Научная Петербургская Академия

Диплом: Административные наказания

Диплом: Административные наказания

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кемеровский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

МОИСЕЕВ ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

Дипломная работа

Направляется на рецензирование

Научный руководитель ____________________________

к.ю.н., доцент

Заведующий кафедрой,

Ломанова Н.П.

к.ю.н., доцент_________Яцечко В.И.

_____________________

«___»________________2005 г.

Допускается к защите

Работа защищена

Заведующий кафедрой,

«___»__________2005 г.

к.ю.н., доцент Яцечко В.И. с оценкой

«___»______________2005 г.

_____________________

Председатель ГАК

_____________________

Кемерово 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................3

ГЛАВА I. Общая характеристика административных наказаний.......5

§1. Понятие и цели административного наказания...........5

§2. Система административных наказаний............11

ГЛАВА II. Виды административных наказаний и правила их назначения.17

§1. Характеристика административных наказаний.........17

§2. Административные наказания, назначаемые в отношении юридических

лиц...........................41

§3. Правила назначения административных наказаний........49

ГЛАВА III. Полномочия субъектов Российской Федерации в области

установления и применения административных наказаний........60

Заключение............................68

Список использованной литературы...................72

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблем административной ответственности и административного

наказания, а также развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по

меньшей мере, тремя основными факторами: 1) экономическим – стремлением

государства построить рыночную экономику, потребностью государственного

регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в

определенных пределах; 2) политическим – необходимостью обеспечения

реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации

основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в

сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-

властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием

общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и

общественного порядка; 3) правовым – созданием в России нового и

реформированием старого административного законодательства, регулирующего

общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и

государственного управления, а также устанавливающего меры административной

ответственности, административного наказания, регулирующего производство по

делам об административных правонарушениях.

В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу КоАП РФ

[1]. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

был принят еще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции

государственного управления. В новых социально-экономических условиях многие

его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу.

Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот

акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом

положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского

общества.

В этой связи возникла острая необходимость принять новый законодательный акт,

который, с одной стороны, обеспечивал бы провозглашенные Конституцией РФ

приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовал защите

безопасности личности, общества и государства, всех видов собственности, а с

другой – отражал потребности государственного регулирования экономики.

Кодекс РСФСР допускал возможность установления ответственности за

административные правонарушения не только самим Кодексом, но и другими

федеральными законами, законами субъектов РФ, актами органов исполнительной

власти, актами органов местного самоуправления.

Исходя из положения пункта «к» статьи 72 Конституции РФ о том, что

административное и административно-процессуальное законодательство находятся

в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, новый КоАП РФ

закрепил норму, согласно которой законодательство об административных

правонарушениях состоит из самого Кодекса и принимаемых в соответствии с ним

законов РФ об административных правонарушениях. При этом установление

административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение (в

том числе административной ответственности за нарушение правил и норм,

предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации), относится к ведению Российской Федерации. Существенной

новеллой КоАП РФ является положение, исключающее возможность установления

административной ответственности актами органов исполнительной власти и

органами местного самоуправления.

Основной задачей дипломной работы является попытка исследования понятия

административного наказания в свете принятого КоАП РФ, а также систематизация

понятий в системе административных наказаний.

Сложностью при написании данной дипломной работы является то, что отсутствуют

обобщающие исследования по данной проблеме. В связи с чем мною были

использованы материалы периодической печати, в частности, журналы

«Законность», «Государство и право», «Юридическая газета» и т.д. Основным

источником при изложении данной проблемы является Кодекс об административных

правонарушениях РФ и комментарий к нему, наравне с Кодексом мною в части был

изучен утративший юридическую силу КоАП РСФСР 1984 г., а также Бюджетный

Кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Таможенный кодекс и Налоговый

кодекс. В связи с этим хочется отметить, что новый КоАП РФ привел в

соответствие нормативно-правовые акты, в области административных

правоотношений в соответствие с Конституцией РФ, что делает более легким его

практическое применение.

Объектом исследования являются правоотношения, которые регулируются и

охраняются административным правом. Предметом дипломной работы является

административное наказание, как элемент административной ответственности.

Глава I Общая характеристика административных наказаний.

§1 Понятие и цели административного наказания

В новом КоАП РФ 2002 года за совершенные административные правонарушения

законодатель предусматривает не административные взыскания, а

административные наказания, что по сути соответствует целям и задачам

построения демократического, правового и справедливого государства.

Административное наказание – это мера ответственности, применяемая в

установленном законом порядке к лицу, совершившему административное

правонарушение[2].

Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством

совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время

содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения

совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими

лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение

человеческого достоинства физического лица, совершившего административное

правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение

вреда деловой репутации юридического лица[3]

.

Административные наказания являются карательными, «штрафными» санкциями; как

правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенное

правонарушение деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права

управления транспортным средством, и т.д.), либо на него возлагаются

специальные «штрафные» обязанности.

Административное наказание – это разновидность административного принуждения.

От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что как уже

говорилось выше, являются карательными санкциями, преследуют специфические

цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке.

Административными наказаниями признаются только те принудительные меры,

которые установлены статьями 3.2 – 3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых

также определяется соответствующими нормами Кодекса.

А такие, например, меры административного принуждения, как приостановление

органами, осуществляющий государственный пожарный надзор, работы

пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной

санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировку пищевых продуктов в

случаях нарушения санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных

действий, предусмотренных различными актами и применяемых в административном

порядке, не являются административными наказаниями. Порядок их применения не

регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение норм административного,

конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-

процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права, Их

назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое

положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также

создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение

года не совершило нового административного правонарушения. К тому же

административное наказание всегда отражает данную государством официально и

гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Кара – это «правовой урон» привлеченному к ответственности. Административное

наказание причиняет ему определенные неудобства, лишения. Оно необходимо для

того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к

закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых правонарушений, как

самим правонарушителем, так и другими лицами. Однако кара не является

самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений.

Наказание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная

превенция) и правонарушение других лиц (общая превенция).

[4]

Административные наказания налагаются компетентными органами и должностными

лицами путем издания специальных индивидуальных актов. Они защищают

правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение

обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя

правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать

закон, стимулируют его будущее поведение.

КоАП РФ существенно перераспределил компетенцию судов и иных субъектов

административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных

правонарушениях. Если КоАП РСФСР предусматривал 43 федеральных органа,

которые могли рассматривать дела об административных правонарушениях и

принимать решения по ним, то КоАП РФ установлено 62 субъекта административной

юрисдикции федерального уровня. Помимо судов это комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав, а также 60 органов системы

исполнительной власти. Подобное увеличение численности субъектов

административной юрисдикции обусловлено в основном существенным возрастанием

предусмотренных КоАП РФ составов административных правонарушений (Особенная

часть КоАП РФ насчитывает 414 статей, многие из которых включают по несколько

составов правонарушений).

Кроме того, в субъектах РФ в дополнение к субъектам административной

юрисдикции, перечисленных в КоАП РФ, могут создаваться административные

комиссии и иные региональные коллегиальные органы, а также уполномоченные на

то органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ. В их

компетенцию входит рассмотрение дел об административных правонарушениях,

предусмотренных законами субъектов РФ.

В соответствии со статьёй 22.1. КоАП РФ дела об административных

правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, рассматриваются в пределах

компетенции:

· судьями (мировыми судьями);

· комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями,

структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными

государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций,

возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами

Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов

РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

· мировыми судьями;

· комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной

власти субъектов РФ;

· административными комиссиями, иными коллегиальными органами,

создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Наказание отличаются от иных средств административного принуждения тем, что

обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности»,

которое существует в течение установленного законом срока и является одним из

элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.

В законе перечень наказаний дан в строго определенном порядке: от менее

суровых к более суровым. Иными словами, закон содержит «лестницу наказаний».

Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их

принимает. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат

альтернативные санкции.

С момента вступления в силу КоАП РФ прошло около двух лет. Срок, конечно, не

такой большой для того, чтобы в полной мере оценить его достоинства и

недостатки. Вместе с тем, правоприменительная практика показывает, что не все

проблемы решены в нем достаточно четко. Остановлюсь на проблемах, связанных с

соотношением положений КоАП РФ и НК РФ.

В соответствии с изменившимися условиями рыночной экономики Особенная часть

КоАП РФ была дополнена новыми составами административных правонарушений. В

кодексе появилась специальная глава 15, в которой сформулированы нормы,

предусматривающие административную ответственность за правонарушения в

области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. В этой главе

содержатся 26 составов административных правонарушений, за которые

законодатель устанавливает административную ответственность.

До введения в действие нового КоАП РФ ответственность за нарушение налогового

законодательства регулировалась только НК РФ (в КоАП РСФСР в 1986 г. была

введена ст. 156 «Уклонение от подачи декларации о доходах»). В настоящее

время часть норм об ответственности перенесена в КоАП РФ, другая часть, в том

числе и ответственность граждан и юридических лиц за нарушение

законодательства о налогах и сборах, осталась в НК РФ (гл. 16НК РФ).

Вполне естественным в этом случае является вопрос о природе юридической

ответственности, предусмотренной НК РФ. Что это – административная

ответственность или, как иногда ее называют, налоговая ответственность?

Прежде чем ответить на этот вопрос, необходимо сравнить понятия

административного правонарушения (ст. 2.1. КоАП РФ) и налогового

правонарушения (ст. 106 НК РФ). Последним признается виновно совершенное

противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние

(действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента или иных лиц

(т.е. физических или юридических), за которое Налоговым кодексом РФ

установлена ответственность. Таким образом, понятие налогового правонарушения

отличается от понятия административного правонарушения только указанием на

различные кодифицирующие акты, предусматривающие ответственность за их

нарушения. В этой связи данное в НК РФ понятие налогового правонарушения

позволяет говорить о нем как о разновидности административного

правонарушения, за совершение которого следует юридическая ответственность.

Рассматривая налоговое правонарушение как разновидность административного

правонарушения, можно сделать вывод, что применение налоговых санкций и

составляет существо мер административной ответственности за нарушение

законодательства о налогах и сборах. Специфических мер воздействия за нарушения

налогового законодательства в НК РФ не предусмотрено. В данном случае эти меры

сводятся к применению типичного административного наказания – штрафа.

Каких-либо особых черт штрафа, установленного в НК РФ, которые не позволяли бы

его отождествлять с административным штрафом как видом административного

наказания, нет[5].

Следует отметить, что КоАП РФ – первый нормативный акт, который назвал

административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех

официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в

научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое

название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их

карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и

близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты

этих видов ответственности.

§ 2. Система административных наказаний

Система наказаний представляет собой целостный инструмент административно-

правового воздействия. Она не сводится к простому перечню видов наказания.

Законодатель, принимая КоАП РФ, стремится создать набор мер наказания,

который, по мнению законодателя, позволил бы:

- учитывать различия преступного поведения, личность правонарушителя;

- выбирать наиболее подходящие к типовым ситуациям виды наказания;

- обеспечивать эффективность наказания, восстанавливая правовой мир и

порядок в соответствии с интересами общества, чувством социальной

справедливости.

Таким образом, система наказаний должна отражать цели правовой и

административно-правовой политики и содействовать эффективной ее реализации.

В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

Все восемь названных наказаний тесно связаны между собой и образуют единую

систему. Их прежде всего объединяет общая цель: защита правопорядка,

воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение

совершения новых нарушений. По содержанию каждое наказание является карой,

мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение

любого означает наступление административной ответственности, влечет

неблагоприятные юридические последствия.

Указанные в статье 3.2. КоАП РФ виды наказания образуют систему видов

наказания, позволяющую суду на основе закона с учетом опыта судебной

практики, общественного правосознания и научных рекомендаций рационально и по

возможности эффективно использовать различные меры воздействия на

правонарушителя, сочетая имущественные лишения, ограничения собственно личных

неимущественных неотъемлемых прав и интересов, воздействие на психологическую

структуру личности, ограничения использования своих профессиональных

возможностей в будущем.

Свойства системы административных наказаний, так или иначе, раскрываются на

протяжении всей истории существования административного наказания судебной

практикой и осмысливаются административно-правовой наукой. Следует выделять

общие свойства, присущие любой системе видов наказания, и особенные или

специфические свойства, присущие отдельным (национальным) система видов

наказания.

Общие и специфические свойства, в свою очередь, могут иметь нормативный,

юридико-правовой и ненормативный, социальный характер, т.е. отражать

административно-правовые и социальные основания системы наказаний. Судебная

практика, ориентируясь на закон, традиции, правосознание, иные факторы,

определяет собой реальное соотношение отдельных видов наказания в системе,

выявляет их действительные связи. Вид наказания, чаще назначаемый на

практике, очевидно, и занимает первенствующее положение в системе наказаний,

Как сочетаются на практике основные и дополнительные виды наказаний, так и

осуществляется их реальное взаимодействие. Правда, при этом юристы осознают,

что практика назначения наказания имеет существенные недостатки. Она зачастую

не использует достаточно эффективно возможности системы наказаний. Но как бы

то ни было, практика назначения наказания есть социальный феномен,

существующий реально. Можно стремится совершенствовать судебную практику, но

вначале ее нужно изучить

По действующему КоАП РФ система видов наказания в целом и каждый отдельный

вид наказания содержат в себе комплекс различных средств воздействия на

виновного. Предписания о видах наказания в данной статье представляют собой

действующее право, т.е. легитимную волю государства. Они подлежат неуклонному

исполнению при сохранении возможности научной критики. Мнение о мягкости или

жестокости существующей системы наказания не может оправдывать попытки

принятия незаконных решений.

В соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации, частью 3

статьи 3.2. КоАП РФ, все наказания можно поделить на устанавливаемые

централизованно и децентрализованно. Централизованно может быть установлено

любое из 8 наказаний, а децентрализованно – актами субъектов Федерации –

только предупреждение и административный штраф.

По действующему кодексу об административных правонарушениях входящие в

нормативный перечень виды наказания по юридическому значению могут быть

подразделены на: а) основные, б) дополнительные, в) наказания, могущие быть

основными и дополнительными.

Среди административных наказаний по содержанию карательного воздействия можно

выделить: морально-правовое (предупреждение[6]

); имущественные (административный штраф[7]

, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения[8], конфискация орудия

совершения или предмета административного правонарушения

[9]); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест

[10], административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства

[11]); организационные (лишение специального права, предоставленного

физическому лицу[12], дисквалификация

[13]).

Отмечу, что назначение шести из восьми предусмотренных КоАП РФ видов

наказаний находится в юрисдикции судей. К наказаниям, которые может назначать

только судья, относятся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения; лишение специального права,

предоставленного физическому лицу; административный арест; административное

выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица

без гражданства; дисквалификация. Эти наказания назн7ачаются судьями по всем

составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В

административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение и

административный штраф, а в отдельных случаях – административное выдворение

за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без

гражданства.

В статье 3.3. КоАП РФ говорится:

1. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права,

предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация

могут устанавливаться и применяться только в качестве основных

административных наказаний.

2. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может

устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и

дополнительного административного наказания.

3. За одно административное правонарушение может быть назначено основное

либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний,

указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или

закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Важный принцип административной ответственности, базирующийся на принципе,

присущем юридической ответственности в целом, - недопустимость удвоения

ответственности. Согласно статье 4.1. КоАП РФ никто не может нести

административную ответственность дважды за одно и то же административное

правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо

основное и дополнительное административное наказание из установленных в

Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной

ответственности. Назначение двух основных административных наказаний

неправомерно, поскольку в этом случае ответственность удваивается. Назначение

двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений

административное наказание назначается за каждое совершенное административное

правонарушение.

Наказания, которые могут выступать как в качестве основных, так и в качестве

дополнительных, являются такие, которые достаточно легко исполняются только

(исключительно) наряду с основными и рационально дополнят потенциал

воздействия основного наказания. Часть 2 статьи 3.3. КоАП РФ относит к ним

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения, конфискацию орудия совершения или предмета административного

правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Судьи, органы и должностные лица, исполняющие наказание, обязаны считаться с

волей законодателя и принимать все необходимые меры для ее наиболее

эффективной реализации на основе уважения к действующему закону.

Глава II Виды административных наказаний

§1 Характеристика административных наказаний.

В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие виды административных наказаний,

которые могут устанавливаться, и применяться за совершение административных

правонарушений:

· предупреждение;

· административный штраф;

· возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

· конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

· лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

· административный арест;

· административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства;

· дисквалификация.

Рассмотрим подробнее каждый из видов административных наказаний.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в

официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение

выносится в письменной форме.

Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с

предупреждением как мерой административного пресечения. Устные

предупреждения, которые в качестве административно-пресекательной меры

должностные лица делают гражданам или организациям, не считаются

административными наказаниями. Точно так же не являются наказаниями

письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые

направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление

о назначении административного наказания.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем

вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или

направления копии постановления лицу, привлеченному к административной

ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение – самая легкая по карательному воздействию мера

административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматривают

предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера.

Думается, это не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же

юридические последствия, что и все другие административные наказания.

Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет для

нарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в

течение года считается лицом, привлекавшимся к административной

ответственности. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого

за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством,

отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже

отмечалось выше, предупреждение – мера морально-правового воздействия.

При малозначительности совершенного правонарушения, возможно, освободить

лицо, его совершившего, от административной ответственности и ограничится

устным замечанием. Несмотря на то, что подобное устное замечание делается в

результате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с

предупреждением как мерой наказания. Устное замечание не является наказанием

и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального

воздействия.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения

исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление,

путем вручения или направления копии этого постановления физическому лицу или

законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено

Административный штраф – это денежный начет на физическое или

юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи

наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и

наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться

только в качестве основного административного наказания. Административный штраф

предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и

соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных

правонарушениях.

Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

· минимальному размеру оплаты труда (без учета районных

коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или

пресечения административного правонарушения;

· стоимости предмета административного правонарушения на момент

окончания или пресечения административного правонарушения;

· сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент

окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме

незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного

штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой

минимального размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя

из минимального размера оплаты труды, не может превышать 25 минимальных

размеров оплаты труда, на должностных лиц – 50 минимальных размеров оплаты

труда, на юридических лиц – одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Однако административный штраф за нарушение должностными лицами и юридическими

лицами законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах,

территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической

зоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской

Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей

природной среды, о государственном регулировании производства и оборота

этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, о

противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,

и финансированию терроризма может быть установлен с превышением указанных

размеров. В этих случаях административный штраф не может превышать для

должностных лиц 200 минимальных размеров оплаты труда, а для юридических лиц

– пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Говоря о величине административного штрафа, кратной минимальному размеру оплаты

труда, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с

Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер

оплаты труда, из которого рассчитывается величина административного штрафа, в

настоящее время принимается за 100 рублей

[14].

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета

административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных

налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости

соответствующего предмета, сумме неуплаченных налогов, сборов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в

соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджетным кодексом РФ

штрафы рассматриваются как виды неналоговых доходов бюджетов. Согласно

Бюджетному кодексу РФ, штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту

нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа,

если иное не предусмотрено самим Бюджетным кодексом РФ и иными законодательными

актами Российской Федерации[15]. С

учетом данного положения реально суммы административных штрафов в основном

зачисляются в местные бюджеты, однако применяются и другие схемы

[16].

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к

административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления

постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня

истечения срока отсрочки или срока рассрочки

[17]. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом,

привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную

организацию[18] (за исключением случаев,

когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного

правонарушения).

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный

штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей

[19].

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо,

привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган,

должностному лицу, вынесшим постановление о наложении штрафа

[20]. При отсутствии такого документа по истечении 30 дней с окончания срока

уплаты штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление,

направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для

взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством[21].

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о наложении

административного штрафа, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего

штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи

20.25. КоАП РФ[22].

Если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом

административного правонарушения (без составления протокола об этом

правонарушении), такому лицу выдается постановление-квитанция, в которой

указываются:

· дата ее выдачи;

· должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего

административное наказание;

· сведения о лице, привлеченном к административной ответственности;

· статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая

административную ответственность за данное правонарушение;

· время и место совершения административного правонарушения;

· сумма взыскиваемого административного штрафа.

Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается

должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом,

привлеченным к административной ответственности. В случае неуплаты физическим

лицом административного штрафа на месте совершения административного

правонарушения производство по делу об административном правонарушении

осуществляется в общем порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Напомню, что исключением является взимание административного штрафа без

составления протокола об административном правонарушении за нарушения в

области дорожного движения. В этом случае постановление о назначении штрафа

оформляется на месте совершения нарушения, а сумма штрафа вносится или

перечисляется в банк или иную кредитную организацию.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета

административного правонарушения является их принудительное изъятие и

последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за

вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика возмездного изъятия

заключается в том, что оно может быть обращено только на те вещи, которые

были непосредственным орудием совершения или предметом административного

правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом

возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве, как

основного, так и дополнительного административного наказания.

Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чем конфискацию,

предусматривающую безвозмездное обращение в доход государства изъятых

предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В настоящее

время в качестве наказания за административные правонарушения эта мера

предусматривается лишь в частях 2 и 3 статьи 20.8. КоАП РФ – за нарушение

правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования

оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается

в качестве дополнительного наказания, которое может назначаться к основному

наказанию или не назначаться.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации «никто

не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Под лишением

имущества в данном случае понимается принудительное прекращение права

собственности. Возмездное изъятие является одним из оснований такого

прекращения права собственности. Поэтому в соответствии с требованиями данной

конституционной нормы статьёй 3.6. КоАП РФ установлено, что возмездное

изъятие может быть назначено только судьей.

При этом согласно части 2 статьи 23.1. КоАП РФ, судья рассматривает дела об

административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими частями

статьи 20.8 и статьи 20.12. КоАП РФ (влекущих возможность применения

возмездного изъятия), если орган или должностное лицо, к которому поступило

дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение

судье. Таким образом, возможность применения возмездного изъятия как

дополнительного наказания на практике зависит от усмотрения органа или

должностного лица.

Граждане, чье существование и доходы полностью или в основном связаны с

охотой и рыболовством, не могут быть лишены охотничьего оружия, других орудий

охоты или рыболовства и боеприпасов. В этой связи в части 2 статьи 3.6. КоАП

РФ установлено, что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и

других дозволенных орудий охоты или рыболовства не могут применяться к лицам,

для которых охота или рыболовство – основной законный источник средств к

существованию. Такое исключение сделано главным образом для граждан,

составляющих коренные малочисленные народы и этнические общности, исконная

среда обитания которых связана с животным миром и основными видами

деятельности которых являются охота или рыболовство.

Конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения. Конфискацией орудия совершения или предмета

административного правонарушения является принудительное безвозмездное

обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не

изъятых из оборота вещей.

В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в виде

конфискации всего или части имущества лица, совершившего преступление, в КоАП

РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей –

орудий совершения или предметов административного правонарушения. Однако КоАП

РФ значительно расширил применение данного административного наказания по

сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совершения или

предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50

статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида

административного наказания.

Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть денежные

средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие,

боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, не

сертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция,

транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Однако точно так же, как и при возмездном изъятии у граждан, чье

существование и доходы полностью или в основном связаны с охотой и

рыболовством, для которых охота или рыболовство – основной законный источник

средств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припасы

и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соответствующее положение

сформулировано в части 2 статьи 3.7. КоАП РФ, регламентирующей применение

конфискации как меры административного наказания.

С учетом конституционного положения о невозможности лишения имущества иначе

как по решению суда конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается

только судьей.

Подчеркну, что в статье 3.7. КоАП РФ, не содержится положения, согласно

которому конфискован, может быть лишь предмет, находящийся в личной

собственности правонарушителя. Решение законодателя в данном случае

основывается на правовой позиции Конституционного Суда РФ, который в связи с

проверкой норм таможенного законодательства пришел к выводу, что конфискация

как мера административной ответственности применяется независимо от того, кем

является лицо, незаконно перемещающее товары и транспортные средства, -

собственником товаров и транспортных средств, покупателем, владельцем либо

выступает в ином качестве, достаточно в соответствии с законодательством для

совершения с ними действий от своего имени, а также независимо от того,

установлено лицо, совершившее таможенное правонарушение, или нет.

Соответственно КоАП РФ допускает конфискацию орудий и предметов

административного правонарушения, как у их собственников, так и у других лиц,

владеющих данными предметами.

Не относится к конфискации изъятие из незаконного владения лица, совершившего

административное правонарушение, орудия совершения или предмета

административного правонарушения, которые:

· подлежат в соответствии с федеральным законом возвращению их

законному собственнику;

· изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении лица,

совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом

основании подлежат обращению в собственность государства или уничтожению.

Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся

орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется

судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством[23], а постановление о

возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов – органами

внутренних дел. Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей

осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ

[24].

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее

предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или

систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях,

предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В статье 3.8. КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид

административного наказания, в отличие от аналогичной статьи 30 ранее

действовавшего КоАП РСФСР не уточняется содержание специальных прав, которых

может быть лишен гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение

права на охоту; права на управление транспортным средством; самоходной

машиной или другими видами техники; на управление воздушным судном; судном на

морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном.

Следует отметить, что в статьях 32.5. и 32.6. КоАП РФ упоминается лишение

права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Таким образом, сейчас законодательством реально предусмотрены

административные наказания в виде лишения специального права, только в

отношении права на охоту и права на управления транспортными средствами.

Для управления транспортным средством, равно как и для занятия охотой,

необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрести право на

управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные

экзамены и получить водительское удостоверение. Управление другими

транспортными средствами предполагает аналогичную процедуру. Применить данный

вид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому

специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено

или не утратило его по иным основаниям. Лишение физического лица ранее

предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет

заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.

Подчеркну, что лишение специального права устанавливается лишь за грубое или

систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Например, лишение

права на управление автомототранспортными средствами может быть назначено

(причем только как альтернативное наказание административному штрафу) за

такие нарушения Правил дорожного движения, как управление транспортным

средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; превышение

установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60

километров в час; нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации

транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью

потерпевшего, и др.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более

двух лет. Так, в соответствии со статьёй 8.37. КоАП РФ нарушение правил охоты

влечет в качестве возможного альтернативного наказания лишение права на охоту

на срок до двух лет. Установленные же в настоящее время статьями Особенной

части КоАП сроки лишения права на управление транспортными средствами

находятся в пределах от одного месяца до одного года.

Лишение специального права назначается только судьей. Это новое положение

законодательства об административных правонарушениях (до вступления в силу

КоАП РФ лишение специального права, предоставленного физическому лицу,

осуществлялось во внесудебном порядке).

Выше отмечалось, что возмездное изъятие или конфискация охотничьего оружия,

боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства является

основным законным источником средств к существованию. Исходя из тех же

посылок, законодатель определил в части 4 статьи 3.8. КоАП РФ, что для таких

лиц не может применяться и лишение специального права в виде права на охоту.

Статьёй 3.8. КоАП РФ установлено также, что лишение специального права в виде

права на управление транспортным средством не может применяться к лицу,

которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за

исключением случаев:

· управления транспортным средством в состоянии опьянения;

· уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского

освидетельствования на состояние опьянения;

· оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места

дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Порядок исполнения постановления о лишении специального права состоит в

следующем.

Постановление судьи о лишении права на управление транспортным средством, за

исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется

должностными лицами органов внутренних дел

[25] (ГИБДД). Постановлении судьи о лишении права на управление трактором,

самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами

органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием

тракторов, самоходных машин и других видов техники

[26], - органов гостехнадзора Министерства сельского хозяйства РФ.

Постановление судьи о лишении права на управление судном, в том числе

маломерным, исполняется должностными лицами органов, осуществляющих

государственный надзор за соблюдением правил пользования судами

[27], - органов морского транспорта, внутреннего водного транспорта,

государственной инспекции по маломерным судам, а также органов, осуществляющих

государственное регулирование в области авиации.

Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или

высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов,

осуществляющих государственный надзор за связью

[28]. Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными

лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил

охоты[29].

Исполнение постановления о лишении права на управление транспортным средством

или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно

водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами или

удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель,

судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен право на управление

всеми видами транспортных средств, судов и другой техники. Исполнение

постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или

высокочастотных устройств. Исполнение постановления о лишении права на охоту

осуществляется путем изъятия охотничьего билета.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица,

подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в

законную силу постановления о назначении административного наказания в виде

лишения соответствующего специального права. В случае уклонения лица,

лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или

иных документов срок лишения специального права прерывается и начинается со

дня сдачи лицом либо изъятия у него этих документов. Течение срока лишения

специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права,

административного наказания в виде лишения того же специального права

начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного

наказания, примененного ранее.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в

условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов

административных наказаний, который назначается и устанавливается лишь в

исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

В настоящее время КоАП РФ предусматривает возможность назначения

административного ареста за совершение 10 видов административных

правонарушений. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного

порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок

управления и т.д. В частности, это оставление водителем в нарушение Правил

дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником

которого он являлся (часть 2 статьи 12.27. КоАП РФ); неповиновение законному

распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов

уголовно-исполнительной системы (статья 19.3.); мелкое хулиганство (статья

20.1.); организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга,

демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от

территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения

ядерных материалов или радиоактивных веществ (часть 3 статьи 20.2.);

демонстрация фашистской атрибутики или символики (статья 20.3.); нарушение

требований режима чрезвычайного положения (статья 20.5.); неуплата

административного штрафа в необходимый срок (статья 20.25.) и др.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение

требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения

контртеррористической операции – до 30 суток. Если административному аресту

предшествовало административное задержание

[30] физического лица, совершившего правонарушение, то срок

административного задержания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних

дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны

выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках.

Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и

особенности соответствующего режима определены Положением о порядке отбывания

административного ареста[31].

Административный арест назначается судьей.

В статьях Особенной части КоАП РФ, как и в действовавшем ранее КоАП РСФСР,

наряду с административным арестом всегда предусмотрена альтернативная мера

наказания, как правило, административный штраф в повышенном размере. В этой

связи судьи назначают арест, если считают, что применение иных

предусмотренных в соответствующей статье мер наказания было в данном случае

недостаточным карательным воздействием на виновных.

Административный арест не может применяться к четырем категориям лиц:

· беременным женщинам;

· женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет[32];

· лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним);

· инвалидам I и II групп.

В соответствии с Положением о порядке отбывания административного ареста,

арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее

одного часа на охраняемой территории специального приемника.

Арестованные могут привлекаться к физическим работам, но только с их

согласия. Эта оговорка связана с тем, что в 1998 году Россия присоединилась к

Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно

которой принудительный труд запрещен.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами

внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо,

подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте,

определяемом органами внутренних дел. Отбывание административного ареста,

осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Специальные приемники органов внутренних дел для лиц, арестованных в

административном порядке, принимают граждан, подвергнутых административному

аресту, круглосуточно при наличии:

· постановления о наложении административного ареста, заверенного

подписью судьи и скрепленного гербовой печатью;

· документа, удостоверяющего личность арестованного.

Лицо, доставленное в специальный приемник, регистрируется в журнале,

дактилоскопируется и фотографируется. На каждого арестованного заполняется

учетная карточка.

В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах

под постоянной охраной. Перед водворением в камеру арестованные

досматриваются сотрудниками органов внутренних дел в присутствии двух

понятых. У арестованных изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви,

носовых платков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей

(за исключением предметов, которыми можно нанести вред здоровью). Изъятое

имущество подробно описываются в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.

На время сна арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и

постельными принадлежностями.

Арестованным запрещается хранить и употреблять спиртные напитки и

наркотические средства, играть в карты и другие азартные игры. Им

предоставлено право:

· обращаться с просьбой о личном приеме к руководству специального

приемника;

· один раз за время ареста пользоваться до трех минут телефоном для

связи с родственниками и близкими (кроме междугородних переговоров);

· пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону;

· получать вещевые и продуктовые передачи;

· пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы, слушать

радио в установленное время до 22 часов;

· иметь ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не

менее одного часа на охраняемой территории специального приемника и др.

Арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока

ареста выдается справка, в которой указывается срок нахождения под арестом и

основания освобождения. Напомню, что срок административного задержания

зачисляется в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных

граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и

контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную

границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном

выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без

гражданства. Граждане РФ не могу быть лишены гражданства РФ, выданы другому

государству, выдворены за пределы России. В соответствии с частью 3 статьи 62

Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в

Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами

Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или

международным договором Российской Федерации». Статья 3.10. КоАП РФ,

устанавливающая возможность административного выдворения за пределы

Российской Федерации, является статьёй федерального закона, в соответствии с

ней только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты

такому административному наказанию, как выдворение за пределы Российской

Федерации.

Подобное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной

границы РФ (часть 2 статьи 18.1.); нарушение режима в пунктах пропуска через

Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4.); нарушение иностранным

гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской

Федерации (статья 18.8.); нарушение иностранным гражданином или лицом без

гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации

иностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.); нарушение иммиграционных

правил (статья 18.11.). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание,

как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно

закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с

основным наказанием – административным штрафом.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается

судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без

гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую

Федерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти.

Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями

сотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной службы), рассматривая дело

о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничится

применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства

только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде

административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание административного выдворения за пределы Российской Федерации

достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении лиц, не

являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную границу

РФ. Перемещение может производится принудительно и путем контролируемого

самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у

выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны,

пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через

Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального

бюджета.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на мероприятия по административному

выдворению, расходуются на приобретение проездных документов для выдворяемого

лица (а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, -

также проездных документов для должностного лица органа внутренних дел,

сопровождающего выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства);

содержание выдворяемого лица до исполнения решения об административном

выдворении; оформление документов, необходимых для осуществления выдворения;

совершение иных действий, непосредственно связанных с выдворением

[33].

Административное выдворение как меру административного наказания не следует

смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными

должностными лицами пограничных органов и пограничных войск и связанной с

передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим

Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они

пересекли Государственную границу РФ[34]

.

Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации

иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется должностными лицами:

· пограничных органов – при совершении административных

правонарушений, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ

(часть 2 статьи 18.1. КоАП РФ) и нарушением режима в пунктах пропуска через

Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4. КоАП РФ);

· органами внутренних дел – при совершении административных

правонарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином или лицом без

гражданства режима пребывания в Российской Федерации (статья 18.8. КоАП РФ),

нарушением правил привлечения и использования в Российской Федерации

иностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.), нарушением иммиграционных

правил (статья 18.11.).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем

его официальной передачи представителю властей иностранного государства, на

территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого

самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за

пределы Российской Федерации[35]. Об

административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из

пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти

иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное

лицо выдворяется (если административное выдворение предусмотрено международным

договором Российской Федерации с этим государством).

В случае если передача лица, подлежащего административному выдворению за

пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства

не предусмотрена международным договором Российской Федерации с этим

государством, административное выдворение лица осуществляется в месте,

определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в

виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к

постановлению. До административного выдворения за пределы Российской

Федерации иностранные граждане или лица без гражданства по решению суда могут

содержаться в специальных помещениях, предусмотренных для содержания лиц,

подвергнутых административному задержанию.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права

занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического

лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается на срок

от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация – новый вид административного наказания, которого не было в

ранее действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует отличать от административного

наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому

лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать

определенные должности и заниматься определенной деятельностью (статья 47

Уголовного кодекса РФ). Дисквалификация применяется за нарушение

административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым

правовым статусом, - определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом,

а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено:

· лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или

административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

· членам совета директоров;

· лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица;

· арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается КоАП РФ и применяется только в качестве

основного наказания за совершение следующих административных правонарушений:

· нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее

подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное

правонарушение (часть 2 статьи 5.27.);

· фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12.);

· неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13.);

· ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);

· заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации,

сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий

(статья 14.22.);

· предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию

юридических лиц, документа, содержащих заведомо ложные сведения, если такое

действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи 14.25.).

Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом,

привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления

юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится

путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на

осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении

договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом,

уполномоченное заключить договор, обязано запросить информацию о наличии

дисквалификации физического лица в органе, ведущим реестр

дисквалифицированных лиц.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом,

уполномоченным Правительством РФ[36].

Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой

для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из

реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных

дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра

дисквалифицированных лиц определяется Правительством РФ

[37].

Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется

вынесшим его судом в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и

банкротству либо в ее территориальный орган.

§2 Административные наказания, назначаемые в отношении юридических лиц

В связи с переходом страны на экономические методы управления в 90-х гг.

институт административной ответственности юридических лиц получил новый мощный

импульс. Это обусловило законодательное закрепление административной

ответственности юридических лиц в ряде законодательных актов того периода

[38]. Однако поскольку действовавшим тогда КоАП РСФСР вопросы

административной ответственности юридических лиц не регламентировались,

применение к ним мер административной ответственности не имело массового

характера.

Кодексом РФ об административных правонарушениях институт административной

ответственности юридических лиц не только полностью признан, но и получил

мощное развитие. Как справедливо отмечает профессор В.Д. Сорокин, «проблема

ответственности юридических лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов различной

формы собственности, возникла под влиянием потребностей самой жизни,

нарождающихся экономических условий, вызванных возвращением в стране частной

собственности»[39].

Согласно статье 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной

ответственности за совершение административных правонарушений в случаях,

указанных в статьях раздела II (Особенной части) этого Кодекса или законов

субъектов РФ об административных правонарушениях. Самим КоАП РФ установлено

значительное количество административных правонарушений, ответственность за

нарушение которых возлагается на юридических лиц. Так из 414 статей КоАП РФ,

определяющих составы административных правонарушений, в 222 статьях (что

составляет 54% всех статей Особенной части Кодекса) говорится об

ответственности юридических лиц.

К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном

правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно-

хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения:

· в области охраны собственности (из 28 статей, входящих в гл. 7 КоАП

РФ, 23 статьи предусматривают ответственность юридических лиц);

· в области охраны окружающей природной среды и природопользования (из

40 статей, входящих в гл. 8 КоАП РФ, 35 предусматривают ответственность

юридических лиц);

· в промышленности, строительстве и энергетике (из 14 стаей, входящих

в гл. 9 КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность юридических лиц);

· в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (из 14 статей,

входящих в гл. 10 КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность юридических

лиц);

· в области связи и информации (из 24 стаей, входящих в гл. 13 КоАП

РФ, 20 предусматривают ответственность юридических лиц);

· в области предпринимательской деятельности (из 26 статей, входящих в

гл. 14 КоАП РФ, 19 предусматривают ответственность юридических лиц);

· в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (из 27

статей, входящих в гл. 15 КоАП РФ, 15 предусматривают ответственность

юридических лиц);

· в таможенной сфере (из 22 статей, входящих в гл. 16 КоАП РФ, все

статьи предусматривают ответственность юридических лиц).

Из 194 статей, содержащихся в указанных главах КоАП РФ, 160 статьями (что

составляет 82%) установлена ответственность юридических лиц.

Как уже указывалось выше, достаточно велики санкции, предусматриваемые в

отношении юридических лиц. Так, административный штраф за нарушение

законодательства об исключительной экономической зоне РФ; антимонопольного,

таможенного, валютного законодательства; законодательства о естественных

монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о

государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции, назначаемый юридическим лицам,

может достигать величины, в пять тысяч раз превышающей минимальный размер

оплаты труда; за другие правонарушения юридических лиц – одной тысячи

минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета

административного правонарушения или суммы неуплаченных налогов, сборов,

незаконной валютной операции, может достигать трехкратного размера

соответствующей величины. В подобных случаях суммы административного штрафа,

назначаемого юридическим лицам, нередко вообще составляют баснословные

размеры.

Помимо штрафных санкций за ряд правонарушений юридических лиц в качестве

дополнительного административного наказания предусмотрена конфискация орудия

совершения или предмета административного правонарушения. Например,

производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей

продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов,

санитарным правилам и гигиеническим нормативам (статья 6.14. КоАП РФ), может

повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в размере до

двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства

этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования,

сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Нарушение правил добычи, промысла водных биологических ресурсов и их охраны

либо условий лицензии на водопользование и промысел водных биологических

ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального

шельфа, исключительной экономической зоны РФ (часть 2 статьи 8.17. КоАП РФ)

может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в

трехкратном размере стоимости водных биологических ресурсов с конфискацией

судна и иных орудий совершения этого административного правонарушения.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо

таможенного контроля или с сокрытием от него различными способами (статья

16.1. КоАП РФ) может повлечь назначение юридическим лицам административного

штрафа в размере до трехкратной стоимости перемещенных товаров с их

конфискацией, а также конфискацию товаров и транспортных средств, явившихся

орудиями совершения этого правонарушения. Подобных примеров еще немало.

Законами субъектов РФ в дополнение к КоАП РФ уже в настоящее время

установлено значительное число административных правонарушений юридических

лиц, связанных с несоблюдением ими правил и норм, предусмотренных

нормативными правовыми актами этих субъектов. Учитывая положение Конституции

РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены

только федеральными законами, и, исходя из наличия многих региональных

особенностей в деятельности хозяйствующих субъектов, становится очевидным,

что законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях будет

развиваться преимущественно путем увеличения количества составов

правонарушений именно организаций и их должностных лиц.

Апробация КоАП РФ, законами субъектов РФ об административных правонарушениях

института административной ответственности юридических лиц, квалификация в

качестве правонарушений значительного числа совершаемых ими деяний,

установление столь жестоких административных санкций обусловливается

следующими обстоятельствами.

Необходимые мероприятия по выполнению положений норм и правил, направленных

на обеспечение жизни и здоровья граждан; охрану собственности; обеспечение

безопасности в промышленности, строительстве, энергетике, на транспорте;

охрану окружающей природной среды; обеспечение политики государства в области

предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных

бумаг; соблюдение порядка в таможенном деле и др., не только зачастую выходят

за рамки основной деятельности юридических лиц, но, главное, требуют от них

существенных материальных, трудовых и иных затрат, противоречат экономическим

интересам этих организаций. Естественно, подобные нарушения юридических лиц

нередки в процессе их экономической и организационно-хозяйственной

деятельности.

Борьба с таким правонарушениями только за счет неукоснительного обеспечения

возмещения, а гражданском порядке юридическими лицами вреда, причиненного в

результате их неправомерных действий, неэффективна. Во-первых, нередко крайне

сложно достоверно определить вред, причиненный соответствующими

противоправными действиями, что существенно осложняет или делает просто

невозможным принятия решения гражданским или арбитражным судом.

Во-вторых, по оценкам экспертов, необходимые затраты юридических лиц на

профилактические мероприятия, связанные с предотвращением тех или иных

неправомерных действий, в ряде случаев превышает, а иногда существенно,

возможные вредные последствия, причиняемые в результате совершения таких

действий. Организациям зачастую выгоднее возмещать причиненный ущерб в

дальнейшем (если еще будет соответствующее судебное решение), чем заранее

осуществлять профилактические затраты, причем иногда значительно большие, чем

сумма самого ущерба.

В-третьих, и это главное, подобные правонарушения в большинстве случаев не

приводят к возникновению вредных материальных последствий, а только создают

опасность их наступления или вообще лишь приносят нематериальный вред тем

или иным общественным отношениям. О гражданской ответственности за совершение

противоправных деяний в этих случаях, как правило, говорить не приходится.

Установление государством значительных административных наказаний за

совершение таких правонарушений призвано обеспечить соблюдение юридическим

лицами необходимых норм и правил вопреки их экономическим интересам.

Административная ответственность юридических лиц, должностных лиц и

индивидуальных предпринимателей в современных условиях становится мощным

рычагом государственного управления экономическими процессами, регулирования

деятельности хозяйствующих субъектов. При этом административная

ответственность юридических лиц имеет не только правоохранительную, но и ярко

выраженную фискальную направленность.

Не случайно, что среди субъектов, наделенных правом рассматривать дела об

административных правонарушениях юридических лиц и назначать соответствующее

наказания, немало органов, призванных осуществлять государственное

регулирование экономической деятельности и финансов: налоговые и таможенные

органы; органы, ответственные за исполнение федерального бюджета; органы

экспортного контроля; органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;

федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения; органы

государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав

потребителей; органы, осуществляющие государственный контроль за

производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции; органы регулирования естественных монополий; органы валютного

контроля и др.

Однако реализация института административной ответственности не оказывает

пока должного влияния на предотвращение противоправных действий хозяйствующих

субъектов. Во многом это объясняется тем, что сами составы административных

правонарушений юридических лиц, содержащиеся как в КоАП РФ, так и в законах

субъектов РФ, предусмотренные за эти правонарушения виды административных

наказаний и их размеры не редко сформулированы волюнтаристски, без учета

характера протекающих в России экономических процессов, реалий времени.

В статье 2.10. КоАП РФ сформулированы основные положения, связанные с

привлечением юридических лиц к административной ответственности.

В частности, определено, что, если в статьях разделов I

[40], III[41], IV

[42] и V[43] КоАП РФ не указано, что

установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или

только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и

физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные

нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за

совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее

юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому

лицу к административной ответственности за совершение административного

правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического

лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности

за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое

лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности

по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено

административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного

вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за

совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее

юридическое лицо.

В этих случаях административная ответственность за совершение

административного правонарушения наступает независимо от того, было ли

известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о

факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

§ 3 Правила назначения административного наказания

Административное наказание за совершение административного правонарушения

назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об

административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное

деяние. В санкциях статей, определяющих ответственность за отдельные виды

административных правонарушений, предусматриваются вид наказания и допустимые

его размеры. Необходимо также учитывать, что назначение административного

наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение

которой административное наказание было назначено.

Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать

дела об административных правонарушениях, ограничено:

· выбором одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных

санкцией статьи;

· применением или неприменением дополнительного наказания,

предусмотренного санкцией статьи;

· индивидуализацией наказания в пределах его минимальных и

максимальных размеров.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются

характер совершенного им административного правонарушения, личность

виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие

административную ответственность. При этом к числу характеристик личности,

указанных в КоАП РФ, которые позволяют определить, допустимо ли назначение

данному лицу административного наказания, и если допустимо, то какое,

относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное

положение, должностное положение, состояние здоровья и др.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются

характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и

финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную

ответственность[44].

В соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими

административную ответственность, признаются:

· раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

· предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение,

вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение

причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

· совершение административного правонарушения в состоянии сильного

душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных

обстоятельств;

· совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

· совершение административного правонарушения беременной женщиной или

женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предполагает

негативное отношение к содеянному и его последствиям, осознание

противоправности своего действия или бездействия. Раскаяния правонарушителя

проявляется в его определенных активных действиях.

К таким действиям прежде всего относится добровольное заявление лица о

совершении им административного правонарушения. Данное правонарушение по

собственной воле (хотя и не обязательно по собственной инициативе) обращается

с соответствующим заявлением к судье, органу, должностному лицу, которые

правомочны возбудить дело об этом правонарушении или возбудить дело и

рассмотреть его.

Другими проявлениями раскаяния являются: способствование нарушителя

осуществлению производства по делу об административном правонарушении,

всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела;

добровольное объяснение причин совершенного правонарушения; своевременная и

по собственной инициативе выдача орудий и предметов административного

правонарушения и др.

Предотвращение вредных последствий административного правонарушения,

добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда

свидетельствует о том, что лицо осознает содеянное им, желает минимизировать

ущерб и предпринимает для этого конкретные действия. Для предотвращения

вредных последствий лицо, совершившее административное правонарушение, должно

предпринять меры к тому, чтобы таких последствий не возникло, Добровольное

возмещение причиненного ущерба или устранения причиненного вреда – действия

правонарушителя, направленные на ликвидацию уже наступивших вредных

последствий. Такое возмещение предполагает либо компенсацию стоимости

поврежденного, либо предоставление равноценного имущества.

Под состоянием сильного душевного волнения понимается состояние

физиологического аффекта, который характеризуется эмоциональной вспышкой

высокой степени. Физиологический аффект выводит психику человека из обычного

состояния, тормозит сознательную интеллектуальную деятельность, в

определенной степени нарушает избирательность в мотивации поведения,

затрудняет самоконтроль и критическую оценку своих поступков, лишает человека

возможности твердо и всесторонне взвесить последствия своего поведения. В

состоянии аффекта способность осознавать фактический характер и опасность

своих действий, руководить ими в значительной степени понижена, что является

основанием для признания совершения правонарушения в этом состоянии

обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

От физиологического аффекта следует отличать патологический аффект, который

представляет собой расстройство психики с наступлением глубокого помрачения

сознания. В результате этого человек утрачивает способность отдавать себе

отчет в своих действиях и руководить ими. Лицо в таких случаях признается

невменяемым и освобождается от административной ответственности.

Под тяжелыми личными или семейными обстоятельствами понимаются

неблагоприятные факторы, под давлением которых лицо совершает то или иное

действие (бездействие). Стечением тяжелых личных и семейных обстоятельств

могут признаваться случаи внезапной тяжелой болезни самого лица, совершившего

административное правонарушение, или его близких родственников, серьезные

семейные конфликты, неблагоприятные обстоятельства, сложившиеся на работе,

острый недостаток средств к существованию и др.

Наконец, как уже отмечалось, обстоятельства, смягчающие административную

ответственность, - совершение административного правонарушения

несовершеннолетним, а также беременной женщиной или женщиной, имеющей

малолетнего ребенка.

Первое обстоятельство обусловлено тем, что сознание лиц в возрасте от 16 до

18 лет еще находится в стадии становления и несовершеннолетний вследствие

недостатка жизненного опыта не всегда может объективно оценить сложившуюся

ситуацию. Поэтому требуется, чтобы судья, орган, должностное лицо,

рассматривающие дело об административном правонарушении, всесторонне изучили

обстоятельства совершенного правонарушения и данные, характеризующие личность

нарушителя.

Совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной,

имеющей малолетнего ребенка[45],

относится к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность,

прежде всего исходя из заботы о здоровье женщины и ребенка, интересов

малолетних детей, Кроме того, формулируя это положение, законодатель учитывал,

что беременность с физиологической точки зрения является особым состоянием

женщины. При беременности нередко появляются повышенная возбудимость,

раздражительность, вспыльчивость, переменчивость в настроении. Эти особенности

могут толкнуть женщину на совершение необдуманных поступков, вызвать

неадекватность реакции на те или иные внешние факторы.

Говоря о наличии малолетнего ребенка как обстоятельстве, смягчающим

административную ответственность, важно напомнить, что, согласно статье 28

Гражданского кодекса РФ, под малолетним понимается несовершеннолетний, не

достигший 14-летнего возраста. Между тем в ранее действовавшем КоАП РСФСР

обстоятельством, смягчающим ответственность за административное

правонарушение, признавалось совершение правонарушения женщиной, имеющей

ребенка в возрасте до одного года. Здесь воочию видна тенденция гуманизации

российского законодательства.

Большинство из перечисленных обстоятельств могут быть учтены только в

отношении физического лица. К юридическим лицам применимы лишь предотвращение

вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение

ущерба или устранение причиненного вреда.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном

правонарушении, могут признать смягчающими и другие обстоятельства, не

указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных

правонарушениях.

Согласно статье 4.3. КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную

ответственность, относятся:

· продолжение противоправного поведения, несмотря на требование

уполномоченных на то лиц прекратить его;

· повторное совершение однородного административного правонарушения,

если за совершение первого административного правонарушения лицу уже

назначалось административное наказание, по которому не истек предусмотренный

статьёй 4.6. КоАП РФ и рассмотренный ниже срок, в течение которого лицо

считается подвергнутым административному наказанию;

· вовлечение несовершеннолетнего лица в административное правонарушение;

· совершение административного правонарушения группой лиц;

· совершение административного правонарушения в условиях стихийного

бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

· совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Однако судья, орган, должностное лицо, назначающие административное

наказание, в зависимости от характера совершенного административного

правонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим.

Отмечу, что отягчающие обстоятельства свидетельствуют либо об устойчивой

противоправной установке нарушителя, либо о потенциальной возможности

причинением проступком существенного вреда. Так, например, продолжение

противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц

его прекратить, показывает, что правонарушитель осознает противоправность

своего поведения, не желает от него отказываться даже после соответствующего

законного требования.

Совершение административного правонарушения группой лиц свидетельствует об

определенной организации, объединений усилий для противоправного действия или

бездействия. Групповые правонарушения традиционно считаются более опасными,

что применимо как к проступкам, так и к преступлениям. Совершение

административного правонарушения в условиях стихийного бедствия, которыми

признаются наводнения, пожары, землетрясения и т.д., или при других

чрезвычайных обстоятельствах (при чрезвычайном или военном положении,

техногенных катастрофах и др.), осложняет правоохранительным органам

возможность противодействовать незаконному поведению.

Указанные отягчающие обстоятельства, перечисленные в статье 4.3. КоАП РФ,

являются исчерпывающими, никакие другие факторы нельзя трактовать в качестве

таковых. Учет отягчающих обстоятельств позволяет усилить административную

ответственность в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ или закона

субъекта РФ об административных правонарушениях, применить дополнительное

наказание.

Однако перечисленные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в

случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака

административного правонарушения соответствующими нормами об административной

ответственности за совершение правонарушения. Например, совершение

административного правонарушения при чрезвычайных обстоятельствах не

признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность за

нарушение требований режима чрезвычайного положения (статья 20.5. КоАП РФ).

Как уже отмечал выше, что лицо, признанное невменяемым, освобождается от

административной ответственности. Согласно статье 2.8. КоАП РФ не подлежит

административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения

противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости,

т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих

действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического

психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия

или иного болезненного состояния психики.

В доктрине административного права принято выделять два критерия

невменяемости: юридический (психологический) и медицинский (биологический).

Юридический критерий означает неспособность лица понимать фактический

характер своих действий и руководить ими, а медицинский – наличие у лица

болезненного состоянии психики, обусловленного хроническим или временным

психическим расстройством, слабоумием. Юридический критерий невменяемости

определяется наличием двух моментов: интеллектуального (отсутствием у

физического лица осознания фактической стороны совершаемого действия) и

волевого (неспособность лица руководить своими действиями, контролировать

поведение). Для констатации юридического критерия достаточно наличие одного

из указанных моментов. Для признания же лица невменяемым необходимо

установить совокупность юридического и медицинского критериев невменяемости.

Не подлежит также административной ответственности лицо, действовавшее в

состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности,

непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а

также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта

опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред

менее значительный, чем предотвращенный вред. Согласно статье 2.7. КоАП РФ

причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней

необходимости не является административным правонарушением.

При этом необходимо различать правомерные действия в условиях крайней

необходимости и превышение пределов крайней необходимости. Последнее означает

причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей

опасности. Принято выделять следующие условия правомерности действий в

состоянии крайней необходимости:

· опасность должна быть не абстрактной, а вполне конкретной,

содержащей непосредственную угрозу причинения вреда данному лицу или другим

лицам, а также охраняемым законом интересам общества или государства;

· опасность при данных обстоятельствах не может быть реально и

своевременно устранена иными средствами, т.е. не наносящими вреда иному

правовому благу или охраняемым правом интересам других лиц;

· причиненный вред должен быть менее значителен, чем предотвращенный.

При сопоставлении вреда следует исходить из того, что жизнь и здоровье

человека всегда выше имущественных интересов. Если же сопоставляются

материальные ценности, надо исходить из оценки стоимости спасенного и

поврежденного (утраченного) имущества.

Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об

административном правонарушении, могут также освободить лицо, совершившее

административное правонарушение, об административной ответственности и

ограничится устным замечанием при малозначительности совершенного

административного правонарушения. При этом должен учитываться прежде всего

характер совершенного правонарушения. Отличительным признаком

малозначительности правонарушения является то обстоятельство, что оно при

формальном наличие всех признаков состава правонарушения само по себе не

содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Анализируя общие правила назначения административного наказания, необходимо

затронуть вопрос об административной ответственности иностранных граждан, лиц

без гражданства и иностранных юридических лиц. Такие субъекты, совершившие на

территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат

административной ответственности на общих основаниях. Иностранные граждане,

лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на

континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ указанные в

статье 2.6. КоАП РФ административные правонарушения, также подлежат

административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина,

пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации

в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской

Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное

правонарушение, разрешается согласно нормам международного права.

Важным принципом административной ответственности, базирующимся на принципе,

присущем юридической ответственности в целом, является недопустимость

удвоения административной ответственности. С учетом статьи 4.1. КоАП РФ никто

не может нести административную ответственность дважды за одно и то же

административное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено

основное либо основное и дополнительное административное наказание из

установленных в Особенной части КоАП РФ или в законах субъектов РФ об

административной ответственности. Назначение двух основных административных

наказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответственность удваивается.

Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений

административное наказание назначается за каждое совершенное

административное правонарушение.

При этом для уяснения правил назначения административного наказания при

совершении нескольких административных правонарушений важно разобраться в

том, что такое множественность проступков. Под множественностью понимается

ситуация, при которой каждое совершенное лицом деяние образует состав

правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП РФ или закона

субъекта РФ об административных правонарушениях. При этом имеются в виду

правонарушения, за которое лицо не подвергалось административному наказанию,

и сроки давности привлечения к административной ответственности по которым не

истекли.

Множественность административных правонарушений имеет две формы: совокупность

и повторность.

Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонарушений

до привлечения к ответственности. При совершении лицом двух и более

административных правонарушений наказание назначается за каждое из них. Таким

образом, в отличие от уголовного административное законодательство не

предусматривает возможности сложения наказаний. Исключения составляют случаи,

когда лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о

которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом. При этом,

согласно части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, наказание назначается в пределах только

одной санкции.

В ранее действовавшем КоАП РСФСР содержалась специальная оговорка о том, что

в подобной ситуации к основному наказанию может быть присоединено одно из

дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за

любое из совершенных правонарушений. Сейчас такая возможность отсутствует.

Под повторностью понимается совершение нового административного

правонарушения после привлечения лица к ответственности за предыдущее. При

назначении административного наказания повторность может служить отягчающим

обстоятельством или квалифицирующим признаком.

Примером второго случая является приведенная выше норма, в соответствии с

которой нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее

подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное

правонарушение, влечет его дисквалификацию (часть 2 статьи 5.27. КоАП РФ). В

случае первого подобного нарушения в соответствии с частью 1 этой же статьи

максимально возможное наказание составляет штраф в размере 50 минимальных

размеров оплаты труда. Таким образом, за совершение правонарушения лицом,

ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичный проступок,

предусмотрена повышенная административная ответственность.

Глава III. Полномочия субъектов Российской Федерации в области установления

и применения административных наказаний

Проблема соотношения и разграничения полномочий Российской Федерации и ее

субъектов в области установления административной ответственности была одной из

наиболее обсуждаемых до принятия Кодекса РФ об административных

правонарушениях. Основные спорные моменты относительно применения ст. 6 КоАП

РСФСР вытекали из двух различных конституционных положений: ч. 1 ст. 72

Конституции РФ, относящей административное и административно-процессуальное

законодательство к предметам совместного ведения, и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ,

предусматривающей возможность ограничения прав граждан только федеральными

законами. На основе правовых позиций, установленных Конституционным Судом РФ в

определении от 1 октября 1998 г. о праве субъектов РФ принимать собственные

законы в области административных правонарушений, если они не противоречат

федеральным законам, а при отсутствии последних – осуществлять собственное

правовое регулирование, были сформулированы соответствующие статьи Нового

Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющие принципы

разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Статья 1.3. КоАП

РФ устанавливает, что к ведению Федерации относится установление общих

положений и принципов, видов административных наказаний, правил их применения,

порядка производства и порядка исполнения постановлений о назначении

административного наказания. Кроме того, к ведению Федерации относится

установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное

значение, в том числе за нарушение правил и норм, установленных актами

федерального уровня. Казалось бы, можно сделать вывод о том, что к полномочиям

субъектов Федерации относится установление ответственности по вопросам, не

имеющим федерального значения. Второй критерий представляется уточняющим: «в

том числе . за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и

иными нормативными актами Российской Федерации». Следовательно, субъекты

Федерации могут устанавливать ответственность за нарушение норм и правил,

предусмотренных актами самих субъектов. « Законодатель субъекта РФ вправе

устанавливать административную ответственность за невыполнение или нарушение

конституций, уставов, законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ.

Представляется, что законами субъектов РФ может устанавливаться

административная ответственность за такие правонарушения, как нарушение правил

благоустройства населенных пунктов, правил содержания домашних животных,

нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия

регионального и местного значения, за правонарушения в области использования

имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и т.п.»

[46]. Однако обновленное законодательство субъектов РФ и первая судебная

практика исходят из иного толкования ст. 1.3. КоАП РФ о соотношении полномочий

Федерации и ее субъектов по данному вопросу. В частности, краевой суд указал,

что толкование ст. 1.3. КоАП РФ как не позволяющий субъектам РФ устанавливать

административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных

федеральными законами и правовыми актами РФ, в том числе по предметам

совместного ведения, является неправильным, так как в таком случае будет

нарушена ст. 3 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и

органами государственной власти субъектов РФ» от 24 июня 1999 г.,

устанавливающая, что федеральные законы не могут передавать, исключать или иным

образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы совместного

ведения. Таким образом, возможность различных толкований показывает, что КоАП

РФ не внес окончательной ясности в вопрос о разграничении полномочий.

Таким образом, наблюдается явная тенденция к расширению сферы административной

ответственности законами субъектов по сравнению с КоАП РФ. Думается, что

выяснение смысла и содержания ст. 1.3. КоАП РФ должно не только основываться на

положениях Конституции РФ о предметах совместного ведения, но и учитывать

положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о требованиях к ограничениям прав граждан

федеральным законом[47].

Пункт 1 статьи 1.3. КоАП РФ устанавливает, что к ведению РФ в области

законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных

правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное

значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и

норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами РФ;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в

том числе установление мер обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Следовательно, указанные вопросы не могут регулироваться актами субъектов РФ.

Во всех субъектах Российской Федерации были приняты и приведены в

соответствие с новым КоАП РФ законы субъектов, которые устанавливают

административную ответственность не имеющие федеральное значение. Так в

Кемеровской области, в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ и уставом

Кемеровской области, Советом народных депутатов Кемеровской области 26 июня

2002 года №1585 был принят, а 15 июля 2002 года введен в действие закон «Об

административных правонарушениях в Кемеровской области».

В этом законе определены виды административных правонарушений, органы

уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

В законе «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» из 17

статей административных правонарушений, санкциями в виде предупреждения и

наложения штрафа предусмотрено, в отношении: граждан – 12 раз; в отношении

должностных лиц – 15 раз и в отношении юридических лиц – 9 раз.

Закон «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» состоит из

6 глав и 37 статей:

Глава I «Общие положения»;

Глава II «Виды административных правонарушений»;

Глава III «Мировые судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об

административных правонарушениях»;

Глава IV «Административные комиссии в Кемеровской области»;

Глава V «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об

административных правонарушениях»;

Глава VI «Заключительные положения».

Общие положения закреплены в статьях 2 и 3, которые раскрывают содержание

закона: «Общие положения и принципы законодательства об административных

правонарушениях; перечень видов административных наказаний и правила их

применения; порядок производства по делам об административных

правонарушениях; порядок исполнения постановлений о назначении

административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об

административных правонарушениях», «Суммы штрафов, взысканные за

правонарушения, предусмотренные настоящим Законом, зачисляются в местные

бюджеты в соответствии с действующим законодательством».

Глава II содержит в числе видов административных правонарушений, санкции за

которые устанавливаются законом Кемеровской области и содержат нарушения в

области символики (статья 4), вмешательство в деятельность и

воспрепятствование деятельности уполномоченного по правам человека в

Кемеровской области (статья 6);нарушения в области деятельности органов

местного самоуправления, в частности, создание препятствий в осуществлении

деятельности депутата Совета народных депутатов Кемеровской области (статья

7);создание препятствий в осуществлении деятельности выборного лица местного

самоуправления в Кемеровской области (статья 9); нарушение порядка и сроков

ответов на индивидуальные или коллективные обращения граждан в органы

местного самоуправления в Кемеровской области и к должностным лицам местного

самоуправления (статья 10); нарушения в области продажи товаров,

осуществляемой вне стационарной розничной сети (статья 11); нарушения правил

в области торговли, общественного питания и бытового обслуживания (статья

12); правил благоустройства и озеленения городов и других населенных пунктов

(статья 15); совершение в жилых помещениях действий, нарушающих тишину и

покой граждан, в ночное время (статья 16); правил проведения зрелищных

мероприятий (статья 17); правил содержания животных и птиц в городах и

других населенных пунктах (статья 18); правил в области организации

утилизации и переработки бытовых отходов (статья 19); правил в области

содержания мест захоронения (статья 20) и нарушения в области правил

организации пассажирских перевозок, в частности, безбилетный проезд на

транспорте общего пользования городских и пригородных маршрутов, а также в

сельской местности (статья 21).

В главе III содержится перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях. Так статья 23 объявляет таковыми:

1. мировых судей Кемеровской области;

2. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. административные комиссии Кемеровской области.

Статьи 24, 25 и 26 закрепляют за отдельными этими категориями полномочия в

рассмотрении дел об административных правонарушениях. Так статья 24 говорит о

полномочиях мировых судей в Кемеровской области и закрепляет за ними

рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренные

статьями 4-10 Закона об административных правонарушениях, хотя, часть 2

статьи 24 закрепляет возможность рассмотрения дел, предусмотренных статьями

11 – 21 этого Закона, мировыми судьями при условии, «.если орган, к которому

поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение мировому

судье».

Статья 25 Закона содержит основание рассмотрения дел об административном

правонарушении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, при

условии, если они совершены несовершеннолетними.

К компетенции административных комиссий, статьёй 26, отнесено рассмотрение

дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11 – 21

закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Полномочия административных комиссий в Кемеровской области вынесены в

отдельную четвертую главу Закона. Понятие административной комиссии

содержится в статье 27 и гласит, что это: «. - коллегиальные органы,

уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях,

отнесенных к их компетенции». В статье 28 определены задачи административных

комиссий, которые состоят во всестороннем, полном, объективном и

своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в

соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших

совершению административных правонарушений.

Порядок формирования и действия административных комиссий определен в статье

29 Закона, так в части 2 статьи 29 говорится: «Административные комиссии

образуются решениями представительными органами местного самоуправления по

представлению глав муниципальных образований или иных выборных должностных

лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального

образования», состав административных комиссий содержит часть 4 статьи 29: «.

образуются в составе председателя комиссии, секретаря и членов комиссии, один

из которых должен иметь высшее юридическое образование».

Полномочия председателя административной комиссии отражены в статье 30

Закона, которые выражаются следующим образом:

- возглавляет административную комиссию, осуществляет методическое

руководство ее работой;

- подписывает постановления и определения по делам об

административных правонарушениях;

- совместно с секретарем заседания административной комиссии

подписывает протоколы о рассмотрении дел об административных правонарушениях;

- вносит выборному должностному лицу местного самоуправления

предложения о персональном составе административной комиссии;

- ведет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления,

жалобы и принимает по ним необходимые меры.

Порядок проведения и принятие решений административными комиссиями

закрепляется в статье 31 данного Закона. Административная комиссия

рассматривает дела об административных правонарушениях при условии

присутствия на ее заседании не менее половины членов ее состава. Решения,

вынесенные административной комиссией, принимаются простым большинством

голосов членов комиссии.

Контроль за осуществлением деятельности и полномочий административных

комиссий возложен статьёй 32 на Администрацию Кемеровской области. В

соответствии с данной статьёй Администрация Кемеровской области вправе

проводить проверки за деятельностью органов местного самоуправления по

реализации переданных государственных полномочий; заслушивать отчеты

должностных лиц органов местного самоуправления о результатах их выполнения,

а также осуществлять контроль в иных формах. Периодичность предоставления

информации, о ходе реализации переданных государственных полномочий органов

местного самоуправления составляет не менее двух раз в год.

В статье 33 настоящего Закона указывается источник финансирования

деятельности административных комиссий – областной бюджет.

Глава V определяет круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы

об административных правонарушениях. К ним относятся должностные лица органов

государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления

в Кемеровской области осуществляющих контроль: за благоустройством и

озеленением городов и иных населенных пунктов; за соблюдением правил,

регулирующих создание условий для обеспечения населения услугами торговли,

общественного питания и бытового обслуживания; осуществляющих ветеринарный

надзор; контроль за транспортным обслуживанием населения, включая

контролеров-ревизоров, билетных контролеров пассажирского транспорта общего

пользования; за соблюдением порядка ценообразования; контроль в области

охраны окружающей природной среды. В соответствии с Законом Российской

Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026 -–1 "О милиции» должностные лица

милиции общественной безопасности имеют право составлять протоколы об

административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 – 12, 15 – 20

настоящего Закона.

В главе VI, «Заключительные положения», содержится перечень законодательных

актов утративших юридическую силу, внесение изменений в законы Кемеровской

области, а также момент вступления в силу закона «Об административных

правонарушениях в Кемеровской области».

Заключение

Новый кодекс об административных правонарушениях в определенной степени снял

некоторые проблемы и противоречия, стоявшие перед правоприменительной

практикой. В частности, сегодня уже можно говорить о том, что законодателем

сделан кардинальный шаг к кодифицированию норм об административной

ответственности на федеральном уровне. Исключение законодатель сделал для

Налогового Кодекса, который теперь регулирует административную

ответственность юридических лиц и иных налогоплательщиков за налоговые

правонарушения.

Однако говорить о том, что на сегодняшний день мы имеем юридически точный и

однозначно трактуемый закон, весьма преждевременно. Практика показывает, что

судьи сталкиваются с многочисленными проблемами, вызванными наличием

законодательных неточностей и пробелов, неопределенностью норм Кодекса,

разрешение которых возможно лишь путем внесения изменений и дополнений в КоАП

РФ.

В отличие от КоАП РСФСР в Кодексе об административных правонарушениях,

введенном в действие с 1 июля 2002 г., законодателем применены иные термины:

вместо административного взыскания используется термин «наказание».

Административное наказание – это мера ответственности, применяемая в

установленном законом порядке к лицу, совершившему административное

правонарушение.

Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством

совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время

содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения

совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими

лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью

унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего

административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а

также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 3.1. КоАП РФ определяет воспитательные и превентивные

(предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой

меру государственного принуждения к нарушителю. Административное наказание

применяется к лицу признанному виновным в совершении административного

правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП РФ ограничении прав и

свобод физического лица либо правомочий юридического лица-нарушителя.

Многочисленные вопросы в судебной практике вызывают нормы, касающиеся именно

назначения наказания за совершение административного правонарушения,

закрепленные в главах 3, 4 Кодекса. Данные вопросы впрочем, следует

рассматривать в свете Общих положений КоАП РФ.

Наказание может быть назначено судьей, мировыми судьями, уполномоченными

органами исполнительной власти и их должностными лицами только к лицу,

признанному виновным в совершении административного правонарушения.

Статья 3.2. КоАП РФ устанавливает виды административных наказаний. В отличие

от КоАП 1984 г., часть 1 данной статьи уточняет наименование отдельных видов

административных наказаний, а также предусматривает новое административное

наказание в виде дисквалификации.

При этом изменение наименования наказания в виде административного штрафа

обусловлено множественностью штрафных санкций, предусмотренных, в частности,

за совершение преступлений (ст. 46 УК РФ), налоговых проступков (п. 2 ст. 114

НК РФ), правонарушений, определенных ГК (п. 1 ст. 330), а также нарушений

бюджетного законодательства (ст. 282 БК). Комментируемая статья различает два

юридических факта: применение административного наказания и его установление.

В соответствии с ч. 3 статьи 3.2. КоАП РФ административные наказания в виде

предупреждения и административного штрафа могут быть установлены законами

субъектов РФ, все иные административные наказания устанавливаются только

Кодексом об административных правонарушениях РФ. При этом статья 3.3. КоАП РФ

разграничивает понятия основного и дополнительного вида административного

наказания. Предупреждение, административный штраф, лишение специального

права, предоставленного физическому лицу, административный арест и

дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве

основных административных наказаний, иные виды наказаний применяются в

качестве как основного, так и дополнительного (это возмездное изъятие орудия

совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия

совершения или предмета административного правонарушения, а также

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного

гражданина или лица без гражданства).

Возникает вопрос: возможно ли установление законами субъектов РФ не только

основных, но и дополнительных административных наказаний? Ответ на данный

вопрос может быть лишь отрицательным, поскольку, как уже отмечалось выше,

законами субъектов могут быть установлены только административные наказания в

виде предупреждения и административного штрафа, которые в соответствии со

статьёй 3.3. КоАП РФ могут устанавливаться только в качестве основных.

Не подлежит сомнению, что наказание – нечто большее, чем государственное

принуждение к исполнению нарушенной обязанности. Это и волевой акт,

внутреннее побуждение индивида к соблюдению общепринятых правил. Именно здесь

реализуются специфические, сугубо индивидуальные механизмы моральной

ответственности: стыд и угрызения совести, сознание долга и вины. Выступая в

сочетании с юридической ответственностью, они усиливают негативную

юридическую оценку. И, возможно, настанет время, когда люди станут поступать

из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый

свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. Но до тех пор должен

существовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий в

человеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу,

честь и достоинство человеческой личности.

СПИСОК СПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12

декабря 1993 г., с изм. от 25 марта 2004 г. // Российская газета. 1993. 25

декабря; Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в

ред. от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст.

3823; Российская газета. 1998. 12 августа.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002

г. № 95-ФЗ, в ред. от 31 марта 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2002.

№ 30. Ст. 3012; Российская газета. 2002. 27 июля.

4. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, в ред. от 7 марта

2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская

газета. 2001. 30 октября.

5. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30

декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. от 22 апреля 2005 г. // Собрание

законодательства РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1;Российская газета. 2001. 31

декабря.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998

г. № 146-ФЗ, в ред. от 2 ноября 2004 г. // Собрание законодательства РФ.

1998. № 31. Ст. 3824; Российская газета. 1998. 6 августа.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000

г. № 117- ФЗ, в ред. от 30 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ.

2000. № 32. Ст. 3340; Парламентская газета. 2000. 10 августа.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, в

ред. от 11 ноября 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.

2066; Российская газета. 2003. 3 июня.

9. Федеральный закон РФ от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и

законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», в ред. от 22 августа

2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 10. Ст. 1163; Российская

газета. 1999. 11 марта.

10. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения», в ред. от 22 августа 2004 г. //

Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; Российская газета. 1999.

6 апреля.

11. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном

производстве», в ред. от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ.

1997. № 30. Ст. 3591; Российская газета. 1997. 5 августа.

12. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в

Российской Федерации», в ред. от 5 апреля 2005 г. // Собрание

законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; Российская газета. 1998. 22

декабря.

13. Федеральный закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной

границе РФ», в ред. от 7 марта 2005 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. №

17. Ст. 594.

14. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках», в ред. от 7 марта 2005 г.

// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

15. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере

оплаты труда», в ред. от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ.

2000. № 26. Ст. 2729; Российская газета. 2000. 21 июня.

16. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации

конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность

государства», в ред. от 29 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2002.

№ 17. Ст. 1677; Российская газета. 2002. 24 апреля.

17. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении

положения о порядке отбывания административного ареста» // Собрание

законодательства РФ. 2002. № 40. Ст. 3937; Российская газета. 2002. 9

октября.

18. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769 «Об

утверждении правил расходования средств на мероприятия по депортации либо

административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за

пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей

стороны», в ред. от 23 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2002.

№ 43. Ст. 4275; Российская газета. 2002. 30 октября.

19. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 «О

формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» // Собрание

законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4584; Российская газета. 2002. 14

ноября.

20. Закон Кемеровской области от 15 июля 2002 г. № 52-ОЗ «Об

административных правонарушениях в Кемеровской области», в ред. от 14 февраля

2005 г. // Кузбасс. 2002. 16 июля.

21. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20 июня 1984 г. //

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909; утратил силу с 1 июля

2002 г.

22. Федеральный закон РФ от 6 декабря 1999 г. № 210-ФЗ «Об административной

ответственности юридических лиц за нарушения законодательства Российской

Федерации о выборах и референдумах» // Собрание законодательства РФ. 1999. №

49. Ст. 5906; Российская газета. 1999. 8 декабря; утратил силу с 1 июля 2002

г.

23. Федеральный закон РФ от 12 мая 2000 г. № 68-ФЗ «Об административной

ответственности организаций за нарушения законодательства в области

использования атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20.

Ст. 2103; Российская газета. 2000. 16 мая; утратил силу с 1 июля 2002 г.

24. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей

природной среды» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457; утратил

силу с 30 декабря 2001 г.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Агапов А.Б. Административная ответственность. – М., 2000. 349 с.

2. Административное право / Коллектив авт-в – М., 2003. 376 с.

3. Административное право / Под ред. Насонова В.Я. – М., Academia, 2003.

208 с.

4. Административное принуждение и административная ответственность /

Сборник нормативных актов, сост. Старилов Ю.Н. – М., 1998. 814 с.

5. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. –

Свердловск, 1989. 204 с.

6. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: учебное пособие. М.,

1999. 284 с.

7. Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: Норма, 2000. 312 с.

8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. –

М., 2005. 800 с.

9. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные

признаки, структура // ГиП, №12. 1999. С. 12.

10. Бровко Н.В. Административное право. – Ростов на Дону, 2003. 365 с.

11. Винокуров А. Реализация КоАП РФ // Законность. 2003. № 3. С. 25.

12. Габричидзе Б.Н. Административное право. – М., 2003. 477 с.

13. Габричидзе Б.Н. Российское административное право. – М., 1998. 607 с.

14. Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-

правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности // Журнал

Российского права. 2004. № 11. С. 18.

15. Кикоть В.Я Административное право. – М., Юнити, 2003. 507 с.

16. Козлов Ю.М. Административное право. – М., 1999. 319 с.

17. Комментарий к ГК РФ. Постатейный научно-практический / Под ред. А.Б.

Борисова. – М., 2002. 1013 с.

18. Коренев А.П. Административное право. – М., 1998. 170 с.

19. Котельникова Е.А. Административное право. – Ростов на Дону, 2003. 319 с.

20. Максимов И., Акмамбетова Г. Применение ч. 4 ст. 4.1. КоАП РФ к лицам,

подвергнутым дисквалификации // Законность. 2004. № 10. С. 14.

21. Масленников М.Я Порядок применения административных взысканий:

практическое руководство. – Тверь, 1995. 302 с.

22. Мицкевич Л.А. Законодательство субъектов РФ об административных

правонарушениях // Государство и право. 2005. № 1. С. 17.

23. Овсянко Д.М. Административное право. – М.: Юристъ, 2000. 376 с.

24. Переладов А. Дисквалификация за нарушение трудовых прав // Законность.

2004. № 12. С. 11.

25. Россинский Б.В. Административная ответственность. – М.: Норма, 2004. 448 с.

26. Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях // Юридическая мысль. 2002, № 4 (10). С. 8.

27. Сорокина Е. Административная ответственность юридических лиц //

Законность. 2005. № 1. С. 45.

28. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М., 2002. 711 с.

29. Студеникина М.С. К проекту кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях // ЖРП, №6, 1998. С. 14.

30. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность. – М., 1990.

128 с.

31. Хаманева Н.Ю. Административная ответственность за нарушения

законодательства о налогах и сборах // Государство и право. 2005. № 1. С. 7.

32. Четвериков В.С. Административное право. – Ростов на Дону, 2004. 494 с.

АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. № 8-П «По делу о

проверки конституционности положений части первой статьи 131 и части первой

статьи 380 Таможенного кодекса РФ в связи с жалобой Закрытого Акционерного

общества Сибирское агентство «Экспресс» и гражданина С.И. Тененева, а также

жалобой фирмы « Y. & G. RELIABLE SERVICES, INC.» // Собрание

законодательства РФ. 1999. № 21. Ст. 2669.

[1] Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195

ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).

[2] пункт 1 статьи 3.1. КоАП РФ

[3] пункт 2 статьи 3.1. КоАП РФ

[4] Д.Н. Бахрах. Административное право. М, 2000. С.497

[5] Хаманева Н.Ю. Административная

ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах// Государство

и право. 2005. № 1. С. 7-8.

[6] статья 3.4. КоАП РФ

[7] статья 3.5. КоАП РФ

[8] статья 3.6. КоАП РФ

[9] статья 3.7. КоАП РФ

[10] статья 3.9. КоАП РФ

[11] статья 3.10. КоАП РФ

[12] статья 3.8. КоАП РФ

[13] статья 3.11. КоАП РФ

[14] Федеральный закон от 19 июня 2000 г.

№ 82 – ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 1 октября 2003 г.).

[15] Ст. 46 Бюджетного кодекса РФ

(Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145 – ФЗ, с последующими изменениями и

дополнениями).

[16] Например, в федеральный бюджет

полностью направляются суммы штрафов, взысканных за нарушения законодательства

в области защиты прав потребителей (Закон РФ от 09 января 1996 г. № 2 – ФЗ «О

защите прав потребителей», с последующими изменениями и дополнениями), суммы

штрафов, взысканных за нарушения антимонопольного законодательства (Закон РСФСР

от 22 марта 1991 г. № 948 – I «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках», с последующими изменениями и дополнениями), и

др. А суммы штрафов, уплаченных за нарушения законодательства о защите прав и

законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, распределяются следующим

образом: 20% - в федеральный бюджет; 40% - в бюджет субъекта РФ по месту

нахождения регионального отделения федерального органа исполнительной власти по

рынку ценных бумаг, принявшего решение о наложении штрафа либо составившего

протокол об административном правонарушении в случае, если решение о наложении

штрафа принято судом; 40% - в бюджет субъекта РФ по месту совершения

правонарушения (Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46 – ФЗ «О защите прав и

законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», с последующими

изменениями и дополнениями).

[17] пункт 1 статьи 32.2. КоАП РФ

[18] пункт 3 статьи 32.2 КоАП РФ

[19] пункт 2 статьи 32.2. КоАП РФ

[20] пункт 4 статьи 32.2. КоАП РФ

[21] В соответствии со ст. 78

Федерального закона «Об исполнительном производстве» все возможные

исполнительные документы разбиты на пять групп в зависимости от очередности

удовлетворения требований о взыскании денежных сумм. Постановление о назначении

административных штрафов в числе иных требований отнесены к пятой группе

актов, т.е. исполняются в последнюю очередь. Если же имеется несколько актов

пятой группы, то очередность их исполнения определяется по времени поступления.

[22] Пункт 5 статьи 32.2. КоАП РФ

[23] Согласно ст. 9 Федерального закона

«Об исполнительном производстве» в трехдневный срок со дня поступления

исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о

возбуждении исполнительного производства. В этом постановлении устанавливается

срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном

документе, причем он не может превышать пяти дней со дня возбуждения данного

производства. В соответствии со ст. 51 этого Закона при исполнении судебного

акта о конфискации имущества должника применяется арест имущества. Арест на

имущество налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику

постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых

случаях – одновременно с вручением. Арест имущества должника состоит из описи

имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости –

ограничения права пользоваться имуществом, его изъятия или передачи на

хранение. Виды, объемы и сроки ограничения в каждом конкретном случае

определяются судебным приставом-исполнителем.

[24] Постановление Правительства РФ от 19

апреля 2002 г. №260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного

имущества, обращенного в собственность государства».

[25] пункт 1 статьи 32.5. КоАП РФ

[26] пункт 2 статьи 32.5. КоАП РФ

[27] пункт 3 статьи 32.5. КоАП РФ

[28] пункт 4 статьи 32.5 КоАП РФ

[29] пункт 5 статьи 32.5. КоАП РФ

[30] Административное задержание является

кратковременным ограничением свободы физического лица и применяется, если это

необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об

административном правонарушении, исполнения постановления по делу об

административном правонарушении.

[31] Положение о порядке отбывания

административного ареста утверждено постановлением Правительства РФ от 2

октября 2002 г. №726.

[32] Действовавший ранее КоАП РСФСР

запрещал применение ареста к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет.

[33] Правила расходования средств

федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному

выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской

Федерации при невозможности установления приглашающей стороны (утв.

Постановления Правительства РФ от 24 октября 2002 г. №769).

[34] Ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г.

№ 4730-I “О Государственной границе Российской Федерации” (с последующими

изменениями и дополнениями).

[35] Правила расходования средств

федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному

выдворению иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской

Федерации при невозможности установления приглашающей стороны (утв.

постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. №769).

[36] Постановлением Правительства РФ от

11 ноября 2002 г. №805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных

лиц» определено, что Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и

банкротству является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц.

[37] Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. №805

[38] Земельный кодекс РСФСР (принят 25

апреля 1991 г. №1103-I, утратил силу в связи с принятием Земельного кодекса РФ

– Федеральный закон от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ); Закон РСФСР от 19 декабря

1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды» (с последующими

изменениями и дополнениями); Закон РФ от 17 декабря 1992 г. № 4121-I «Об

административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и

объединений за правонарушения в области строительства (с последующими

изменениями о дополнениями); Таможенный кодекс РФ (принят 18 июня 1993 г. №

5221-I, утратил силу с 1 января 2004 г. в связи с принятием нового Таможенного

кодекса РФ – Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); Федеральный закон от

5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке

ценных бумаг»; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 6

декабря 1999 г. № 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц

за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»;

Федеральный закон от 12 мая 2000 г. № 68-ФЗ «Об административной

ответственности организаций за нарушение законодательства в области

использования атомной энергии» и др.

[39] Сорокин В.Д. «Комментарий избранных

мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» //

Юридическая мысль. 2002. №4 (10). С. 26-27.

[40] Общие положения

[41] Судьи, органы, должностные лица,

уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

[42] Производство по делам об административных правонарушениях.

[43] Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

[44] пункт 3 статьи 4.1. КоАП РФ

[45] пункт 5 статьи 4.2. КоАП РФ

[46] Комментарий к КоАП РФ/ Ред. колл.:

И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю Якимов. М., 2002. С.9.

[47] Мицкевич Л.А. Законодательство

субъектов РФ об административных правонарушениях// Государство и право. 2005. №

1. С. 17.



(C) 2009