей
работе нормы МОТ, относящиеся к сфере занятости.
Подзаконные акты Минтруда РФ не регистрируются (на 90%) в Минюсте в
установленном порядке, из-за чего часто возникают конфликты и путаница в
правоприменительной деятельности. Пособия по безработице мизерны, на них
невозможно прожить, не подрабатывая на стороне, т.е. фактически нарушая
закон.
Недостаточно используется зарубежный опыт служб занятости. Возникли неведомые
прежде службе занятости проблемы использования выделенных на борьбу с
безработицей денежных лимитов, а также бюрократических препон в их получении
со стороны казначейства.
Сохраняется плохая информированность граждан о своих правах в сфере занятости.
Что же касается практической работы служб занятости, то здесь мы видим, что
эксперимент в г.Калуге по внедрению западного (немецкого) опыта служб
занятости вполне успешно был реализован. К положительным моментам, в
частности, можно отнести и внедрение АИС и другой оргтехники, и новые методы
работы с безработными («Клуб ищущих работу» и «Новый старт»), новая
организация работы инспекторов центра.
Предложения.
Какой же из двух подходов к проблеме занятости (марксистско-кейнсианский или
монетаристский) следует взять за основу для юридической деятельности
российских законодателей: ведь нормативно-правовую базу нельзя менять каждые
несколько лет в зависимости от цикличности развития рыночной экономики.
Выход видится в том, чтобы первостепенное внимание уделялось экономическим
преобразованиям. Решение же социальных проблем было отодвинуто на потом, что
незамедлительно сказалось на благосостоянии людей.
Наиболее явные негативные последствия: падение уровня жизни основной массы
населения, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение объема
доступных социальных благ, рост безработицы. И хотя в дальнейшем наблюдались
определенные колебания в динамике этих показателей, общий их тренд за годы
реформ пока не изменил своего понизительного характера.
Необходимо осуществить переход к совершенно новому типу занятости, который
позволил бы максимально сочетать в сфере труда рыночные отношения и высокую
степень социальной защиты населения. Решение этой задачи осложняется
кризисным состоянием экономики, негативными явлениями в социальнотрудовой
сфере, такими как: закрытие отдельных предприятий, структурные преобразования
в экономике, несбалансированность между спросом на рабочую силу и ее
предложением, значительное вынужденное перемещение рабочей силы (беженцы,
мигранты, вынужденные переселенцы), низкая социальная защищенность в случае
потери или резкого понижения трудоспособности, ухудшение положения на рынке
труда отдельных катего рий граждан (инвалиды, женщины, молодежь), отсутствие
роста эффективности труда и его оплаты, падение уровня жизни.
Все это ведет к обострению ситуации на рынке труда и росту социальной
напряженности.
Ни через рыночную инфраструктуру, которая еще находится в процессе
формирования, ни через корпоративные организации, которые работают на
замкнутые отраслевые системы, невозможно обеспечить выполнение главной задачи
социальной политики-достижение экономического и социального прогресса, что
предполагает стремление к полной занятости и формирование гибкой
государственной системы социальной поддержки населения.
Кроме того, необходимо внести изменения в главный документ страны,
регулирующий вопросы занятости – Закон о занятости населения в РФ.
В связи с тем , что в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации
" неоднократно вносились изменения и дополнения , он стал трудно читаем и
необходимо было бы издать его в новой редакции , выдержав в едином стиле.
Кроме того затрудняют работу и требуют доработки следующие статьи Закона.
Статья 3 . Порядок и условия признания граждан безработными .
Пунктом 1 предусмотрено, что безработными признаются трудоспособные граждане,
которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней. Необходимо более четко определить, что означает понятие «ищет
работу». Если здесь подразумевается самостоятельный поиск гражданином работы,
то необходимо отразить в Законе как этот поиск им должен подтверждаться, может
быть планом самостоятельного поиска работы, что предусмотрено пунктами 9, 21
Порядка регистрации безработных граждан.
Закон же таких положений не содержит . В связи с чем , целесообразно было бы
отразить в Законе предложение органами службы занятости безработным гражданам
плана самостоятельного поиска работы . Если понятие "ищет работу" не
подразумевает самостоятельный поиск гражданином работы , то его нужно
исключить из п. 1 ст.3.
Считаю необходимым отразить в пункте 2 этапы регистрации в целях поиска
подходящей работы и в качестве безработного по аналогии с пунктами
7-18 Порядка регистрации безработных граждан. Четко определить пакет документов
на этапе регистрации в целях поиска подходящей работы и в качестве
безработного. Считаю необходимым записать : датой регистрации гражданина в
качестве безработного является дата принятия органами по вопросам занятости
решения о признании его безработным, исключив при этом абзац 3 п. 2.
Статья 4 . Подходящая и неподходящая работа .Считаю , что в данной статье
недостаточно четко определено понятие подбора гражданину подходящей работы в
соответствии с условиями последнего места работы (за исключением оплачиваемых
общественных работ) и целесообразно было бы исключить это понятие из п. 1 .А
также отнести абзац 4 пункта 4 к критериям подбора подходящей работы .
Статья 13 .Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения.
В пунктах 1 и 2 данной статьи предусмотрено установление квоты для приема на
работу инвалидов, но до настоящего времени не определен порядок квотирования
рабочих мест и механизм введения квот, что затрудняет работу органов службы
занятости и требует принятия дополнительных нормативных актов на уровне
субъектов. Поэтому, я считаю целесообразным, определить порядок квотирования
и механизм введения квоты, установить меры ответственности сторон за его
несоблюдение. Представляется необходимым предусмотреть Законом квотирование
рабочих мест для трудоустройства других категорий граждан, особо нуждающихся
в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы ( п.2 ст. 5
Закона).
Статья 25 . Содействие работодателей в обеспечении занятости населения
В пунктах 2 и 3 данной статьи не определена ответственность работодателя за
несоблюдение установленных в них требований Закона службы занятости в целях
поиска подходящей работы , ищут работу и готовы приступить к ней .
Необходимо более четко определить, что означает понятие "ищет работу". Если
здесь подразумевается самостоятельный поиск гражданином работы, то необходимо
отразить в Законе как этот поиск им должен подтверждаться , может быть планом
самостоятельного поиска работы, что необходимо разработать порядок внесения и
размеры обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты
инвалида, поскольку до настоящего времени таких нормативных актов не существует
и это затрудняетработу службы занятости в данном направлении и не дает
возможности применить данный пункт на практике.
Статья 30 Порядок определения размеров пособия по безработице .
Считаю также целесообразным дополнить положения данной статьи порядком
определения пособия по безработице гражданам, ранее занимавшимся
предпринимательской деятельностью, так как их нельзя отнести к категории
граждан, уволенных по любым основаниям. Кроме того у них нет среднего
заработка и 26 календарных недель оплачиваемой работы, от которых в настоящее
время определяется размер пособия по безработиц. Указать период
продолжительности выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы
.
Статья 31 . Условия и сроки выплаты пособия по безработице .
В данной статье необходимо определить сколько всего периодов безработицы и
периодов выплаты пособия по безработице может быть у гражданина , так как
смысл внесенного Федеральным законом от 17.07.99 г.№ 175-ФЗ абзаца 2 пункта 5
не понятен .
Статья 32 . Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице гражданам
со стажем, дающим право на пенсию по староcти ( по возрасту ) .
Здесь также следует предусмотреть, в течение скольких месяцев гражданин,
которому продлевается выплата пособия по безработице, может получать пособие
по безработице в первоначальном периоде безработицы, когда наступает перерыв
в его выплате. Сколько всего периодов безработицы и периодов выплаты пособия
по безработице у данной категории граждан может быть?
Статья 35 . Прекращение , приостановка выплаты пособия по безработице,
cнижение его размера .
Целесообразно было бы отразить в данной статье ответственность граждан,
пытавшихся получить, либо получавших пособие по безработице обманным путем.
Например, при новой регистрации в органах службы занятости граждан,
пытавшихся получить пособие обманным путем и назначении им пособия по
безработице, приостанавливать его выплату сроком до 3-х месяцев .
Получавших же пособие по безработице обманным путем при новом обращении в
службу занятости вообще не признавать безработными .
Пунктом 5 предусмотрен случай сокращения размера пособия по безработице на 25
процентов на срок до одного месяца за неявку без уважительных причин на
переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня
направления органами службы занятости . Считаю , что в данной ситуации такой
срок явки к работодателю слишком длительный и предлагаю предусмотреть в
Законе установление такого срока органами службы занятости в каждом субъекте
самостоятельно с учетом территориальных особенностей .
Статья 36 . Материальная и иная помощь .
Необходимо определить в Законе размер и условия оказания безработным
гражданам материальной помощи , а также случаи , в которых она может быть
оказана гражданам , направленным органами службы занятости на
профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку .
Необходимо, кроме того, шире использовать и применять на практике нормы МОТ
(конвенции), касающиеся вопросов занятости.
Необходимо применять только легитимные правовые акты, т.е. те из них, которые
в установленном законом порядке зарегистрированы в Минюсте. Все иные, не
прошедшие данную процедуру документы, должны быть запрещены к применению
специальным решением Минтруда России.
Необходимо увеличить размер пособий по безработице и материальной помощи для
членов семей безработных граждан.
Необходимо полностью осваивать те денежные средства (лимиты), которые
выделены государством на нужды борьбы с безработицей, согласно бюджетной
классификации, не допускать нецелевого расходования этих средств. В этой
связи необходимо наладить четкие, эффективные отношения между службами
занятости России и казначействами, исключить в отношениях между этими
ведомствами волокиту и бюрократизм.
Нужно повысить степень информированности граждан России об их правах в
области занятости, учитывая актуальность этой проблемы для сегодняшней
России. В связи с этим будет разумно сделать следующее:
1)выделить 1 урок правоведения в школах страны для изучения законодательства
о занятости;
2)распространить в населенных пунктах средства наглядной агитации с основными
сведениями по законодательству о занятости населения;
3)проводить радио и телепрограммы на тему законодательства о занятости как в
федеральных, так и в региональных СМИ.
Литература
- Вестник
Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 1997 г. № 8
,2001г.,№11.
- Власов В.И., Крапивин О.М. «Что нужно знать
гражданину, чтобы зарегистрироваться в государственной службе занятости,
быть признанным безработным, и получать пособие по безработице?».
«Гражданин и право», № 1-2, 2000 г.
- Власов В.И., Крапивин О.М.
Комментарий к законодательству о малых предприятиях. «Хозяйство и право»,
№10, 2001 г.
- Комментарий к КзОТ Российской Федерации, М.
«Спарк», 1999 г//под ред.Коршунова Ю.Н. (с. 26-28).
- Комментарий
к Закону о занятости, под ред. Власова В.И. (комм. к ст.З, ст.23, ст. 24,
ст.31, ст..33, ст.36, ст.37).
- Комментарий к Конституции
Российской Федерации, Павленко В.В., Ростов-на-Дону, «Феникс», 2001
г. (комм. к ст. 72 и ст. 15).
- Комментарий к закону «О
вынужденных переселенцах» (комм. к ст.7).
- Комментарий к закону
«О беженцах» (комм. к ст. 8).
- Латов Ю.В. «Российская
экономическая этика и дух криминального капитализма» (статья в сборнике
«Преступность и культура»), -М., «Криминологическая ассоциация», 1999г.
-
Мельник А.И. «Лицом к лицу: очерки становления службы занятости Смоленщины»
Смоленск, «Смядынь», 2001 г. (с.25-27, с. 78-84, с. 122-123, с. 215-220).
-
Рикка С. «Служба занятости» М., «Цезан»,1993 г. (пер. с француз.) (с.24-32,
с.38-48, с. 48-58).
- Павлов В.П. «Служба занятости:10 лет»,
М. «Экономика», 2001г. (с.91-99,с.99-102,с.105-109,с.109-113,
с.116-118,с.142-1б2).
- Пузыревский С.А. «Отдельные вопросы
правового регулирования занятости населения в Российской Федерации»,
«Гражданин и право», № 7, 2001 г.
- Российское трудовое право./
//под ред. Зайкина А.Д., М. «Норма», 2000 г., с.401-403.
- «Трудовое
и социальное право России» //под ред. Анисимова Л.Н., М., «Владос», 1999
г. (с.79-80,с.81-88,с.109-112, с.112-124).
- Цыганкова ТА.
«Пособие по безработице как одна из основных социальных гарантий».
«Гражданин и право», № 3, 2000 г.