Научная Петербургская Академия

Доклад: Фонды

Доклад: Фонды

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Гос. обязательное соц. страхование – часть гос. системы соц. защиты

населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от

возможного изменения соц. и материального положения, в т.ч. по независящим от

них причинам.

Создание фондов обусловлено необходимостью страхования соц. рисков,

возникающих в рыночной экономике:

· Риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим

причинам (беременность, роды, болезнь детей);

· Потеря трудоспособности в связи с инвалидностью и по возрасту;

· Потеря работы в связи с закрытием и реструктуризацией предприятий.

В РФ соц. внебюджетные фонды стали создаваться после принятия закона РСФСР

«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91.

Были созданы: Пенсионный фонд, фонд соц. страхования, фонд ОМС, гос. фонд

занятости населения.

Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании средств, но есть

общие черты для всех фондов:

1. гос. регулирование системы страхования;

2. гос. гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е. выполнения

страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового положения;

3. внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан,

независимо от пола, национальности и мест проживания;

4. единый механизм формирования фондов из относительно надежной облагаемой

базы фонда оплаты труда, что создает возможность самоиндексации доходов

фонда;

5. отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда,

выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников;

6. все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все

внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для

конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу

нуждающихся.

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)

Был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР 22.12.90 г. После

принятия закона «О гос. пенсиях в РСФСР» от 20.11.90 г. Реально вступил в

силу и начал функционировать с 01.01.92 г.

ПФ РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, подотчетное

Правительству РФ и осуществляющее свою деятельность в соответствии с

законодательством.

Основные задачи ПФ:

1. Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в

соответствии с принятыми страховыми тарифами.

2. Финансирование выплат пенсий и других расходов, связанных с назначением

фонда.

3. Контроль совместно с налоговыми органами за своевременным и полным

поступлением взносов и правильным расходование средств.

4. Капитализация средств фонда, а также привлечение добровольных взносов,

т.е. валютных ценностей ЮЛ и ФЛ (инвестирование).

Функции фонда:

1. Участвует в определении размера взноса.

2. Участвует в подготовке положений по совершению пенсионного

законодательства.

3. Разработка различных социальных программ.

4. Осуществление международного сотрудничества по вопросам его компетенции.

ПФ является самым крупным фондом и аккумулирует приблизительно 75% всех

страховых взносов. При этом обще его величина составляет 1/3 фед. бюджета.

Источники формирования средств фонда:

1. Страховые взносы работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной

трудовой деятельностью, в т.ч. фермеров и адвокатов (примерно 85-90% всего

бюджета фонда);

2. Ассигнования из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, соц. пенсий,

компенсаций и т.д. (5-6% средств фонда);

3. Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ (1-2% средств фонда);

4. доходы от капитализации средств фонда (2-3%);

5. пени, штрафы, финансовые санкции, банковские начисления по остаткам

средств на счетах региональных пенсионных фондов (примерно 1%).

За счет средств фонда осуществляется:

1. Выплата трудовых пенсий (примерно 90% расходов);

2. Выплата соц. пенсий и пособий (примерно 1,5%) – выплаты неработающим

гражданам;

3. Выплата пенсий военнослужащим и других гос. пенсий (сотрудники МВД,

ФСБ, которые финансируются из гос. бюджета) (примерно 5%);

4. Содержание аппарата фонда (примерно 0,7%);

5. Расходы по доставке пенсий (примерно 3,6%);

6. Выплата пособий на погребение (примерно 0,5%).

ПФ РФ финансирует различные соц. программы по соц. поддержке инвалидов,

пенсионеров и детей.

Фонд социального страхования РФ

Был создан 01.01.91 г. Управление фондом возложено на Правительство РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении

фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-

курортными учреждениями, являются фед. собственностью, хотя не входят в

состав бюджетов пи изъятию не подлежат.

Основные задачи фонда:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий.

2. Участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья и

программ по со. Страхованию.

3. Осуществление мер по обеспечению устойчивости фонда, в т.ч. создания

финансовых резервов.

4. Разработка совместно с министерством труда и социального развития

положений по соц. страхованию.

5. Проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам соц.

страхования.

Средства фонда формируются за счет:

1. Страховые взносы предприятий и учреждений.

2. Инвестирование временно свободных средств в ликвидные ц.б. и банковские

вклады.

3. Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ.

4. Ассигнования фед. бюджета на покрытие расходов фонда, связанных с

предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации.

5. Прочие расходы.

За счет средств фонда финансируются:

1. Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам,

при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет;

2. Оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом до

достижения им 18 лет;

3. Санаторно-курортное лечение работников и их семей, в т.ч. оплата

лечебного питания;

4. Частичная оплата расходов, содержащихся на балансе фонда санаториев и

профилакториев;

5. Частичная оплата путевок в загородные детские оздоровительные лагеря на

территории РФ для детей работников;

6. Частичное содержание детских и юношеских спортивных школ;

7. Оплата проезда до места лечения, и обратно;

8. Создание резерва для устойчивости фонда;

9. Обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата фонда;

10. Осуществление различных НИР и иные расходы.

Фонд ОМС

Создан ФЗ «О мед. Страховании граждан в РСФСР» от 20.04.91 г. Далее было

принято Положение «О фед. фонде ОМС».

Страхователями при ОМС для неработающего населения (пенсионеры, деты,

студенты дневного отделений, инвалиды, безработные) – органы гос. власти всех

уровней, для работающего населения – работодатели.

Функции фонда:

1. Осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС.

2. Проводит финансирование целевых программ в рамках ОМС.

3. Вносит предложения о страховых тарифах на ОМС.

4. Осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы ОМС.

5. Участвует в создании территориальных фондов ОМС.

6. Осуществляет контроль за использованием финансовых средств системы ОМС.

7. Аккумулирует финансовые средства фед. фонда ОМС.

Территориальные фонды ОМС

Функции:

· Аккумулируют средства территориальных фондов

· Осуществляют финансирование ОМС, проводимого мед. Учреждениями

· Проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС

· Выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направленные на

обеспечение ОМС

· Совместно с гос. контролирующими организациями осуществляют контроль

за своевременным и полным поступлением страховых взносов в территориальный

фонд, а также за их рациональным расходованием

Территориальные фонды и фед. фонд ОМС образуются за счет:

· Страховых взносов предприятий и других хозяйствующих субъектов на ОМС

– основной источник

· Взносов других территориальных фондов на реализацию совместных программ

· Бюджетных ассигнований на выполнение программ ОМС

· Добровольных взносов

· Доходов от использования временно свободных финансовых средств

· Средства, предусмотренные соответствующим бюджетом на ОМС

неработающего населения.

Фонд занятости населения РФ

Образован в 1991г. В соответствии с ЗРФ «О занятости населения в РФ». Был

предназначен для финансирования мероприятий, связанных с реализацией гос.

политики занятости населения.

Не был ЮЛ. Средства являлись фед. собственностью и были переданы в

оперативное управление гос. службы занятости РФ. Был представлен фед.,

региональными и местными фондами.

Доходы формируются за счет:

· Обязательных страховых взносов

· Бюджетных ассигнований

· Доходов от размещения средств

· Субсидий и субвенций от вышестоящих фондов

· Добровольных взносов

Из средств выплачивались:

· Пособия по безработным

· Финансировались мероприятия по сохранению, созданию дополнительных

новых рабочих мест.

С 01.01.01. фонд упразднен, и все его функции переданы министерству труда и

социального развития РФ (за счет фед. бюджета).



(C) 2009