Реферат: Рынки труда

РЫНКИ ТРУДА КАК РЕГУЛЯТОРЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

Прежде всего необходимо уточнить два понятия — трудовые ресурсы и занятость,

определить, как они соотносятся между собой и каким образом можно

количественно оценить их. Как отмечалось, под трудовыми ресурсами понимается

часть населения страны, обладающая физическим развитием умственными

способностями и знаниями, которые необходимы для работы в народном

хозяйстве. Но нельзя не учитывать известную условность такой трактовки.

Строго говоря трудовые ресурсы—это не само население, т.е. совокупность людей

трудоспособного возраста (поскольку люди являются носителями, обладателями

этих ресурсов), а совокупные способности той или иной категории людей к

трудовой деятельности. Тогда занятость можно определить как ту или иную форму

реализации этих способностей. Исходя из этого, занятость как социально-

экономическая категория характеризует различные формы участия трудоспособной

части населения в общественно полезной деятельности с получением

соответствующих доходов.

При использовании более емкого понятия «человеческий ресурс» формы занятости

расширяются, включая не только работу по найму на предприятиях, в

организациях и учреждениях различных форм собственности, но и

предпринимательство, самозанятость, индивидуальную 1 трудовую и творческую

деятельность, работу в личном подсобном хозяйстве, занятость домашним

хозяйством и воспитанием детей, исполнением государственных и общественных

обязанностей, очное обучение в средних специальных и высших учебных

заведениях. Следовательно, трудовые ресурсы и занятость взаимосвязаны,

поскольку расширение форм занятости обогащает трудовые ресурсы. Как и всякие

другие ресурсы, трудовые ресурсы и связанная с ними занятость могут быть

количественно измерены. С переходом к рыночной экономике измерение числом

людей становится недостаточным, учитывая возможности регулирования рабочего

времени в интересах работодателя и работника. Поэтому единым измерителем

может быть количество часов рабочего времени. Такой подход позволяет

учитывать частичную или неполную занятость, а также вторичную занятость.

Заслуживает внимания тот факт, что в США на одного экономически активного

жителя приходится в среднем более двух занятий. Кроме того, появляется

возможность оценивать эффективность той или иной формы занятости в

зависимости от достигаемого при этом уровня среднечасового трудового дохода.

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость

характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся

в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между

спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с

двух точек зрения: с экономической — как наиболее рациональное использование

человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам

человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с

количественной стороны, то эффективная с качественной.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает

отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение

превышает спрос, то имеет место явная безработица, а при превышении спроса

над предложением и реальной потребностью —скрытая безработица. Следовательно,

занятость и безработица —взаимообусловленные социально-экономические

категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую характеристику

политики на рынках труда. При этом необходимо учитывать, что и занятость, и

безработица возникают по инициативе как работодателей — субъектов спроса, так

и работников — субъектов предложения. Тем не менее решающее влияние на

формирование внутреннего рынка труда, естественно, оказывает позиция

работодателей.

Как известно, в процессе текущей деятельности предприятий возникает

потребность в оперативных изменениях условий занятости работников,

предусмотренных трудовым договором. Для этой цели в зарубежной практике

находят применение гибкие формы регулирования занятости и безработицы,

основанные на использовании различных способов введения частичной

безработицы. В частности, заслуживает внимания работа французских

специалистов (4), в которой определены шесть основных факторов, побуждающих

предпринимателей прибегать к частичной безработице: институциональные

отношения предприятия (т.е. воздействия органов власти и управления);

изменения экономической деятельности; традиционно сложившиеся на предприятии

формы занятости; включение в местный рынок труда; состав работников — штатных

и работающих по контрактам; технико-организационная структура; степень

квалификационной мобильности; профессиональные отношения. Заметим, что, в

отличие от скрытой, а потому и незаконной безработицы, частичная безработица

предусмотрена законом, условия и процедуры ее использования определены

Кодексом труда Франции Предприятиям предоставлена возможность воздействия на

уровень занятости, не запрашивая разрешения в случае необходимости

регулирования условий загрузки и найма работников. При этом используются три

формы гибкости — гибкость рабочего времени, гибкость занятости и гибкость

вознаграждения (путем его индивидуализации). Все они взаимосвязаны и

обусловлены гибкостью факторов труда, т.е. гибкостью применяемых форм

организации труда (ее внутренней мобильностью, автономией рабочих групп),

гибкостью производственных структур, новых технологий и оборудования,

гибкостью производственной программы и уровня материальных запасов.

В зависимости от характера причин, вызывающих безработицу, принято различать

три ее типа. Первый тип — фрикционная безработица, обусловленная частными

особенностями и интересами людей, т.е. носящая личностный характер и

связанная со сменой места жительства, профессии, этапов жизни — учебой,

переходом на пенсию, рождением и уходом за ребенком (для женщин). Второй тип

— структурная безработица, обусловленная изменением спроса на некоторые виды

профессий из-за изменения структуры потребительского спроса и технологии,

несоответствия рабочей силы новой структуре рабочих мест. Третий тип —

циклическая безработица, возникающая при общем резком сокращении спроса на

рабочую силу в период спада деловой активности, вызываемого экономическим

кризисом.

Позиция Международной организации труда в отношении занятости и безработицы

выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы, принятой

в 1991 г. (5). Касаясь содействия продуктивной занятости, Конвенция

устанавливает, что содействие полной, производительной и свободно избранной

занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение,

должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства

должны включать, среди прочего, службы занятости, профессиональную подготовку

и профориентацию. В период экономического кризиса в политику приспособления

следует включать, согласно предписанным условиям, меры, поощряющие

инициативы, направленные на широкомасштабное использование рабочей силы.

Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, защиты

безработных и предоставления им подходящей работы.

Основным механизмом, регулирующим занятость и безработицу в целях поддержания

их на желательном уровне, является система внутренних рынков труда

предприятий, взаимодействующих с местными и региональными рынками. Роль

рынков труда как регуляторов занятости и безработицы осуществляется на основе

их реагирования на изменение спроса и предложения на рабочую силу. Действуя

подобно автопилоту, рыночный механизм может успешно функционировать «в

автоматическом режиме» лишь в нормальных условиях, т.е. в пределах допустимых

значений уровней занятости и безработицы. При выходе за эти пределы, что

характерно для экономического кризиса, необходимы институциональные

воздействия на рынки труда путем осуществления комплекса экономических и

организационных мер, направленных на увеличение спроса на рабочую силу при

одновременном повышении ее цены за счет роста квалификации работников и

достижения ими высокого уровня эффективности труда.

6. Библиография

1. Баткаева И.А., Митрофанова Е.А. Управление занятостью населения

- М.: ГАУ, 1995

2. Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов - М.: Высшая школа, 1989

3. Труд в условиях рыночной экономики М.: ИНФРА-М, 1996 г.