Реферат: Программный подход в системе макропланирования

План

Введение

2

Основные методы государственного регулирования экономики 3

Программно-целевой метод

5

Целевые

комплексные программы (ЦКП) 6

Типы целевых комплексных программ 7

Этапы разработки целевых комплексных программ 9

Заключение

12

Список литературы

14

Введение

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и

эффективных методов государственно-монополистического регулирования

пространственных аспектов развития экономики, применяемых в большинстве

развитых стран. Объектом его являются все основные элементы пространственной

структуры хозяйства. Этот метод предполагает разработку плана с оценки

конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем

поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и

ресурсному обеспечению. Перед программно-целевым планированием стоят также

задачи непосредственного влияния на размещение новых предприятий,

миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение

новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых

эколого-экономических ситуаций и т.д.).

Основные методы государственного регулирования

экономики

Реальная экономическая политика государства в общих чертах выражается в

степени и методах его воздействия на объекты регулирования экономики, в

качестве которых могут выступать сферы, отрасли, регионы, а также ситуации,

явления, условия социально-экономической жизни страны, где возникли или

могут возникнуть трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически

или же могут быть разрешены в отдаленном будущем. В то же время скорейшее

снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования

экономики и поддержания социальной стабильности. Государство должно, если не

ликвидировать, то, по крайней мере, ослабить негативные процессы в социально-

экономическом развитии общества и всемерно способствовать развитию процессов

позитивных.

Правильно сочетая экономические, организационные (в том числе

административные и индикативные), правовые и иные методы, государство в

рыночных условиях прямо или косвенно способно стимулировать или ограничивать

развитие отдельных отраслей, производств, предприятий, решать стоящие перед

ним экономические и социальные задачи.

Все методы государственного воздействия на экономику с определенной

условностью можно объединить во взаимосвязанные группы.

Во-первых, косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования

, включающие:

- налоговую политику (установление налоговых ставок и предоставление

налоговых льгот);

- амортизационную политику (установление норм амортизации, индексация

амортизационных отчислений, ускоренная амортизация как важнейшее средство

стимулирования накопления, структурных изменений в экономике);

- кредитную политику (регулирование учетной ставки, осуществляемое

Центральным банком; установление и изменение размеров минимальных резервов,

которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке;

операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия

государственных обязательств, торговля ими и погашение; гарантии государства

под выдаваемые или получаемые кредиты);

- таможенную политику (установление экспортно-импортных таможенных

пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции).

Во-вторых, прямое государственное финансовое регулирование:

распределение бюджетных инвестиций, субсидии санируемым предприятиям,

субвенции, дотации, трансферты территориям и т.д.

В-третьих, методы регулирования материальных потоков и производственной

деятельности, заказы на поставки продукции и выполнение работ для

государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование

видов деятельности.

В-пятых, программно-целевой метод планирования и управления, включающий

разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер

экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем, причем для

реализации программ должны использоваться все перечисленные методы.

Для эффективной реализации экономической политики важно обеспечить

комплексность и взаимосвязанность всех мер государственного воздействия на

экономику. Они должны формироваться и обобщаться в едином пакете документов,

отражающих социально-экономическую стратегию государства. После отказа от

директивного планирования таким основным документом, характеризующим

социально-экономические процессы в России и определяющим регулирующую роль

государства, являются прогнозы социально-экономического развития на

соответствующие периоды. При этом их содержание выходит за рамки чистых

прогнозов как предположений о состоянии и характере последующего развития

страны, поскольку в них содержатся предложения по объемам государственных

инвестиций, по реализации государственных программ, по амортизационной

политике и некоторые другие элементы государственного воздействия на

экономику.

Программно-целевой метод

Программно-целевой метод (ПЦМ) – это способ формирования системы

плановых решений крупных народно-хозяйственных проблем. Его сущность – в отборе

основных целей социального, экономического и научно-технического развития,

разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при

сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного

производства.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод является

относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он

получил в последние годы, хотя был известен давно и впервые был использован

при разработке плана ГОЭЛРО. Программно-целевой метод тесно связан с

нормативными, балансовыми и экономико-математическими методами.

Он предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой

конечных общественных потребностей, исходя из народно-хозяйственных целей при

дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных

мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению. Объектами приложения

комплексных целевых программ являются крупные экономические и социально-

экономические проблемы, решение которых выходит за рамки отдельных объектов

управления. Программа имеет точно определенную целевую ориентацию всех

входящих в нее мероприятий, она характеризуется четко выраженными конечными

результатами.

Целевые комплексные программы

Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают

комплексные программы. Они составляются на весь период, необходимый для

реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов

осуществления. Комплексными они называются потому, что в них предусматриваются

все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного,

научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера для

достижения конечных целей. Необходимость разработки программы определяется

наличием программной ситуации – комплексной проблемы, разрешение которой

необходимо на основе программно-целевых методов.

Целевая комплексная программа (ЦКП) – документ, в котором

отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских,

организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий,

направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных

проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Типы целевых комплексных программ

По содержанию ЦКП подразделяются на ряд типов (видов): социально-

экономические, научно-технические, производственно-экономические,

территориальные, экологические и организационно-хозяйственные.

Социально-экономические программы предусматривают решение проблем

социального характера и повышение материального уровня жизни народа. К таким

программам можно отнести программу занятости, программы «Зерно», «Сахар» и др.,

разработанные в республике Беларусь для решения проблемы безработицы и

обеспечения потребностей населения республики в зерне, сахаре и других

продуктах.

Научно-технические программы направлены на решение научных и технических

проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники,

позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект (экономических

социальный и экологический). Перечень научно-технических программ формируется

исходя из определенных приоритетов развития экономики.

Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных

межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению

эффективности и развитию новых производств.

Территориальные программы направлены на преобразование регионов,

комплексное освоение новых территорий и решение других задач.

Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и

природообразующего характера. Примером такой программы может служить

государственная программа охраны окружающей среды и рационального

использования природных ресурсов.

Организационно-хозяйственные программы направлены на совершенствование

организации управления экономикой. Наряду с программами, формируемыми для

решения проблем в целом по стране, в отдельных отраслях, регионах,

предприятиях, разрабатываются программы международного экономического

сотрудничества.

По временной продолжительности ЦКП могут быть долгосрочными, разрабатываемыми

на период свыше пяти лет, и среднесрочными – продолжительностью до пяти лет.

ЦКП, как правило, содержат программы разного уровня, и каждая из них

представляет собой относительно самостоятельную часть и включает задания и

мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких задач.

Система показателей ЦКП основывается на показателях нормативах,

предусматриваемых в составе плановых документов на различных уровнях

управления. В связи с интенсивным распространением программно-целевого метода

представляется возможным выделить следующие уровни ЦКП в рамках первичных

звеньев экономики:

- народнохозяйственные (общегосударственные), направленные на

решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику;

- межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически

связанных между собой отраслей;

- общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное значение

для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;

- подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками

отдельных отраслей, подотраслей;

Практическая реализация программно-целевого подхода обеспечивается путем

включения ЦКП в прогнозные и плановые документы, а так же посредством

разработки и утверждения федеральных и региональных программ социально-

экономического развития. Задания и мероприятия ЦКП обеспечиваются всеми

видами ресурсов в первоочередном порядке.

Этапы разработки ЦКП

Разработка ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в

определенной последовательности:

1. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная

проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения,

в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации

программы и другая необходимая информация.

2.На втором этапе выдается задание на разработку программы для решения

определенной проблемы (анализ ограничений проблемы). В нем отражаются цели

программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом

этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и

определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Генеральная цель

разукрупняется на подцели.

3 Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для

реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается

исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются

последовательные этапы их выполнения.

4 На четвертом этапе предполагается расчет основных

показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты

материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации

программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков

и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации

программы.

5 Пятый этап является заключительным. Он связан с

формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с

утверждением программы.

Программы увязываются по времени, по ресурсам и исполнителям. Обычно

охватывается ряд отраслей, регионов, которые должны обеспечивать решение

наиболее важных задач. Задания по выполнению программы, рекомендации

доводятся до соответствующих министерств и ведомств.

Заключение

Программно-целевое планирование и управление основываются на системном

подходе к организации управления экономическими процессами и являются широко

используемым методом разрешения различного рода проблем, имеющих комплексный

характер, как в условиях рыночной, так и планово регулируемой экономики.

Проблема задействования программно-целевого подхода в регулировании

российской экономики как таковая — предмет самостоятельного анализа.

Достаточно лишь отметить, с одной стороны, повышение роли ПЦП по мере

усиления самостоятельности хозяйствующих субъектов и территориальных

образований", с другой, — наличие серьезных недостатков в применении этого

подхода. К числу подобных принципиального характера изъянов относится, в

частности, следующий: если раньше рассматриваемые программы взаимоувязывались

с планами развития экономики и в них выделялись приоритетные цели, достижение

которых позволяло ускорить внедрение научно-технического прогресса, создать

благоприятные условия для воспроизводственной деятельности отстающих регионов

(чтобы подтянуть их до среднесоюзного уровня) или решить иные проблемы,

выходящие за рамки отдельной отрасли или региона, то в настоящее время

федеральные программы разрабатывают для решения частных ведомственных и

региональных вопросов. Число программ стремительно растет (так, 45

федеральных целевых программ объединяют примерно 80 вполне самостоятельных

целевых программ с федеральным статусом и отдельным финансированием), в

результате чего утрачивается самый смысл ПЦП — концентрация ресурсов на

наиболее приоритетных направлениях и достижение результатов в заданные сроки.

Список литературы

1. Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д.

Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие, – М.:

ПРИОР, 1999

2. Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование

экономики: учебное пособие, - Мн: ИП «Экоперспектива», 2000

3. Михеева Н.Н. Программно-целевое планирование в регионе: учебное

пособие, - Хабаровск: ХГАЭП, 1995

4. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. – ИНФРА-М, 1997

5. РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ №4 1998г.