Реферат: Правительство
Правительство.
Правительство – коллегиальный орган общей компетенции,
осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е.
административной) деятельностью в стране. В его состав входят руководители
наиболее значительных органов центральной администрации, а иногда и
представители нижестоящей администрации.
Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования:
Кабинет – в Японии, Совет министров (Правительство) – во Франции, на Кубе,
Совет министров – в Индии, Государственный, Федеральный совет – в Швейцарии,
Административный совет – в КНДР, Правительство – в Чехии, Колумбии, и т.д.
Внутри правительства могут создаваться более узкие органы общеполитического
характера – Кабинет в Великобритании, Постоянное бюро в Китае, Президиум в
Италии и т.п., а также разного рода межведомственные структуры – комитеты
Великобритании, делегированные комиссии в Испании и др. Во Франции заседания
правительства именуются Советом министров, когда проходят под
председательством Президента, и совет кабинета, когда председательствует
Премьер-Министр; во втором случае основополагающие правительственные
документы приниматься не могут и лишь обсуждаются.
В президентских республиках, и в некоторых дуалистических монархиях
администрация с общей компетенцией возглавляется не коллегиальным органом, а
единолично президентом или монархом. Поэтому, например, в США вряд ли можно
говорить о наличии правительства, ибо каждый из министров подчинен только
Президенту, Кабинет же, объединяющий их всех, коллегиальным органом не
является, решений не принимает, а только их обсуждает. Решения центральной
исполнительной власти общей компетенции принимаются только Президентом.
Правительство бывает:
-
Беспартийное правительство образуется в случае, если партиям в
парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент
(нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется
служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут
принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном
случае значения не имеет. Продолжительность существования такового
правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не
удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное
правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния;
враждующие партии соглашаются терпеть его на это время. В демократических
странах представители той или иной партии в правительстве не следуют указаниям
центральных органов партии, находящихся вне парламента, а, именно руководящие
деятели парламентской фракции или ее представители в правительстве считаются
главными лидерами партии.
-
Однопартийное правительство в демократическом государстве бывает при
парламентской или смешанной форме правления в том случае, когда одна из
политических партий получила в результате выборов абсолютное или близкое к нему
большинство мест в парламенте или его нижней палате. Так обычно бывает в
Великобритании. В президентских республиках, где имеется правительство,
президент обычно формирует его из представителей своей партии, хотя иногда в
тех или иных политических целях включает в него отдельных выходцев из других
партий. При тоталитарных политических режимах правительство обычно полностью
состоит из членов руководящей «партии».
-
Коалиционное правительство обычно бывает при парламентарной или
смешанной форме правления, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось
получить в парламенте (его нижней палате) такого большинства, которое бы
позволило сформировать правительство однопартийное, т.е. – это результат
соглашения между партиями об общей правительственной программе.
Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на
парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или
независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие.
Коалиционные правительства создаются обычно в Германии, Италии. В кризисные
моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства
всех партий, создание правительства национального единства, что
знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.
Компетенция правительства, осуществляющего текущее управление страной,
охватывает любые вопросы государственной жизни. Конституция может определять
компетенцию правительства как такового, но может и выводить ее из компетенции
главы правительства. В государствах с парламентской формой правления
правительство на практике осуществляет всю или в подавляющей части
компетенцию главы государства, имея собственные конституционные функции и
полномочия. Для «социалистических» конституций, как и для ряда
демократических, характерно более подробное регулирование компетенции
правительств (зачастую в виде каталога функций, а не полномочий), и эту
традицию унаследовали некоторые пост - «социалистические» конституции. В
федеративных государствах, а также децентрализованных унитарных (Испания,
Италия) компетенция правительства укладывается в рамках общегосударственной
(федеральной) компетенции.
В зависимости от формы правления и в связи со степенью участия парламента в
формировании правительства можно разграничить две основные модели формальной
процедуры образования правительства: парламентскую и внепарламентскую.
Внепарламентская модель формирования центральной исполнительной
власти характерна для президентских республик и дуалистических монархи, а также
некоторых смешанных республик. В последнем случае нужно различать формально
внепарламентскую модель, которая на деле является парламентской, поскольку
правительство нуждается в доверии парламента (нижнюю палаты), как это имеет
место во Франции, и реально внепарламентскую, при которой центральная
исполнительная власть в доверии парламента не нуждается и формируется
совершенно независимо от него.
Парламентская модель предусматривает образование правительства на
базе итогов парламентских выборов (при двухпалатном парламенте – обычно выборов
в нижнюю палату). Это характерно для парламентских республик и монархий и
многих смешанных республик. Глава государства назначает главу правительства, в
отношении которого есть основания полагать, что он и возглавляемое им
правительство будут пользоваться доверием большинства парламента или его нижней
палаты. Получив мандат, глава правительства формирует состав правительства и
представляет его вместе с программой действий на утверждение парламенту.
Парламенты рассматриваются как органы законодательной власти, а иногда и
как такие, которые своей деятельностью формально обеспечивают функционирование
и само существование других высших органов.
По определению, парламенты - это выборные и коллегиальные высшие органы
государства, которые функционируют в условиях демократического правления и
имеют своими главными полномочиями полномочия в сфере законотворчества. В
случае формирования парламента на общенационально уровни и на уровне их
субъектов, в федерациях, полномочия законодательных органов двух уровней
разграничиваются на основах, определенных федеральной конституцией.
Деятельность парламентов определяет характер и содержание парламентаризма.
Парламентаризм - это система такого взаимодействия государства и
общества, для которой характерными есть признание ведущей или, в наше время,
особой и достаточно существенной роли в осуществлении государственно-властных
функций общенационального постоянно действующего представительного органа.
Такое определение парламентаризма означает, что его не следует связывать с
какими-то конкретными формами государственного правления. Явление
парламентаризма в той или другой форме присущее каждой демократической стране.
При определении характеристики парламентаризма, для её полноты, следует
учитывать структуру и организацию, содержание компетенции и главные
направления деятельности самих представительных органов. Рассмотрение этих
вопросов позволяет составить объективное мнение о том, как реализуются основы
теории народного представительства, насколько их природа отвечает
политическим потребностям сегодняшнего дня. Только через анализ общих
закономерностей построения и определение основных функций парламентов и при
учете соответствующих особенностей, присущих отдельным странам, можно
установить реальную роль представительных органов в осуществлении
государственной власти, их настоящее место в государственном механизме.
Понятие “парламент” имеет обобщающее значение. Представительные органы
нередко носят другое официальное название. Наиболее распространенным из них -
национальные сборы. Это название довольно удачно передает характерные
особенности парламента как общегосударственного органа. Близкими по смыслу к
ней являются названия: народные сборы (зафиксировано в конституциях Албании и
Болгарии) или государственные пошлина (Эстония и Венгрия). В некоторых
странах название парламента отражает форму государственного устройства -
федеральное (союзное) собрание (Россия, Швейцария). Что касается
скандинавских стран, то здесь парламенты имеют сугубо индивидуальные
названия. Например, в Дании это фолькетинг, в Исландии - альтинг, в Норвегии
- стортинг, в Швеции - риксдаг. В конце концов, существуют страны,
представительные органы которых имеют такие названия, как законодательные
сборы (ассамблея) или палата представителей (депутатов). Все эти названия так
или иначе указывают на одну из главных формальных примет представительства -
коллегиальный характер соответствующих государственных органов.
Строение парламентов
Одним из исходных моментов в характеристике парламентаризма, как общего
явления, и при определении особенностей представительных органов конкретных
стран является их построение. В свою очередь, главным признаком построения
парламентов значительного количества стран есть их двухпалатность, или
бикамерализм.
Двухпалатность длительное время была типичной чертой парламентаризма.
Исторически создание или сохранение верхних палат отображало компромиссы,
которые были достигнутые между буржуазией и феодальным классом в их борьбе за
политическую власть. В наше время существование верхних палат прежде всего
объясняется потребностями оптимизации парламентской организации. Акцент
ставится на необходимости обеспечить уравновешенный подход в парламентской
работе, предать ей высокий профессиональный уровень. Некоторые считают, что
верхние палаты должны стимулировать нижние, создавать такие условия, которые
будут обеспечивать взвешенный законодательный процесс и исключено принятие
непродуманных и поспешных решений. Определяя другие аргументы в обосновании
двухпалатного построения парламентов следует также отметить, что в федерациях
она считается обязательной и объясняется необходимостью представительства на
общенациональному уровне интересов субъектов федерации и их населения.
Принята формула, по которой депутаты нижних палат парламента представляют
весь народ (избирательный корпус) в целом, а верхних - только свой штат,
провинцию, область, и т.п..
Сегодня двухпалатность уже не имеет значения типичной черты парламентаризма.
Если ко второй мировой войне однопалатные парламенты в Западной Европе в
условиях демократического правления существовали лишь в Люксембурге и
Финляндии, то в наши дни такая форма построения представительных органов
стала такой же приемлемой, как и бикамерализм. После второй мировой войны на
основах однопалатности были реформированы парламенты таких европейских стран,
как Греция, Дания, Португалия и Швеция.
Наиболее важное значение в характеристике построения парламентов имеет
порядок формирования палат. Нижние палаты двухпалатных парламентов, ровно,
как и однопалатные парламенты в целом, практически повсеместно формируются на
основе прямых выборов. При этом в законодательстве по обыкновению фиксируется
норма представительства, то есть определяется среднее количество избирателей,
от которой в палату (парламента) избирается один депутат. Такой порядок
формирования нижних палат иногда обеспечивает представительный характер
парламента в целом.
Порядок формирования верхних палат существенно отличается, от того, который
применяется для нижних палат. В ряде стран применяются прямые выборы. Они
нередко проводятся не только на основе немного отличного избирательного права
(с более высоким возрастным цензом), а и с использованием других
избирательных систем. В частности, таким способом создаются испанские,
итальянские, польский, румынский и чешский сенаты, а также палата советников
парламента Японии.
Главнейшим элементом внутренней структуры парламентов выступают комиссии
(комитеты). Теоретически их роль определяется как предшествующая подготовка
разного рода вопросов, которые потом должны рассматриваться в сессионных
заседаниях. Фактически же комиссии сами решают большое количество этих
вопросов, а палаты и парламенты в целом нередко почти автоматически
утверждают их предложения. При этом считается, что деятельность комиссий
позволяет более быстро, чем в самых палатах, и на более профессиональном
уровне решать парламентские дела.
Парламентские комиссии имеют свои разновидности. Основными из них есть
постоянные комиссии. В Англоязычных и некоторых других странах они называются
постоянными комитетами. В двухпалатных парламентах постоянные комиссии, как
правило, создаются в любой из палат и действуют на период сессии парламента,
но в целом ряде стран они создаются на весь срок его созыва. На практике эта
разность не имеет большого значения, так как формирование комиссий в начале
каждой сессии большей частью не приводит к значительным изменениям в их
составе.
Одной из главных функций постоянных комиссий является детальное рассмотрение
законопроектов. Эта их деятельность составляет содержание отдельной стадии
законодательного процесса. В Италии в соответствии с ст. 72 конституции
постоянные комиссии имеют право не только рассматривать, а и утверждать
законопроекты, что исключает дальнейшую парламентскую процедуру их принятия.
И хотя за инициативой правительства Италии или установленного количества
депутатов законопроект до утверждения его комиссией может быть возвращен к
рассмотрению и принятию в палате, постоянные комиссии в многих случаях
выступают как основной центр законодательной деятельности.
К функциям постоянных комиссий также отнесены обсуждение других вопросов,
включенных в повестку дня работы парламента. Во многих странах создаются
постоянные комиссии, деятельность которых связанная с функционированием
самого представительного органа; по вопросам процедуры и регламента,
депутатской этики и т.п. Нередко постоянные комиссии осуществляют функции
связи с министерствами и контроля над деятельностью органов исполнительной
власти. Поэтому не удивительно, что постоянные комиссии имеют
специализированный характер, а их предметная компетенция в целом отвечает
общей структуре правительства.
Значительными отличиями в этом отношении характеризуются постоянные комитеты
палаты общин парламента Великобритании. Основной их функцией является
соответствующее участие в законотворчестве. Те пять-восемь комитетов, которые
создаются на каждой сессии, не имеют специализированной компетенции.
Характеристика этих комитетов как постоянных является довольно условной из-
за того, что их состав изменяется каждый раз после передачи туда нового
законопроекта, а постоянными остаются лишь председатели комитетов. Таким
образом обеспечивается профессиональный подход к законотворчеству, ведь
депутаты специализируются по разным вопросам, и это, конечно, учитывается при
формировании конкретного состава постоянного комитета.
Количество постоянных комиссий в парламентах разных стран заметно
различается: от 6 в любой из палат парламента Франции до 24 в бундестаге
Германии. В отдельных странах число постоянных комиссий зафиксировано в
конституции, в других странах в парламентских регламентах. Тем не менее, в
ряде стран комиссии создаются в таком количестве, какое сам парламент и
контролирующее его партийное большинство считают целесообразной.
В соответствии с принципом разделения властей, парламенты определяются как
носители законодательной власти. “Все установленные здесь законодательные
полномочия принадлежат конгрессу Соединенных Штатов” – сказано в ст. 1
американской конституции. Эта идея в той или иной форме изложена в основных
законах практически всех развитых стран.
Современная конституционная теория и практика не признает парламенты
верховными органами власти. Им не предоставляется права полновластия,
правомочность рассматривать и решать любой вопрос, который относится к
ведению государства. Учитывая эту теорию это противоречило бы идеи
учредительной власти. Ведь все полномочия парламентов вытекают не из какого-
либо собственного права, а благодаря фиксации в конституциях, которые и
наделяют представительные органы соответствующей компетенцией. С другой
стороны, оценка парламентов как полновластных органов противоречила бы
содержанию принципа разделения властей. Как отмечалось, по этому принципу
власти не только разделены и уравновешивают друг друга, а и равны.
Характеризуя форму закрепления и содержание парламентской компетенции,
следует в первую очередь указать, что они определенной мерой связанны с
построением представительных органов. В частности, бикамерализм парламентов
предопределяет наличие полномочий у любой из палат и, как правило, нижние
палаты сыграют более значительную и даже доминирующую роль в реализации этих
полномочий. Вместе с тем существуют парламенты, в которых полномочия палат не
только уравнены, а и в целому равны. К ним следует отнести представительные
органы Италии, Румынии, США и ряда других стран. В частности обе палаты
американского конгресса имеют, в принципе, одинаковые законодательные
полномочия, за исключением того, что белые (законопроекты) по финансовым
вопросам могут быть внесены только в палату представителей.
Иногда любая из палат имеет свои особые, присущие только ей полномочия.
Например, сенату конгресса США принадлежит исключительное право давать “совет
и согласие” на кандидатуры, которые предлагаются президентом на целый ряд
должностей, а также на ратификацию международных соглашений. Если никто из
кандидатов в президенты не обеспечит себе большинства голосов избирателей,
его избрание осуществляется палатой представителей. При таких же
обстоятельствах сенат избирает вице-президента. Палата представителей имеет
право привлекать к ответственности, в порядке импичмента, президента и
некоторых других высших должностных лиц, а правом рассматривать дела,
затронутые в таком порядке, наделен сенат. Наличие особых полномочий у любой
из палат характеризует и некоторые парламенты с неравноправными палатами.
Содержание компетенции парламентов предопределяет характер их функций, то
есть направлений их деятельности. К парламентским функциям относят
законотворчество, принятие бюджета и контроль за деятельностью органов
исполнительной власти. Среди этих функций также называют внешнеполитическую и
судебную. Последние две функции парламентов имеют, в сущности, сопутствующее
значение.
Конституции предусматривают лишь отдельные, узкие формы участия
представительных органов во внешнеполитической деятельности государства.
Парламенты, как правило, не берут участия в оперативном решении проблем
внешней политики. Анализируя их соответствующие полномочия, следует выделить
признанное основными законами многих стран право одобрять заключенные
международные договоры и соглашения. Тем не менее эти полномочия отнюдь не
ограничивают международно – договорную практику исполнительной власти, а
именно парламентское одобрение в большинстве случаев имеет сугубо формальный
характер.
Более существенным является право парламентов на ратификацию и денонсацию
международных договоров или на участие в этом процессе, закрепленное в
конституциях целого ряда стран. Соответствующие процедуры, которые
применяются к важнейшим международным договорам, ставят деятельность по
заключению таких договоров в зависимость от их восприятия парламентом. К
внешнеполитическим полномочиям парламентов надо также отнести их право
объявлять войну и заключать мирные соглашения. В целом же парламенты стоят в
стороне от активной деятельности по формированию и осуществлению внешней
политики. Эта деятельность отнесена к полномочиям высших органов
исполнительной власти.
К компетенции парламентов некоторых стран еще относят определенные судебные
полномочия. В Великобритании представительный орган, в случаях так называемых
преступлений против парламента или нарушения парламентских привилегий и
иммунитетов, нередко берет на себя прямые судебные функции. В частности,
палата общин британского парламента имеет право привлекать к ответственности
в определенных случаях, как своих членов, так и посторонних лиц. По ее
решению для депутатов могут быть определенны такие наказания, как отстранение
на некоторое время от работы в парламенте или вообще вывод из его состава.
Однако важнейшими парламентскими полномочиями судебного характера выступают
полномочия, связанные с ответственностью должностных лиц в порядке импичмента
и других подобных процедур. Активными участниками этих процедур являются
представительные органы.
Для характеристики компетенции парламентов важное значение имеет оценка
содержания конституционно-правового статуса самих парламентариев. Практически
во всех развитых странах депутаты не связаны юридическими обязанностями по
отношению к своим избирателям. Они считаются представителями неопределенных
избирательных округов, а всего народа (избирательного корпуса) в целом и не
могут быть отозваны избирателями. Тем самым их мандат не имеет императивного
характера, и его принято называть свободным. Такой характер депутатского
мандата, как правило, фиксируется в конституциях.
В целом следует подчеркнуть, что свободный мандат в зарубежной
конституционной теории, рассматривается как такой, который наиболее полно
обеспечивает для депутатов возможности заниматься делами, отнесенными к
компетенции общенационального представительного органа. Он предает их
деятельности политический характер и не сводит ее к уровню работы
уполномоченных по местным делам. С другой стороны, в условиях принятия
императивного мандата извне устанавливается более тесная связь между
парламентариями и их избирателями.
Глава правительства – это институт, который рассматривается только при
парламентских и смешанных формах правления, т.к. в президентских республиках
его не существует: его функции выполняет глава государства.
Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он
именуется премьер-министром, т.е. первым министром. Нередко глава
правительства называется председателем совета министров (например, в Италии)
или председателем правительства (например, в Испании, Чехии). В некоторых
странах (например, в Болгарии) главу правительства называют министром-
председателем, в германских землях – министром-президентом. Встречаются и
специфические наименования, как, например, Федеральный канцлер в Германии и
Австрии.
Изначально глава правительства считался как бы первым среди равных, но в
настоящее время, он выступает как олицетворение всего правительства. Глава
правительства подбирает остальных его членов, и они остаются в должности,
пока это ему угодно; это в значительной мере верно и для тех случаев, когда
правительство опирается на партийную коалицию и министров предлагают главе
правительства партии-участницы. Мало влияют на эту ситуацию конституционные
положения, требующие, чтобы правительство принимало решения коллегиально,
ведь каждый из членов этой коллегии в той или иной мере зависит от главы
правительства. Хотя формально члены правительства обычно назначаются и
смещаются главой государства, последний обязан действовать при этом в
соответствии с предложениями главы правительства.
Глава государства - это лицо, которое занимает формально высшее место в
структуре государственных институтов и вместе с тем осуществляет функцию
представительства самого государства в целом. С другой стороны, глава
государства рассматривается как один из ее высших органов.
В странах с монархическими формами государственного правления главой
государства является монарх, с республиканскими - президент.
Особенностью конституционного статуса монарха является наследование его
власти представителями правящей династии. Порядок престолонаследования, как
правило, определяется конституциями. В развитых странах с парламентарно-
монархической формой правления принято три системы престолонаследования:
салическая (Бельгия, Норвегия и Швеция), кастильская (Великобритания, Дания и
Испания), и австрийская (Нидерланды и Япония). По салической системе,
наследование престола осуществляется только мужчинами в порядке первородства.
Кастильская система отдает предпочтение мужчинам, хотя признает право
наследования престола и за женщинами. Австрийская же система предопределяет
наличие такого права у женщин лишь в том случае, если отсутствуют законные
претенденты мужского пола. Вопрос престолонаследования лишь снаружи кажется
малозначимым. От их решения может зависеть политическая судьба самой
монархии. Истории известные случаи возникновения кризисных и даже конфликтных
ситуаций в обществе в следствие вакантности престола монарха.
Сама же вакантность престола, независимо от ее причин, всегда имеет
определенные юридические следствия. Одним из таких следствий может быть
установление регентства, то есть временного правления другого лица или группы
лиц (регентского совета) вместо монарха. Конституции многих парламентарных
монархий регламентируют порядок установления регентства и его осуществление.
Регентство может быть установлено и при условиях временной недееспособности
монарха, его малолетства и в некоторых других случаях. Иногда оно играет роль
гибкого политического института.
Конституции большинства парламентарных монархий относят решение вопроса о
замещении вакантного престола монарха, при условиях отсутствия законных
наследников, к компетенции парламентов. Устранение монарха с престола
юридическими средствами практически невозможно, но его можно принудить
отречься. Новейшая история знает немало случаев, когда монарх устранялся с
престола, в сущности, насильническим путем по результатам кардинальной ломки
политической системы и изменения формы правления.
К особенностям конституционного статуса монарха следует также отнести наличие
у него личных прав, льгот и привилегий. Среди них можно выделить право на
титул. В развитых странах приняты такие титулы монархов, как император,
король, большой герцог и князь. Одним из личных прав монарха является право
на государственное содержание. Еще одной особенностью статуса монарха
является то, что в конституциях отдельных стран устанавливается требование
принадлежности монарха к официальной церкви (Великобритания, Дания, Норвегия,
Швеция).
В президентских республиках и странах со смешанной республиканской формой
правления глава государства избирается путем проведения общих выборов. Эти
выборы обычно имеют прямой характер, хотя встречаются и исключения (США).
Для избрания на должность президента практически во всех странах установлен
более высокий возрастной ценз, чем для пассивного избирательного права на
парламентских выборах. Чаще всего это 35 лет (Австрия, Ирландия, Исландия,
Португалия, большинство стран Западной и Восточной Европы, США и прочие
президентские республики). Нередко устанавливается более высокий ценз - 40
лет (Болгария, Греция, Эстония, Латвия, Литва, Македония, Чехия, Германия),
иногда - даже 50 лет (Италия). С другой стороны, во Франции возрастной ценз
для кандидатов в депутаты нижней палаты и в президенты совпадает и составляет
23 года.
Срок действия полномочий президентов, как правило, варьируется от 4 до 7 лет.
В частности, четырехлетний срок установлен в конституциях Исландии, Молдовы,
Росси, Румынии, Венгрии и США, пятилетний - Греции, Индии, Португалии,
Германии, большинства стран Центральной и Восточной Европы, а также тех,
которые образовалось на территории бывшего СССР, шестилетний - Австрии,
Мексике и Финляндии, семилетний - Ирландии, Италии, Франции.
Конституции многих стран устанавливают ограничение на переизбрание
президента. В Мексике не допускается даже повторное переизбрание одной и той
же кандидатуры. В Ирландии, США и во многих других странах одно лицо не может
быть избрано президентом большее, чем два раза. В Австрии и Германии, а также
в большинства стран Восточной и Центральной Европы, возможным определяется
только одно переизбрание президента после окончания первого срока его
пребывании на должности.
К особенностям конституционного статуса главы государства в некоторых
парламентарных республиках и республиках со смешанной формой правления
отнесено то, что здесь создаются специальные органы, призванные оказывать
содействие реализации президентами своих главных полномочий. Название этих
органов - государственный совет (Ирландия и Португалия) и совет республики
(Греция).
В последние десятилетия четко выявилась тенденция создавать при
правительстве, а точнее при его главе, особый аппарат, управляющий его
делами. Руководитель этого аппарата – весьма влиятельное лицо и все чаще
приобретает статус министра.
Государственный аппарат.
Подавляющее большинство государственных органов состоит из профессиональных
служащих или обслуживается ими. Это, прежде всего органы исполнительной
власти (государственной администрации) – правительства, министерства,
департаменты, управления, агентства, представительства центральной
администрации на местах и т.п. также сюда относятся органы судебной власти с
примыкающими к ним следственными органами, прокуратурой и др., «силовые»
государственные учреждения, а также обслуживающие учреждения представительных
органов. Все они в совокупности составляют государственный аппарат, который
есть наиболее существенная часть государственного механизма. Депутата,
министры приходят и уходят, а аппарат остается, и именно он осуществляет
главные функции государства.
Государственный аппарат состоит из чиновников (должностных лиц), а также
государственных служащих, не обладающих властными полномочиями. Особое место
среди них занимают военнослужащие, служащие полиции, разведки и пр.
Спорным является вопрос, входят ли в государственный аппарат должностные лица
и прочие служащие органов и учреждений местного самоуправления. Статус их, во
всяком случае, во многом аналогичен статусу государственных служащих.
Конституции обычно с той или иной степенью детализации определяют порядок
образования и полномочия правительств. В некоторых же содержаться и положения
о ведомствах и других органах и учреждениях администрации. Так, в Конституции
Италии раздел 2 главы 3 посвящен публичной администрации, а раздел 3 –
вспомогательным государственным органам.
Ряд конституций содержит общие принципы организации системы местных органов,
включая местный аппарат (часть 8 Конституции Испании, глава 5 Конституции
Италии, глава 8 Конституции Японии).
Обычно устанавливаются и основные принципы организации судебной власти. На
базе конституционных принципов принимаются законы о публичной службе,
регулирующие порядок поступления на службу в аппарат государства и местного
самоуправления, порядок прохождения этой службы, статус публичных служащих,
включая их социальные гарантии.
Заключение:
У любого государства свое неповторимое лицо, своя политическая специфика.
Например, в Великобритании за редким исключением, все входящие в компетенцию
королевы действия осуществляются правительством, кабинетом, премьер-министром
и министрами. За монархией сохраняются определенные обязанности
представительства. Поэтому монархия производит сегодня впечатление института
исключительно церемониального, практически без обязанностей и без прав.
Британский монарх не принимает никакого участия в реальном управлении или
руководстве Сообществом, но служит олицетворением единства нации,
государства, а также представляет единственную формальную связь между
Великобританией и бывшими государствами в составе Британской империи. К
политическим дивидендам сохранения короны относят и то, что монарх является
по существу единственным постоянным членом правительства, не зависящим от
смены партийных кабинетов, будучи к тому же одним из наиболее информированных
лиц в стране (хотя с 1717 года монарх не принимает участия в заседаниях
кабинета, он по традиции должен быть информирован о деятельности и решениях
кабинета – один экземпляр протокола заседания кабинета незамедлительно
передается монарху, а также каждую неделю по вторникам в 19 часов 30 минут
премьер–министр отправляется в резиденцию монарха, чтобы проинформировать его
о текущих делах и деятельности кабинета).
Крайне редкое использование королевской прерогативы вовсе не означает ее
бессилия. Это относится в первую очередь к прерогативе монарха назначать
премьер–министра, который определяется путем формальных выборов как в
консервативной, так и в лейбористской партии. ²Если в ходе дальнейшего
развития английской политики нынешняя, по существу двухпартийная система
уступит место системе трех или более партий, при которой ни одна из них не
будет обладать подавляющим большинством, то право короля назначать
премьер–министра может оказаться большим преимуществом для правящего
класса²
Поэтому, особую роль для господствующих классов монархия смогла бы играть в
политически неспокойное время. Таким же важным резервным орудием может
оказаться королевская прерогатива роспуска парламента.
В Италии типичном образчике парламентарно–республиканской формы правления,
именно законодатели на совместном заседании палат (при участии делегатов от
областей) избирают главу государства, как бы подчеркивая тем самым его
зависимость от парламента. Парламент издает законы, формирует внутреннюю и
внешнюю политику государства, осуществляет контроль за деятельностью
правительства и президента.
Конституция наделяет президента довольно широкими полномочиями, однако
значительная часть выполняемых главой государства функций контролируются
законодательным органом или даже носит формальный характер. Так,
²правительство должно получить доверие обеих палат², прежде, чем
оно приступит к деятельности, а ратификация международных договоров требует
²в соответствующих случаях² предварительного разрешения палат.
Участие президента в законодательном процессе, по Конституции, состоит в
промульгации законов и праве отлагательного вето. Но последнее может быть
преодолено парламентариями простым большинством голосов. К тому же в стране
действует институт контрасигнатуры.
У президента Италии есть, правда, достаточно мощный на первый взгляд рычаг
воздействия на парламент. Конституция позволяет ему распустить либо одну,
либо обе палаты. Но она же обязывает главу государства провести
предварительные консультации с их председателями. И, как отмечают историки,
не было еще случая, чтобы президент распустил палаты вопреки воле их
руководителей. Необходимо добавить к этому, что он ²не может
использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий².
Список использованной литературы:
1. Баталов Э. “Парламент и президент в конституциях зарубежных
стран”//Российская Федерация, 1994, №5, стр. 58–61.
2. Сахаров Н. А. “Институт президентства в современном мире”, Москва, 1994.
3. Георгиян Э. “Статусы президентов (ФРГ и Италия)”//Социалистическая
законность, 1991, №12, стр. 55–57.
4. Политическая система Великобритании., Москва, 1984.
5. Литовченко Л. Г. “Конституционное право зарубежных стран”, Караганда, 1996.
6. Чиркин В. Е. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1995.
7. Гарнер Д. “Великобритания: центральное и местное управление”, Москва, 1984.
8. Страшун Б. А. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1996.
9. Конституции зарубежных государств. Издание 2-ое, исправленное и
дополненное, Москва, 1999.